90

РЕФЕРАТ

Дипломная работа:__________________________________________

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, РЕАБИЛИТАЦИЯ ЗАГРЯЗНЕННЫХ РАДИОНУКЛИДАМИ ТЕРРИТОРИЙ, МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ОПТИМИЗАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗАГРЯЗНЕННЫХ РАДИОНУКЛИДАМИ ТЕРРИТОРИЯХ.

Объектом исследования является экономический механизм социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Целью работы является рассмотрение механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области и на этой основе разработка предложений по его совершенствованию.

При проведении исследования настоящей темы использовались методы дедукции, сравнительного и экономического анализа, диалектический метод познания, системный подход, ряд других методов.

Элементами научной новизны полученных результатов является обоснование стимулирования реабилитации загрязненных радионуклидами территориях путем использования технико-экономического потенциала Могилевской области. Областью возможного практического применения является механизм реабилитации на загрязненных радионуклидами территориях как в Республике Беларусь, так и других государств.

Содержание

Введение

1. Анализ социально-экономического развития территорий области, пострадавших от Чернобыльской катастрофы

1.1 Промышленное производство

1.2 Социально-культурная и бытовая сфера деятельности

1.3 Аграрно-промышленный комплекс

1.4 Строительство

1.5 Транспорт и связь

2. Анализ и оценка эффективности действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

2.1 Социальная защита участников ликвидации последствий катастрофы и населения, проживающего в зоне

2.2 Промышленное и сельскохозяйственное производство

2.3 Торговое, бытовое и социально-культурное обслуживание населения

3. Формулировка и обоснование предложений

По совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

4. Разработка и оптимизация системы управления социально-экономическим развитием территорий, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС в условиях перехода республики к рыночной экономике

5. Комплексный анализ технико-экономического потенциала могилевской области и предложения по повышению эффективности его использования для целей реабилитации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

С момента аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г. минуло более 20 лет. За это время на территории Могилевской области местными органами власти, а также Министерствами и ведомствами Республики Беларусь проведена большая работа по ликвидации последствий небывалой катастрофы. Проведена не только плановая эвакуация жителей из зараженных территорий, но и постепенно за пределами зоны радиоактивного загрязнения созданы новые благоустроенные сельские поселки.

Многие жители деревень Краснопольского, Чериковского, Славгородского, Климовичского, Костюковичского и других районов области эвакуированы и живут в экологически чистых местах и поселениях. С этой целью в составе области даже создан и функционирует новый Дрибинский район.

Кроме того, в зоне радиоактивного загрязнения Могилевской области в первые годы данного периода проведена полная дезактивация всех жилых, общественных, административных и хозяйственных зданий, осуществлен большой объем работ по благоустройству населенных пунктов с целью создания нормальных условий жизни людей.

Одновременно с этим здесь проведен комплекс действенных агромелиоративных и агрохимических мероприятий, а для населения организован и практикуется завоз чистых продуктов питания.

Однако радиационная обстановка в зоне, по-прежнему, остается сложной. Плотность загрязнения почвы радионуклидами, в частности, цезием-137, наиболее распространенного в области, в отдельных районах превышает минимальный уровень.

Вышесказанным и обусловлена актуальность настоящей работы.

Исходя из актуальности темы и степени ее разработанности в настоящем исследовании была поставлена следующая цель: провести анализ социально-экономического развития территорий Могилевской области, пострадавших от аварии на ЧАЭС и разработать на этой основе предложения по совершенствованию экономического механизма реабилитации пострадавших территорий области.

Исходя из поставленной цели, задачами настоящей работы являются:

- проведение анализа социально-экономического развития территорий Могилевской области, пострадавших от аварии на ЧАЭС;

- проведение анализа и оценки эффективности действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области;

- разработка разработка предложений по совершенствованию экономического механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области.

На основе трудов ученых, таких как Борисевич Н.Я. (издательство Института радиологии, г. Минск), Герасимовой Н.В. (издательство «Комтехнопринт», г. Москва), Гребеньков А.Ж. (издательство «БГТУ», г. Минск), Трухан Л.А. (издательство «БАЭА», г. Минск), Шимовой О.С., и Соколовского Н.К. (издательство «Инфра-М», г. Москва) и ряда других были раскрыты теоретические вопросы.

Основными методами изучения проблем реабилитации загрязненных территорий являются анализ и синтез, индукция и дедукция, экономико-математическое моделирование. Анализ предполагает расчленение всего процесса на отдельные элементы. Синтез означает соединение разложенных элементов изучаемого объекта в единое целое или новую организационную систему. Анализ и синтез неразрывно связаны между собой при исследовании проблем экономики природопользования.

Всеобщими методами познания в науке являются индукция и дедукция. Индукция позволяет получать новые научные знания на основе обобщения фактов. Дедукция дает возможность получения научных выводов по законам логики. Индуктивный (эмпирический) метод объясняет прошлое: от фактов - к новым знаниям, от результатов - к причине, от практики - к теории. Дедуктивный (теоретический) метод служит проектированию будущего: от причин - к результатам, от теории - к прогнозам развития механизма реабилитации. Эти методы исследования находят широкое применение в научной и практической деятельности ученых и специалистов.

Научная новизна работы заключается в теоретическом обосновании и разработке на этой основе рекомендаций по использованию технико-экономического потенциала региона как стимулирующего фактора реабилитации загрязненных территорий.

Нормативно-правовой базой настоящего дипломного исследования послужили электронные ресурсы, содержащие законодательные и нормативные акты Республики Беларусь, касающиеся регулирования механизма природопользования на загрязненных радионуклидами территориях.

