Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

Варианты утилизации ТБО и их интеграция

Сокращение отходов

Термин "сокращение отходов" обозначает спланированную серию мероприятий, направленных на уменьшение количества и вредных свойств, производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторсырье.

Сокращение отходов производства связано с внедрением малоотходных технологий и может быть сопряжено со значительными экономическими выводами; методы сокращения отходов производства представляют из себя достаточно развитую дисциплину.

Мы будем говорить о сокращении отходов потребления. В Западных странах кампания за сокращение отходов ведется давно и в основном направлена против излишней упаковки, т. к. значительная часть ТБО состоит из упаковочных материалов:

* около 30% отходов по весу и 50% по объему составляют различные упаковочные материалы;

* 13% веса и 30% объема упаковочных материалов составляет пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах удваивается каждые десять лет.

Поэтому уменьшение отходов, связанных с упаковкой товаров, является одним из важнейших направлений работы по сокращению отходов. То, как упаковываются товары, в значительной степени зависит от предпочтений потребителей, которые, В свою очередь, формируются средствами массовой информацией, рекламой и т. п.

Следующие рекомендации потребителям могут стать содержанием образовательных и просветительских программ общественных организаций и городских властей:

* Избегать ненужной упаковки. Многие предметы в магазинах упаковываются только для того, чтобы привлечь внимание покупателя: - мелкие предметы, помещенные на ярко раскрашенную картонную подложку и закрытые прозрачным пластиком.

* Отдавать предпочтение продуктам многоразового использования.

* Отдавать предпочтение минимальной упаковке - приобретать товары с более легкой упаковкой и товары, продающиеся большими объемами.

* Отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или переработать. Среди упаковочных материалов, используемых как вторсырье, алюминий составляет 47%, бутылки для газированной воды - 17%, стальные консервные банки - 15%, стекло - 11% (цифры приведены для США).

Отдавать предпочтение упаковке, изготовленной из вторично переработанных и/или экологически безвредных материалов. В настоящее время не существует однозначного соглашения о том, что считать "вторично переработанным" материалами, т. е. какой процент вторсырья они должны содержать. Разумно полагаться на "зеленые значки", наносимые на товары и упаковку во многих странах.

Чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать программы вторичного использования и переработки. Поэтому возможно ограничение разнообразия упаковок. Например, даже в таких странах с высоким уровнем жизни, как Дания и Норвегия, разрешены к применению не более 20 типов бутылок для напитков.

В прошлом в России выбрасывалось меньше отходов на душу населения, чем на Западе, однако в последнее время в связи с внедрением западной потребительской культуры в этой области происходят быстрые изменения.

Одноразовые бесплатные пластиковые пакеты в супермаркетах, одноразовая посуда в ресторанах, одноразовые алюминиевые банки для пива и прохладительных напитков (которые на Западе почти на 100% перерабатываются, а у нас идут прямиком на свалку) - первые тревожные симптомы этой тенденции. Задачей мероприятий по сокращению отходов в России должно быть недопущение бесконтрольного роста количества отходов потребления - прежде всего через экономические стимулы и образовательно-просветительские программы.

Вторичная переработка

Довольно многие компоненты ТБО могут быть переработаны в полезные продукты.

Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по отмыванию и повторному использованию стеклянной посуды. Такая же, безусловно, положительная практика существует, например, в Дании.

Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. При этом выплавка алюминия из баночек для прохладительных напитков требует только 5% от энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды, и является одним из наиболее выгодных видов вторичной переработки.

Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы - сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон.

К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т. д.). Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве - вместо соломы на фермах.

Переработка пластика в целом - более дорогой и сложный процесс. Из некоторых видов пластика (например, РЕТ - двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика не производится.

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки - современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов - а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них ~ извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Более простые технологии извлечения тех или иных компонентов из потока ТБО могут и должны применяться: например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. Более прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности - организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне.

Компостирование, мусоросжигание и захоронение.

Компостирование - это технология переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического -прежде всего, растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а так же неразделенного потока ТБО.

В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существуют несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.

Конечным продуктом компостирования является компост, который может найти различные применения в городском и сельском хозяйстве.

Мусоросжигание - это наиболее сложный и "высокотехнологичный" вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т. н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы (как магнитные так и немагнитные) и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы, из отходов также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным.

Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комлексной программы утилизации.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Для установок массового сжигания (производительностью от 100 до 3000 тонн в сутки) капитальные затраты в США колеблются от 80 до 100 тыс. долларов на единицу мощности (тонна сжигаемых отходов в день). В эту цену не входит цена устройств подготовки отходов. Эксплуатационные расходы составляют около 20 долларов за тонну ТБО. При выборе вариантов утилизации ТБО следует также иметь в виду, что время, необходимое на проектирование и постройку МСЗ в США, в среднем занимает 5-8 лет.

Экологические воздействия МСЗ связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь - мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

В России мусоросжигательные заводы серийно не производятся. Следует отметить, что обычно строительство и эксплуатации МСЗ не по карману городскому бюджету и должно производиться в кредит либо частными компаниями. Во многих случаях компания, владеющая МСЗ, стремится подписать договор с городом, в котором будет предусмотрена обязательная поставка определенного количества и состава ТБО в сутки. Такие условия делают фактически невозможным осуществление программ вторичной переработки или компостирования или другие значительные изменения в методах утилизации. Поэтому строительство МСЗ требует очень тщательной координации с другими аспектами программы управления ТБО, и к этому варианту надо обращаться только после того, как другие программы уже спланированы.

3.2 Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

Предложения по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне сводится к следующему:

1. Увеличение численности Экологической Комиссии;

2. Разработка Экологической Межмуниципальной Программы;

3. Пересмотрение Стратегического Плана Развития МКП "Благоустройство", и ориентирование его на улучшение экологической обстановки в г. Тулуне и его окрестностей;

4. Техническое перевооружение МКП "Благоустройство";

5. Организация межмуниципального сотрудничества с МО г. Зима, Саянск, и др.

6. Внедрение более современных форм и методов утилизации сбора бытовых отходов и мусора в г. Тулуне;

7. Активная работа с местным населением, предприятиями и организациями по вопросу снижения объемов отходов;

8. Активная работа с региональными органами власти по привлечению финансирования и помощи в осуществлении данных мероприятий.

1. Увеличение численности независимой Комиссии, которая будет состоять из:

* представительной и исполнительной власти;

* населения и общественных организаций;

* ведомств государственного надзора (отделений Госкомприроды, СЭС);

* руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов в городе;

* руководителя предприятия по утилизации ТБО (свалок и т. д.);

*транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;

* представителей СМИ.

На сегодняшний день в городе Тулуне функционирует Экологическая Комиссия, в состав которой входят: председатель комитета ЖКХ, эколог, и председатель административной комиссии. Однако, для наиболее эффективной работы данной комиссии, необходимо ввести в ее состав представителей бизнеса, СМИ, общественных организаций, ведомств государственного надзора и т.п.

Данная Комиссия будет осуществлять следующие виды деятельности:

- обсуждения, и принятие решений по наиболее эффективной очистке города Тулуна от бытовых отходов и мусора, таким способом, при котором экологии города и Тулунского района приносится минимальный ущерб;

- организация работы с населением и предприятиями о возможности сокращения отходов, вторичном использовании упаковки, пакетов, пластиковой посуды;

- организация межмуниципального сотрудничества а так же разработка предложений и проектов по улучшению ситуации с последующей презентацией их в органах государственной власти Иркутской области и РФ;

- отслеживание результатов деятельности предприятий по уборке и очистке города, а так же совместная работа с ними по стратегическим разработкам и наиболее эффективной их деятельности;

- координация интересов всех заинтересованных сторон, принятие наиболее компромиссных решений;

- исследование опыта наиболее развитых регионов и зарубежных стран, и оценка возможностей внедрения этого опыта в г. Тулуне;

- иная деятельность, направленная на повышение эффективности организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на территории города Тулуна.

Как показывает опыт работы российских общественных организаций, именно требование создания такого комитета и участия в нем представителей общественности может явиться удачным первым шагом на пути к осуществлению экологически приемлемой программы решения проблемы ТБО.

2. Разработка межмуниципальной экологической программы.

Следующим шагом является разработка муниципальной экологической Программы, которая будет ориентирована на межмуниципальное сотрудничество в решении данной проблемы.

В дальнейшем для осуществления тех или иных программ утилизации ТБО возможно создание других, более практически ориентированных структур, например, муниципальных или кооперативных предприятий по сбору отходов, переработке вторсырья и т. д. Иногда эти структуры могут пересекать административно-территориальные границы: быть межрайонными или межобластными.

