Проблема ТБО в муниципалитетах разного уровня

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет государственного и муниципального управления

Бакалаврская работа

Тема: «Проблема ТБО в муниципалитетах разного уровня»

Выполнила студентка группы № 492: Окатьева Анна Владимировна

Научный руководитель: ординарный профессор Шомина Елена Сергеевна

Москва, 2013г



Содержание

Введение

Глава 1. Источники, масштабы и проблемы ТБО

1.1.Источники, масштабы и проблемы ТБО

1.2 Законодательство в сфере ТБО

1.3 Вопросы ведения в сфере ТБО на федеральном и региональном уровнях власти

Глава 2. Проблемы в сфере ТБО на муниципальном уровне

2.1 Задачи властей муниципального района

2.2 Задачи властей городского округа

2.3 Задачи властей поселения

Глава 3. Существующие методы решения проблемы ТБО.

3.1 Попытка уравнять права жителей многоквартирных и частных домов

3.2 Решения проблемы ТБО в Московской области

3.2.1 Проблемы ТБО в городе Протвино

3.2.2 Проблема ТБО в международном аэропорту «Внуково»

3.3 Положительные примеры муниципалитетов в борьбе с ТБО

Глава 4. Проблемы ТБО - как поле социального партнерства

4.1 Является ли мусорный бизнес прибыльным?

4.2 Программа «обученные наблюдатели

4.3 Зарубежный опыт. Опыт Финляндии

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2



Введение

Жизнедеятельность человека влечет за собой большое количество бытовых отходов. Своевременный вывоз мусора и его утилизация -- это профилактика инфекционных и онкологических болезней, ведь экологические проблемы в совокупности с быстрым приростом населения приводят к увеличению числа заболеваний, а так же к загрязнению окружающей нас среды обитания и ухудшению качества жизни. Население городов растет, а с ним растет прямо пропорционально и количество бытовых отходов. Выбранную тему смело можно назвать глобальной и жизненно важной, поэтому мировое сообщество активно занимается данным вопросом.

В последнее время вопросу вывоза ТБО и его утилизации отводится важная роль в любом муниципальном образовании. В этой работе мы сосредоточимся на экологических проблемах муниципального уровня, особенно на тех, которые касаются ТБО, как наиболее актуальных, очевидных и тревожащих население, ухудшающих качество жизни.

Тема имеет высокий общественный резонанс. Интернет, газеты пестрят заголовками о «мусорном» вопросе, количество документов, актов, законов удивляет своим разнообразием, частота созыва собраний и конференций на различных уровнях так же подтверждает высокую степень заинтересованности населения и властей в решении данного вопроса и говорит о ее актуальности.

Объект исследования: проблемы твердых бытовых отходов

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при сборе, вывозе и утилизации ТБО в муниципалитетах разного уровня.

Цель исследования - поиск различных путей решения проблемы ТБО.

Основные задачи, направленные на достижение цели:

Описать типичные экологические проблемы в разных типах муниципальных образований

Изучить законодательную базу по данному вопросу

Рассмотреть особенности разграничения полномочий между разными типами муниципальных образований в сфере ТБО

Описать тенденции и динамику загрязнения окружающей среды, пути решения проблемы ТБО

Проанализировать взаимодействие местных властей и бизнеса в этой сфере твердый отходы муниципалитет

Гипотеза - ТБО может не только наносить ущерб окружающей среде и людям, но и приносить прибыль. Для этого необходимо подробно изучить данную отрасль рынка с экономической стороны, внедрить раздельный сбор мусора и урегулировать все вопросы с властями.

В работе рассмотрена ситуация с ТБО в Московской области, в том числе детально разобраны два кейса о ситуации сложившейся с мусором в таких городах, как Протвино и аэропорту Внуково. Данные о тенденции и динамики окружающей среды помогут понять серьезность ситуации, сложившейся в мире за последнее время. Для наглядности указаны самые грязные места страны и мира. Так же в работе затронуты многие другие интересные вопросы и моменты изучаемой проблемы.

Работа построена на изучении законодательства - как международного, так и Российского, с особым упором на документы муниципального уровня. Многие важные в этой сфере положения прописаны в Федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Были использованы различные правительственные документы, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральные законы “Об охране окружающей среды”, “Об отходах производства и потребления” и другие законодательные акты РФ. Источниками при подготовке работы также стали материалы и интервью с экспертами - как представителями власти, так и бизнеса в сфере ТБО ( Шишко М., Рохман А., Грейдиным М.), данные муниципальной статистики, работы Вдовина И., Киселева В. Соколовой А. Е.С. Шоминой, Т.В. Светенко, М.С. Ерохиной, И.В. Галковской, Соколовой А., Киселева В., материалы ряда общероссийских исследований, различные интернет ресурсы.