В числе информационных источников работы использовались публикации Могилевского областного исполнительного комитета по рассматриваемым вопросам, материалы ежегодных отчетов органов государственного управления по рассматриваемой тематике. Следует отметить, что вопросы, связанные с рассматриваемой темой освещены в научной и периодической литературе в объеме, достаточном для написания работы

1. Анализ социально-экономического развития территорий области, пострадавших от чернобыльской катастрофы

1.1 Промышленное производство

Согласно расчетам, выполненным Институтом экономики Национальной академии наук Беларуси, суммарный ущерб, нанесенный республике чернобыльской катастрофой, в расчете на 30-летний период ее преодоления оценивается в 235 млрд. долларов США, что составляет 32 бюджета республики 1985 г. Структура экономического и социального ущерба Республики Беларусь от катастрофы на ЧАЭС по видам потерь и объектам народнохозяйственного комплекса представлена на рис.1.1..

	1 - дополнительные затраты, связанные с поддержанием функционирования производства и осуществлением защитных мер, 191,7 млрд.долл. США; 2 - прямые и косвенные потери, 29,6 млрд.долл. США; 3 - упущенная выгода, 13,7 млрд. долл.США

Рис.1.1. Структура экономического ущерба Республики Беларусь в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период до 2015 г.

Примечание. Источник: [2, с.62].

Значительная доля экономического ущерба, нанесенного Республике Беларусь приходится на Могилевскую область и затрагивает все сферы экономики региона.

На загрязненных территориях Могилевской области сосредоточены, главным образом, предприятия легкой и пищевой промышленности, Они составляют 73 % от общего количества промышленных объектов. Вместе с тем следует отметить, что в Могилевской области на загрязненных территориях наметилась тенденция сокращения числа промышленных предприятий. Наиболее существенное сокращение предприятий произошло в машиностроении и металлообработке (67 %), легкой промышленности (30 %), в пищевой промышленности (21 %). В машиностроении и металлообработке выбыли из зоны радиоактивного загрязнения производства по ремонту машин в системе сельского хозяйства. Это прежде всего Климовичские ремонтно-механические мастерские и Климовичский завод металлоизделий.

Уменьшение числа предприятий, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения, произошло и за счет прекращения хозяйственной деятельности в наиболее радиационно-загрязненных населенных пунктах. Так, например, предприятия легкой промышленности - Быховский и Краснопольский льнозаводы прекратили свою деятельность по причине вывода из сельскохозяйственного оборота посевов льна [32, с.10].

В Могилевской области крупные промышленные предприятия в незначительной степени подвергались радиоактивному загрязнению. В основном пострадали мелкие и средние предприятия, расположенные в юго-восточной части Могилевской области. Причем, эти предприятия занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья, а также осуществляют ремонт сельскохозяйственных машин, оказанием услуг населению. С момента аварии на Чернобыльской АЭС и до 90-х годов предприятия работали в четком режиме, наращивая объемы производства. Так, например, объем товарной продукции в 1990 г. на 39,3 % превысил уровень 1985 г.. Причем в зоне от 1 до 5 Ки/кв.км рост товаркой продукции составил 66,5 %. Анализируя деятельность предприятий, находящихся в радиоактивной зоне в 1996 г., следует отметить, что объемы товарной продукции уменьшились в 2,8 раза по сравнению с 1985 г., а в зоне от 5 до 15 Ки/кв.км - в 4,9 раза.

Сокращение объемов производства вызвано не только воздействием радиоактивного загрязнения, но и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, отсутствием необходимого объема оборотных средств.

Острой остается проблема реализации продукции, хотя в связи с предпринимаемыми усилиями наметились определенные изменения в сторону повышения доли реализации продукции по отношению к объему ее производства. Из-за трудностей в реализацией продукции нет кардинального улучшения финансового состояния предприятий. Рост затрат на производство и сбыт продукции опережает рост номинальной выручки, что ведет к снижению рентабельности предприятий. Вследствие этого произошли существенные структурные изменения численности занятых в разных отраслях промышленного производства загрязненных территорий. В целом по предприятиям, находящимся в радиоактивной зоне, численность промышленно-производственного персонала сократилась по сравнению с 1985 г. более чем в 2 раза. Особенно существенно сократилась численность занятых в машиностроении и металлообработке - в 7 раз, легкой промышленности - в 2,5 раза, промышленности строительных материалов - в 5,5 раза, пищевой - в 2 раза.

Удельный вес потерь лесного хозяйства в общем ущербе, нанесенном республике аварией на ЧАЭС, достигает лишь 4 % (рис.1.2.). Для отрасли этот показатель достаточно высокий и оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие предприятий лесного комплекса.



Рис.1.2. Удельный вес потерь лесного хозяйства (1) в общих потерях (2). Примечание. Источник: [29, с.48].

Необходимо отметить, что ежегодные расходы на организацию и ведение лесного хозяйства уменьшаются при одновременном возрастании потерь по отрасли, а последние десять лет ежегодные затраты на лесное хозяйство (в долларовом исчислении) снизились в 1,9 раза, потери же за этот период возросли в 1,2 раза. Значительно изменилась и разница между ними. Если в 1986-90 гг. потери превышали затраты в 2,8 раза, то в уже 1997 г. урон превысил расходы на лесное хозяйство в 6,4 раза. Значительные площади лесов загрязнены и в Могилевской области 422,1 тыс. га (42,8% общей площади лесов области) [29, с.45].

Ограниченность средств не позволяет быстрыми темпами осуществлять перепрофилирование и переспециализацию производства. Чернобыльский фактор в большей степени оказал влияние на предприятия легкой и пищевой промышленности, расположенные в зоне радиоактивного загрязнения.

На загрязненных территориях Могилевской области закрыты заводы по переработке льна, ликвидирован Краснопольский овощесушильный завод.

В связи с этим многие предприятия, ориентированные на производство продукции с использованием местного сырья или прекратили свое существование или были вынуждены переориентироваться на внешние сырьевые источники, либо проводить работы по изменению профиля деятельности и изменению ассортимента выпускаемой продукции. Кроме того, положение промышленных предприятий на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области существенно ухудшилось за счет того, что многие специалисты вынуждены были сменить место проживания с зараженных на чистые в радиоактивном отношении регионы.

