Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

1,3

0,6

относительно удовл.

27,2

Жигаловский район

0,6

0,5

относительно удовл.

10,1

Зиминский район

0,4

0,5

относительно удовл.

14,7

Мамско-Чуйский район

0,7

0,5

относительно удовл.

6,3

Аларский район

0,45

0,5

относительно удовл.

26,9

Нукутский район

0,3

0,3

относительно удовл.

16,7

Баяндаевский район

0,4

0,2

относительно удовл.

12,8

По данным за 2008 год Регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) пятая часть населения Иркутской области проживает в условиях критической (19,7%), одна треть - в условиях напряженной (33,1%) и четверть населения - в неудовлетворительных условиях санитарно-гигиенической ситуации (24,4%). Таким образом, 77,2% населения Иркутской области проживает в настоящее время в условиях санитарно-гигиенической ситуации от "неудовлетворительной" до "критической" и только 22,8% - в относительно удовлетворительных условиях. Город Тулун имеет критическую степень санитарно-гигиенической ситуации, которая в 2008 году возросла по сравнению с 2006 годом.

1.3 Основные принципы организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов на территории Иркутской области

При переходе к рыночной системе хозяйствования старые методы перестали работать, не были созданы условия, которые стимулировали бы сбор и использование вторичного сырья в новых условиях. Специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, акционизировались и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья. Для сбора вторичных ресурсов в Иркутской области существовала развитая система, которая включала в себя производственно-заготовительные предприятия (9), производственные участки (32) и приемные пункты (218). Известно, что значительную роль в обеспечении экологической безопасности играет решение вопроса хранения, переработки и утилизации отходов.

Все отходы можно разделить на две большие группы: Твердые бытовые отходы (ТБО) и отходы производства. ТБО - это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы. В настоящее время объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов. Отходы потребления. Объемы образования ТБО в Иркутской области складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и учреждений. В количественном отношении потоки составляют из жилого фонда - 1,9 млн.т/год (60% от всех собираемых ТБО), из общественных и коммерческих организаций и учреждений - 1,2 млн. т/год (40% от всех собираемых ТБО). Из всего объема ТБО только 10% подвергаются промышленной переработке на городских объектах, 62% вывозится на районные полигоны, 24% подвергается уплотнению на мусороперегрузочных станциях, Кроме того, в городе в 2009 году образовалось 620 тыс. т. крупногабаритного мусора, который вывозится на полигоны без переработки. Захоронение ТБО на полигонах и свалках в 2008 году оставалось преобладающим методом размещения муниципальных ТБО. В 2008 году объем захоронения ТБО от муниципального жилого фонда МО Области составил 1,9 млн.т., т.е. около 90% от общего объема.

Однако следует заметить, что ситуация, сложившееся в сфере захоронения ТБО в Иркутской области требует корректировки ранее принятых решений:

- в последние годы происходит перераспределение потоков ТБО в пользу полигонов, расположенных в десятикилометровой зоне от населенных пунктов и МО, что ведет к ухудшению экологической обстановки в регионе;

-размещение ТБО от жилищного фонда осуществляется зачастую на полигонах, не имеющих лимитов на размещение отходов, либо имеющиеся лимиты превышаются в несколько раз.

Следует также обратить внимание на проблему переработки полимерных материалов, которых ежегодно образуется десятки тысяч тонн. В экспериментальном порядке в некоторых районах Иркутской области производится сбор алюминиевых банок из-под напитков. За последние годы собрано 1300 т. банок, в т.ч. в 2008 г. - 500 т., что позволило сократить расходы на пробег до полигонов 1500 рейсов больших мусоровозов. За 2008 г. в Иркутской области собрано 1.026 млн. т. вторичного сырья, из которых 545 тыс. т. переработано в регионе, остальное отправлено для переработки в другие регионы России. Объем сбора вторичного сырья по сравнению с 2007 г. возрос в 1.3 раза, а объем переработки - в 2 раза. В целом по Иркутской области объемы утилизированных, захороненных и использованных вторично отходов возросли по сравнению с объемами 2007 г. в 1.5 раза.

Глава 2. Анализ деятельности МКП "Благоустройство" г. Тулуна

2.1 Характеристика предприятия

Предприятие МКП "Благоустройство" создано с целью организации благоустройства территорий города Тулуна.

В соответствии с основными задачами, стоящими перед ним, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- организация перевозок, предоставление транспортных услуг, аренда транспортных средств;

- организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг, содержание кладбищ;

- текущий ремонт и содержание автомобильных дорог в пределах городской черты;

- вывозка твердых бытовых отходов и мусора, содержание полигонов твердых бытовых отходов и мусора;

- санитарное содержание и озеленение территории города;

- а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ.

- погрузка мусора вручную и/или с применением спец. средств на автотранспорт.

- транспортировка мусора на полигон - 11 км.

Периодичность выполнения работ: 5 раз в неделю.

График выполнения работ согласован с заказчиком.

Предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным Уставом, и исполнять связанные с этой деятельностью обязанности.

Предприятие имеет право:

а) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

б) заключать договоры с юридическими и физическими лицами в соответствии с целями и предметом деятельности Предприятия в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

в) открывать в установленном порядок банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами;

г) открывать представительства и создавать филиалы по согласованию с Собственником имущества;

д) быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с законодательством РФ допускается участие юридических лиц, с согласия Собственника имущества.

Предприятие обязано:

а) обеспечивать гарантированный федеральными законами и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления г.Тулуна муниципальный размер оплаты труда работников Предприятия, условия и меры их социальной защиты;

б) обеспечивать для всех работников безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

в) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

г) осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования работников предприятия;

д) обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

е) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка Предприятия, трудовыми договорами;

ж) своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и уплачивать налоги и сборы в порядке и размерах, определенных законодательством РФ;

з) своевременно заявлять о банкротстве Предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами;

и) выполнять обязательства, взятые на себя согласно заключенным договорам;

к) обеспечить сохранность и эффективное использование муниципального имущества;

л) обеспечить проведение аудиторских проверок в порядке и сроки, установленные органом местного самоуправления г. Тулуна;

м) совершать сделки и осуществлять заимствования, предусмотренные п.4 ст. 18, ст. ст. 22,23,24 Федерального закона №161 от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (за исключением сделок, связанных с распоряжением иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия), только с согласия Учредителя;

н) совершать сделки по распоряжению иными, кроме денежных средств, имуществом Предприятия только с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Тулуна;

о) представлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сведения об изменении места нахождения, почтового адреса, изменениях в составе филиалов, представительств;

п) публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ;

р) исполнять иные обязанности, установленные законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна и настоящим Уставом.

Предприятие несет ответственность, установленную законодательством РФ, за нарушение:

а) договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств;

б) правил безопасности производства;

в) установленного режима природопользования.

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не отвечает по обязательства собственника его имущества.

Собственник имущества не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. При недостаточности имущества Предприятия собственник имущества несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Предприятие владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна.

Имущество Предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.

Право на имущество, закрепленное за Предприятием на праве оперативного управления Собственником этого имущества, возникает с момента передачи имущества Предприятию.

Источниками формирования имущества Предприятия являются:

а) имущество, закрепленное за Предприятием на праве оперативного управления;

б) доходы Предприятия от его деятельности;

в) иные поступления, не запрещенные законодательством РФ,

Предприятие использует доходы от своей деятельности на развитие предприятия в полном объеме.

Предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ, иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом без согласия Собственника.

Списание муниципального имущества, закрепленного за Предприятием, осуществляется в порядке, установленном Собственником.

Предприятие в обязательном порядке регистрирует свои заимствования в Финансовом Управлении мэрии г. Тулуна.

Предприятие за счет оставшейся в его распоряжении чистой прибыли создает следующие фонды:

- Резервный фонд в размере 5%. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.

- Фонд развития предприятия 10%.

Предприятие распределяет и использует доходы от своей деятельности в следующем порядке:

- для поощрения труда работников предприятия и расширения его деятельности на основании Положения "О порядке поощрения труда работников".

2.2 Анализ организационной структуры предприятия

Организационная структура в муниципальном казенном предприятии "Благоустройство" является линейно - функциональной. Штат предприятия составляет 73 штатных единицы. На рисунке 2.1 представлена схема организационной структуры МКП "Благоустройство".

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была приспособлена к ним.

Организационная структура создает некоторый каркас, который является основой для формирования отдельных административных функций. Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации.

Структура организации определяет также структуру подцелей, которая служит критерием выбора при подготовке решений в различных частях организации. Она устанавливает ответственность подразделений организации за тщательное исследование отдельных элементов внешнего окружения и за передачу к соответствующим точкам информации о событиях, требующих особого внимания.

Рис. 2.1 Организационная структура МКП "Благоустройство"

Функции каждой организационной единицы в МКП "Благоустройство" четко определены в соответствие с должностными регламентами. За каждым сотрудником закреплены определенные обязанности, ответственность, рабочее место, рабочий инвентарь. Функции между основными организационными единицами распределены следующим образом:

1. По ритуальному участку:

- охрана и обход кладбищ;

- подготовка площади кладбища;

- санитарная уборка;

- содержание дорог.

2. По сан. участку:

- уборка площадей;

- обслуживание общегородских праздников;

- организация контроля на свалках;

- проведение дератизации.

3. По участку охраны и защиты городских лесов:

- патрулирование;

- мин. Полосы;

- тушение пожаров.

4. Озеленение города:

- валка деревьев;

- корчевка пней;

- посадка саженцев;

- формирование крон;

- озеленение городских скверов и парков.

