Методический подход, в соответствии с которым разработаны меры социальной защита в Законе «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофу на Чернобыльской АЭС», заключаются в следующем. Согласно закону государство гарантирует предоставление гражданам Республики Беларусь денежных и других материальных компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу катастрофой» а также за риск радиационного вреда в случае проживания и работы на загрязненных выше допустимых уровней территориях. Объем компенсаций и льгот определяется двумя критериями - уровнем радиоактивного загрязнения территории и статусом граждан, пострадавших от катастрофы.

Уровень радиоактивного загрязнения территорий оценивается с помощью двух основных показателей - дозы облучения проживающего населения, а также плотности загрязнения радионуклидами мест проживания и работы.

Допустимой установлена эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений, не превышающая 1 мЗв (0,1 бэр) в год. Превышение указанной дозы над уровнем естественного и техногенного радиационного фона является основанием для проведения защитных мероприятий, в том числе и отселения, а также материального возмещения вреда.

Плотность загрязнения территории радионуклидами определяется как среднее значение данных обследований населенных пунктов, сельхозугодий, лесов по цезию-131 либо стронцию-90 или плутонию- 236, 239, 240.

Важным направлением работы в плане практической реализации накопленных в республике научных результатов в различных областях является не только научное обоснование, но и реальная разработка комплексных программ реабилитации административных районов на радиоактивно загрязненных территориях с учетом местных сырьевых и производственных возможностей. Последние предусматривают комплексное решение медицинских, радиационно-гигиенических, социально-экономических, демографических и социально-психологических проблем. Такие планы реабилитации действуют в, Климовичском, Костюковичском, Краснопольском, Быховском, Чериковском, Славгородском районах Могилевской области.

Планами предусматривается, в том числе, и переориентация финансовых и материальных ресурсов на проведение первоочередных защитных мер [31, с.36].

В зависимости от плотности загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека территории радиоактивного загрязнения подразделяются на следующие зоны согласно требованиям, закрепленным в Законе Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастроф на Чернобыльской АЭС»

- зона эвакуации (отчуждения);

- зона первоочередного отселения;

- зона последующего отселения;

- зона с правом на отселение;

- зона проживания с периодическим радиационным контролем.

Границы зон и перечень населенных пунктов в них устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь на основании данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, утвержденных Комитетом по гидрометеорологии, данных радиологических исследований основных пищевых продуктов и годовых эффективных эквивалентных доз облучения, утвержденных Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Границы указанных зон в зависимости от изменения радиационной обстановки пересматриваются один раз в три г. Кабинетом Министров Республики Беларусь. С 17 апреля 1996 г. в республике действует Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), утвержденный постановлением Кабинета Министров № 116 от 19.02.1996 г. Согласно данному постановлению в Могилевской области изменило радиационный «статус» - 10% населенных пунктов, в том числе:

- перенесены из зоны последующего отселения с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием-131 от 15 до 40 Ки/кв.км в зону с правом на отселение с плотностью загрязнения от 10 до 15 Ки/кв.км 12 населенных пунктов;

- перенесены из зоны с правом на отселение с плотностью загрязнения от 5 до 10 Ки/кв.км в зону проживания с периодическим радиационным контролем от 1 до 5 Ки/кв.км - 70 населенных пунктов;

- исключено из зоны проживания от 1 до 5 Ки/кв.км 20 населенных пунктов.

В конце 1996 г. перечень населенных пунктов на территории области был незначительно пересмотрен, в частности, город Чаусы вошел в зону с периодическим радиационным контролем от 1 до 5 Ки/ кв.км, а г.п. Краснополье переведен из зоны 1-5 Ки/кв.км в зону 5-15 Ки/кв.км.

В настоящий момент в Могилевской области насчитывается 14 реабилитированных населенных пунктов, которые привели к возникновению новых проблем обеспечения восстановления социально-бытовой и производственной инфраструктуры.

Обычно при отнесении территории или населенного пункта к другой зоне радиоактивного загрязнения с даты его введения изменяется размер выплачиваемых пособий и фиксированных доплат.

Показателем, регулирующим получение соответствующих компенсаций и льгот, выступает статус граждан, пострадавших от катастрофы. В законе определены две категории граждан, на которых распространяется действие закона. К ним относятся участники ликвидации последствий катастрофы и потерпевшее население.

Участниками ликвидации последствий катастрофы являются граждане, участвовавшие в ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС:

- в 1986 - 1987 гг. в зоне эвакуации;

- в 1988 - 1989 гг. в зоне эвакуации;

- в 1986 - 1987 гг. в зонах первоочередного и последующего отселения,

К потерпевшему от чернобыльской катастрофы населению относятся граждане:

- заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа лиц, эвакуированных, отселенных, проживающих, самостоятельно покинувших зоны радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- эвакуированные и отселенные из зон эвакуации, первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшие эти зоны после катастрофы;

- проживающие (работающие) в зонах первоочередного (от 40 Ки/кв.км и выше) и последующего (от 15 до 40 аи/кв.км) отселения;

проживающие (работающие) в зоне с правом на отселение (от 6 до 15 Ки/кв.км);

- проживающие (работающие) в зоне проживания с периодическим радиационным контролем (от 1 до 5 Ки/кв.км).