Таким образом, в результате аварии на Чернобыльской АЭС промышленному потенциалу Могилевской области был нанесен очень серьезный ущерб, который проявился в сокращении количества действующих предприятий, снижении объемов производства на тех предприятиях, которые проложили свою деятельность после аварии. В целом вышеназванные факторы вызвали значительное снижение эффективности деятельности промышленного комплекса, а в ряде случаев привели к возникновению убыточности.

1.2 Социально-культурная и бытовая сфера деятельности

После Чернобыльской катастрофы в зонах радиоактивного загрязнения оказалось 36 % территории области, на которой в 665 сельских населенных пунктах проживало 12 % населения (146 тыс. чел.). Экологические нарушения среды обитания и коренные политические и социально-экономические преобразования 1990-х гг. определили новый демографический период. На фоне других регионов Беларуси в Могилевской области произошла самая большая убыль сельского населения (его численность по сравнению с 1940 г. уменьшилась в три раза). Его малочисленные трудовые ресурсы (менее 160 тыс. чел.) не в состоянии полностью обеспечить потребности в рабочей силе агропомышленный комплекс и обслуживающие отрасли. Село имеет самую низкую численность детей (около 70 тыс. чел.), что в 1,4 раза меньше Гомельской области, это обуславливает самое малочисленное пополнение трудовых ресурсов и приведет к невозможности компенсировать потери от выбытия на пенсию, смертности и миграции.

Со второй половины 1990-х гг. процесс урбанизации явно приостановился, численность жителей в городах не только не увеличивается, но даже уменьшается, что объясняется отсутствием притока извне и естественной убылью населения из-за чрезмерно низкой рождаемости, увеличения смертности и миграционных потерь. Таким образом, последствия Чернобыльской катастрофы, а также политические и экономические трансформации 90-х годов XX столетия обусловили новый спад в динамике населения области, достигший по масштабам военных потерь [17, с.39].

Здравоохранение. В пострадавших от радиации районах резко изменилась демографическая ситуация. Так, население Быховского района сократилась с 1986 г. на 25%, Краснопольского - на 37%, Славгородского - на 30%, Чериковского - на 17%. В настоящее время на территории области с плотностью радиоактивного загрязнения более 1 кюри на квадратный километр проживает свыше 120 тысяч человек, в том числе 25 тысяч детей. Кризисные явления в экономике и социальной cфеpе республики особенно отразились на здравоохранении Могилевской области. К проблемам, усугубляющим существующую ситуацию в деле охраны здоровья населения относятся: неблагоприятная экологическая обстановка, низкий уровень жизни, недостаточное количество продуктов питания, нерациональный образ жизни и другие социальные проблемы. Наиболее неблагоприятная экологическая обстановка сложилась в зонах радиоактивного загрязнения.

В Могилевской области создан Государственный регистр лиц, подвергшихся воздействию радиации. На диспансерный учет взято более 200 тысяч жителей Могилевщины.

На оздоровление и санаторно-курортное лечение в 2007г. было направлено 15,3 тыс. чел., из них 14,2 тысячи детей, что составляет соответственно 109,9 и 109,8 % от годового плана. На эти цели израсходовано 7,6 млрд. руб.

В 2007 г. в Могилевской области было направлено 3,7 млрд.руб. приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения, расположенных в загрязненных радионуклидами районах. В частности, для медучреждений приобретено 15 санитарных автомобилей, 2 рентгеновских аппарата, 4 аппарата ультразвуковой диагностики, 7 программно-аппаратных комплексов длительного мониторирования ЭКГ, 25 электрокардиографов и другое медицинское оборудование.

На реконструкцию и переоснащение медучреждений Могилевской области до 2010 г. будет израсходовано более 20 млрд.руб.

За 2006-2007 гг. в результате проведения реконструкции и переоснащения родильных домов, операционных блоков отделений реанимации и интенсивной терапии в ряде организаций здравоохранения обеспечена круглосуточная работа операционных блоков, внедрены высокотехнологичные операции и методики интенсивной терапии, интенсификация лечебного процесса, сокращения госпитализации больных. Также за данный период снижены показатели послеоперационной летальности, связанной с острой хирургической патологией, частоты послеоперационных осложнений первичного выхода на инвалидность и многие другие показатели. Поведена реконструкция и переоснащение всех планируемых районных медучреждений, кроме Чаусской, Славгородской и Кировской центральных районных больниц, в которых данные работы планируется завершить в 2008 г.

Также в стационарах области, подвергшихся выполнению реконструкции и переоснащению, за два последних года внедрено и выполняется более 30 новых операций по разным направлениям хирургии, в том числе детской хирургии, кардиохирургии, и т.д.

В частности, экономический эффект только за счет сокращения койко-дня на 1,1%, уменьшение предоперационного пребывания на 0,6%, уменьшение показателя осложнений на 0,31%, применения высокоэффективных технологий оперативных вмешательств и интенсивной терапии составил свыше 2,7 млрд.руб. [32].

В Могилевской области созданы условия для генетического обследования беременных женщин; в загрязненных районах открыты кабинеты ультразвуковой диагностики и эндоскопии; в областных центрах работают иммунологические лаборатории. Все перечисленное дает возможность в целом здравоохранению справляться с поставленной катастрофой задачей. Так, в 2007 г. в области родилось около 10 тысяч детей, что значительно выше показателей 2005 и 2006 гг., что свидетельствует об улучшении благосостояния жителей региона, желании молодых людей думать о будущем, подчеркнули собеседники агентства [29, с.53].

В целом для здравоохранения как пострадавших территорий Могилевской области, так и для республики в целом по-прежнему характерна нехватка средств на проведение профилактики заболеваний, что ухудшает показатели состояния здоровья населения, обостряет ситуацию с распространением социально опасных заболеваний, повышает смертность.