5. ДТУ:

1. По летнему содержанию:

- подметание и очистка дорог;

- очистка автобусных остановок;

- мойка проезжей части;

- очистка барьерного ограждения;

- летнее содержание ливневой канализации;

- планировка обочин;

- восстановление профиля без добавления нового материала;

- восстановление профиля с добавлением нового материала;

- скашивание травы;

- ямочный ремонт бетонной смесью;

- ямочный ремонт дорожной смесью;

2. По летнему содержанию:

- очистка от снега дорог и мостов;

- очитка автобусных остановок;

- механическая очистка дорог;

- зимнее содержание ливневой канализации;

- подсыпка ПГМ.

Организационная структура в МКП "Благоустройство" по нашему мнению отвечает необходимым критериям эффективности:

- отсутствие двойного подчинения;

- отсутствие дублирующих должностей, обязанностей;

- ответственность носит функциональный характер;

- единство целей.

Функции и организация деятельности структурных подразделений определяются положением, утвержденным приказом руководителя предприятия. Функции подразделяются на административные, функции обслуживающего персонала и функции, связанные с технической эксплуатацией жилищного фонда.

Директор Предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридических лиц, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, также принимать участие в забастовках.

Директор предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном Собственником имущества.

Директор Предприятия должен доводить до сведения Учредителя и Собственника информацию об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Директор Предприятия признается заинтересованным в совершении сделки, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры, и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ:

- владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) каждый в отдельности или в совокупности;

- занимают должности в органах управления юридического лица, в которой данное юридическое лицо выступит стороной или будет представлять интересы третьих лиц в отношении с Предприятием;

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием.

Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя Предприятия, не могут совершаться Предприятием без согласия Собственника имущества Предприятия.

Руководитель МКП "Благоустройство" при осуществлении своих прав и исполнения обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно.

Руководитель в установленном законодательством РФ в порядке несет ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями (бездействиями), в том числе в случае утраты имущества Предприятия.

Прием на работу главного бухгалтера Предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового контракта осуществляются по согласованию с Собственником имущества.

Руководитель Предприятия отчитывается о деятельности Предприятия в порядке и сроки, установленные Собственников имущества.

Права и обязанности работников Предприятия определяются Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, коллективным договором и трудовыми договорами.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что данная организационная структура вполне эффективна для данного предприятия.

2.3 Анализ деятельности по стратегическому управлению МКП "Благоустройство"

Миссия МКП "Благоустройство" - создание и поддержание экологически чистой обстановки для жителей г. Тулуна по средствам санитарной очистки города от мусора и бытовых отходов.

Система стратегического управления МКП "Благоустройство" предусматривает:

- разработку нормативных правовых актов по проблемам обращения с ТБО на уровне муниципального района, учитывающих специфику обслуживаемой территории;

- детальную инвентаризацию образования, сбора, переработки и захоронения отходов, мест бывших захоронений ТБО для выявления дополнительных сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье людей;

- внедрение технологии раздельного сбора и двухэтапного (раздельного) вывоза ТБО, переработки и захоронения отходов;

- внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов с целью получения из них вторичного сырья, топливно-энергетических ресурсов;

- установление научно обоснованных тарифов за сбор, транспортировку и захоронение ТБО, обеспечивающих экономически оправданное функционирование предприятий при снижении стоимости услуг для социально незащищенного населения;

- привлечение внебюджетных источников финансирования системы обращения с отходами;

- ужесточение системы контроля несанкционированных свалок и создание условий, исключающих возможность их появления.

Тактическое управление МКП "Благоустройство" состоит в том, чтобы все этапы обращения с ТБО (сбор, накопление, транспортировка, переработка и захоронение) рассматривались как единый и непрерывный процесс движения материи и связанной с ним информации. При этом решаются три группы задач:

1) определение взаимоотношений управляющей системы с внешней средой и объектом управления, а также формирование закона управления;

2) алгоритмизация закона управления и разработка функциональной структуры;

3) выбор технических средств для построения системотехнических связей.

Общая схема организации тактического управления МКП "Благоустройство" (программного управления в разомкнутом контуре) предусматривает:

- оптимизацию движения потоков, обеспечивающую надежность вывоза ТБО при минимальных затратах и максимальном использовании существующих мощностей транспортных предприятий;

- создание системы контроля, позволяющей выявить потери материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

- создание функционально согласованной территориально-организационной структуры пунктов сбора и накопления отходов, их перегрузки, захоронения отходов и дислокации автотранспортных предприятий.

МКП "Благоустройство" должен в реальном масштабе времени:

- оперативно ликвидировать возникающие нарушения в перевозочном процессе, поддерживать в пределах допустимых отклонений расписание и график движения подвижного состава;

- корректировать режим движения автосостава на маршрутах с учетом изменения условий перевозок;

- проводить анализ выполнения операций перевозочного процесса для последующей разработки рационального плана на базе имеющейся статистики.

В результате реализации систем стратегического, тактического и оперативного управления движением ТБО конкретизируются задачи, ответственность и обязанности всех элементов системы обращения с бытовыми отходами.