В первую очередь из комплекса проблем, возникших в результате катастрофы, решалась основная - отселение жителей из мест, в которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность.

В настоящий момент выполняется государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 гг. Основной целью последней государственной программы является социально-экономическая и радиоэкологическая реабилитация загрязненных территорий, создание условий для ведения хозяйственной деятельности без ограничений по радиационному фактору и дальнейшего снижения риска для здоровья населения.

Программа закрепляет механизм реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и представляет собой увязанный по ресурсам, основным исполнителям и срокам выполнения комплекс мероприятий, направленных на снижение негативных последствий катастрофы.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- совершенствование специализированной медицинской помощи населению, пострадавшему от катастрофы;

- создание эффективной системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации населения, проживающего на загрязненных территориях, ликвидаторов, эвакуированных и отселенных;

- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы преодоления последствий катастрофы, в целях создания льготных экономических условий развития пострадавших территорий и закрепления для работы на этих территориях специалистов в области здравоохранения, образования, сельского и лесного хозяйства;

- обеспечение радиационной защиты населения, функционирования системы радиационного контроля продукции сельского и лесного хозяйства, пищевых продуктов и питьевой воды;

- проведение газификации, водоснабжения и обустройства загрязненных территорий;

- проведение на загрязненных территориях специальных мероприятий в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, направленных на обеспечение получения продукции с содержанием радионуклидов в допустимых пределах;

- дальнейшее развитие научно-прикладных исследований и внедрение их результатов;

- расширение международного сотрудничества.

Мероприятия программы имеют финансовое, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение. Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства республиканского и местных бюджетов. Для выполнения заданий, связанных с преодолением последствий катастрофы, в 2006-2010 гг. предусматривается направить 3277,5 млрд.руб., из них 3116,7 млрд. руб. из республиканского и 160,8 млрд.руб. из местных бюджетов. Объем затрат рассчитан в прогнозных ценах 2006 г. и ежегодно уточняется, исходя из экономических возможностей и прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь [28].

За выделенные средства в частности, построено 18 квартир, четыре станции обезжелезивания воды, бассейн и спортивный комплекс в средней школе в поселке Трилесино Дрибинского района, пристройка к школе в деревне Селецкое Костюковичского района, проложено 14,3 километра газопровода, подключено к сетям природного газа 440 домов, реконструировано три восьмиквартирных дома в деревне Зори Чериковского района.

Также за средства, выделенные на строительство объектов коммунального назначения закончено строительство сетей водоснабжения деревень Веть, Грудиновка, Никоновичи Быховского района, двух станций обезжелезивания воды (дер. Барколабово Быховского района и дер. Веремейки Чериковского района), проложено 2,7 км газопровода и подключено 34 дома к сетям природного газа в дер. Латыщино Чериковского района) Всего на преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС в Могилевской области в 2007 г. израсходовано 74,4 млрд.руб. [23].

Только за прошедшие пять лет построены более 380 квартир, районная больница в г. Дрибин, 11 станций обезжелезивания воды, проложено около 60 км. газопровода и подключены к сетям природного газа почти 3 тысячи домов и другие объекты.

В 1995г. под руководством Я. Петряева разработана новая концепция защитных мер в восстановительный период для населения, авторы которой предлагают отказаться от критерия поверхностной радиоактивной загрязненности и планировать меры защиты исключительно в зависимости от среднегодовой дозы облучения населения. Для оценки предложены следующие критические среднегодовые дозовые уровни: до 1 мЗв, 1-5 мЗв, более 5 мЗв. В соответствии с данными дозами выделены три типа территорий для проведения защитных мер:

- территории с допустимой среднегодовой дозой облучения до 1 мЗв, на которых не ограничивается проживание людей и хозяйственная деятельность, а меры защиты проводятся локально;

- территории с дозами от 1 до 5 мЗв, на которых необходимо выполнять все меры защиты, включая социальную. Отселение людей, исходя из основных принципов радиационной защиты, не планируется.

- территории с дозой более 5 мЗв, на которых проживание людей не рекомендуется, а хозяйственная деятельность ограничивается.

Государством проводится активная социальная политика в отношении жителей загрязненных районов Могилевской области. За период 2001-2005 гг. на ее реализацию направлено 41,6 млрд. руб. капитальных вложений. Было введено в эксплуатацию 480 квартир для льготных категорий граждан общей площадью около 32 тыс.кв.м., сданы общеобразовательная школа в г. Краснополье на 1251 ученическое место, районная больница с поликлиникой и пищеблоком в г.п. Дрибин, вторая очередь поликлиники в г. Быхове, реконструирован Дом культуры под школу в деревне Турья на 108 ученических мест.

В области проложено 12,56км водопровода. Построены артезианская скважина в деревни Зори Чериковского района, станции обезжелезивания воды в г. Краснополье и на водозаборе «Лесной» г. Костюковичи. Осушен 101 гектар земель. В рамках Программы газификации индивидуальных жилых домов в загрязненных радионуклидами районах газифицировано за счет средств республиканского бюджета и инновационного фонда Минэнерго более 3 тыс. жилых домов. В том числе за счет средств республиканского бюджета в 2001-2005 годах в г. Черикове подключено к сетям природного газа 242, в г. Краснополье - 249 жилых домов [10, с.7].

