Перспективы и вопросы сохранения биоты и биоресурсов шельфа на Дальнем Востоке

Незаконных мигрантов на территории Дальнего Востока России сейчас проживает несколько десятков тысяч. Но наиболее многочисленной и наименее контролируемой группой иностранных граждан оказываются туристы, въезжающие на территорию округа по туристическим путевкам на 30 суток. В основном именно из их числа формируются бригады, которые занимаются незаконной добычей и переработкой биоресурсов и дикоросов.

В Приморье, в 2001 году, сотрудниками МВД была задержана партия трепанга весом в одну тонну. В поселке Пихтовое в рамках совместного рейда пограничников Южно-Сахалинского отряда, милиционеров и сотрудников паспортно-визовой службы задержаны 12 граждан Китая, которые находились в погранзоне без документов и занимались незаконным выловом и переработкой трепанга. На обнаруженной базе, где проживали китайцы, было изъято 100 кг трепанга и 40 кг моллюска кукумарии. А на участке заставы «Лагунная» Южно-Курильского пограничного отряда задержаны семь граждан России, у которых было изъято 415 кг трепанга. В результате хищнической деятельности подобных «туристов» на территории Приморского края фактически уничтожены популяция трепанга и два вида лягушек.

В пограничных водах Амура в пределах автономии китайскими промысловиками ведется массовый вылов молоди частиковой рыбы мелкоячеистыми сетями, запрещенными как в китайской провинции Хэйлунцзян, так и в российском Приамурье. Такими снастями вылавливается большое количество молоди ценных видов рыб - сазана, верхогляда, леща, толстолобика, осетра и калуги. О размахе браконьерства свидетельствует такой факт: на участке Амура у города Фуюань количество рыбацких лодок порой превышает установленную международными правилами рыболовства норму в пограничных водах в пять раз.

Китайские браконьеры используют в своем промысле самые варварские способы. Хасанская группа специнспекции «Тигр» Министерства природных ресурсов России совместно с сотрудниками спецотряда Примкрайохотуправления обнаружила места потравы ядохимикатами нерестовых рек в Хасанском районе гражданами Китая. По поручению межрайонной природоохранной прокуратуры было проведено обследование рек Пойма, Нарва, Рязановка. Инспекторы выявили места потравы ядохимикатами истоков и верхнего течения этих рек.

Особую тревогу сегодня вызывает сращивание организованной преступности России и КНР. Браконьеры «работают» и на суше, и на море. Экипаж пограничного сторожевого корабля «Южно-Сахалинск» Корсаковского соединения пограничных сторожевых кораблей к юго-востоку от мыса Анива поднял немаркированный крабовый порядок из 30 ловушек. Пограничники выпустили в море более 4800 особей краба стригуна опилио. Сумма предотвращенного ущерба составила около 2,5 млн. руб.

В 2001 году дальневосточными пограничниками были перекрыты несколько каналов незаконной миграции на территорию России и так называемых контрабандных коридоров. На разных участках границы было задержано свыше 200 нарушителей режима государственной границы. (Бакшиев, 2001)

Регионы Камчатки и Дальнего Востока терпят своеобразное экологическое и социальное бедствие: резкими темпами растет местное браконьерство, становясь неместной проблемой. В 2004 году у браконьеров было изъято более 450 тонн рыбы и более 20 тонн икры. Ситуация с браконьерством на Камчатке стала критической настолько, что ею озаботилась ООН, в результате чего появился совместный проект Программы развития ООН и глобального экологического фонда под названием «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». Авторы проекта надеются, что решить проблему можно экономически с опорой на легального рыбака и общее оздоровление территорий, которое дадут населению альтернативные источники существования.

Раньше браконьерства было намного меньше по сравнению с тем, что творится сейчас. Был закон, которому все подчинялись. Инспектор писал протокол, человек оплачивал штраф. Если нет, на предприятие писалась бумага, его лишали тринадцатой зарплаты, очереди на квартиру, нового отпуска в летнее время. Был даже такой бланк с красной полосой с надписью: «Браконьера к ответу». Человека могли просто уволить с работы, если он не платил штраф. Некоторых сажали в тюрьму на два- три года. Но самое главное, тогда не было такого рынка сбыта, человеку не надо было сто, двести, триста тонн икры. Он ловил лишь для себя.

У рыбнадзора на двадцать шесть инспекторских групп всего один вертолет. Поэтому машины они берут «напрокат» у местной авиакомпании. Час работы вертолета в воздухе стоит 35 тысяч рублей. Рейд на вертолете считается настоящей удачей: можно заглянуть в труднодоступные места.

Бечевку сетей, выставляют вдоль берега. Под полиэтиленовым навесом лежат мешки с солью, коробки с моментальным пюре и лапшой, хлеб, колбаса, тушенка, сгущенка, блоки «Явы», а браконьеры убежали. Икры немного: и свежая, и солёная. Через месяц здесь была бы тонна. Иногда на одном месте можно найти и три тонны икры.

Браконьерское жилище - это обычно крепкая приземистая избушка. Низкий дверной проем без двери. Окон нет. Внутри две лежанки с грязными полосатыми матрасами и буржуйка. Под потолком болтается керосинка. Тесно, как в купе. На мокрые дрова впопыхах брошен серый свитер. Рядом на земле валяется ржавая паяльная лампа, тут же стоит кастрюля с половником. На гнилом пне - две тарелки с недоеденным супом, железные кружки и пакетик с карамелью. На берегу под полиэтиленовой крышей на стуле стоит большое пластиковое решето, наполненное свежевыпотрошенной икрой. Еще через несколько шагов небольшая заводь, куда свалена рыба с аккуратно вспоротыми брюшками.

Инспектора грузят в вертолет вещдоки: икру, сети, грохотку (сетка для просеивания икры). Браконьерам остаются продукты, сигареты, ружье и резиновая лодка.