Кроме того, были собраны и обработаны материалы и документы, а также использован метод включенного наблюдения во время прохождения производственной практики в администрации городского округа Протвино и преддипломной практики в аэропорту Внуково, расположенных в Московской области.

Среди методов исследования были применены следующие: социологический (интервью и метод включенного наблюдения), а также общенаучные (анализ, индукция) методы.



Глава 1. Источники, масштабы и проблемы ТБО

1.1 Источники, масштабы и проблемы ТБО

Изучение загрязнения окружающей среды предполагает изучения уровня загрязнения самых разных аспектов, в том числе воздуха, воды, почв, включая вред от свалок ТБО и т. д. Как показывают данные государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды уровни загрязнения окружающей среды в целом остаются высокими. Киселев В. Динамика загрязнения окружающей среды [Электронный ресурс] Экология // [сайт] http://www.aerobarrier.ru/press-centre/index.php?ELEMENT_ID=93

Такие страны как: Бразилия, Соединённые Штаты Америки, Китай, Индонезия, Япония, Мексика, Индия, Россия, Австралия, Перу, в порядке убывания наносят наибольшее количество вреда окружающей среде. Соколова А. Загрязнение окружающей среды развитыми и развивающимися странами // [Электронный ресурс] Загрязнения окружающей среды// [сайт] http://www.dishisvobodno.ru/pollution_country.html (дата обращения: 27.10.10)

По данным исследователей университета Аделаиды следует, что развитые страны сильнее загрязняют экологию планеты, чем развивающиеся. До этого было принято полагаться на теорию американского ученого Саймона Кузнеца Simon Kuznets (1901-1985). By Moses Abramovitz. //The Journal of Economic History, March 1986, v.46, no.1, p.241-246. The Economic History Association, 1986 Перевод Е.И.Николаенко, утверждающую абсолютно обратное.

Такие города как: Братск, Волгоград, Волжский, Иркутск, Курган, Магадан, Магнитогорск, Новокузнецк, Норильск, Селенгинск, Улан-Удэ, Чита, Южно-Сахалинск возглавляют список самых грязных городов в России в течении пяти лет. Киселев В. Динамика загрязнения окружающей среды [Электронный ресурс] Экология // [сайт] http://www.aerobarrier.ru/press-centre/index.php?ELEMENT_ID=93

Эти же города лидируют по уровню загрязненности земли и воды, в том числе из-за огромного объема промышленного мусора и все нарастающего объема бытового мусора.

Увеличение размеров промышленного производства, слабый контроль за осуществлением мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу предприятиями, устаревание инфраструктуры (в том числе очистных сооружений), заметное увеличение транспортных средств, при неразвитости дорожной инфраструктуры спровоцировали увеличение проблем в сфере вывоза сбора и утилизации ТБО.

Источники бытового мусора.

Существуют несколько стадий образования отходов, например: на стадии изготовления и употребления продукции, в ходе ее переработки итд.

К сожалению, большое количество продуктов уже после разового использования, попадают в категорию отходов (пластиковые упаковки, консервные банки …). Однако если бы государство проводило грамотную политику в сфере ТБО, то из этих отходов можно было бы получать выгоду, то есть давать им «вторую жизнь». Как бы странно это ни звучало, отходы могут быть действительно очень ценным продуктом, во многих странах из них извлекают огромную пользу для общества (может увеличиваться прирост ВНД не менее чем на 15%) Жилищные уроки: Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству/ Е.С. Шомина, Т.В. Светенко, М.С. Ерохина,И.В. Галковская; под общей ред. С.Ю. Никонова. - Псков: Изд.«Гименей», 2009. 42с .

Жизнедеятельность человека оказывает видимое негативное влияние на окружающую среду, меры ее защиты несоизмеримо ниже темпов ее загрязнения и истощения. Нильс Бор еще в середине прошлого века произнес пророческие слова: «Человечество не погибнет в атомном кошмаре, оно захлебнется в собственных отходах» Там же 42 с.. Технический прогресс и состояние окружающей среды должны быть тесно взаимосвязаны и эта связь должна находиться под контролем государства и общества.