В рамках данной Программы будет предусмотрено ряд стратегических задач, для решения которых необходимо объединение нескольких муниципальных образований на договорной и добровольной основе:

- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить их негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

- организации пунктов сбора вторичного сырья;

- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

- применение экономических методов управления отходами, стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

- соблюдения принципа "загрязнитель платит";

- развития рынков вторичного сырья;

- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

- совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление данной Программы - сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

3. Следующим шагом совершенствования сбора и утилизации бытовых отходов на территории города Тулуна предлагается разработка нового Стратегического плана развития МКП "Благоустройство".

В рамках данного предложения миссия предприятия будет иметь следующий смысл:

- улучшение экологической обстановки в городе Тулуне и прилегающих территорий путем наиболее эффективной организации сбора и утилизации бытовых и промышленных отходов с целью повышения качества жизни населения.

В соответствие с предлагаемой миссией МКП "Благоустройство" предполагается разработка стратегических задач:

- техническое перевооружение МКП "Благоустройство", модернизация и закуп современного оборудования;

- внедрение прогрессивных технологий;

- работа с местным населением организациями и предприятиями;

- организация межмуниципального сотрудничества;

Работа с местным населением, предприятиями и организациями

Эффективность работы с отходами возможно повысить, учитывая социальный фактор. Участие населения в такого рода процессе может быть как обязательным, так и добровольным.

Предполагается, что участие населения в сфере управления отходами будет развиваться по следующим направлениям:

- работа по информационному обеспечению;

- активное участие общественных организаций;

- проведение разъяснительной, просветительской работы в дошкольных, общеобразовательных учебных заведениях;

- работа с организациями и предприятиями, находящихся на территории города Тулуна с целью пропаганды сокращения использования упаковочных отходов, сортировки мусора.

- организация сбора и приемки отходов, которые может подвергаться вторичной переработки: стеклотары, жестяных банок, и т.д.

Всего на реализацию проекта потребуется 58 170 тыс. рублей. Однако эта сумма рассчитана на долгосрочную перспективу. Направления инвестирования представлены в таблице 3.1. Предполагается, что предлагаемые мероприятия будут реализованы поэтапно, в течение 5 лет. Объем инвестиций рассчитан исходя из текущих рыночных цен и предполагаемого количества.

Таблица 3.1 Направления инвестирования, тыс. руб.

	2010	2011	2012	2013	2014	Итого
Инвестиции в основной капитал:	11375	10825	14125	12000	11000	55000
Приобретение машин и оборудования	7000	7500	8000	8500	7000	33625
Приобретение и внедрение технологий	2000	2500	3000	3500	4000	15000
Строительство зданий и сооружений	2375	875	3125	-	-	6375
Прочие инвестиции:	450	520	650	700	850	3170
Содержание экологической Комиссии	200	200	250	250	300	1200
Работа с населением, предприятиями	150	200	250	250	300	1150
Межмуниципальное сотрудничество	100	120	150	200	250	820
Всего	9450	10520	11650	12700	13850	58170

Данные, приведенные в таблице 3.1. свидетельствуют о том, что в течение пяти лет на приобретение машин и оборудования понадобится 40 млн. руб., на внедрение новых более современных технологий - 15 млн. руб., на содержание Комиссии - 1,2 млн. руб., на работу с населением и предприятиями - 1,15 млн. руб., и межмуниципальное сотрудничество 820 тыс. руб. Более конкретный расчет представлен в следующей таблице 3.2.

Таблица 3.2 Расчет потребности в денежных средствах за пять лет

Статьи затрат	примечание	Кол-во шт.	Цена, тыс. руб.	Сумма, тыс. руб.
Приобретение машин	ЗИЛ КО 440	1	1200	1200
Приобретение бульдозера	Т-170	1	2700	2700
Строительство здания для прессов и прочего оборудования	Площадь 250 м2			3125
Строительство гаража для бульдозеров	Площадь 50 м2			625
Строительство административного здания	Площадь 20 м2			250
Протяжка ЛЭП				1175
Строительство и монтаж подстанции	Мощность 110 КВа			1200
Приобретение пресса для мусора		1	2000	2000
Приобретение пресса для пакетирования		1	2800	2800
Приобретение пресса для гофркартона		1	1800	1800
Приобретение дробилки роторной		1	3400	3400
Приобретение промышленного шредера	Для крупногабаритных отходов	1	9725	9725
Приобретение гранулятора	Для переработки полимеров	1	10000	10000
Приобретение реактора (или газопоршневого комплекса)		1	15000	15000
Итого Инвестиции в основной капитал:	55000
Представительские расходы				800
Презентации проектов				220
Печать информации в СМИ				150
Заработная плата членам Комиссии				800
Транспортные расходы				1200
Итого прочие инвестиции:	3170
Всего на реализацию всех мероприятий	58170

Предлагаемое оборудование и технологии.