Мониторинг уровня загрязненности. На современном реабилитационном этапе минимизации последствий аварии результаты проводимого в области радиационно-гигиенического мониторинга убедительно свидетельствуют о неуклонном улучшении радиационной ситуации. Так, мощность дозы внешнего излучения на территориях постоянно снижается и в настоящее время колеблется в пределах 0,14-0,54 мкЗв/час.

Радиационный контроль продуктов питания позволяет отметить постоянное снижение числа проб, не отвечающих требованиям «Республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в пищевых продуктах и питьевой воде» (РДУ-99): в 2004г. из более чем 1,5 тыс. исследованных проб продукты питания, полученных в общественном секторе производства не зарегистрировано ни одной с превышением РДУ-99. В частном секторе превышения нормативов цезия-137 зафиксированы в молоке (около 1% от числа исследованных проб), дикорастущих ягодах (20%), грибах (33%), и мясе дичи (52%). Результаты прямых измерений индивидуальных доз внешнего и внутреннего облучения у населения, проживающего на загрязненных территориях согласуется с данными измерений мощности дозы внешнего облучения и содержания цезия-137 в продуктах питания: средняя индивидуальная доза внешнего облучения не превышала 0,85 мЗв/год, а доля лиц с дозой внутреннего облучения более 1 мЗв/год составила всего 0,1 %

В заключение следует подчеркнуть, что, несмотря на устойчивую тенденцию к улучшению радиационной обстановки, на территории Могилевской области она все еще далека от той, которая была до аварии на ЧАЭС. Это обстоятельство определяет необходимость продолжения оптимизированных мер, направленных на снижение дозовых нагрузок у населения [17, c.141].

2.2 Промышленное и сельскохозяйственное производство

Промышленное и сельскохозяйственное производства ведутся в Могилевской области в соответствии с Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г. Согласно данному закону земли в зоне радиоактивного загрязнения считаются радиационно опасными, если на них нельзя обеспечить производство продукции, которая бы соответствовала республиканским нормам или международным соглашениям. К ним относятся земли о загрязнением цезием-137 более 40 Ки/кв.км, или стронцием 90 - 3 Ки/кв.км, или плутонием-238, -239, -240, -241 более, чем 0,1 Ки/кв.км, а также земли с меньшей плотностью, на которых нельзя произвести чистую продукцию.

Эти земли в зависимости от уровня загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека делятся на 2 группы:

- земли отчуждения, которые исключаются из хозяйственного использования;

- земли ограниченного хозяйственного использования, не отнесенные к землям отчуждения.

Кроме того, в зонах радиоактивного загрязнения Могилевской области строительство новых, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, реализация программ мелиорации и химизации, режим работы предприятий, учреждений и организаций устанавливается правительством.

Что касается налогообложения предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории радиоактивного загрязнения Могилевского региона, то оно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. При этом освобождается от налогообложения часть прибыли предприятий и организаций, которая направляется на оздоровление работников и членов их семей [25].

Одним из важнейших направлений деятельности по преодолению последствий катастрофы на текущем этапе является реализация мер, направленных на дальнейшее снижение радиационного риска. Приоритет здесь остается за комплексом защитных мер, проводимых в агропромышленном комплексе, направленных на получение нормативно чистых продуктов питания. Это - обеспечение уменьшения площадей загрязненных радионуклидами кислых почв, снижение перехода радионуклидов в растениеводческую продукцию за счет повышения плодородия почв путем внесения минеральных удобрений, поддержания продуктивности культурных кормовых угодий и др.

Согласно Государственной программе ликвидации последствий аварии предусматривается прекращение в Могилевской области агропромышленной деятельности на землях с плотностью загрязнения радиоактивным цезием более чем 40 Ки/кв.км, прекращение производства молока в зоне 30-40 Ки/кв.км, переспециализация хозяйств и внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве.

Но ведение эффективной борьбы с радиацией в регионе невозможно без широкой системы радиологического контроля, организации радиологического мониторинга.

Контроль уровня радиоактивного загрязнения промышленной продукции, товаров народного потребления осуществляется министерствами и ведомствами, предприятиями независимо от форм собственности, учреждениями, которые их изготавливают и реализуют.

В области организованы и действуют 21 радиологический пост в райветлабораториях, радиологический отдел в облветлаборатории и 23 радиологических поста в лабораториях ветсанэкспертизы на колхозных рынках. Ежегодно ветбаклабораториями области проводится более 200 тысяч радиологических исследований.

Согласно существующей системы радиационного контроля продуктов питания на перерабатывающих предприятиях мясомолочной промышленности и в объединении «Мясомолпром» Могилевского региона созданы радиологические посты в производственных лабораториях. Специалистами предприятий производится ежедневный контроль каждой партии молока, в том числе и поступающего из индивидуального сектора с последующей его сортировкой и раздельной переработкой.