Образование. В Могилевской области наблюдается дальнейшее сокращение числа общеобразовательных школ. В области функционируют 620 общеобразовательных школ, из них 161 единица или 26% находятся на загрязненной территории. Так, в зоне 1-5 Ки/кв.км - 65,8% школ (16.7 тыс.учащихся или 65,7% от всех обучающихся), в зоне 5-15 Ки/кв.км - 34,2% (8,2 тыс.учащихся или 34,3%). Если в 1990 г. в зоне 15-40 Ки/кв.км насчитывалось 19 общеобразовательных школ с 1 тыс. учащихся, то уже с 1996 г. эти школы прекратили свое существование. Положительные тенденции наметились после 2000 г. Так, в 2002-2007 гг. была построена школа в поселке Селецкое Костюковичского района

По-прежнему, в Могилевской области, остро стоит проблема ввода новых общеобразовательных школ в зонах радиоактивного загрязнения.

В настоящее время в Могилевской области основное бремя по содержанию общеобразовательных школ ложится на местные органы управления, главный источник их содержания - местный бюджет.

По соглашению между правительством Белоруссии и Международным банком реконструкции и развития в рамках реализации программы по реабилитации пострадавших территорий Могилевской области, рассчитанной на 2007-2010 гг. осуществляются:

- замена в школах старых светильников на новые энергоэффективные;

- утепление, замена окон на современные стеклопакеты в зданиях школ.

Вместе с тем в настоящее время детские сады на загрязненных территориях Могилевской области остаются недоукомплектованными, количество мест в них превышает число посещаемых ими детей. Это вызвано, главным образом, тем, что в связи с изменившимися экономическими условиями в республике ухудшились материальные условия семей с детьми, а плата за содержание ребенка в саду для многих слоев населения оказалась непомерно высокой и они вынуждены воспитывать детей дома.

В системе образования продолжается отток кадров, что в немалой степени вызвано низкой оплатой труда учителей.

Кроме того, как показывают медицинские наблюдения, учащиеся школ в зонах радиоактивного загрязнения даже при 5 Ки/кв.км страдают усталостью, сонливостью, плохо усваивают материал. Вместе с тем, стартовые условия для получения образования детьми на всей территории республики должны быть одинаковыми. На бесплатное питание школьников на загрязненных территориях Могилевской области в 2007г. было израсходовано 8,4 млрд. руб. В целом на выплату компенсаций, предоставление льгот, оздоровление и бесплатное питание в 2002-2007 гг. в Могилевской области направлено почти 90 млрд. руб.

На производство работ по дезактивации территорий школ и дошкольных учреждений, сносу и захоронению строений, захоронению отходов дезактивации в 2007г. было выделено 2,602 млрд.руб., запланировано захоронение 78 подворий [17].

Таким образом, значительный ущерб в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен системе образования. Вместе с тем можно наблюдать поэтапное решение проблем образования на загрязненных территориях Могилевской области, решение которых требует привлечения значительного объема финансовых ресурсов.

Бытовое обслуживание. Низкая покупательная способность населения Могилевской области, рост цен на сырье и материалы ослабляют производственную деятельность бытового обслуживания и создают предпосылки для свертывания работы предприятий данной отрасли.

Радиоактивное загрязнение территорий Могилевской области вызвало необходимость массового переселения, особенно сельского населения, в экологически чистые районы республики, что обусловило закрытие большого числа комплексных приемных пунктов. Повышение цен и тарифов на бытовые услуги расценивается как основной дестабилизирующий элемент в развитии бытового обслуживания.

Действующая сеть объектов быта в Могилевской области в 1996 г. уменьшилась по сравнению с 1990г. в 2,8 раза. Существенное сокращение произошло за счет зоны 15-40 Ки/кв.км. В Могилевской области в этой зоне не действует уже ни одно предприятие.

Существующая система налогообложения и удорожание затрат в условиях экономической нестабильности 1009-х гг. привели к формированию высоких цен и тарифов, что вызвало сокращение объемов реализации бытовых услуг и потребительского спроса на них. В частности, в 1996г. объем реализации бытовых услуг Могилевской области в зонах радиоактивного заражения по сравнению с 1990г. сократился в 6,3 раза; в зоне 1-5 Ки/кв.км - в 6,8 раз; в зоне 5-15 Ки/кв.км - в 5,7 раз. Наблюдалась тенденция закрытия химчисток, бань и прачечных, что для районов с радиоактивным загрязнением недопустимо.

По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь в загрязненных районах Могилевской области наметилась тенденция к изменению ситуации. Например, в сельских населенных пунктах Могилевской области в 2007г. открыты 102 дома социальных услуг. Всего на селе работает 687 домов социальных услуг, что способствует своевременному и полному разрешению проблем пожилых граждан.

На надомном обслуживании в отделениях социальной помощи на дому находится 9155 человек. В области функционируют 9 домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов, из которых 2 являются домами- интернатами общего профиля, 6 - психоневрологического, 1 - для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В настоящее время в них проживает 1971 человек. На содержание домов-интернатов из областного бюджета за 2007г. затрачено около 16 млрд.руб.

По сведениям комитета, различные виды социально-бытовой и психологической помощи пожилым людям оказываются через 25 территориальных центров социального обслуживания, созданных в каждом административном районе области. Их структура постоянно совершенствуется. Практически, это учреждения с развитой структурой и широким спектром оказываемых социальных психологических, юридических, бытовых, консультативных и других услуг. В данных центрах создано 201 структурное подразделение, в том числе 12 отделений круглосуточного пребывания граждан, общей вместимостью 409 мест, оказывается более 80 видов социальных услуг. За 2007 г. центры посетило около 200 тыс. чел. [32].