Воронежский изобретатель Владимир Комаров разработал уникальную технологию переработки твердых бытовых отходов. Он из подручных средств сконструировал молекулярный реактор, подобного которому в мире пока нет. Мусор, попадающий туда, просто испаряется при температуре более 1500 С^о, образуя синтетический газ (близкий к метану), на котором могут работать и автомобильные двигатели, и котельные для обогрева городов и поселков. Преимуществ у этого метода много. Во-первых, таким способом можно уничтожать не только бытовой мусор, но даже пестициды и ураносодержащие материалы. Во-вторых, в реакторе можно уничтожать любые отходы: железо, стекло и т. д. В-третьих, при таком способе имеется возможность выплавки цветных, черных и драгоценных металлов. В-четвёртых, такие аппараты можно быстро собирать и устанавливать, а главное - себестоимость по сравнению с западными заводами на порядок ниже. В Москве эта технология уже внедрена, ее стоимость составляет 15 млн. руб.

Альтернативная технология. ООО "Прогресс-Т", (г. Самара) был разработан, изготовлен, испытан и сертифицирован комплекс утилизирующего оборудования с использованием процесса газификации, имеющий в соответствии с ТУ 3116-001-74150904-2007 различные модификации и общее название - <Комплекс экологический энергогенерирующий>, далее комплекс.

Процесс газификации, на котором основана работа комплекса, представляет собой термохимическое разложение органического вещества на газовые составляющие при неполном кислородном окислении. Это означает, что углерод и водород органического вещества первично подвергается горению, с выработкой инертных газов СО2 и паров воды Н2О. Но так как горение происходит при недостатке кислорода, то часть углерода топлива не вступает в реакцию окисления кислородом и выпадает в виде реагента, который и создает регенерирующий слой. Через этот слой принудительно прокачивается углекислый газ и пары воды, которые, вступая в химическую реакцию с реагентом, образуют горючие газы, называемые генераторным газом. Способы газификации бывают прямой и обратный.

При прямом способе газификации кислород воздуха подается снизу через отверстия колосниковой решетки, а получаемый генераторный газ забирается сверху, вынужденно проходя через весь слой газифицируемой органики, унося с собой большое количество твердых механических частиц и пирогенетических смол, которые получаются при термическом разложении органики. То есть генераторный газ при прямом процессе по своей загрязненности и невозможности очистки до требований предъявляемых к чистоте газа, работающего в двигателях внутреннего сгорания, не может применяться в газопоршневых электростанциях. Такой газ без предварительного остужения, может применяться только в пароводогрейных котлах. При подобном способе по экологическим нормам возможно применение только простых видов топлива (древесина, уголь, горючие сланцы), которые не образуют вредные соединения (фенол, формальдегид, диоксины и т.п.).

В обратном процессе газификации кислород воздуха подается через специальные воздушные фурмы, расположенные в зоне горения, отбор генераторного газа идет снизу через регенерирующий слой и выводится через колосниковую решетку, предварительно проходя зону разложения смол. Благодаря тому, что смолы проходят эту зону, они разлагаются на горючие газовые составляющие. А так как генераторный газ не проходит через слой органики, то не уносит с собой дополнительно твердые механические частицы, и вредные составляющие. Полученный генераторный газ при обратном процессе газификации намного чище, чем газ, получаемый при прямом процессе, его удается очистить от механических примесей и остатков смол и в результате применять в виде топлива в газопоршневых электростанциях, где и вырабатывается электрический ток.

Разработанные комплексы являют собой газификаторы обратного процесса, а разработанная нами система подготовки и очистки газа от механических примесей и смол дает возможность применения генераторного газа, как в пароводогрейных котлах, так и в газопоршневых станциях для выработки электроэнергии.

При использовании газификатора основным продуктом является генераторный газ, который в последствии выполняет работу по получению тепла или (и) электроэнергии.