Твердые бытовые отходы (ТБО)

Проблема сбора, вывоза и утилизации мусора возникла еще в Древней Греции. Первое время отходы выкидывали прямо на улицу, где никто за них не отвечал и не убирал, пока не наступало какое-нибудь важное событие, например, военный парад. В Афинах в 320 г. до н. э. вступил в силу первый закон, запрещающий такого рода действия. Домовладельцев обязали убирать улицы рядом со своими владениями. Первое время отходы вывозили в открытые ямы близ городских стен, однако, в связи с постепенным ростом населения, город начал обрастать мусорными кучами и тогда появились первые примитивные мусоровозы на лошадиной тяге, которые вывозили отходы далеко от города. Интересно, что и сегодня в некоторых районах мира вывоз мусора продолжается точно таким образом. В интервью с Е.Шоминой о ее поездке на социальный форум в город Порту Алегре в 2001 году она рассказывала, что на окраинах этого крупного города с небоскребами в центре, жители частных домов выносят свой мусор в пластиковых мешках и ставят у своих ворот на тротуар, а потом его вывозят на специальных телегах, запряженных истощенными лошадьми. Итервью с Е.С.Шоминой , январь 2013

Падение Рима заставило забыть об организованном сборе и захоронении бытовых отходов до 1714 г. С этих пор в Англии в каждом городе был муниципальный мусорщик. В конце XVIII столетия в Бостоне, Нью-Йорке и в Филадельфии были предприняты первые попытки организованного сбора мусора. Стоит добавить, что попытки были весьма не эффективны, в основном мусор сбрасывали в водоемы или складировали вдали от городов. Очевидно, что такие способы сильно портят окружающую среду, благодаря таким организациям как Гринпис, такие действия получились огласку и были осуждены во всем мире. Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству «Жилищные уроки». Составитель - Никонов С.Ю. Псков, 2009.43с.

Каждый из нас производит огромное количество бытовых отходов в день. Мы выкидываем в мусор батарейки, бумажные и пластиковые упаковки, консервные банки, бытовую технику и все в один контейнер. На состав и количество ТБО влияет множество факторов: страна, климат, благосостояние населения и т.д. В развитых странах наибольшую долю отходов занимают упаковочные материалы. В России наибольшая доля в ТБО - это пищевые отходы (20-40%). Несомненно, предпринимается множество попыток найти им полезное применение или хотя бы снизить вред от неправильного обращения.

Природа может перерабатывать некоторые ТБО самостоятельно, такие как древесина, текстиль… Однако, в ходе технического процесса появляется все больше и больше синтетических веществ, которые природе не под силу… К сожалению, создатели таких веществ не несут ответственности за судьбу продукции после ее использования.

В настоящий момент в мире экологическим проблемам уделяется все больше и больше внимания. Парадокс в том, что борьба с загрязнением воды и воздуха приводит к увеличению ТБО. В связи с совершенствованием способов очистки воздуха и воды, все большее количество токсичных веществ концентрируется в осадках, золе, превращаясь тем самым в твердые отходы. Свалка - это самый простой способ избавиться от отходов на короткое время, тем самым переложить заботу об этом на плечи следующего поколение.

Проблемы свалок.

Свалка - место хранения отходов, источник пожаров, болезней, неприятных запахов. На официальных свалках отходы зарываются в землю или складируются на поверхности и только потом засыпаются землей. Толщина слоя земли, которым покрывают мусор, составляет несколько десятков сантиметров. Казалось бы, мусор закопан - проблема решена. Однако нельзя забывать о загрязнении грунтовых вод, которое провоцирует дождевая вода, просачивающееся через слой грунта и растворяющая в себе токсические вещества, существующие в мусоре. Особенно опасны, необработанные ртутьсодержащие продукты. За один год в мире скапливается около 10 млн. штук люминесцентных ламп. Жилищные уроки: Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству/ Е.С. Шомина, Т.В. Светенко, М.С. Ерохина И.В. Галковская; под общей ред. С.Ю. Никонова. - Псков: Изд. «Гименей», 2009. 45с.

Отходы, которые закапывают в землю, не имеют доступа к кислороду, поэтому в процессе гниения выделяется газ, состоящий из легковоспламеняющегося метана на 65%. Он может накапливаться и распространяться в полостях земли, взрываться при зажигании, что приведет к разрушениям и человеческим жертвам. В том случае, если метан распространяется к поверхности земли, то высока вероятность отравления микроорганизмов, растений и т.д. В случае отсутствия растительности, отходы могут обнажаться после эрозии или просадки грунта. Во избежание такой ситуации места захоронения устраивают в местах с глубоких залеганием грунтовых вод. Дно свалок покрывается глиной или пластиком, устанавливают систему коллекторов, для того чтобы стекал фильтрат и подвергался соответствующей очистке. Существуют колодцы для контроля уровня загрязнения грунтовых вод, а так же оборудование для сбора метана для дальнейшего использования как топливо.

Свалка в заболоченной местности в большей степени опасна, так как опасные вещества быстро попадают в подземные воды, следовательно, в колодцы местного населения.