Через несколько километров, прямо у реки аккуратно составлены десятки туго наполненных мешков. Это уже готовая к отправке упакованная икра. На крутом берегу разбит настоящий партизанский лагерь. Под натянутой маскировочной сеткой стоит просторная палатка, в которой можно ходить в полный рост. На земле настил из досок, на котором лежат спальники. У входа валяются чей-то носок, обертка из-под мыла «Карапуз», одноразовая бритва. Возле пепелища валяются брошенные в спешке свитера, брюки. К дереву прислонен большой грязный противень - совсем недавно здесь пекли пирог. Десяток бутылей со средством для мытья посуды и подсолнечным маслом, бумажные пачки с мукой, дрожжами, кастрюли, сковородки, мясорубка. Чуть выше, на пригорке, - смотровая площадка. В целом лагерь выглядит очень цивилизованно. Хозяева сбежали. У современных браконьеров есть все. Рации, по которым они могут в случае чего вызвать вертолет. Есть тяжелая техника, на которой можно запросто попасть в труднодоступные места. Ее можно купить в специальной фирме и оформить в личное пользование.

Сейчас ситуация изменилась: сельское хозяйство вроде бы восстанавливается, но проблема в том, что целые поколения выросли на браконьерстве. Они ничего не умеют, кроме этого. Заставить людей работать уже невозможно. Браконьерство приняло угрожающие масштабы. В верховьях реки Камчатки народ просто вырезал лососевые нерестилища. Госинспекторов у нас около трехсот человек, на каждого инспектора приходится около 1200 километров реки. Летом, когда начинается промысел, они работают пять месяцев без выходных.

Органы внутренних дел особого интереса к этому не проявляют. Мы пробовали, но наши полномочия кончаются берегом реки, как только нарушитель выехал на дорогу, мы их теряем. (Владыкина, 2004)

Поймать браконьера мало, надо еще доказать, что икра его. Если все-таки его виновность доказана, то можно требовали через суд возмещение ущерба, судебный пристав приходит к нарушителю домой, а у него ничего нет: машина записана на тещу, квартира - на тестя. И приходит акт о невозможности взыскания.

Браконьерская икра стоит порядка 400-450 рублей за килограмм. Браконьеры её продают тоннами. Сделал тонну - получил 450 тысяч. Бригады делают от пяти до десяти тонн. Тысячи тонн порезанной выброшенной рыбы вываливается на берег и гниет.

Браконьер платит штраф порядка 2000 рублей. И выплачивает ущерб в зависимости от пойманной рыбы. Скажем, за одну горбушу - до 250 рублей. За нерку, кижуча, чавычу - до 1250 рублей. Чтобы заготовить тонну икры, нужно выловить около двадцати тонн кеты, это приблизительно шесть тысяч штук, умножаем на 580 рублей, получается 3 миллиона 480 тысяч. Наказание несопоставимо с ущербом. (Владыкина, 2004) (прил.4 табл.4)

Глава 4. Перспективы и вопросы сохранения биоты и биоресурсов шельфа на Дальнем Востоке

В последней четверти XX в. все мировое рыболовство столкнулось со значительными трудностями, порожденными несоответствием между состоянием истощающейся традиционной сырьевой базы и растущими мощностями добывающего флота, усугубленным повсеместным введением 200-мильных экономических зон. Снижение уловов многих ценных промысловых видов и рост производственных издержек в рыболовстве объективно способствовали тому, что правительства многих государств Азиатско-Тихоокеанского региона стали уделять больше внимания освоению биоресурсов собственных береговых зон и аквакультуре.

Болезненная адаптация рыбопромышленной отрасли в новых условиях либерализации экономических отношении, непрогнозируемых и, по большей части, дискриминационных, эволюции в кредитно-финансовой, налоговой и таможенной системах государства, а также заметное ослабление охраны морской границы создали благоприятную почву для криминального перерождения отрасли, послужили толчком для превращения браконьерства и незаконного экспорта рыбопродукции в массовое явление, находящее себе самооправдание в обеспечении, как минимум, выживаемости предприятий, сохранении рабочих мест и даже всей социально-экономической инфраструктуры рыбацких городов, поселков. (Недорез, 2002 )

Сложившаяся в отрасли ситуация привела, в итоге, к обвальному истощению в течение всего лишь нескольких последних лет ресурсов наиболее рентабельных объектов рыболовства Дальнего Востока России, имеющих определяющее значение для поддержания продовольственной безопасности страны. Запасы минтая в Охотском море, объем которых до 1990 г. колебался в пределах 1 миллиона тонн, сейчас, по мнению научных работников Сахалинского НИРО, составляют не более 500 тыс. тонн. Практически невосполнимый урон нанесен также популяциям камчатского и ряда других видов краба, природный цикл воспроизводства которых составляет 8-10 лет. В несколько меньшей мере, но, тем не менее, весьма существенно подорваны ресурсы лососевых видов рыб, трески, морского ежа и ряда других беспозвоночных. Принимающиеся нз года в год на федеральном уровне и в регионах меры по повышению эффективности отрасли, усилению охраны биологических ресурсов моря, борьбы с браконьерством и незаконным экспортом рыбопродукции носят, по большей части, половинчатый и декларативный характер, так как не подкрепляются адекватной финансовой и законодательной базой, механизмом реализации. Не перечисляя далее многочисленные сравнительные показатели подобного рода, можно, для полной наглядности непрекращающегося бума уничтожения российских рыбных ресурсов, отметить, что только в январе 2000 г., по полученным оперативным данным, на рыбную биржу японского порта Немуро было сдано 529 тонн 600 кг морского ежа из района острова Шикотан, где добыча этого вида морепродукции вообще запрещена в связи с очевидной депрессией местной популяции. Причем, что характерно, именно на острове Шикотан базируется 8-я отдельная бригада пограничных сторожевых кораблей (ОБПСКР). Приемы браконьерства незаконного экспорта добытой морепродукции весьма разнообразны и постоянно совершенствуются по мере совершенствования и ужесточения борьбы с этими массовыми ущербными явлениями. Это: браконьерство в запрещенных районах, промысел запрещенными активными орудиями лова, сокрытие истинных уловов в радиоотсчетах и промысловых журналах, вывод из строя датчиков ведомственной системы автоматического контроля, нелегальная миграция между территориальными водами России, исключительной экономической зоной и инопортами; неучтенные перегрузы улова в море на российские и иностранные транспорты и процессоры, многообразные квалифицированные формы подделки промысловых документов, коносаментов, печатей таможенных и пограничных служб; невозвращение из-за границы средств в инвалюте, незаконный ввоз валюты из-за рубежа, уклонение от уплаты таможенных платежей и налогов, увод судов под «чужой флаг», подкуп сотрудников контролирующих служб, командиров ПСКР не только в целях искажения результатов контроля, но и для обеспечения с их помощью безопасности браконьерского промысла. (Недорез, 2002)