Торговля и общественное питание. Уровень торгового обслуживания населения является одной из характеристик качества жизни народа. Сохранение и улучшение торгового обслуживания населения в пострадавших районах Могилевской области является насущной проблемой. Так, можно отметить рост числа магазинов, расположенных в загрязненной зоне Могилевской области, что в первую очередь связано с пересмотром статуса загрязнения населенных пунктов и развитием негосударственных форм торговли. Тем не менее, на загрязненных территориях Могилевской области значительно сократилось число предприятий общественного питания, и соответственно посадочных мест. Значительному ухудшению показателей торговли во многом способствовала сложная экономическая ситуация, возникшая после распада СССР. Этому способствовали следующие факторы:

- падение уровня жизни населения и обусловленное этим сокращение платежеспособного спроса;

- недостаток собственных оборотных средств, который остро ощущался практически у всех торговых предприятий;

- высокие расходы по кредитным ресурсам и арендной плате;

- разрыв хозяйственных связей с промышленностью;

- слабая управляемость отраслью.

Все это вызвало снижение товарооборота и ухудшение его структуры. В потреблении возросла доля производственных товаров. Спрос большинства населения переключился на приобретение жизненно необходимых товаров за счет вынужденной экономии расходов на покупку товаров длительного пользования.

Жилищное хозяйство. Значительный урон в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен жилищно-коммунальному хозяйству. В результате высокого уровня загрязненности радионуклидами часть жилищного фонда была признана непригодной а население было отселено. В зонах загрязнения радионуклидами за послеаварийный период осуществлен комплекс мероприятий по отселению населения из зон первоочередного и последующего отселения Могилевской области.

На 01.01.1997 г. в зоне первоочередного отселения не осталось ни одного населенного пункта. В зоне последующего отселения их насчитывается 19 с общей численностью 0,4 тыс.чел.

Например, Краснопольский район в дочернобыльский период считался наиболее экологически чистым из всех районов Могилевской области. До аварии здесь функционировало 174 населенных пункта, где проживало порядка 23 тыс. чел. В среднем площадь района составляла 122 тыс.га. Лесистость района была 35%, в настоящее время она составляет 38%. Катастрофа на Чернобыльской АЭС внесла весьма негативные тенденции в этот процесс. Практически каждый квадратный метр территории был подвержен радиоактивному загрязнению. Из 174 населенных пунктов 60 оказалось в зоне выше 15 Ки/км.кв, 81 расположен в зоне с плотностью загрязнения 5-15 Ки/км.кв., остальные 33 населенных пункта - в зоне 1-5 Ки/км.кв. В начале 90-х годов 80 населенных пунктов прекратили свое существование, и население было отселено [31, с.53].

При этом с целью предотвращения вывоза загрязненных сооружений и их компонентов на территории загрязненных районов Могилевской области до сих пор производится захоронение загрязненных зданий.

В настоящее время загрязнено радионуклидами 9 тыс.кв.км территории Могилевской области, что составляет 30% общей площади. На этих территориях проживают: 128 тыс. человек, из них 28 тыс. детей [32].

Таким образом, авария на Чернобыльской АЭС привела к существенному ухудшению социально-экономического положения загрязненных территорий Могилевской области и вызвала снижение численности населения, ухудшение показателей торговли, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства.

1.3 Аграрно-промышленный комплекс

Из всех отраслей экономики Могилевской области в связи с аварией на Чернобыльской АЭС больше всего пострадало сельскохозяйственное производство. Об этом вполне убедительно говорят следующие данные: до аварии на территории 13 районов области, подвергшихся радиационному загрязнению, находилось 475,1 тыс.га сельскохозяйственных угодий (32,2% от общей площади) и 296,7 тыс.га пашни (30,6%) проживало 217,3 тыс. чел. сельского населения (45,9 % от общей численности сельского населения), производилось около 30 % зерна, картофеля, овощей и молока от общего количества по области. На территории этих районов было размещено 159 колхозов и совхозов, 6 предприятий мясомолочной промышленности.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС 4,1% сельхозугодий от общей загрязненной их площади. Как видно из табл.1.1., оказались в зоне первоочередного отселения от 40 и выше Ки/кв.км. В этой зоне до аварии проживало 5,5 тыс.чел. сельского населения, производилось 9% зерна, 9,4% картофеля, 9,6% молока от их общего производства на загрязненной территории.

В настоящий момент в зоне свыше 40 Ки/кв.км сельскохозяйственное производство не ведется, все земли изъяты из оборота, население отселено в чистые районы. Что касается животных и птиц, то была проведена их эвакуация и большая часть поголовья пошла на убой.

Следующей зоной радиоактивного загрязнения Могилевской области является зона последующего отселения с повышенным уровнем загрязнения (по цезию 137 от 15 до 30 Ки/кв.км). Здесь в послеаварийный период площадь сельскохозяйственных угодий снизилась в 2,2 раза и составляет 30,4 тыс.га. В ней проживает 0,4 тыс.чел. населения (0,4 % от сельского населения загрязненной территории), сосредоточено 19 населенных пунктов.

В Могилевской области сельскохозяйственное производство ведется на 290 тыс. га земель, загрязненных цезием-137 с плотностью более 1 Ки/км.кв., из них 91,0 тыс.га земель с плотностью загрязнения цезием-137 5-40 Ки/км.кв. Из общей площади загрязненных цезием-137 земель около 65% занимают земли с плотностью до 1 Ки/км.кв., 25% - от 1 до 5, 7% - от 5 до 10 Ки/км.кв. Доля сельскохозяйственных земель с плотностью более 10 Ки/км² составляет около 3% (Приложение 1).

Площади загрязненных земель распределены по районам неравномерно. Основные массивы сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137 с плотностью 1 Ки/км.кв и более, сосредоточены в Быховском (72,6 тыс.га), Славгородском (44,5 тыс.га), Краснопольском (31,7 тыс.га), Чериковском (27,2 тыс.га), Чаусском (35,9 тыс.га), Костюковичском (22,6 тыс.га) районах.