МКП "Благоустройство", ответственное за сбор и утилизацию ТБО, обязано:

- обеспечить устройство постоянных площадок под контейнеры и их содержание;

- с определенной периодичностью вести данные о фактическом накоплении отходов и осуществлять контроль исполнения команд по их вывозу;

- обеспечивать раздельный сбор и хранение на специально отведенных площадках бытовых и пищевых отходов, а также строительного и крупногабаритного мусора, обрезков деревьев, листьев, шлака, смёта, металлолома и пр.

В число объектов обязательного обслуживания по своевременному удалению ТБО включаются жилые здания, предприятия торговли и общественного питания, рынки, лечебные и детские дошкольные учреждения, учебные заведения, предприятия культурно-бытового назначения, различные учреждения и организации, а также жильё населения, постоянно и временно проживающего на территории города Тулуна.

Организация работ по удалению ТБО предусматривает разбивку территории города на зоны, имеющие свои границы в зависимости от числа мусороперегрузочных пунктов. Они должны обслуживаться колонной или бригадой мусоровозного транспорта.

Основные долгосрочные цели предприятия планируется достичь путем реализации следующих задач:

- комплексная механизация санитарной очистки города; повышение технического уровня, надежности, снижения металлоемкости машин и оборудования;

- использование двухэтапной системы транспортировки отходов;

- максимально возможная утилизация, вторичное использование отходов;

- экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;

- развитие рынка вторичного сырья и его продукции;

- проведение поощрительной налоговой, кредитной и амортизационной политики в области обращения с ТБО;

- внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;

- оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;

- снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО. Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна Уставом.

От имени органов местного самоуправления г. Тулуна собственник имущества Предприятия вправе:

- обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом Предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- истребовать имущество из чужого незаконного владения.

К компетенции Собственника Предприятия относится:

- утверждение Устава, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия;

- согласование вопросов создания филиалов и открытия представительств Предприятия:

- согласование вопросов участия Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- согласование осуществления Предприятием заимствований (объема и направлений использования привлекаемых средств);

- принятие решения о реорганизации и ликвидации Предприятия, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационных балансов Предприятия в порядке, установленном законодательством РФ;

- утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов Предприятия;

- согласование совершения Предприятием сделок и осуществления заимствований, предусмотренных п.4 ст. 18, ст. ст. 22,23,24 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ( за исключением сделок, связанных с распоряжением иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия);

- утверждение показателей экономической эффективности деятельности Предприятия и контроль за их исполнением;

- утверждение сметы доходов и расходов Предприятия, бухгалтерской отчетности;

- доведение до Предприятия обязательных для исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- принятие решения о проведение аудиторской проверки, утверждение аудитора и определение размера оплаты труда его услуг;

- назначение руководителя, заключение с ним, изменение, прекращение трудового договора;

- согласование приема найма на работу главного бухгалтера, заключение с ним, изменение, прекращение трудового договора;

- передача Предприятию муниципального имущества в оперативное управление, осуществление контроля за его сохранностью и использованием в соответствии с уставными целями и предметом деятельности Предприятия;

- согласование совершения, утверждение сделок по распоряжению иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия;

- изъятие у Предприятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна;

- решение иных вопросов, отнесенных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна к его компетенции.

2.4 Информационное обеспечение системы управления. Учет и отчетность

МКП "Благоустройство" планирует развитие и осуществляет свою деятельность на основе планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемых Собственником имущества.

Сметы доходов и расходов Предприятия, а также цены (тарифы) на выпускаемую продукцию (реализуемую) Предприятием продукцию (товары, работы, услуги) утверждаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна собственником имущества.

Работники Предприятия хранят коммерческую тайну в соответствии с законодательством РФ. Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяются законодательством РФ.

Предприятие осуществляет бухгалтерский учет результатов своей работы, ведет статистическую отчетность.

Предприятие ежеквартально в установленном порядке представляет Собственнику имущества бухгалтерскую отчетность, а также любую необходимую информацию о своей деятельности по их запросу.

Должностные лица Предприятия за искажение отчетности несут установленную законодательством РФ ответственность.

Бухгалтерская отчетность и отчеты Предприятия утверждаются Собственником имущества, Предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Проверка деятельности Предприятия осуществляется соответствующими налоговыми, природоохранительными, антимонопольными и другими уполномоченными государственными органами, Собственником имущества, Учредителем в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна.

Итоги финансово-хозяйственной деятельности Предприятия рассматриваются балансовой комиссией, создаваемой Собственником по итогам работы Предприятия за год (квартал).

2.5 Система санитарной очистки и уборки

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов осуществляется МКП "Благоустройство" мусоровозоми ГАЗ-КО440 грузоподъемностью 7,5 куб.м., ЗИЛ-КО 440 АД грузоподъемностью 11 куб.м. на полигон.

Для полигонов выбрано место с низким уровнем грунтовых вод и вдали от населенного места, что уменьшило риск загрязнения среды и выплаты за работу на полигоне. Местонахождение полигонов:

- Братский тракт - площадь11 га;

- Гадалейский тракт - площадь 5 га.