Кроме того, в области ведется работа по контролю за содержанием радионуклидов в продуктах питания и со стороны санитарной службы, насчитывающей около 20 радиометрических постов горрайСЭС и радиологическую лабораторию областной санэпидстанции.

Исследуемая сельскохозяйственная продукция должна соответствовать республиканским нормам. Министерством здравоохранения Беларуси были утверждены республиканские допустимые уровни (РДУ-99) на количество в продуктах питания цезия-137 и стронция-90.

В отличие от существующих нормативных актов стали более строгие требования к РДУ-99 по молоку. Так, например, согласно РДУ-99 доза радиоцезия в молоке не должна превышать 100 Бк/л, радиостронция - 3,7 Бк/л, в мясе и мясных продуктах - 500 Бк/кг (загрязнение радиостронцием не нормируется). Молоко можно использовать для перепроизводства в сливочное масло с уровнем загрязнения радиоцезием до 370 Бк/л, радиостронцием - до 18 Бк/л [19, с.35].

Важная роль в получении чистой продукции Могилевского региона отводится прогнозированию радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции. Оно дает возможность своевременно вносить изменения в планы размещения культур на участках севооборота. В его основу положены результаты агрохимического и радиологического обследования почв (в хозяйствах - агрохимический паспорт полей и картограммы плотности загрязнения угодий цезием 137 и стронцием-90).

В настоящий момент в Могилевской области выполнены работы по инвентаризации сельскохозяйственных угодий по плотности загрязнения и по исключению угодий из сельскохозяйственного использования; организован радиационный контроль за продукцией; по результатам прогноза количества радионуклидов в продукции растениеводства и животноводства определяются площади, где можно выращивать культуры для целевого использования (на продовольственные цели, на производство кормов, получении семенного материала).

Кроме того, постоянно проводятся работы по переспециализации хозяйств. Она направлена на решение радиологических задач путем внедрения агротехнологий, обеспечивающих необходимое качество продукции с одновременным повышением экономической эффективности ее производства. Программами переспециализации охвачены сельскохозяйственные организации, проблемные по производству нормативно чистой продукции.

Результатом проведения комплекса защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве является гарантированное поступление в торговую сеть и систему общественного питания только нормативно чистых пищевых продуктов [22].

Так, например, уже до 1990 г. на сельскохозяйственных угодиях области с плотностью загрязнения 15-40 Ки/кв.км была осуществлена переспециализация молочного животноводства на мясное.

На реализацию программ переспециализации 6 хозяйств Могилевской области в 2003-2005 гг. выделено 9,4 млрд.руб., в том числе в Краснопольском районе - полтора миллиарда и в Чериковском - 838,2 млн. руб. В связи с этим в хозяйства Могилевской области за этот период поставлено 124 единицы сельхозтехники, 242 головы крупного рогатого скота и 62 лошади.

В Могилевской области была разработана и реализована система мер, основывающихся на реструктуризации посевных площадей и повышении технологической дисциплины, давшая хороший результат. В этом значительная заслуга Могилевского филиала Института радиологии, облсельхозпрода и соответствующего управления облисполкома.

В результате внедрения разработок Могилевского филиала Института Радиологии и проведения организационных мероприятий за последние три года в 21 хозяйстве Могилевской области практически полностью решена проблема получения зерна, отвечающего требованиям РДУ-99 по содержанию радиостронция без увеличения средств на защитные мероприятия. Экономический эффект от внедрения разработок уже в 2004г. составил 110 млн. руб. [10, с.4].

Для Могилевской области за семь последних лет (2001-2007 гг.) закуплено 196 единиц сельскохозяйственной и сеноуборочной техники на сумму 835,3 млн. руб., из которых 44 единицы для Краснопольского района и 28 - для Чериковского.

За годы реализации программ на переспециализацию сельскохозяйственного производства выделено 30,6 млрд.руб. Создана необходимая материально-техническая база, освоены современные технологии сельскохозяйственного производства, обеспечивающие получение продукции с более низким содержанием радионуклидов и повышение экономической эффективности. Если до переспециализации рентабельность для 6 организаций Могилевской области была отрицательной, то затем она возросла с минус 11,3 до 20-30 % [31, с.49].

Эти мероприятия, вместе с известкованием, внесением повышенных доз калийных и фосфорных удобрений, ограничения применения пестицидов и коренным улучшением лугов позволили в областном регионе за послеаварийный период снизить в 3,5 раза поступление в сельскохозяйственную продукцию цезия-137 и в 2 раза стронция-90.

Практически все зерно и картофель стали соответствовать требованиям нормативов РДУ-99.

Для проведения целого комплекса вышеизложенных мероприятий защитного характера Могилевская область вынуждена расходовать большие суммы бюджетных средств. Уточнить

Таким образом, комплексные мероприятия и научные рекомендации позволили за послеаварийный период в Могилевской области снизить объем производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе с количеством радионуклидов выше допустимого уровня.

Что касается промышленного производства области, то за послеаварийный период было проведено перебазирование и перепрофилирование отдельных предприятий и производств, а также обеспечение предприятий чистым сырьем. Так, например, на Краснопольском льнозаводе была размещена автобаза Облавтотранса, Быховский льнозавод перепрофилирован под производство черепицы.