Уровень загрязнения сельскохозяйственных земель стронцием-90 значительно ниже, чем радиоцезием. Около 98% загрязненных этим радионуклидом земель имеют плотность до 0,15 Ки/км.кв, 2% - от 0,15-0, 30 и около 1% - от 0,30 до 0,50 Ки/км.кв. Земли, загрязненные стронцием-90 с плотностью более 0,15 Ки/км.кв, преобладают в основном в четырех районах - Костюковичском, Чериковском, Славгородском и Краснопольском. В Могилевской области имеется 2% сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137, которые одновременно загрязнены стронцием-90 с плотностью 0,15 Ки/км.кв и более. Такие земли имеются в 8 районах и занимают 23,9 тыс.га. Плотность их загрязнения не превышает 0,5 Ки/км.кв (Приложение 2) [19, с.9].

Поступившие в 2007 г. 27,3 млрд.руб. на финансирование защитных мероприятий в сельском хозяйстве были израсходованы в основном на приобретение и внесение минеральных удобрений, известкование кислых почв, переспециализацию хозяйств, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения, прочие защитные мероприятия, что позволило повысить эффективность сельскохозяйственного производства.

В результате проведения комплекса защитных мероприятий в агропромышленном комплексе области практически вся производимая сельскохозяйственная продукция соответствует республиканским допустимым уровням по содержанию радионуклидов. В 2007 г. не было случаев возврата скота с мясокомбинатов и поступления молока на перерабатывающие предприятия выше 100 Бк/кг по цезию-137 из общественного сектора и личных подсобных хозяйств, подчеркнула специалист.

На проведение защитных мероприятий в 2007 г. было запланировано направить 28,47 млрд. руб. Из них 17,4 млрд.руб. было затрачено на приобретение минеральных удобрений; 2,76 млрд.руб. - на известкование кислых почв, 8,27 млрд.руб. - на прочие мероприятия в сельскохозяйствен-ном комплексе

В этой зоне была осуществлена на сельскохозяйственных угодьях переспециализация хозяйств и проведен комплекс работ, направленный на снижение уровня загрязнения радиоцезием пахотного горизонта. Кроме того, при загрязнении свыше 15 Ки/кв.км полученные корма позволяет получать только молокосырье.

Для переспециализации 11 хозяйств в 5 районах области находящихся в зоне радиоактивного загрязнения предусмотрено 7,425 млрд.руб. на которые будет произведена реконструкция 10 производственных объектов (ремонт животноводческих помещений, сушильного оборудования), закуплено 74 единицы техники и оборудования, приобретено 268 голов племенного скота, 60 тонн элитных семян.

В зоне с правом на отселение с уровнем загрязнения 5-15 Ки/кв.км и в зоне проживания с периодическим контролем произошли следующие изменения:

- площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 10% и составляет 348,6 тыс.га (92% от общей загрязненной площади);

- количество сельского населения сократилось на 94,7 тыс.чел. (в 1,9 раза). Это произошло как за счет переселения населения, так и за счет уточнения и пересмотра границ существующих загрязненных территорий;

- объем производства картофеля снизился в2,8 раза, овощей -в 5,1 раза, поголовье крупного рогатого скота - в 1,6 раза, свинопоголовья - в l,4 раза.

В рамках программы переспециализации освоено 2,411 млрд. руб., из них на приобретение 30 единиц сельскохозяйственной техники было израсходовано 1,822 млн.руб. и 589,2 млн.руб. направлено на строительство и реконструкцию производственных объектов [32, с.13].

Таблица 1.1.

Изменение распределения земель, предприятий и населения в зависимости от уровня загрязнения территории Могилевской области радиоактивным цезием

Уровень загрязнения радиоактивным цезием, Ки/кв.км.	Единица измере-ния	До аварии	После аварии
		факти-чески	удельный вес, %	факти- чески	удельный вес, %
1. Сельскохозяйственные угодия - всего	тыс.га.	475,1	100,0	379,0	100,0
в том числе с уровнем загрязнения:
1,1-5 Ки/кв.км	тыс.га	237,7	50,0	220,4	58,2
5,1-15 Ки/кв.км	тыс.га	150,3	31,6	128,2	33,8
15,1-40 Ки/кв.км	тыс.га	67,9	14,3	30,4	8,0
свыше 40 Ки/кв.км	тыс.га	19,2	4,1	-	-
2. перерабатывающие предприятия мясомолочной промышленности - всего	единиц	5	100,0	4	100,0
в том числе с уровнем загрязнения:
1,1-5 Ки/кв.км	единиц	2	33,3	2	50,0
5,1-15 Ки/кв.км	единиц	3	66,7	2	50,0
15,1-40 Ки/кв.км	единиц	-	-	-	-
свыше 40 Ки/кв.км	единиц	-	-	-	-
3. Проживает сельское население- всего	тыс.чел.	217,3	100,0	100,3	100,0
в том числе с уровнем загрязнения:
1,1-5 Ки/кв.км	тыс.чел.	104,7	48,2	68,0	67,8
5,1-15 Ки/кв.км	тыс.чел.	89,9	41,4	31,9	31,8
15,1-40 Ки/кв.км	тыс.чел.	17,2	7,9	0,4	0,4
свыше 40 Ки/кв.км	тыс.чел.	5,5	2,5	-	-

Проводимые научные и хозяйственные работы на радиоактивной территории области показали неравномерность и мозаичность («пятна») ее загрязнения не только за счет выпадения короткоживущего йода-131 (и некоторых других короткоживущих изотопов), но и за счет наличия изотопов етронция-90 и плутония-239,240.

Во мере отселения жителей было выведено из оборота в запас свыше 45 тыс.га сельскохозяйственных угодий. Это повлекло за собой полную ликвидацию 21 колхоза и госхоза, частично 13 хозяйств, потерю основных производственных фондов на сумму более 180 млн.руб. в ценах 1991 г.