Не акцентируя внимания на всем множестве очевидных или спорных, но хорошо известных большинству заинтересованных специалистов и представителей СМИ первопричин создавшейся в отрасли и все еще прогрессирующей ущербной традиции, исходящих от законодательных и исполнительных федеральных, региональных органов и, в частности - от федерального органа исполнительной власти по рыболовству (сейчас - Госкомрыболовства РФ), можно, тем не менее, на основе анализа ведомственной законодательно-нормативной базы сделать неутешительный вывод, что Госкомрыболовства РФ функционирует, в первую очередь - как оператор по извлечению прямых валютных поступлений от продажи морских биологических ресурсов, затем - как один из малоэффективных элементов охраны этих ресурсов и уже только в последнюю очередь - как ответственный организатор мощного рыбопромышленного комплекса страны, обязанный обеспечить ее экономическую и продовольственную безопасность в современных экономических и геополитических реалиях. На подобное несоответствие указывает, в частности, хотя бы тот факт, что новый Закон «О рыболовстве и охране водных ресурсов», принятый Государственной Думой ФС РФ 19 июля 2000 г., вообще не содержит целостной концепции развития рыболовства, в которой бы отражались перспективы использования морских ресурсов, занятости населения приморских регионов, перспективы развития портового, судоремонтного хозяйства, пополнения и модернизации тоннажа, завоевания устойчивых позиций на международном рынке, развития полноценного внутреннего рынка и тому подобные фундаментальные задачи и условия успешного функционирования отрасли.

Отрешенность Госкомрыболовства РФ, значительной части ответственных законодателей и руководителей исполнительных федеральных органов от проблем комплексного развития отрасли наглядно проявляется и в том, что нигде, кроме как в регионах, практически, даже не ставится вопрос об экономических механизмах привлечения российского рыбопромыслового флота и добываемой им морепродукции из иностранных портов и рынков в российские. Ведь ущербность нынешнего состояния отрасли, многочисленные противозаконные ухищрения российских рыбаков спровоцированы, по большей части, еще и тем, что в отечественных портах их ожидают не только высокие налоговые сборы, административный пресс многочисленных портовых и иных контролирующих служб, но также их сомнительные штрафы и явные поборы, абсурдные таможенные и портовые сборы (к примеру, - за остатки топлива, питьевой воды и т.п.), чрезмерно высокие цены за снабжение, профилактические, осмотровые и ремонтные работы. Вытесняемые таким образом в иностранные порты и под «чужие флаги», российские рыболовецкие суда уводят туда же потенциальную сопутствующую прибыль отечественных судоремонтников, снабженцев, рыбопереработчиков, а также рядовых оптово-розничных торговцев (кстати, в упоминавшемся порту Момбецу российские моряки приобрели в 1999 г. различных товаров на сумму 1 млрд. иен.) ( Недорез, 2002)

1.Назрела острая необходимость, делая упор на экономические, но не административные рычаги, принять решительные комплексные меры по переводу основных оптовых рынков (аукционов) рыбопродукции, добываемой в российской дальневосточной экономзоне, с японской территории на территорию прибрежных российских регионов. При этом целесообразно для исключения излишней конкуренции на межрегиональном уровне сразу же решать вопрос об организации своеобразного рыбопромышленного дальневосточного пула, куда бы вошли рынки Приморья, Сахалина, Камчатки, Хабаровска и Магадана. Значительная часть требуемых элементов инфраструктуры рынков в перечисленных регионах имеется (порты, холодильные мощности, транспортная инфраструктура и пр.), однако для незамедлительного создания соответствующих современным требованиям торговых комплексов, информационных систем, гостиничных и иных сервисных элементов необходимы привлеченные государственные инвестиции. Это могут быть кредиты, финансовый или товарный лизинг, госзаказ, однако основной упор целесообразно делать на акционерное участие федерального бюджета в целях обеспечения государству или исполнительной власти региона контрольного пакета акция, который, из соображений экономической, продовольственной и ресурсной безопасности страны, не должен уходить за границу ни при каких обстоятельствах. Организованный таким образом рынок сможет успешно контролировать и обеспечивать через свои финансовые возможности весь комплекс задач отрасли, включая ценообразование, планирование и инвестирование рыбодобычи, пополнения, ремонта и обслуживания тоннажа и оборудования; подготовки квалифицированных кадров, научного обеспечения, а также оказания необходимой помощи в охране морских ресурсов. Учитывая высокий спрос в Японии и ряде других стран АТР на живую рыбопродукцию, целесообразно, при организации предлагаемого рынка планировать своеобразные центры марикультуры, в которых добытая продукция могла бы храниться в живом виде требуемое расчетное время. Целесообразно также изучить международную практику и рассмотреть вопрос о введении запрета на экспорт морепродукции в целях протекционирования указанного рынка.

2. Для удержания передовых позиций дальневосточного межрегионального рынка необходимо создание в российских рыбных портах Дальнего Востока таких условий экономического и сервисного благоприятствования, которые бы побуждали судовладельцев направлять суда для сдачи морепродукции и сервисного обслуживания именно в российские порты.