На промышленных предприятиях загрязненных районов проведена и производится в настоящее время по возможности реконструкция, техническое перевооружение и расширение действующих мощностей. Так, например, на ОАО «Чаусский овощесушильный завод» введена в действие линия по производству картофельных чипсов мощностью 200 кг в смену, на ОАО «Славгородский овощесушильный завод» - налажено производство гречневой и перловой крупы.

На загрязненных радионуклидами территориях лесного фонда организована особая форма ведения лесного хозяйства, обеспечивающая в течение длительного времени эффективное проведение лесохозяйственных мероприятий, безопасные условия труда и получение нормативно чистой продукции. Реализуются дополнительные меры по обеспечению охраны лесов от пожаров [22].

На проведение защитных мер в лесном хозяйстве только в 2007 г. в Могилевской области выделено 55,5 млн.руб.

Следовательно, использование механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий способствует решению главной задачи промышленного и сельскохозяйственного производства: перейти на выпуск чистой продукции, соответствующей республиканским и международным требованиям.

2.3 Торговое, бытовое и социально-культурное обслуживание населения

Сложное состояние экономики Могилевской области делает выполнение мероприятий по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС проблематичным.

Одной из важнейших задач государственного регулирования экономических отношений, возникающих в ходе реабилитации территорий, подвергшихся радиационному загрязнению, является обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Именно от этого во многом будет зависеть социальная стабильность в регионе, являющаяся, в свою очередь, стратегической основой проведения всего комплекса восстановительных мероприятий и решения любых задач в ходе реабилитации.

Социальная сфера, в основном, развивается за счет бюджетных источников финансирования. Однако государственные инвестиции в данную сферу, существующие до сих пор, не способствуют повышению уровня эффективности использования капитальных вложений. Выделяемые средства используются зачастую нерационально и не всегда по назначению.

Успешное выполнение этих задач во многом будет зависеть от косвенных методов государственного регулирования.

Обследования состояния здоровья населения области как эвакуированного, так и проживающего на загрязненной территории, в особенности детей, показывают, что здоровье людей резко ухудшается. В связи с этим главным приоритетным направлением целенаправленной политики социальной защиты является оздоровление населения. Но имеющаяся в регионе оздоровительная база не позволяет проводить лечение и оздоровление пострадавших в полном объеме. Таким образом, прежде всего, необходимо выделять финансовые средства на расширение и строительство оздоровительных учреждений.

В качестве других приоритетных направлений социальной защиты в полном объеме финансируются бесплатное питание школьников и учащихся профтехучилищ, а также бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Объем и направленность мер по социальной защите участников ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС обуславливается степенью риска, которому подвергалось их здоровье. В настоящее время эта категория населения пользуется льготами, установленными законом РБ. Необходимо сохранить эти льготы и в будущем. В частности, бесплатное получение медикаментов, путевок на лечение и оздоровление, получение разовых и ежегодных выплат на оздоровление, льготы по налогообложению, оплате коммунальных услуг, льготный проезд, льготные ссуды и другие.

С целью снижения уровня психологической и социальной дестабилизации в загрязненных зонах следует повышать информационное обеспечение на основе данных о радиационной обстановке, об изменении границ радиоактивного загрязнения Могилевской области. В связи с этим необходимо периодически, хотя бы раз в год, выпускать карты по радиационной обстановке загрязненных районов области (в летний период, когда население региона находится на отдыхе).

В связи с тем, что здоровье человека стоит на первом плане и государство несет прямую ответственность за пострадавшее население, сфера здравоохранения субсидируется из республиканского бюджета, наряду с долевым участием местного.

Таким образом, исходя из значимости здравоохранения для населения, проживающего на загрязненных территориях, и недостаточности средств местного бюджета региона, в ближайшие годы (1997 -2000гг.) целесообразно будет сохранить государственные дотации, которые необходимо направлять на строительство больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, на закупку медицинской техники и лекарственных препаратов, на предоставление бесплатных путевок в здравницы. За счет государственного бюджета должны также вводиться объекты здравоохранения, имеющие республиканское значение.

К сожалению, тенденция такова, что денег из госбюджета на ликвидацию последствий чернобыльской катастроф выделяется все меньше. Из-за недостатка средств выполнение Госпрограммы по ликвидации последствий чернобыльской аварии в регионе стало пробуксовывать. Только за последнее время остались невыполненными задания по возведению жилья для переселенцев, допущено серьезное отставание в обустройстве созданных поселков, обострилась ситуация с организацией питания населения на загрязненных территориях, торгового, бытового обслуживания, лечения и оздоровления людей.

Для населения, проживающего в зонах с загрязнением свыше 15 Ки/кв.км, развитие торгового обслуживания основывается на реконструкции имеющихся магазинов и предприятий общественного питания.