Вывоз ТБО производится пять раз в неделю. Контейнеры для сбора мусора установлены на площадках. В связи с увеличением ТБО планируется в 2010 г. установка дополнительных контейнеров.

Техническое обеспечение

Предприятие имеет на балансе следующую технику:

- ГАЗ 5312; КАВЗ 793 автобус; самосвал ЗИЛ; самосвал ММЗ.; бухтовозка Г53; ГАЗ мусоровоз; ЗИЛ мусоровоз -2 ед.; ЗИЛ КО пескоразбрасыватель- 2 ед.; ДТ75 41-85 бульдозер - 2 ед.; ПУМ 500; ГС 18-05 (а/грейдер); ДЗ180 (а/грейдер); ЭО 2621 экскаватор- 2 ед.; ЭО 35-58 (эксковатор); ВАЗ 21074; ВАЗ 21213. Вывоз бытовых нечистот осуществляется машиной ГАЗ-53 (бухтавозная) емкость 3,6 куб.м. Машина работает на территории города два раза в неделю. Стоки сливаются на площадке очистных сооружений (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1 Динамика приемки и утилизации ТБО МКП "Благоустройство"

Год	Объем, м 3
2005	31645
2006	37393
2007	40073
2008	45966
2009 (за 9 мес)	34970

МКП "Благоустройство" с каждым годом увеличивает объемы вывоза и утилизации ТБО. Это связано с их ростом в целом, а так же и с развитием техники и технологии на предприятии. Данные, приведенные в таблице 2.1 свидетельствуют о том, что в 2006 году по сравнению с 2005 годом объемы приемки и утилизации ТБО увеличились на 5748 м3, рост продолжился и в 2007, и составил на 2680 м3 больше уровня 2006 года. В 2008 году тенденция не изменилась - рост объемов приемки и утилизации составил 5923 м3. Деятельность МКП "Благоустройство" характеризуется наращиванием объемов предоставления услуг по уборке и утилизации бытовых отходов. Об этом сведетельствуют данные, приведенные в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Динамика показателей деятельности МКП "Благоустройство"

Показатели	2007 г.	2008 г.	Отклонение
Количество заключенных договоров	278	294	+16
Объем услуг (утилизация), м3	16892,9	20670,14	+3777,24
Объем услуг (вывоз), м3	4047,60	7917,6	+3870
Уборка территории шт./руб.	5 (83927,76)	5 (107911,92)	+23984,16
Договоры с населением (вывоз ТБО), шт./руб.	18	46	+28

Как видно из таблицы 2.2, количество заключенных договоров в 2008 году увеличилось на 16 ед., объемы утилизации увеличились на 3777,24 м3, объемы вывоза так же увеличились - на 3870 м3. Так же наблюдается рост количества договоров, заключенных с населением, который в 2008 году составил в натуральном выражении 28 шт. Объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеется три мусоровозные машины. Стоимость вывоза ТБО зависит от фактических затрат, отнесенных к фактической массе (а не к объёму) ТБО, и соответствует предложенным тарифам в пересчете на 1 т фактически удаленных ТБО. Взаиморасчеты за вывоз ТБО проводяться по фактическим затратам за вывезенную массу отходов (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 Тарифы и нормативы по водоотведению и вывозу ТБО, действующие с 1 мая 2009 года

Наименование услуг	Тариф на услуги
	Ед. изм.	МКП "Благоустройство" руб. с НДС	Средний по Иркутской области руб. с НДС
Вывоз твердых бытовых отходов	1 м3	194,71	202,3
Утилизация ТБО	1 м3	70,30	75,2

Данные, приведенные в таблице 2.3 говорят о том, что стоимость предоставляемых услуг в МКП "Благоустройство" по приемке и утилизации ТБО ниже средней стоимости по Иркутской области:

- по вывозу ТБО - на 3,2%;

- по утилизации - на 7%.

Планы производственной деятельности должны предусматривать такие финансовые и экономические показатели, как коэффициент использования парка машин, выполнение маршрутных графиков вывоза бытовых отходов и договорных обязательств. В случае несвоевременного вывоза ТБО на транспортное предприятие накладываются штрафные санкции, предусмотренные договором. График работы мусоровозов разрабатывается по сменно-суточному плану на основании единой информации предприятия о фактическом накоплении бытовых отходов. Подвижной состав автохозяйства прогнозируется на основе данных о текущих объемах ТБО. Алгоритм типовой методики создания высокоэффективной системы транспортирования ТБО, которую использует МКП "Благоустройство" включает пять этапов:

1. Определение относительных и абсолютных показателей образования ТБО, потребностей в техническом обеспечении для организации транспортировки ТБО.

2. Разработка модели стратегического, тактического и оперативного управления потоками ТБО в муниципальных образованиях. Создание механизма управления потоками ТБО, которые замыкаются на единый диспетчерский центр.

3. Разработка методики определения необходимого количества пунктов сбора, хранения, переработки, захоронения ТБО с определением их мощностей в зависимости от численности населения города Тулуна и количества образующихся ТБО.