Это может быть достигнуто путем принятия Закона РФ «О свободных рыбопромышленных зонах-портах», в которых рыбопромышленные суда, доставляемая ими рыбопродукция, бункеровка и снабжение были бы освобождены от таможенных и иных обременительных сборов, а также был бы максимально упрощен пограничный режим внутри периметра зоны-порта. Мотивация принятия такого Закона должна быть очевидна для законодателя, т.к. продиктована соображениями экономической и продовольственной безопасности, сохранения уже серьезно подорванных на настоящий момент российских морских ресурсов, а также формирования благоприятной для России геополитической перспективы в АТР.

3. В целях сохранения исчезающей популяции охотоморского минтая, вылов которого велся до сих пор иностранным рыбодобывающим флотом в известном охотоморском «треугольнике» по правилам свободного моря, выйти через ООН с заявлением Правительства РФ к мировой общественности о запрете промысла минтая в этом районе на основании п. 3 статьи 15 Закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ, которая, отражая принципы соответствующей Международной конвенции, гласит: «Российская Федерация несет ответственность за управление запасами катадромньгх видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и выход из неё. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны в соответствии с настоящим Федеральным законом». ( Недорез, 2002)

В случае несогласия международных правовых институтов признать охотоморский минтай катадромным видом, на который распространяются соответствующие международные положения, выйти в Государственную Думу ФС РФ с законопроектом об одностороннем объявлении временной 250 - мильной внутренней охотоморской чрезвычайной исключительной экономической зоны и одновременном запрете промысла этой популяции минтая. В целях смягчения вероятной негативной реакции части мировой общественности на принятие такого одностороннего акта со стороны России, ограничить его действие сроками возобновления популяции. Кроме изложенных мер кардинального характера, целесообразно:

1. Выйти в палаты Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой о том, чтобы Общий допустимый улов (ОДУ) принимать ежегодно Законом РФ до принятия Закона РФ о бюджете страны (Закон может быть и общий для всех стратегических невосполняемых или исчезающих природных ресурсов). В ОДУ четко разделять объемы и предназначение индивидуализированных конкурсных квот для распределения на федеральном уровне, платных квот, а также общие районированные квоты для прибрежного рыболовства, конкурсно распределяемые на региональном уровне. Эта мера позволит подвергать проект ОДУ широкому и авторитетному обсуждению, придать ему соответствующий высокийстатус, обеспечить гласность и своевременность его реализации путем конкурсного, гласного и объективного распределения квот на ресурсы между добросовестными и эффективными предпринимателями-рыбопромышленниками до начала календарного года (что также весьма существенно, т.к. благоприятствует прогнозируемой предпринимательской деятельности на предстоящий отчетный год, своевременной подготовке к промыслу). Для обеспечения объективности распределения квот одновременно с ОДУ публиковать условия конкурсов.

2. При распределении квот для иностранных предпринимателей четко выполнять положения пункта 3 статьи 9 Закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ, декларирующие приоритет российских заявителей на пользование квотами и обязательность международного соглашения при их выделении иностранцам. В международных соглашениях и договорах с иностранными пользователями квот обязательно оговаривать присутствие на промысловом судне российских наблюдателей за счет пользователей.

3. В связи с тем, что передача основных функций охраны морских ресурсов морским пограничным частям не принесла ожидаемых положительных результатов, целесообразным вернуться к прежней практике охраны ресурсов органами, ведающими вопросами рыбопромышленного комплекса. То есть инициировать включение в число органов охраны Госкомрыболовство РФ. Указанное решение предполагает воссоздание в рамках Госкомрыболовства и его территориальных органов «морских отделов», наделенных такими же полномочиями как и РИОМБиР и имеющих в подчинении необходимые технические средства. ( Недорез, 2002)

Дополнительную угрозу (более локализованную) для биологического разнообразия в морях Дальнего Востока России представляют следующие факторы:

* загрязнение портов и акваторий, примыкающих к большим приморским городам (например, Владивостоку и Находке);

* остатки, отходы военных баз и захоронение химических и радиоактивных отходов; военно-морского флота (Приморье, Сахалин, Курилы);

* плохо контролируемая прибрежная рекреационная активность (Приморье, Сахалин).

Все охарактеризованные выше процессы антропогенного воздействия на моря северо-западной части Тихого океана протекают на фоне глобальных изменений в атмосфере и гидросфере. Меняющаяся климатическая ситуация (неважно, сводится ли она к естественным циклическим изменениям атмосферной циркуляции или глобальной дестабилизации климата, вызванной эмиссией парниковых газов) действует совокупно с разнообразными антропогенными факторами, модифицирует их воздействие на морские экосистемы, часто делая его еще более разрушительным (Атлас беспозвоночных..., 2001)

Стремясь минимизировать отрицательное антропогенное воздействие на морские биотопы, флору и фауну, Российское Представительство ВВФ видит свою основную цель в Сохранении и восстановлении биологического разнообразия и предотвращении нарушений естественных экологических процессов в морях Дальнего Востока России.

Создание и развитие особо охраняемых природных территорий давно заняло свое место в природоохранной практике. В то же время для работы на морях это сравнительно новый инструмент. Хорошо обоснованный экологический каркас прибрежных акваторий может быть не только эффективен для сохранения типичных, ключевых и уникальных шельфовых и прибрежных местообитаний, не только защищать популяции и сообщества от чрезмерного пресса промысла, нерегулируемой рекреационной активности и последствий промышленного освоения шельфа, но также поддерживать пополнение промысловых видов, создавать основу для мониторинга биологического разнообразия, экологического образования и познавательного туризма. Основными участниками процесса развития морских охраняемых акваторий на Дальнем Востоке России являются научные организации, прежде всего Дальневосточное отделение РАН (ДВО РАН) и местные университеты, Государственный Комитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии) и его региональные подразделения, администрации субъектов федерации и местные органы власти, а также федеральные ведомства, вовлеченные в процесс согласования решений об организации особо охраняемых природных территорий/ акваторий (ООПТ/А). Большинство из них - потенциальные партнеры ВВФ в развитии морского экологического каркаса, единственным исключением здесь могут оказаться ресурсные и финансовые ведомства, которые часто выдвигают возражения в процессе согласования решений об организации ООПТ.