Благодаря конструктивным особенностям газификатора и заложенной в него системе автоматики, в зоне термического разложения топлива и в зоне регенерации поддерживается постоянная более высокая температура, чем в существующих в мире моделях газификаторов, которая позволяет получить газ однородный по химическому составу с более высокой теплотворной способностью, избавиться от вредных составляющих газа и обеспечить полное обеззараживание исходного топлива. Исключение составляют нежелательные химические элементы и активные тяжелые металлы, которые можно перевести в инертное состояние путем купажирования топлива или обработкой золы гуминовыми препаратами. Учитывая это, можно сказать, что применение наших комплексов возможно даже при утилизации медицинских отходов.

На выпускаемый комплекс имеются российские сертификат соответствия, гигиенический сертификат, протоколы аккредитованных лабораторий по составу генераторного газа, золы, разрешение на его применение со стороны Ростехнадзора. Изобретения, заложенные в конструкцию комплекса, оформлены пятью патентами и имеют новизну мирового уровня.

Требования, предъявляемые к топливу: размер от 20 до 150мм, влажность не более 35%; требуют иногда применения дополнительного оборудования по подготовке топлива.

Комплектация оборудования комплекса зависит от вида утилизируемых отходов и назначения: использование газа для применения в пароводогрейных котлах или для выработки тепла и электроэнергии. Стоимость такой технологии составляет 25 млн. руб.

Таким образом, применение комплексов позволяет решить одновременно и задачу утилизации всевозможных отходов и задачу получения альтернативных или порой единственных источников энергии. Следует к этому добавить, что пока существует человечество, запасы источника энергии (отходы жизнедеятельности) неисчерпаемы и, более того, имеют тенденцию к постоянному увеличению. И если раньше утилизация отходов всегда считалась заведомо убыточной, то сейчас она может стать <золотой жилой> для людей, понимающих и желающих сохранить землю для своих потомков.

Финансирование проектов будет осуществляется в рамках за счет следующих источников финансирования:

- областной бюджет - 20%;

- бюджеты муниципальных образований - 20%;

- внебюджетные источники, в т.ч. средства инвесторов - 60%.

При этом необходимо отметить, что средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совестном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.

3.3 Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами на территории города Тулуна

Предлагаемый проект совершенствования утилизации твердых отходов города Тулуна затрагивает различные стороны его социально-экономического развития и направлено на снижение уровня негативного влияния на состояние окружающей среды, а также подразумевает для осуществления этой цели использование современных достижений научно-технического прогресса.

Усиливающееся загрязнение окружающей среды города Тулуна обусловлено тем, что административные природоохранные структуры утрачивают своё влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки бытовых отходов в городе.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

- сокращение количества захораниваемых отходов на 25-30% по массе;

- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- закрытие к 2012 году полигона, исчерпавшего свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

- значительное улучшение экологической ситуации.

- более эффективная реализация возложенных вопросов местного значения к которым относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- предотвращение образование несанкционированных свалок на территории г. Тулуна и прилегающих территорий,

- приведение схемы мусороудаления в соответствие с нормативными требованиями природо -охранного и санитарно- эпидемиологического законодательства,

Возможные риски в ходе реализации мероприятий программы

- Риск определения оптимальной формы сотрудничества между муниципалитетом и частным инвестором. В целях снижения риска возможно рассмотрение варианта создания совместной организации либо выбора оптимальной схемы финансовых потоков и договорных отношений.

- Учитывая, что на рынке мусороудаления появляется множество частных организаций по сбору платежей за сбор, вывоз, сортировку ТБО, размещение ТБО на полигоне, возникает риск "потери" экологических платежей, включённых в состав тарифа для населения, а также существует риск невозможности использования понижающего коэффициента к плате за негативное воздействие (размещение отходов).

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят наиболее эффективно реализовать жизненно важные задачи утилизации бытовых отходов, не нарушая и даже улучшая экологию города Тулуна, повышая качество жизни местного населения, что является главной целью органов государственной и муниципальной власти.

Заключение

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

Одним из приоритетных направлений деятельности является активизация надзора за организацией санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.

По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Иркутской области (ИО) имеется 2117 предприятий и объектов, для которых требуется соблюдение режима санитарно-защитной зоны (2007 г.-1851). Увеличение числа предприятий произошло в связи с объединением в 2008 г. Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским округом (108 объектов) и ранее неучтенных.

Опыт экономически развитых стран показывает, что решить проблему рециклинга отходов можно только если изменять ее комплексно, регулируя одновременно все механизмы и этапы движения мусора от источника (физ. лица, предприятия) через перевозку к пунктам хранения, переработки или захоронения. Но нельзя забывать о необходимости применения современных научно-технических достижений и управления общественным мнением. Только через активное привлечение населения к существующим в городе проблемам возможна реализация задуманного. Одними репрессивными мерами не обойтись.