Основными направлениями развития торговли и общественного питания для реабилитаций загрязненных территорий региона являются:

- развитие материально-технической базы торговли, общественного питания, складского хозяйства до достижения установленных нормативов обслуживания населения (из средств местного бюджета);

- компенсация закрывающейся нерентабельной торговой сети в небольших деревнях развитием выездной торговли за счет средств, выделяемых местными Советами. Так, в зоне радиоактивного загрязнения, в 440 населенных пунктах Могилевской области нет магазинов. Поэтому жители 253 деревень обслуживаются автомагазинами, а 186 - пользуются торговыми точками, расположенными в зоне пешеходной доступности - 1,5км. Необходимо дальнейшее развитие этого вида деятельности;

- обеспечение потребления в соответствии с рациональными нормативами необходимого количества и ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления, установка дозиметрических приборов в каждом торговом предприятии;

- в виду низкой платежеспособности населения и необходимости стимулирования завоза на загрязненные территории все больших объемов «чистой» продукции и ее приобретения населением, особенно в зонах 15-40 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км, предоставление населению потребительского кредита с пониженными процентными ставками.

Наряду с этим в настоящее время налог на прибыль предприятий, организаций и учреждений, получаемую от деятельности, связанной с культурно-бытовым, торговым и иными видами обслуживания населения и строительством в зонах последующего отселения и с правом иа отселение, взимается по ставке, уменьшенной на 30%. Перечни предприятий, организаций и учреждений устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Наращивание потенциала торгового обслуживания населения в зонах загрязнения Могилевской области, не подлежащих отселению, поставлено под контроль местных органов власти и финансируется в основном за счет местного бюджета.

Несмотря на дефицит бюджета в Могилевской области отмечается рост капитальных вложений на строительство предприятий торговли и общественного питания.

Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов, спонсоров др.

Основное внимание в жилищно-коммунальном хозяйстве уделяется вопросам обеспечения населения в загрязненной зоне чистой водой. Время показало, что на зараженных территориях жилищно-коммунальная служба не только не потеряла своих основных производственных и оборотных фондов, но и расширила их, максимально увеличив эксплуатационную нагрузку имеющихся средств. Поэтому в ее затратах наибольший удельный вес имеют дополнительные затраты, связанные с новым строительством и реконструкцией действующих объектов водообеспечения и водоотведения, бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительных комбинатов, с благоустройством населенных пунктов (прокладка новых дорог и тротуаров, осветление и озеленение улиц, замена крыш, систем ливневой канализации и др.), с укреплением берегов водных объектов.

В реализации данных мероприятий участвуют практически все коммунальные и ремонтные организации, проектные институты жилищно-коммунального хозяйства.

Для контроля радиационной ситуации в области и выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы созданы лаборатории, на базе которых сформирована отраслевая служба радиационной безопасности.

На создание коммунальной службы в «чистых» районах Могилевской области, куда переселилось население из загрязненных зон, потребовались значительные капитальные вложения.

В вопросах использования существующего жилищного фонда и осуществления жилищного строительства, особое внимание уделяется созданию систем отопления с ограниченным использованием местных топливных ресурсов, газификации населенных пунктов и связанному с этим переоборудованию жилищ соответствующими системами и приборами. Для этого в регионе продолжается строительство газопроводов-отводов, а также распределительных газовых сетей в городах и сельской местности. Приоритетными районами в этой связи по-прежнему выступают зоны с последующим отселением и с правом на отселение. Для населения этих зон предусмотрены некоторые льготы: компенсация затрат на подключение к газовым сетям индивидуальных жилых домов (при наличии технической возможности), компенсация при установке счетчиков на воду, газ и др.

Развитие бытового обслуживания в зонах радиационного загрязнения Могилевской области осуществляется в направлении на стабилизацию услуг с последующим повышением уровня потребления.

Дальнейшее развитие сферы услуг во многом зависит от уровня финансирования ее материально-технической базы. Это финансирование осуществляется в основном за счет местного бюджета.

В настоящее время бытовое обслуживание загрязненных районов Могилевской области не относится к виду деятельности, имеющей прибыльный характер. Но при правильном использовании имеющихся ресурсов в данной отрасли и рациональной организации труда можно возместить вложенные туда затраты.

В области ценообразования на социально значимые виды бытовых услуг на загрязненных территориях области устанавливаются льготные цены и тарифы, что позволяет расширить потребительский опрос и тем самым приостановить темпы падения развития данной отрасли, в Могилевской области, а целях интенсивного развития сферы услуг необходимо дальнейшее укрепление всех форм собственности (сдавать в аренду пустующие жилые помещения, предоставлять льготы по налогообложению и др.).

В загрязненной зоне Могилевской области деятельность бытового обслуживания развивается на базе реконструированных и имеющихся объектов.

В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.

Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитационных территориях, спонсоров, меценатов.

Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.

Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

Поскольку встает вопрос о возможности восстановления, или социально-экономической реабилитации, пострадавших территорий Могилевской области, а именно зон периодического контроля и с правом на отселение, надо решать не столько задачи социально-экономической помощи этим районам, сколько задачи саморазвития. Фактически это сводится к следующему: признать пострадавшие районы частью единого рыночного пространства, но только с менее благоприятными или специфическими условиями.

В сфере налогово-бюджетной политики для пострадавших регионов в перспективе надо принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособность, вызванную спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях. Это, прежде всего, касается компенсации дополнительных затрат хозрасчетным субъектам из-за последствий аварии на ЧАЭС. Подобный льготный режим необходим и некоммерческим организациям.