Свертывание производства на загрязненных территориях обусловило недополучение сельскохозяйственной продукции. Так, например, в 1986-1990 гг. в Могилевской области в зоне 15-40 Ки/кв.км было прекращено производство продукции на 52 фермах, в том числе в Климовичском районе - 3, Костюковичеком - 10, Краснопольском - 17, Чериковском - 11 фермах. Если в целом по республике ущерб за недополучение сельскохозяйственной продукции за 1986-2015г. составит 10,3 млрд. долларов США, то в Могилевской области - более 2 млрд. долларов США.

Кроме сельского хозяйства Могилевской области в зоне радиоактивного загрязнения оказались пять предприятий мясомолочной промышленности.

На предприятиях мясомолочной промышленности, расположенных в районах радиоактивного загрязнения, до аварии производилось 32% масла животного, 46,2% сыров жирных и 7,7% цельномолочной продукция от общего объема выпуска в областном регионе [32, с.15].

Стало работать новое ОАО «Чериковский сыродельный завод» по производству сыров жирных, а ОАО «Климовичский завод масла и СОM» был переведен в чистую зону.

Мясокомбинаты Могилевской области находятся непосредственно в чистой зоне, но перерабатывают продукцию и пострадавших районов, В настоящее время на мясокомбинатах заданы условия для определения суммарного содержания радиоактивного цезия в мясе и мясопродуктах. Все мясокомбинаты оснащены совершенными радиометрами. Каждая партия поступающего на убой скота подвергается проверке приборами. Загрязненный выше допустимых уровней скот возвращается поставщику,

Кроме того, осуществление сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях области и получение продукции с безопасным для здоровья людей количеством радионуклидов требует больших дополнительных ресурсов. Так, например, экологически чистую продукцию животноводства можно получить используя два пути:

- применением специальных сорбентов, препятствующих поступлению радионуклидов из кормов в организм животных;

- переводом животных на «чистые» корма на заключительном этапе откорма.

Во втором случае животных сначала держат на «грязных» кормах» а потом переводят на чистый рацион продолжительностью от 40 до 120 дней. Доля концентратов в структуре рациона при этом возрастает с 30 до 70%, что намного увеличивает затраты.

Следовательно, проведенный анализ состояния сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях Могилевской области свидетельствует о том, что несмотря на выбытие земель из сельскохозяйственного оборота, удельный вес сельскохозяйственных угодий остается высоким (29,5% от общей площади сельхозугодий области). На этих землях ведется сельскохозяйственное производство, и особую актуальность приобретают вопросы получения экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Для этого необходима научно обоснованная разработка вариантов безопасного сельскохозяйственного производства. Даже существующая специально разработанная затратная технология не всегда дает нужный эффект. Часть валового сбора кормовых и зерновых культур имеет повышенную дозу радиоактивных веществ, что обуславливает загрязнение молока и мяса. Такая продукция возвращается в хозяйства, идет на утилизацию, частично перерабатывается с большими затратами.

Таким образом, следует отметить особую важность сельскохозяйственного производства и необходимость выделения крупных финансовых вложений на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС, прежде всего, в эту отрасль, так как аграрно-промышленный комплекс в данном регионе является системообразующим. Кроме этого, в пользу данного аргумента можно привести значительный рост цен на продовольствие на мировых рынках и востребованность продукции белорусских производителей сельскохозяйственной продукции.

1.4 Строительство

Особая роль в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принадлежит капитальному строительству. С первых дней после аварии началась эвакуация населения из загрязненных радионуклидами районов Могилевской области. В срочном порядке требовалось выполнить большой объем строительных и монтажных работ. Построить пункты дезактивации, новые жилые поселки, объекты социально-культурного и бытового назначения, отремонтировать школы и детские дошкольные учреждения, обеспечить строительство новых, ремонт и благоустройство действующих дорог, выполнить ряд других строительных и восстановительных работ.

В целом же, в Могилевской области больше всего пострадали сельские населенные пункты, где проживало до аварии 75,9 % населения от общего их количества в загрязненных районах. Поэтому строительные и монтажные работы ведутся в основном организациями ОАО «Могилевводстрой» и ПСО «Могилевсельстрой». Так, например, в Славгородском районе расположены ПМК-274 ПСО «Могилевсельстрой» и ПМК-96 АО «Могилевводстрой».

В первые годы после аварии (1986-1990 гг.) объем подрядных работ в пострадавших районах области имел тенденцию роста и увеличился на 48,0%. Увеличение объемов строительно-монтажных работ в загрязненной зоне обусловили необходимость увеличения мощностей по производству строительных материалов. В 1992 г. на Климовичском KСM были введены основные мощности по выпуску извести молотой на 20 тыс.т. в год.

Ухудшение экономической ситуации в целом по Могилевскому региону, снижение рентабельности по строительному комплексу привело к снижению всех показателей в зоне аварии на Чернобыльской АЭС, Нарушилась сбалансированность с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.

Что касается предприятий промышленности строительных материалов и деталей в загрязненных зонах Могилевской области, то здесь просматривается тенденция уменьшения основных экономических показателей. Объем товарной продукции сократился по сравнении с 1985 г. в 5,5 раза, а численность занятых - в 5,5 раза. Это связано как с недогрузкой производственных мощностей, так и с переводом Климовичского КСМ с зоны периодического контроля в зону до 1 Ки/кв.км.

Основным конструкционным материалом в строительстве еще остается сборный железобетон. Около 9 % от общего объема производства железобетона в области выпускается предприятиями Чернобыльской зоны (Славгородским и Чаусским комбинатами железобетонных изделий).

Однако основные фонды значительной части действующих заводов сборного железобетона физически и морально устарели, их продукция по стоимости, затратам энергоресурсов, металла в связи с ростом цен стала неконкурентоспособной по сравнению с другими видами материалов.

Естественно, что проведение строительных работ и мероприятий по ликвидации последствий аварии в Могилевской области невозможно без выделения государством необходимых бюджетных средств. Поэтому начиная с 1990 г. в плане социально-экономического развития республики целевым назначением производится выделение капитальных вложений на проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии.