Таким образом, в сфере основных организационных мероприятий в области охраны окружающей среды наиболее актуальными являются разработка и принятие законодательных и нормативных актов в Иркутской области, направленных на создание механизмов:

·экономического стимулирования осуществления рационального природопользования и охраны окружающей среды;

·ответственности хозяйствующих структур и граждан за нарушения природопользования;

·эффективного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проанализировав деятельность МКП "Благоустройство", можно сделать обоснованные выводы о том, что объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеются три мусоровозные машины.

МКП "Благоустройство" имеет два полигона, площадью 11, и 5 га, расположенных по Братскому и Гадалейскому тракту соответственно. Утилизацию производят два бульдозера ДТ75, которые имеют значительный износ, вследствие чего часто ломаются. По этой причине предприятию приходится привлекать транспорт сторонних организаций, что приводит к значительным дополнительным издержкам и увеличению затрат на содержание полигонов.

Однако, на предприятии имеется ряд других проблем:

- износ основных производственных фондов составляет 85%;

- острая нехватка квалифицированных специалистов;

- отсутствие современных технологий в организации своей деятельности;

Современная состояние вывоза и утилизации отходов в городе Тулуне в целом характеризуется существенными недостатками, к их числу относятся:

* отсутствие конструктивного сотрудничества между городом и районом, между городом и областью, между другими муниципальными образованиями;

* значительный бесконтрольный поток отходов, вывозимых из города в район;

* отсутствие четкой и эффективной системы регулирования деятельности по утилизации отходов и нормативно-правовой базы для принуждения санкционированных полигонов ТБО обеспечить их техническое обустройство, гарантирующее экологическую безопасность близлежащих территорий.

По этой причине можно говорить о необходимости совершенствования организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на данном предприятии.

Предложения по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне сводится к следующему:

1. Увеличение численности Экологической Комиссии;

2. Разработка Экологической Межмуниципальной Программы;

3. Пересмотрение Стратегического Плана Развития МКП "Благоустройство", и ориентирование его на улучшение экологической обстановки в г. Тулуне и его окрестностей;

4. Техническое перевооружение МКП "Благоустройство";

5. Организация межмуниципального сотрудничества с МО г. Зима, Саянск, и др.

6. Внедрение более современных форм и методов утилизации сбора бытовых отходов и мусора в г. Тулуне;

7. Активная работа с местным населением, предприятиями и организациями по вопросу снижения объемов отходов;

8. Активная работа с региональными органами власти по привлечению финансирования и помощи в осуществлении данных мероприятий.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

- сокращение количества захораниваемых отходов на 25-30% по массе;

- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- закрытие к 2012 году полигона, исчерпавшего свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

- значительное улучшение экологической ситуации.

- более эффективная реализация возложенных вопросов местного значения к которым относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2 организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- предотвращение образование несанкционированных свалок на территории г. Тулуна и прилегающих территорий,

- приведение схемы мусороудаления в соответствие с нормативными требованиями природо -охранного и санитарно- эпидемиологического законодательства,

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят наиболее эффективно реализовать жизненно важные задачи утилизации бытовых отходов, не нарушая и даже улучшая экологию города Тулуна, повышая качество жизни местного населения, что является главной целью органов государственной и муниципальной власти.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Конституция РФ

1. Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. Федеральный закон №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

3. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

4. Федеральный закон № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

5. Абалкина И.Л. Проблемы борьбы с городскими и промышленными отходами в США: Обзор // Экол. и пробл. большого города / РАН. ИНИОН. - М., 2009. - С.27-49. - Библиогр.: 9 назв.

6. Абрамов Н.Ф. Насущные потребности санитарной очистки городов // Жил. и коммун. х-во. - 2009. - N7. - С.22-23.

7. Абрамов Н.Ф., Юдин А.Г. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве // Материалы I-го науч.-метод. семинара "Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра", 1-2 марта 1999г., Москва / Моск. обществ. науч. фонд. - М., 2009. - С.46-58.

8. Армишева Г.Т. Технология рециркуляции площадок захоронения ТБО // Экол. и пром-сть России. - 2007. - Август. - С.14-16. - Библиогр: 2 назв.