4. Разработка схемы оптимального размещения пунктов сбора и временного хранения ТБО, пунктов перегрузки, мест утилизации (переработки и захоронения) ТБО.

5. Разработка математической модели управления процессом транспортирования ТБО (прямого и раздельного) с учетом оценки параметров и технических характеристик, а также количества транспортируемых ТБО.

Основные причины малоэффективной деятельности, связанной с ТБО:

- нет единой системы регламентирующих документов для управления обращением с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами;

- не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ;

- отсутствует должный контроль и учет в сфере обращения с ТБО;

- не завершена административная реформа, направленная на разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Согласно законодательсву все управляющие, исполнительные и контрольные функции по обращению с ТБО передаются на федеральный уровень и в муниципальные образования. Последние организуют сбор, транспортировку и переработку отходов, образующихся на территории, финансируя эти мероприятия из местных бюджетов. Функции руководства МКП "Благоустройство" относительно наиболее эффективного управления, организации и утилизации ТБО на территории города Тулуна:

- разработка общего регламента административного управления;

- планирование и размещение объектов инфраструктуры по обращению с отходами в соответствии с генеральным планом развития территории муниципального образования;

- контроль выполнения муниципальных стратегий по обращению с отходами;

2.6 Характеристика трудовых ресурсов

От обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависит объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат - объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей. Известно, что конкурентоспособность предприятия во многом зависит от занятого на нем персонала. Хорошо подготовленный и обученный персонал, с высоким уровнем мотивации на качественную работу представляет не меньшее, а то и большее богатство, чем новейшее оборудование и передовая технология.

Источниками информации для анализа служат:

1) план по труду;

2) данные годовой и периодической статистической отчетности;

3) данные табельного учета, отдела кадров;

4) форма № 1 " Отчет по труду";

5) форма № П-4 " сведения о численности, заработной плате и движении работников".

Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества по категориям и профессиям с плановой потребностью. В табл. 2.4 приведена характеристика состава и движения кадров МКП "Благоустройство".

Таблица 2.4 Общая характеристика состава кадров МКП "Благоустройство"

Численность работающих	2007 г.	2008 г.	% к предыдущему году	Изменение
Нормативная	79	80	101,3	1
Фактическая	64	77	120,4	13
Из них руководители	4	4	100	-
Специалисты	12	17	141,6	5
Технические исполнители	48	53	110,4	5
Прибыло работников	3	4	133,3	1
Убыло работников	5	5	100	-

В табл. 2.5 отражена обеспеченность трудовыми ресурсами МКП "Благоустройство".

Таблица 2.5 Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами

Категория работников	2007 год	2008 год
	план	факт	% обеспеченности	план	факт	% обеспеченности
Среднесписочная численность производственного персонала	79	64	81,01	80	77	96,25

Сравнивая полученные данные по табл. 2.4 и 2.5, можно сделать следующие выводы:

1. Нормативная численность рабочих увеличилась в 2008 г на 7 человек или 1,3%, фактическая - на 20% или 9 человек. Увеличение связано с приемом на баланс предприятия с 1.04.2008 котельной. Количество руководителей осталось на том же уровне.

2. Среднесписочная численность составляет в 2007 г.-64 чел, в 2008 г. - 73 чел.

3. Доля административно-управленческого персонала составляет 23% (нормативный показатель 10-15%).

4. Наиболее низкая укомплектованность по техникам и служащим, на конец 2008 обеспеченность составляет 81,5%, из них обеспеченность кадрами наиболее важных профессий, например, таких как дворник, водитель составляет 90,6% и 100% соответственно.

Сравнив полученные коэффициенты, можно сделать следующие выводы. Коэффициент оборота по приему рабочих изменился незначительно и составил 0,55 на конец 2008 года, примерно том же уровне остался коэффициент оборота по выбытию.

Коэффициент стабильности кадрового состава 20%, что можно объяснить сравнительно небольшим сроком создания предприятия. Коэффициент постоянства состава на конец 2008 года увеличился и составил 0,99%, т.е. находится на достаточно высоком уровне.

Трудовые ресурсы в МКП "Благоустройство" характеризуются достаточно высокой квалификацией. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.6.

Таблица 2.6 Состав рабочих МКП "Благоустройство" по квалификации

Разряд рабочих	Тарифные коэффициенты	Численность на конец года, чел
		2007 г	2008 г.
I	1,0	18	23
II	1,18	12	14
III	1,39	15	13
IV	1,64	8	16
V	1,93	7	8
VI	2,28	4	3
Средний тарифный разряд рабочих
Среднетарифный коэффициент	1,57

Вместе с тем отмечается достаточно высокий уровень текучести кадров, коэффициент текучести кадров составил 0,48 на конец 2008 г.

Основной причиной текучести кадров является низкий уровень заработной платы на предприятии.

Проанализируем качественный состав трудовых ресурсов МКП "Благоустройство" (см. табл. 2.7).