Социально-культурная и бытовая сфера. Кардинальным решением повышения эффективности развития социально-культурной и бытовой сфер деятельности на загрязненных территориях Могилевской области является стабильное финансирование отраслей социальной сферы, для чего кроме местных и республиканских бюджетных средств необходимо на государственном уровне создать экономические условия для привлечения внебюджетных средств на развитие этих отраслей, а реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях предполагает установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов.

Все случаи жилищного строительства в зонах отселения должны иметь целевое назначение и технико-экономическое обоснование с указанием перспектив использования возводимого жилья и особенностей его эксплуатации. Для этих целей следует широко использовать средства, получаемые в рамках международных программ. К примеру, Могилевская область получит около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного банка по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на 2006-2010 гг. Эти средства будут направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В частности, проекты включают реконструкцию систем теплоснабжения, установку на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и коммунального сектора энергоэффективных светильников, теплопакетов, газификацию населенных пунктов. Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о выделении ресурсов для обеспечения населения чистой питьевой водой, а также для организации деревообработки и ведения сельскохозяйственного производства на территориях, загрязненных радионуклидами,

Всего в рамках проекта Всемирного банка пострадавшим от чернобыльской аварии территориям Беларуси в течение пяти лет будет выделено 50 млн.долл.США. Национальным координатором реализации проекта является Комчернобыль, а участниками - Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров республики, Гомельский и Могилевский облисполкомы [23].

Вместе с тем, вопросы реабилитации жилищно-коммунального хозяйства в загрязненных районах должны решаться в комплексе с другими задачами развития и реабилитации пострадавших территорий.

С учетом права граждан на выбор места будущего проживания» строительство жилья должно осуществляться под конкретную семью, причем в тех населенных пунктах, где создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура, где имеются рабочие места или существует перспектива их создания. В ином случав, для регулирования потока трудовых ресурсов, желающим переехать возможно предоставление кредита на общих основаниях.

Для развития жилищной сферы следует рассмотреть вопрос о выделении кредитов под 3% годовых, при этом освобождать владельцев на первые 3-5 лет от земельного налога. Осуществлять финансирование в основном за счет средств государственного бюджета, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с привлечением средств заинтересованных ведомств, предприятий, организаций и частных лиц.

Для развития здравоохранения в пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС регионах, необходимы изменения в налогово-бюджетной политике, связанные с децентрализацией налогово-бюджетной системы. В связи с этим возникают предпосылки к развитию негосударственных финансовых источников здравоохранения. Необходимо инициировать развитие легитимных форм социальной защиты населения, в том числе и в здравоохранении. Необходимо льготное налогообложение (налог на доходы) объемов платных медицинских услуг.

Должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов.

Объяснением субсидирования может служить и тот факт, что сфера здравоохранения носит неприбыльный характер и не располагает собственными источниками финансирования, а затраты на ее в результате Чернобыльской аварии значительные.

Основное распределение выделяемых средств должно осуществляться по зонам загрязнения согласно их специфике.

В зонах 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км в качестве основных направлений должен выступать комплекс социально-защитных и оздоровительных мероприятий по снижению дозовых нагрузок населения, подвергшегося воздействию радиации. Для этого необходимо предусмотреть коренную перестройку действующей системы здравоохранения в загрязненных районах с участием специалистов ведущих научно-исследовательских институтов. Одной из главных задач должно оставаться развитие в зонах загрязнения первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая приграничный характер зоны 5-15 Ки/кв.км с территорией наибольшего радиоактивного загрязнения необходимо капитальные вложения направлять на создание образцовых лечебно-профилактических учреждений.

В то же время следует в первоочередном плане проработать возможности реконструкции действующих учреждений здравоохранения с целью внедрения современных медико-технологических процессов. Важнейшей задачей является вывод лечебно-профилактических учреждений из зданий, находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а также достижение гигиенических нормативов площадей в палатах в расчете на одну койку и улучшение бытовых условий.

Такие вопросы с целью эффективности их решения целесообразно возложить на местные органы управления и осуществлять финансирование из фонда местного бюджета, в рамках которого должны предусматриваться отчисления в данную сферу.

Основной целью государства должно стать поддерживание уровня материально-технического обеспечения лечебных учреждений, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения, позволяющего им оказывать все виды медицинской помощи населению, вести техническое перевооружение.

Необходимо совершенствовать структуру специализированных учреждений здравоохранения. Для этого должны получить дальнейшее развитие областные специализированные центры, расположенные, как правило, на базе областных больниц, и находящиеся на балансе местных органов управления. Значительную роль здесь могут сыграть государственные субсидии, а также средства банков и внебюджетных фондов.

Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов.

В связи с тем, что в настоящее время республика вступила в восстановительный период ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, характеризующийся стабилизацией радиационной обстановки и постепенным возвращением территорий к нормальной жизнедеятельности, зона 1-5 Ки/кв.км приравнивается по степени воздействия на здоровье человека к остальной «чистой» территории республики.