Хотя существует много видов морских организмов, которые уязвимы в не меньшей степени, чем наземные животные и растения, значительная часть из них, обитающая на дне, может быть сохранена путем организации ООПТ/А. Один из примеров, характерный для Дальнего Востока России - это виды субтропического происхождения, образующие изолированные популяции в наших водах только у о. Монерон (Японское море, близ западного побережья Сахалина). Их охрана может эффективно осуществляться, если в существующий на острове природный парк будут включены морские участки. Подобная практика применима и к колониям морских птиц. В то же время в море существуют уязвимые виды и популяции, которые мигрируют на сотни и тысячи километров через природные и политические границы. Это, прежде всего, киты и лососи, охрана которых требует тщательной оценки популяционного статуса и подготовки на этой основе межрегионального или даже международного плана сохранения вида (популяции). Потенциальными партнерами ВВФ в этом направлении деятельности являются научные организации как академического, так и рыбохозяйственного профиля, Госкомэкологии, рыбводы, ФПС и Министерство иностранных дел. На международном уровне ВВФ рассчитывает найти партнеров в лице Международного Союза Охраны Природы (IUCN), в частности такого его подразделения как Species Survive Commission (SCS), Международной Китобойной комиссии (МКК - IWC), научных организации и природоохранных НПО стран Юго-восточной Азии, США и Канады. Фактическая оппозиция этим задачам может быть связаны с корпорациями, добывающими нефть и золото, в особенности с компаниями-однодневками, лоббистами дрифтерного промысла и с чиновниками, связанными с этими предприятиями (Беляев, 2004).

Виды, подвергшиеся чрезмерной эксплуатации, такие как трепанг (Stichopus japonicus) требуют иного подхода. Представляется принципиально возможным увеличить эффективность инспекции и контроля, однако это будет только частичное решение. Проблема в целом не может быть разрешена без изменения сложившейся социально-экономической ситуации, когда браконьерство остается зачастую единственным способом для опытных водолазов заработать на жизнь себе и своим семьям. Не менее важен и международный аспект решения проблемы, который состоит в достижении соглашения, направленного против контрабандного вывоза нелегально добытого сырья в страны-потребители.

Существует ряд групп населения и организаций, затрагиваемых проблемой браконьерства и контрабандного вывоза морских продуктов: рыбаки, ведущие прибрежный лов, арендаторы прибрежных участков, региональные и местные администрации, заповедники, службы инспекции и контроля. Одно из необходимых условий успеха проектов, направленных на защиту популяций, подорванных чрезмерной эксплуатацией - понимание интересов всех затрагиваемых групп населения и организаций и установление контакта с ними.

Хотя океаническое рыболовство еще долгое время будет сохранять свое значение, тенденции развития мирового рыбного хозяйства таковы, что продукция марикультуры и прибрежного промысла в мировом вылове постоянно возрастает. Еще в 1985 г., по данным ФАО, продукция марикультуры достигала 12_,1 млн. т, или 10% морского вылова. Эти тенденции нельзя не учитывать, рассматривая перспективы развития рыбохозяйственной отрасли на Дальнем Востоке. Приоритетным направлением здесь должно быть развитие марикультуры и прибрежного рыболовства.

Наиболее привлекательными особенностями аквакультуры являются относительная (а в перспективе и абсолютная) независимость от природной сырьевой базы и значительно меньшие по сравнению с океаническим рыболовством транспортно-энергетические расходы. Благодаря

воспроизводственным направлениям марикультуры аналогичные свойства начинает приобретать и прибрежное рыболовство.

В настоящее время в большинстве стран нашего региона аквакультура рассматривается как отрасль рыбного хозяйства, в которой видят не только дополнение, но и в ряде случаев альтернативу традиционному промышленному рыболовству. Такая точка зрения находит отражение, например, в финансовой политике правительства Японии по отношению к рыбному хозяйству. Уже с середины 70-х гг. ассигнования на развитие аквакультуры и связанного с ней прибрежного промысла стали наиболее значительной статьей в бюджете Департамента рыбного хозяйства, превышающей суммы, направляемые на развитие океанического рыболовства. Причем существенные различия заметны не только в абсолютных размерах выделяемых на эти направления средств, но и в темпах прироста ежегодных ассигнований на марикультуру в сравнении с затратами на океаническое рыболовство. Таким образом, рыбохозяйственная политика правительства Японии определяется четко расставленными приоритетами: на первом месте развитие всех видов аквакультуры и связанного с ней прибрежного промысла, на втором - укрепление международных рыбохозяйственных связей с целью сохранения районов экспедиционного промысла в экономических зонах других стран и на третьем - освоение новых районов, объектов и видов промысла (Природно-ресурсный..., 1998).

Причины и условия развития аквакультуры и прибрежного рыболовства в таких различных странах, как Япония и Россия, не могут совпадать, но в целом проблема скорейшего прогресса в этой области является для нас одинаково важной. Разумеется, что различия природных факторов, национальных особенностей и социально-экономических проблем определяет невозможность существования единой для всех стран модели использования биологических ресурсов береговой зоны и каждое государство должно определять политику и цели в этой области с учетом своих конкретных условий и возможностей.

При современном состоянии инфраструктуры побережья владельцы не в состоянии полноценно и по-хозяйски использовать промысловые участки длиной 100-250 км. Необходимо определить оптимальную мощность марикультурных хозяйств, разработать схему их размещения, отработать технологию культивирования разных видов марикультуры. Для более эффективного хозяйствования в 12-мильной прибрежной зоне планами развития рыбохозяйственной отрасли Дальнего Востока должно быть предусмотрено создание новых предприятии марикультуры и прибрежного рыболовства. Такое положение постепенно преодолевается: в настоящее время уже осуществлены договоренности об опытных поставках ряда объектов нетрадиционного промысла на японский рынок. Речь идет о черном морском еже, списуле, анадаре, корбикуле, петушке и осьминоге. К сожалению, существующая научная база не позволяет сразу организовать промысловую добычу этих объектов, так как проведенные ранее исследования либо не были ориентированы на практическое использование полученных сведений, либо носят отрывочный характер. Необходима программа исследований, направленных на выработку научно обоснованных рекомендаций для организации промысла морских водорослей, черного морского ежа, списулы, анадары, корбикулы, петушка и. осьминога, а также для организации поисковых работ по обнаружению промысловых скоплений перспективных объектов промысла (Вышкварнев, 1984).