Таблица 2.7Качественный состав трудовых ресурсов предприятия

Группа рабочих	Численность рабочих на конец года	Удельный вес, %
	2007	2008	2007	2008
По возрасту, лет До 20
От 20 до 30	10	12	15,6	15,5
От 30 до 40	14	18	21,8	23,3
От 40 до 50	24	27	37,5	35,0
свыше 50	16	20	25	25,9
По образованию Начальное	0	0
Незаконченное среднее
Среднее техническое	45	51	70,3	66,2
Среднее специальное	10	12	15,6	15,5
Высшее	9	14	14,0	18,1
По трудовому стажу, лет: До 5	2	5	3,1	6,4
От 5 до 10	12	15	18,7	19,4
От 10 до 15	30	35	46,8	45,4
От 15 до 20	20	22	31,2	28,5
Свыше 20

Таким образом, средний разряд рабочих в 2008 году повысился по сравнению с 2007 г.

В структуре кадров в 2008 г. снизилось количество лиц от 40 до 50 лет - на 1,5%., незначительно снизилась доля работников от 20 до 30 лет (-3%) и работников в возрасте 50 лет и старше (-1,4%).

Анализируя состав кадров по образованию необходимо отметить малую долю работников, имеющих высшее образование 14%, доля работников со средним специальным образованием 20,9%. Это говорит о том, что руководящий состав предприятия укомплектован в основном техниками, закончившими техникум. Значительна доля людей со средним образованием 70%.

Большинство работников имеет стаж работы от 5 до 10 лет. Это обусловлено сравнительно небольшим сроком существования предприятия.

Проанализировав деятельность МКП "Благоустройство", можно сделать обоснованные выводы о том, что объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеется три мусоровозные машины.

МКП "Благоустройство" имеет два полигона, площадью 11, и 5 га, расположенных по Братскому и Гадалейскому тракту соответственно. Утилизацию производят два бульдозера ДТ75, которые имеют значительный износ, вследствие чего часто ломаются. По этой причине предприятию приходится привлекать транспорт сторонних организаций, что приводит к значительным дополнительным издержкам и увеличению затрат на содержание полигонов.

Однако, на предприятии имеется ряд других проблем:

- износ основных производственных фондов составляет 85%;

- острая нехватка квалифицированных специалистов;

- отсутствие современных технологий в организации своей деятельности;

Современная состояние вывоза и утилизации отходов в городе Тулуне в целом характеризуется существенными недостатками, к их числу относятся:

* отсутствие конструктивного сотрудничества между городом и районом, между городом и областью, между другими муниципальными образованиями;

* значительный бесконтрольный поток отходов, вывозимых из города в район;

* отсутствие четкой и эффективной системы регулирования деятельности по утилизации отходов и нормативно-правовой базы для принуждения санкционированных полигонов ТБО обеспечить их техническое обустройство, гарантирующее экологическую безопасность близлежащих территорий.

По этой причине можно говорить о необходимости совершенствования организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на данном предприятии.

Глава 3. Разработка мер по совершенствованию организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на уровне муниципального образования

3.1 Обоснование необходимости предлагаемых мероприятий

Утилизация отходов является важнейшим вопросом для сохранения экологически чистой окружающей среды. Существует множество факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации обращения с ТБО. Муниципальные предприятия по сбору и утилизации ТБО предлагают населению более низкие цены, в структуру которых не заложены прибыль и налоги.

Яркий пример тому - нынешнее состояние российских городских свалок, находящихся в "общественной собственности". Частные же предприятия не нужно финансировать из городского бюджета и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция (конечно, только в том случае, если она появится) заставит частные предприятия работать эффективно и, к тому же, независимо от политических изменений в городской администрации. В то же время следует ожидать, что цена переработки отходов для населения значительно возрастет, т. е. компания будет стараться извлечь прибыль из утилизации отходов и должна будет платить налоги. К тому же для общественных организаций и населения взаимодействие с частными компаниями может оказаться более трудным.

Высокая цена за утилизацию отходов создает дополнительный рычаг в управлении отходами: например, во многих странах население и организации платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на свалку, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы свалке, например, организовать сбор вторсырья.

Население будет гораздо охотнее собирать вторсырье, если в противном случае за выбрасывание отходов нужно будет платить. Однако слишком высокая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме незаконных свалок.

Отметим еще, что многие программы вторичной переработки, нерентабельные "сами по себе", становятся экономически оправданными только при учете сэкономленной платы за захоронение отходов.

Этапы решения проблемы ТБО

Проблема муниципальных отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению "адекватной" технологии, а требует комплексного вмешательства во все - социальные и экономические - аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию "руководящих решений''.

Главная условность данной схемы заключается в том, что на самом деле все этапы - оценка проблем, выбор альтернатив, разработка и изменение Плана комплексного управления отходами (далее КУО) - должны происходить не одноразово, а непрерывно.