9. Армишева Г.Т., Вайсман Я.И., Коротаев В.Н. Рециркуляция полигонов ТБО: Докл. [Годичная сессия Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии, Москва, 24-25 марта 2003г.] // Сергеевские чтения. - 2008. - N5. - С.210-213.

10. Аудит для "углеродных" инвестиций в энергетическое использование полигонов твердых бытовых отходов / Федоров М.П., Кораблев В.В., Масликов В.И., Иокша Е.О. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 42 с. - Библиогр.: 14 назв.

11. Ахметова Г.З. История развития проблемы ТБО // Актуальные методологические и теоретические проблемы в российской науке: сб. науч. тр. Ч.1. - Омск: Омск. экон. ин-т, 2008. - С.218-225. - Библиогр.: 11 назв.

12. Бабак В.В. Геоэкология полигонов твердых бытовых отходов Московского региона: автореф. дис. ... канд. геол.-мин. наук: 04.00.07 / МГУ им. М.В. Ломоносова, геол. фак. - М., 2009. - 19 с.

13. Бабак В.В., Грибанова Л.П. Геоэкологические исследования полигонов твердых бытовых отходов Московского региона // Разведка и охрана недр. - 2007. - N8-9. - С.70-73.

14. Бабанин И. Раздельный сбор ТБО в России - миссия выполнима // Коммунальщик. - 2007. - N10. - С.49-52.

15. База данных по альтернативным сжиганию технологиям обезвреживания и переработки отходов // Экос-Информ. - 2009. - N9. - С.62.

16. Бельдеева Л.Н., Лазуткина Ю.С., Комарова Л.Ф. Экологически безопасное обращение с отходами. - Барнаул: Азбука, 2009. - 172 с. - Библиогр.: 24 назв.

17. Беневоленский А.Б. Совместное принятие решений в области охраны окружающей среды. Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе - Российско-Канадский проект // Сб. науч. тр. Междунар. специализир. выставки "Отходы - 99: индустрия переработки и утилизации", Москва, 1-6 июня 1999г. - М.: Ликонта, 2009. - С.216-220.

18. Бикбау М.Я. Новые подходы к переработке ТБО // Экол. вестн. России. - 2009. - N12. - С.48-51.

19. Биодеградация твердых бытовых отходов в естественных и искусственных экосистемах / Лыков И.Н., Сафронова С.А., Морозенко М.И. и др. // Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборо- и машиностроении: матер. всерос. науч.-техн. конф., 6-8 дек. 2009 г. Т.1. - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005. - С.203-206.

20. Богоявленский Р.Г., Рыжов В.А. Мировые тенденции в области современных технологий утилизации твердых промышленных и бытовых отходов // ЭКОС. - 2006. - Т.1, N8-12. - С.42-51.

21. Брылев С.Н. Классификация свалок и полигонов ТБО Московской области по степени опасности их воздействия на окружающую среду // Электрон. пром-сть. - 2007. - N2. - С.65-69. - Библиогр.: 2 назв.

22. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Анализ и оценка состояния окружающей среды на свалках и полигонах ТБО в Московской области // Электрон. пром-сть. - 2007. - N2. - С.61-64. - Библиогр.: 2 назв.

23. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Некоторые экономические аспекты при захоронении твердых бытовых отходов // Электрон. пром-сть. - 2007. - N4. - С.89-91. - Библиогр.: 3 назв.

24. Букреев Е.М., Корнеев В.Г. Твердые бытовые отходы - вторичные ресурсы для промышленности // Экол. и пром-сть России. - 1999. - Май. - С.38-41.

25. Булгаков В. Умно и рачительно решают японцы проблему ТБО // Жил. и коммун. хоз-во. - 2007. - N10. - С.19-20.

26. Варшавский В.Я., Скворцов Л.С. Экология - проблемы стратегии и тактики (часть 3) // Чистый город. - 2009. - N3(7). - С.2-6. - Библиогр.: 23 назв.

27. Васенков О.Г. Социально-экономические проблемы управления образованием и использованием твердых бытовых отходов: автореф. дис. ... канд. экон. наук / ФГУП "Институт микроэкономики". - М., 2006. - 20 с.

28. Васильева Г.С. Экологическая опасность, связанная с проблемой твердых бытовых отходов на территории Республики Саха (Якутия) // Бюл. Вост.-Сиб. НЦ. - 2005. - N8. - С.15-17. - Библиогр.: 6 назв.

29. Вдовина Т.Н. Управление отходами на региональном уровне. - Омск: Наследие, Диалог-Сибирь, 2008. - 89 с. - Библиогр.: с.85-88.