На Дальнем Востоке сконцентрирован высокий научный потенциал, на базе которого возможно решение любых задач по рациональному использованию прибрежных биоресурсов, освоению новых объектов промысла и культивированию наиболее ценных гидробионтов. (Зиланов, 1996)

Очевидно, что научно-исследовательских организаций и высококлассных специалистов, обеспеченных материально-технической базой, на Дальнем Востоке достаточно для решения проблем рационального природопользования. Необходимо только планомерно, согласованно и систематизировано использовать этот научный потенциал. С этой целью по заданию администрации края при Комитете по рыбной промышленности создана рабочая группа для разработки концепции развития прибрежного рыболовства, включающая в себя научную программу и производственную часть (Природно-ресурсный..., 1998).

Первоочередная задача в освоении биоресурсов морских акваторий - составление кадастра. Это подразумевает проведение их инвентаризации, разработку рекомендаций по использованию ресурсов и научного обоснования организации хозяйств марикультуры исходя из физико-географических характеристик акваторий и их природного потенциала. (Природно-ресурсный..., 1998).

Развитие морских особо охраняемых территорий в нашей стране никогда не было приоритетным делом ни в концептуальном плане, ни с точки зрения практики. В то же время трудно отрицать, что благодаря взятию обширных участков моря под охрану удавалось добиться многого. Так, существование Дальневосточного государственного морского заповедника позволяет во многом смягчить воздействие рекреации, браконьерства и судоходства на экосистему залива Петра Великого. Небольшой заказник в заливе Восток препятствует разрушительным для прибрежной зоны планам добычи песка. Введение в свое время тридцатимильных зон охраны морских млекопитающих привело к тому, что шельф Командорских островов остался единственным районом Берингова моря, не испытавшим воздействия современного промышленного рыболовства, и, войдя в состав государственного природного заповедника "Командорский", эта территория представляет огромную ценность для мониторинга естественных изменений в экосистемах. (Спиридонов В.А., 2001)

Сегодня мы стоим перед проблемой, которая не может быть решена без создания морской особо охраняемой территории. Речь идет о сохранении охотско-корейской популяции серого кита. Серые киты - единственные представители особого семейства китообразных, уникальные по своему образу жизни. Они питаются донными беспозвоночными на малых глубинах у берега и совершают тысячекилометровые миграции от мест откорма к местам размножения. Представители восточно-тихоокеанской популяции, которая насчитывает более 20 тыс. особей, зимуют у берегов Калифорнии, а места их нагула лежат близ Берингова пролива.

Охотско-корейская, или западно-тихоокеанская популяция, как и атлантическое стадо, долгие годы считалась уничтоженной китобоями. Однако в 70-е годы XX в. выяснилось, что небольшая группа серых китов в западной Пацифике все же сохранилась, и каждое лето эти животные появляются у берегов северо-восточного Сахалина. Ее численность никогда не оценивалась более 200 особей, однако и эта цифра, возможно, завышена.

Так совпало, что место, облюбованное серыми китами, оказалось первым на Дальнем Востоке шельфовым районом, где были разведаны значительные запасы нефти и газа. Первая промышленная нефть была добыта по проекту "Сахалин-2" (компания-оператор - "Сахалинская Энергия") на буровой платформе "Моликпак", установленной осенью 1998 г. С платформы ведется бурение более 10 скважин, а нефть перекачивается по подводному трубопроводу в плавучее нефтехранилище, к которому регулярно швартуются танкеры.

"Моликпак" находится в 24 км от берега, за пределами зоны, где обычно держатся киты, однако очевидно, что платформа, с которой производится сброс бурового раствора и шламов и на которую постоянно летают вертолеты, не может не оказывать негативного воздействия на прибрежные экосистемы (даже в условиях безаварийной работы). Но это только начало. Практически каждый год проводятся дополнительные разведочные бурения и инженерно-геологические работы как по проекту "Сахалин-2", так и по проекту "Сахалин-1". На севере района нагула китов на месторождении "Одопту" по проекту "Сахалин-1" шельфовая нефть добывается с берега путем наклонно направленного бурения.

Уже в ближайшие годы можно ожидать появления по крайней мере еще 2 платформ, которые будут находиться ближе к местам постоянного обитания серых китов, чем "Моликпак".

Разработка нефтяных запасов сахалинского шельфа сделала актуальными исследования китов. Вхождение американских компаний ("Маратон Ойл" - в качестве участника, хотя уже и бывшего, консорциума по проекту "Сахалин-2", а "Эксон" - в качестве ведущего участника консорциума по "Сахалину-1") в данные проекты позволило поставить проблему китов на рассмотрение Российско-американской комиссии по научно-техническому сотрудничеству (Комиссии Гора-Черномырдина). 7 февраля 1997 г. эта комиссия приняла заявление "О мерах по обеспечению сохранения биоразнообразия в районе острова Сахалин", в развитие которого в 1998 г. была подготовлена "Программа мониторинга и изучения охотско-корейской популяции серых китов". Основное финансирование для проведения работ предоставляла "Сахалинская Энергия", некоторые средства были вложены и российскими институтами. И хотя компания не стала в свое время оплачивать такие важные разделы, как изучение кормовой базы китов и токсикологические исследования, работа российских и американских ученых позволила по-новому взглянуть на состояние этой маленькой популяции.

Прежде всего оказалось, что эта популяция и в самом деле очень малочисленна.