Кем должны приниматься решения, касающиеся утилизации отходов, т. е. в какой структуре они должны вырабатываться и обсуждаться? С недавнего времени ответственность за принятие правильных решений лежит на местных руководителях. Их необходимо предостеречь от соблазна целиком передать выработку решений "специалистам по утилизации отходов", т. к. ответственность за раскручивание спирали "мусорного кризиса" все равно ляжет на городские власти, в том числе на выборных представителей, а не на безликих "экспертов".

Предотвратить же кризис можно только вовлечением всех доступных местных ресурсов: человеческих, организационных, экономических и иных.

Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:

* представительной и исполнительной власти;

* населения и общественных организаций;

* ведомств государственного надзора (отделений Госкомприроды, СЭС);

* руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов;

* руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т. д.);

*транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;

* представителей СМИ.

Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного управления отходами (КОУ).

Никакой, даже самый квалифицированный эксперт, никакая технология не решат проблему ТБО, если за решениями не будут стоять авторитет и политическая воля городских властей и поддержка общественности, и если эти решения не будут основаны как на технически и экологически грамотных советах специалистов, так и на местных социальных, экономических и иных условиях.

К сожалению, городские власти не готовы к принятию грамотных решений в этой области, поскольку незнакомы с современными подходами к утилизации отходов, несмотря на то, что многие из этих подходов достаточно просты. Поэтому одним из основных направлений программ утилизации отходов должно быть накопление местного опыта.

Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например, экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде были незнакомы. Например, экспериментальная муниципальная программа по сбору одного или двух видов вторсырья поможет создать организационную структуру, необходимую для осуществления подобного рода деятельности, а также ввести местных руководителей в курс таких вопросов как вовлечение населения и маркетинг.

Оценка потоков ТБО и постановка задач. В прошлом, когда весь мусор просто свозился на городскую свалку, оценка потоков муниципальных отходов не была фундаментальным аспектом утилизации ТБО. Сегодня же многие современные технологии, ошибки при проектировании которых могут дорого обойтись, требуют беспрецедентного количества информации о потоках отходов.

Поэтому точную информацию о количестве и качестве мусора трудно переоценить. Эти данные могут применяться, например, при выборе автомашин и контейнеров для вывоза мусора, при определении размеров станции промежуточного хранения отходов, при маркетинге вторсырья, определении энергетической мощности мусоросжигателя-электростанции или выборе для нее конкретного оборудования.

Оценка отходов включает сбор информации по тому кем, сколько и каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы, а также выработку прогноза объема и состава потока отходов на будущее.

Обычно приблизительную информацию о количестве городских отходов можно найти у руководителей соответствующих коммунальных предприятий, однако для планировании программ КУО могут понадобиться более точные данные о составе и источниках отходов, так же как и об их сезонных вариациях. Как и всякий этап КУО, исследование состава отходов требует планирования.

Особенно стоит подчеркнуть, что оценка ТБО не должна быть одноразовым процессом, т. к. состав и количество отходов могут резко меняться, так же как и области применения информации о них.

Исследования ТБО могут проводиться как дорогими методами, включающими обычно отбор образцов, сортировку по категориям, взвешивание, так и более дешевыми, например, экстраполяцией результатов уже существующих исследований.

При проведении экстраполяции необходимо выбирать область, в которой уже были проведены исследования, по возможности близкую по географическим и экономическим условиям к интересующей области. При этом стоит иметь в виду, что достоверные данные по ТБО в бывшем СССР и в России практически отсутствуют. В 1988 г. тогдашний Председатель Госкомприроды СССР Федор Моргун говорил, что в его ведомстве никто не имеет даже приблизительной информации о количестве твердых бытовых отходов в стране. Информация о ТБО, попадавшая на страницы Национальных докладов о состоянии окружающей среды неполна и, видимо, не вполне точна.

Так, в Государственном докладе СССР 1989 г верхние и нижние оценки определенных категорий отходов в общем составе ТБО различаются в 2-3 раза. В одних официальных источниках данные по количеству ТБО приводятся в тоннах, в других - в м3. В 1989 г. была проведена межведомственная Государственная экспертиза проблемы утилизации.

Поскольку оценка отходов может обойтись дорого (например, от $35,000 до $500,000 США), очень важно правильно поставить цели исследования, которые могут, например, состоять в том, чтобы осуществить информированный выбор наиболее приемлемого из возможных вариантов утилизации ТБО (в этом случае нужны данные очень общего характера, которые можно собрать без особых затрат).

Напротив, если проектируется высокотехнологичное предприятие по утилизации отходов (например, современный МСЗ), то может потребоваться большое количество очень точных данных об объеме и составе ТБО. Сбор слишком большого количества ненужных данных или ненахождение необходимой информации могут дорого обойтись.

Системы сбора и промежуточного хранения отходов.

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в г. Тулуне система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. В то же время дополнительное планирование необходимо для того, чтобы решить новые проблемы (например, отходы коммерческих киосков, на сбор которых часто не хватает ресурсов). Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.

Нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге.

Следует при этом отметить, что станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и МСЗ (как это происходит, например, в Алма-Ате).