Для переселенцев было развернуто строительство в области 20 поселков и квартир в городах, а также объектов социально-бытового и производственного назначения.

Выполнено заданий по вводу в действие объектов непроизводственного назначения в областном регионе препятствует недостаток капитальных вложений. Так, например, уже с 1991 г. ведется строительство за счет средств на ликвидацию последствий Чернобыльской АЭС хирургического корпуса центральной районной больницы в городе Горки и районной больницы в г. Костюковичи.

Таким образом, общий спад инвестиционной активности, разрыв хозяйственных связей в большей степени сказываются на состоянии строительной отрасли, чем возможности производственной базы. Трудности со сбытом вызвали сокращение выпуска основных строительных материалов. Отсутствие маркетинговой сети сдерживают производство практически всех видов строительной продукции. Резкое снижение объемов финансирования ставит отрасль на грань выживания, а не наращивания объемов и создания конкурентоспособной продукции, производимой по новейшим технологиям. В ближайшее время остро встает вопрос с квалифицированными кадрами, способными осуществлять производственные процессы в пострадавших районах.

1.5 Транспорт и связь

По статистическим данным на железнодорожном транспорте Могилевской области сложилась следующая ситуация. На загрязненной территории Могилевской области доля эксплуатационных железных дорог по сравнению с 1990г. сократилась на 7,1% (в 1990г. длина железных дорог на зараженных территориях составляла 28,4 % от всей длины железных дорог области, теперь этот показатель составляет 21,3 %).

Эксплуатационная длина железных дорог в зараженной зоне за период с 1990г. по 1996г. сократилась на 25 %. Так как в области строительство железных дорог не ведется, то эксплуатационная длина железнодорожных линий остается на уровне 1990г. (818км). Наряду с этим длина железнодорожных линий на зараженных территориях сократилась за 1990-1996 гг. в зоне от 1 до 5 Ки/кв.км на 17,8%, в зоне от 5 до 15 Ки/кв.км на 41,2% [32, с.23].

На объемы грузоперевозок в Могилевской области существенное влияние оказали незавершенность структурных преобразований в экономике, нестабильность новых транспортно-экономических связей, недостаточная изученность проблем рынка транспортных услуг и международных перевозок.

Наблюдается тенденция сокращения грузоперевозок железнодорожным транспортом как в целом по области, так и на загрязненной территории.

Значительная протяженность автомобильных дорог Могилевской области находится на загрязненной территории - 23,5 %.

Незначительные изменения претерпели автомобильные дороги в зоне от 15 до 40 Ки/кв.км Могилевской области: они сократились с 33 км до 30 км. Это объясняется отселением населения в чистые району, изменением инфраструктуры населенных пунктов.

Большие объемы работ по вводу в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием произведены

На конец 1996г. по сравнению с 1990 г. произошло значительное снижение грузоперевозок автомобильным транспортом на загрязненной территории Могилевской области на 16,9 млн.т. (91,3 %).

Значительное сокращение перевозок грузов автомобильным транспортом наблюдается на всей территории с различным уровнем загрязнения и эта тенденция остается практически неизменной. Аналогичная ситуация наблюдается по отправлению пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования.

Анализ сложившегося положения на транспорте на загрязненной территории выявил ряд проблем, которые требуют неотложного решения. Проблемы, возникшие на загрязненной территории, тесно связаны с проблемами развития транспорта в Могилевской области. Несовершенство тарифов и налоговой политики, недостаток средств, выделяемых из бюджета на обновление подвижного состава, продолжающийся рост цен на продукцию, потребляемую транспортом, а также убыточность перевозок, усложняют финансовое положение предприятий транспорта.

На загрязненной территории Могилевской области функционирует около 1/4 отделений связи, при этом, в зоне загрязнения 5-10 Ки/кв.км обслуживается более 10 тыс. телефонных аппаратов, 11,0 тыс. радиоточек и 55 предприятий почты. В зоне 1-5 Ки/кв.км работают 91 предприятие связи и обслуживаются более 16 тыс. телефонных аппаратов и 20,7 тыс. радиотрансляционных точек. Надо отметить, что в настоящее время продолжается работа по телефонизации населенных пунктов.

Подводя итоги раздела можно сказать, что авария на Чернобыльской АЭС нанесла значительный ущерб экономике Могилевской области в целом. При этом ущерб был нанесен всем отраслям: промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и сфере обслуживания. Все это требует принятия мер по организации специфических форм хозяйствования на загрязненных территориях. Помимо этого, актуальным является вопрос о ликвидации последствий аварии

2. Анализ и оценка эффективности действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

2.1 Социальная защита участников ликвидации последствий катастрофы и населения, проживающего в зоне

Проблема социальной защиты населения является первостепенной в системе управления социально-экономическим развитием территорий Могилевской области, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальная защита населения предполагает предоставление государством помощи в виде социальных гарантий каждому пострадавшему человеку, оказавшемуся в зоне радиоактивного загрязнения не по своей вине. Непосредственно после катастрофы в республике организовывались и проводились мероприятия по защите населения. Однако система социальной защиты была разработана и представлена в принятом 22 февраля 1991 г. Верховным Советом Республики Беларусь Законе «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Позднее, 11 декабря 1991 г. Верховный Совет внес изменения и дополнения в названный закон, с учетом которых закон вступил в действие с 1 января 1992 г. Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастроф на Чернобыльской АЭС» установил защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы, отселенных и выехавших на новое место жительства с территорий радиоактивного загрязнения, проживающих в настоящее время на указанных территориях, а также граждан, пострадавших от аварии на других ядерных объектах гражданского или военного назначения. С момента принятия закона в республике создан и действует правовой механизм, регулирующий отношения государства с пострадавшими от катастроф гражданами. Государство взяло на себя роль организатора и координатора социальной защиты населения. Функция государства по социальной защите выделена в самостоятельную и осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастроф на Чернобыльской АЭС.