30. Ведин А.Н., Котков М.А. Тенденции развития ресурсосберегающих технологий // Всерос. науч. конф. "Электротехнол.: сегодня и завтра", ЭТ-97, Чебоксары, 14-16 мая, 1997: тез. докл. - Чебоксары, 2007. - С.99-100.

31. Ветрова Т.П. Экономические аспекты утилизации твердых бытовых отходов // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. - N5. - С.99-107. - Библиогр.: 8 назв.

32. Гарин В.М., Можарова И.Н., Рыжов С.П. Оценка накопления твердых отходов в пассажирских поездах // Безопасность, экология, энергосбережение: матер. науч.-практ. семинара, Гизель-Дере, 2009. Вып.2. - Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2009. - С.210-214. - Библиогр.: 6 назв.

33. Гарин В.М., Хвостиков А.Г. Пути ликвидации твердых отходов // Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда и окружающей среды: межвуз. сб. науч. тр. Вып.4 (междунар.) / Рост.-на-Дону гос. акад. с.-х. машиностроения. - Ростов-н/Д, 2009. - С.112-114. - Библиогр.: 3 назв.

34. "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" // Коммунальщик. - 2009. - N4. - С.43-49. - Библиогр.: 7 назв.

35. Голубчиков С. Свалки ТБО как источники метана // Энергия: экон., техн., экол. - 2009. - N7. - C.50-54. - Библиогр.: 4 назв.

36. Гонопольский А.М., Федоров Л.Г. Превентивная защита окружающей среды при промышленной переработке твердых бытовых отходов // Чистый город. - 2009. - N1. - С.10-12.

37. Горбачева Л.А. Зарубежный опыт мусоросжигания // Энергия: экон., техн., экол. - 2009. - N7. - С.49-54.

38. Горохов В.Л., Вдовенко И.В. Разработка устойчивых непараметрических алгоритмов и программных средств для проверки однородности данных при контроле процессов обращения с ТБО // Современные информационные технологии обработки и защиты информации: сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С.54-62. - Библиогр.: 8 назв.

39. Гречко А.В. Анализ энергозатрат и экологической безопасности при термических методах переработки твердых бытовых отходов // Пром. энергетика. - 2009. - N3. - С.55-59. - Библиогр.: 18 назв.

40. Гречко А.В. О месте твердых бытовых отходов в ряду естественных твердых топлив // Пром. энергетика. - 2009. - N1. - С.46-48. - Библиогр.: 7 назв.

41. Гумароа Ж.Ж. Эколого-гигиеническая опасность химического загрязнения твердых бытовых отходов // Гигиена и санитария. - 2009. - N2. - С.22-25. - Библиогр.: 61 назв.

42. Гухман Г.А. Свалки в Москве // Энергия: Экон., техн., экол. - 2008. - N9. - С.28-31.

43. Дробная Л.М., Губонина З.И. Экономическая эффективность переработки твердых отходов (ТБО) // Вестник МГОУ. - 2008. - N1(1). - С.90-94.

44. Дудникова А. Роль общественности в решении "мусорной" проблемы // Менеджер-эколог. - 2006. - N12. - С.40-44.

45. Дымов В. Третья беда России // Экология и право. - 2007. - N3(20). - С.9-12.

46. Дюдин Ю.К., Капитонов С.И. Современные тенденции в развитии индустрии переработки твердых бытовых отходов // Вестн. Гефеста. - 2007. - N3. - С.20-25.

47. Евдокимов В.И. Гигиенические аспекты охраны окружающей Среды от загрязнения бытовыми отходами // Технологические и санитарно-экологические проблемы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, пути их решения в Белгородской области: сб. матер. обл. семинара-совещания. - Белгород, 1998. - С.17-22.

48. Елдышев Ю.Н. Изменится ли "мусорный" менталитет ? // Экология и жизнь. - 2007. - N9(70). - С.25-27.

49. Ерошина Д.М., Лысухо Н.А. Влияние полигонов твердых отходов на подземные воды (на примере Республики Беларусь) // Безопасность в техносфере. - 2007. - N4. - С.37-42. - Библиогр.: 6 назв.

50. Есть высокотехнологический завод ТБО // ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2009. - N1(42). - С.39.

51. Клевакин В.Е., Милицин Ю.А., и другие Твердые бытовые отходы // Научно-практический журнал// Управление отходами в муниципальном образовании - 2010- №1 - С.22 - 25.