Единственная мера, которая позволит одновременно проводить мероприятия по сохранению и получать новую информацию, анализируя ее с целью коррекции практических действий, - это создание морского заказника. Впервые проект заказника был представлен специалистами Всероссийского научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) еще в 1997 г. Для снижения фактора беспокойства в период возможного пребывания китов в заказнике предлагалось запретить:

· заход в его акваторию моторных судов любого тоннажа;

· полеты любых воздушных судов на высоте ниже 1 км над заказником и вдоль его границ ближе чем в 1 км от них;

· приближение наземных моторных транспортных средств ближе чем на 1 км к берегу моря без особого на то разрешения службы охраны заказника и только в сопровождении ее представителя;

· проведение сейсморазведки в пределах заказника и ближе чем на расстоянии 1 км от его границ.

В дальнейшем вопрос о заказнике неоднократно возникал вновь, но детальной проработки вопросов согласования так и не было сделано. (Спиридонов, 2001)

Рассматривая перспективы хозяйственной деятельности в береговой зоне, нельзя не подчеркнуть еще раз то, что основой создания современной инфраструктуры побережья Дальнего Востока должно являться развитие прибрежного рыболовства и марикультуры. Столь низкое использование биоресурсного потенциала обусловлено целым рядом причин.

1. Материально-техническая база прибрежного рыболовства не соответствует современным требованиям и нуждается в модернизации. При этом инвестирование перспективных проектов развития прибрежного рыболовства в условиях общего кризиса рыбной промышленности ведется только по направлениям, ориентированным на добычу и поставку на внешний рынок объектов (часто даже по демпинговым ценам), пользующихся там стабильным спросом, что гарантирует быстрый возврат капиталовложений.

2. Внутри страны и на Дальнем Востоке до сих пор не сформированы цивилизованные оптовые рыбные рынки. Широкий спектр рыбной продукции нуждается в детальной маркетинговой проработке для поставок на внешний рынок.

3. Среди руководства отрасли и рыбодобывающих предприятий преобладают традиционные взгляды на систему изъятия биоресурсов, опирающуюся на экстенсивные методы.

4. Недостаточное научное обоснование промысла многих объектов прибрежного рыболовства. (Спиридонов В.А., 2001)

Аквакультура. Природно-климатические условия Дальнего Востока чрезвычайно благоприятны для организации искусственного воспроизводства различных видов моллюсков, водорослей и рыб в промышленных масштабах. Это подтверждается результатами работы уже существующих хозяйств по искусственному выращиванию моллюсков, морской капусты, лососевых в крае и данные о развитии аквакультуры в близких по географическому положению азиатских странах (Япония, Корея, Китай).

Кроме того, возможность развития аквакультуры в сочетании с расширением прибрежного рыболовства обусловливается широким видовым составом гидробионтов, большим количеством заливов и бухт, пригодных для размещения хозяйств марикультуры и прибрежного рыболовства, и имеющейся сетью хозяйств марикультуры, которые могут явиться основой для организации многопрофильных хозяйств по выращиванию моллюсков, водорослей, промыслу и переработке промысловых объектов.

Наиболее перспективными в настоящий момент объектами искусственного воспроизводства, должны быть ламинария японская, приморский гребешок, мидия тихоокеанская, трепанг, лососевые рыбы. Организация новых ферм и рыборазводных заводов, укрепление и развитие уже существующих позволят в короткий срок вывести их на рентабельный уровень.

По межправительственным соглашениям между Китаем и Россией в бухте Лаггасы построен и функционирует цех рассады морской капусты для ее выращивания в одногодичном цикле. Мощности цеха позволяют обеспечить качественной рассадой практически все побережье края. Опытно-товарное выращивание показало высокую эффективность этого метода культивирования: выращивание морской капусты в одногодичном цикле почти вдвое снижает себестоимость товарной продукции и повышает рентабельность водорослевых хозяйств (3иланов, 1996).

Восстанавливая существующие плантации по выращиванию морской капусты, организуя новые хозяйства в Приморском крае можно за 6 лет довести производство ламинарии японской до 15-20 тыс. т в год. Однако при имеющемся потенциале роста объемов продукции водорослевых хозяйств не происходит. Основные причины кроются в следующем.

1. Потеряны торговые связи с традиционными потребителями в западных районах бывшего СССР. Восстановлению этих связей препятствуют высокие железнодорожные тарифы и таможенные пошлины. Не организован стабильный сбыт продукции на внутреннем рынке.

2. Резко подорожали материалы для строительства плантаций, их обслуживания и переработки продукции. Из-за отсутствия оборудования для производства сушеной ламинарии на предприятиях заготавливаются считанные тонны этого наиболее ценного вида продукции.

Технология воспроизводства тихоокеанской мидии хорошо отработана в экспериментах и освоена на практике, но, к сожалению, широкого развития культивирование мидий до сих пор не получило. Более того, товарная мидия, получаемая при чистке плантаций морской капусты, зачастую выбрасывается. Основная причина такого положения типична для современного состояния приморской марикультуры вообще и уже была упомянута выше отсутствие хорошо организованного рынка сбыта. При решении проблем реализации продукции на Дальнем Востоке реально организовать выращивание 4 тыс. т тихоокеанской мидии в год.

Морской гребешок - это моллюск, живущий в двустворчатой раковине. Видов его существует множество. Здесь гребешка не промышляют, здесь собирают урожай. Рабочие, отправляясь за очередной партией моллюска, говорят не «идем в море», а «отправляемся на поле». Научно-производственная компания имеет то бесспорное преимущество перед промысловой, что забирает из моря только то, что сама вырастила.

Промысловики же, даже те, кто работает легально, стараются добыть как можно больше. А браконьеры… - те вообще метут все под ноль, нанося непоправимый ущерб экологии океана.