Поэтому было бы целесообразно пересмотреть объемы строительных работ и политику финансирования образования и культуры на данной территории, а именно, строительство школ и детских дошкольных учреждений должно осуществляться, в первую очередь, в основном за счет средств местного бюджета, а намеченные государственные субсидии целесообразно будет направлять в зону 5-15 Ки/кв.км, где приоритет в свою очередь должен быть отдан перепрофилированию имеющихся общеобразовательных школ и детских садов в школы и сады-санатории, а также на строительство новых дополнительных школьных объектов, с целью перевода обучения на односменный режим.

Поскольку местные бюджеты испытывают в настоящее время дефициты, то, естественно, без помощи государства решить данную проблему будет весьма сложно. Однако в будущем прямая и самая непосредственная роль в вопросах развития и успешного функционирования таких важных сторон жизни населения должна быть полностью возложена на органы местного самоуправления.

Для снижения убыточности торговой сети местным органам управления Могилевской области необходимо предоставлять налоговые льготы (на прибыль) в части, которая предназначена для местного уровня. В то же время необходимо способствовать и развитию частного предпринимательства в торговом обслуживании. Стимулом и здесь могут выступать льготное налогообложение в течение 1-2 лет и сдача в аренду с правом выкупа закрывшихся ведомственных магазинов и столовых. Для расширения и укрепления частного сектора в торговле целесообразно проведение малой приватизации. Помимо закрывшихся магазинов и столовых объектами приватизации могут также выступать низко- и даже среднерентабельные торговые предприятия.

Было бы весьма выгодно с целью пополнения финансовых ресурсов местного бюджета производить продажу объектов через аукционы.

Совершенствование налоговой системы должно осуществляться через сокращение количества налогов, оптимальное соотношение прямых и косвенных налогов. Целесообразно также создавать жесткую систему контроля за финансовой деятельностью торговых предприятий, ввести налоговые льготы (на доходы и прибыль) для торговых предприятий, реализующих социально-значимые товары (магазины по торговле хлебом, молочными продуктами, овощами и фруктами, детским и диетическим питанием).

Для загрязненных территорий Могилевской области такие виды битовых услуг как услуги бань, прачечных, химчисток, ремонт обуви и одежда являются социально-значимыми и на них также должны распространяться льготные тарифы в счет местных бюджетов.

Промышленность. Для развития предприятий легкой промышленности необходимо принятие комплекса мер, которые позволили бы повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В сфере производства необходима модернизация технической базы предприятий легкой промышленности, расширение работ по сертификации продукции, создание системы дизайнерского обеспечения.

Если в ближайший период не будут использованы меры по поддержание предприятий легкой промышленности, то ряд из них обанкротится.

Функционирование промышленных предприятий различных отраслей в условиях радиоактивного загрязнения определяется следующими факторами:

- влиянием радиоактивного загрязнения на развитие соответствующего производства;

- участием конкретных промышленных объектов в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы.

Поэтому в рамках единого рыночного пространства республики промышленные предприятия зоны должны получать преференции, учитывая перечисленные факторы.

Учитывая сложные экологические условия, в которых функционируют промышленные предприятия, находящиеся на территориях, загрязненных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представляется необходимым предусмотреть по отношению к ним систему льготных мер.

Целесообразно увеличить выделение средств из местных бюджетов за счет перераспределения республиканского и местных бюджетов, прежде всего, в пользу областей и отдельных районов, имеющих загрязненные территории. Имеется крайняя необходимость по отношению ко всей сфере промышленности и особенно к предприятиям, находящимся на загрязненных территориях, в снижении налогового пресса

Исходя из того, что промышленные предприятия загрязненных зон более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразно включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологии.

Реализация предложенных мер будет способствовать не только сохранению, но также развитию производственного и научно-технического потенциала промышленности, размещенной на загрязненной территории Могилевской области.

Агропромышленный комплекс. Поскольку агропромышленная деятельность в загрязненных регионах Могилевской области будет включаться в рыночные связи как внутриобластные, так и республиканские, преобразования в сельском хозяйстве зоны должны отвечать большей стабильности и постепенности. Такой характер реформирования в сочетании с бюджетно-налоговыми преференциями исключает повышенный риск для хозяйствования в и без того трудных условиях социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

Для всех населенных пунктов, расположенных на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области, где планируется создание улучшенных сенокосов и пастбищ, подбор участков должен осуществляться на основании данных агрохимических показателей, плотности радиоактивного загрязнения почв по всем элементарным участкам, прилегающим к населенным пунктам, и прогноза накопления радионуклидов.

Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора загрязненной зоны Могилевской области, то на отдаленную перспективу виды работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, могут быть следующие:

- выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, разработка новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие выведение радионуклидов и способствующие снижению уровня загрязнения почвы и сельскохозяйственной продукции до нормативно допустимых уровней;

- развитие семеноводства как отрасли, обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

- развитие коневодства и племенного животноводства;

Названные виды сельскохозяйственных работ необходимы для реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, но они принесут в основном социальный и технологический эффект и не могут дать быстрого и высокого экономического эффекта, а потому требуют безвозмездного государственного финансирования.