Компания не только выращивает гребешки на продажу, но и занимается восстановлением его популяции в водах залива. Причем на строго научной основе. При ней есть отдельная лаборатория, сотрудники которой дают рекомендации производственникам - что нужно делать, чтобы сохранить биологическое равновесие в заливе Петра Великого. Они взяли для себя достаточно большую акваторию, не для того, чтобы заниматься просто изъятием гидробионтов со дна морского, а для того, чтобы их разводить, т.е. восстанавливать, воспроизводить». Ученые также разработали оптимальную технологию производства гребешка. Существует два основных способа выращивания этого моллюска - на дне и в толще воды. Последний гораздо эффективнее. Технологии, которые раньше использовались, донного выращивания, максимальный процент выживаемости и изъятия - 20%. Эта технология дает возможность изымать 100%. (3иланов, 1996).

Гребешков сначала год подращивают в «детском саду», на мелководье. Потом их пересаживают в другие садки. Процесс, который здесь происходит, называется зарядка. Годовалые гребешки высыпаются в стандартный садок, который еще называется гирлянда. В каждую гирлянду из 30 секций засыпается по 9 гребешков. Процесс идет очень быстро, так как гребешок плохо переносит жару. Как только гирлянда готова, она зашивается нитью и выбрасывается в море. Процедура эта для гребешков оборачивается серьезным стрессом. Конечно, не в нашем, человеческом, понимании. Стресс у беспозвоночных - это не волнения и переживания, а болезненная реакция на изменения внешней среды - температуры, давления, солености. Когда его сажают в садки, он оседает. До определенного времени он растет, потом образуется граница - так называемое кольцо. Замедление темпов роста называется. Потом, когда он попадает на дно, рост продолжается, но кольцо

это остается, естественно, на всю жизнь. Если какой-то еще стресс происходит, опять же образуется кольцо. (рис.12)

Пересадка гребешков в садки работа тяжелая и однообразная. Отсчитать девять раковин, положить в садок, отсчитать еще девять - и так до бесконечности. Когда молодые гребешки пересажены, гирлянды грузят на корабль и везут в море, то есть, простите, в поле. На плантациях моллюски будут расти до товарного размера. Главное, чтобы они как можно больше щелкали. Гребешок питается, пропуская через себя морскую воду и отфильтровывая планктон. Для этого он постоянно раскрывают и закрывают раковину, отсюда и щелчки.

На плантациях моллюск находится в относительной безопасности. Его главному врагу, морской звезде, здесь до него добраться не так просто, как на дне. Она прилипает к садку, у нее такая есть возможность выпускать свой желудок. Она выпускает его в садок и поедает гребешок. Это самый страшный враг. Полной зрелости гребешки достигают к трем годам, тогда их можно собирать. В прошлом сезоне компания сняла первый урожай. А до того, она только растила молодь и следила за состоянием своих угодий. Компания уже рассчитывает в 2005 г. иметь урожай порядка 1,5 тысяч тонн. За два года, проведенных на плантации гребешки здорово выросли: когда их заряжали, они были размером около двух сантиметров, теперь величиной с ладонь. Их вскрывают, чистят, моют и упаковывают. В морском гребешке съедобно все, кроме желудка и раковины, которая идет на сувениры. Мантия содержит огромное количество минералов. В вяленом виде это один из главных морских деликатесов. Мускул гребешка - сплошной белок.

Все предложенные мероприятия не альтернативны друг другу и по возможности должны проводиться одновременно. Если строительство китайскими специалистами цеха возможно в самое ближайшее время, так как осуществляется в уплату за квоту добычи минтая (по аналогии с уже построенным и функционирующим цехом рассады морской капусты), то для научных исследований необходимо изыскать финансирование, источником которого могут быть как бюджетные средства, так и инициативное финансирование коммерческими структурами. (3иланов, 1996).

Значительные перспективы имеет развитие лососеводства на Дальнем Востоке. Природные условия позволяют построить на лососевых реках края в общей сложности до 10-15 рыбоводных заводов. Очевидно, что это потребует значительных материальных затрат. Стоимость одного комплекта необходимого оборудования составляет около 1 млн. дол. США. Строительно-монтажные работы обойдутся примерно во столько же. При этом окупаемость завода составляет не менее 5-8 лет. Однако альтернативы искусственному воспроизводству лососей не существует.(3иланов, 1996).

Заключение

Тихоокеанские воды России протянулись на тысячи километров с севера на юг, создавая условия для существования чрезвычайно разнообразной морской флоры, фауны и экосистем: от субтропических сообществ Японском море до лесов бурых водорослей в Охотском море, у океанского побережья Камчатки и Командорских о-вов и ледовых местообитаний в Беринговом море. Берингово и Охотское моря известны своей высокой продуктивностью и поддерживают многочисленные популяции донных беспозвоночных, рыб, морских птиц и млекопитающих. Японское море примечательно необыкновенным разнообразием своих подводных ландшафтов и наиболее высоким среди морей северной части Тихого океана видовым разнообразием морских животных и растений.

Несмотря на общемировую озабоченность проблемами сохранения морского биологического разнообразия, и при том, что Россия является признанной морской державой, с многолетней традицией морских исследований, ее роль в области охраны морского биологического разнообразия так и не стала заметной.

Истоки браконьерства уходят в далёкое прошлое. Иностранное браконьерство в водах Камчатки начало развиваться очень быстрыми темпами ещё в 18 веке, а интерес иностранных государств к русским открытиям на Тихом океане проявился сразу же после Первой (1725-1730гг.) и Второй (1733-1743гг.) Камчатских экспедиций. К 19 веку относятся и первые попытки браконьерского промысла китов и морского зверя Российско-Американской Компанией.

Помимо природных факторов, на состояние рыбных запасов влияет и чрезмерный, особенно неконтролируемый браконьерский промысел. Погоня за прибылью при отсутствии строгого и жесткого контроля неминуемо ведет к хищнической эксплуатации рыбных ресурсов, особенно имеющих повышенный спрос: крабы, креветки, минтай, треска, нерка, кета, амурский осетр, калуга, двустворчатые моллюски и морские ежи. Именно по этим объектам за годы реформ произошло снижение численности. Стремясь получить максимальную выгоду, новые рыбопромышленники выбирают икряной минтай, крупную нерку, кету, треску и выбрасывают за борт всю мелкую и другую рыбу, имеющую меньшую рыночную стоимость.