Примерно 20-30 лет назад появились современные свалки. Некоторые западные фирмы предлагают прессовать мусор в брикеты, покрывается слоем грунта, в таком случае его объемы уменьшаются в три раза и предотвращается появление неприятных запахов и насекомых. После заполнения могильника, он покрывается слоем водонепроницаемого материала, что исключается попадания не желаемых веществ и далее засыпается плодородной почвой, что позволяется забыть о существовании свалки.

Данная методика не дает 100 процентной гарантии избежания экологических проблем. После раскопки таких захоронений, обнаружилось, что 80% пищевых отходов не разложились. Отсутствие контакта с водой и воздухом приводит к эффекту «бомбы замедленного действия», никто не знает время, за которое разложиться мусор.

Опасно ли жить рядом со свалкой?

Исследователи из Йельского университета и департамента здоровья штата Нью-Йорк выяснили, у женщин, которые живут в пределах одной миле от свалки, существует на 12% больше риска родить нездорового ребенка, из-за высокой концентрации вредных веществ. Данные исследования не совсем точные, так как не принималось во внимание образ жизни женщин, их род деятельности, наличие вредных привычек, возможное влияние других вредных объектов. К сожалению, исследования так же не могут ограничиваться, еще не родившимися детьми. Медицинское исследование взрослых людей, проживающих недалеко от свалки Stringfellow Acid Pits (захоронения кислот), выявило, что у них повышена частота заболеваний - ушными инфекциями, бронхитом, астмой, ангиной, высыпаниями на коже, постоянным кашлем. В России по данным Госкомприроды 88% свалок находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству «Жилищные уроки». Составитель - Никонов С.Ю. Псков, 2009. 47 - 48с.

Методы утилизации ТБО.

Существуют различные методы утилизации ТБО:

захоронение - размещение отходов на полигонах

сортировка у источника (раздельный сбор)

автоматизированная сортировка

термическая утилизация - развитие сжигания отходов и высокотемпературного пирелиза

биологические методы утилизации - переход к компостированию органических остатков

глубокая переработка (рециклинг) - строительство новых МПК, применение современных технологий переработки вторсырья.

Термическая утилизация и глубокая переработка являются самыми затратными методами утилизации. Средняя стоимость 800$ за 1 тонну отходов. Большим плюсом сортировки у источника является абсолютное отсутствие надобности в производственных площадях, в отличии от утилизации биологическим методом, где требуется 3-6 га. Вдовин И. Данные общественного экспертного анализа на основе 10 летнего опыта работы разных технологий по переработке отходов в разных городах // Семинар НИИ-ВШЭ// Кафедра теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Так же сортировка у источника хороша тем, что подходит для любых видов отходов, так как например, захоронение исключает медицинские отходы, а биологические, следовательно, только органические доходы. Все виды утилизации отходов, кроме захоронения, имеют вторичную продукцию, такую как: синтез-газ, металлы, удобрения, бумага, бетон, асфальт. Методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ от полигона твердых бытовых и промышленных отходов. Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова, М 2004

Сжигание ТБО.

В народе до сих пор существует мнение о том, что сжигание мусора - эффективный метод избавления от него. Однако, не смотря на то, что сжигание ТБО сокращает его количество на 60-70%, не стоит забывать, о том, что во время горения мусора выделяется высокотоксичные вещества, загрязняющие воздух и являющееся причиной отравлений. Сжигание ТБО происходит не только на улицах рядом с контейнерами для мусора, но и на специальных мусоросжигательных заводах. В 1974 году в Англии была создана первая мусоросжигательная установка, в России такая установка была создана и применена в начале 70-х. Однако даже в самых современных заводах есть свои минусы. К сожалению, полного сгорания ТБО не происходит, следовательно, образуются мелкие вредные частицы и различные газообразные продукты, которые находясь в виде инертного остатка представляют еще большую опасность, чем в виде ТБО. Во избежание такого эффекта, заводы оборудуют специальными очистительными установками, так как это довольно затратно, то даже в развитых странах меры безопасности нарушаются. Как уже было сказано, в России большая доля отходов составляет пищевые отходы, в процессе сгорания которых образуется очень много воды, поэтому они плохо горят и для лучшего эффекта используют мазут и газ, при том, что в большинстве случаев воздухоочистительные устройства на таких заводах полностью отсутствовали.

Утилизация ТБО.

Изначально проблему ТБО решали по средствам изоляции свалок от подземных вод, очистки заводов сжигающих мусор и т. д. Стоит задуматься о том, что есть другие пути решения проблемы, например: отслеживать то, что попадает на свалку, а не то, что попадает со свалки в окружающую среду. Человечеству нужно воспринимать ТБО не как, что то ненужное, а как ценный материал, из которого можно извлечь прибыль и пользу. ТБО можно использовать повторно, вторично перерабатывать или компостировать.

Повторное использование ТБО.

Многократное использование различных вещей, таких как одежда, стеклянные сосуды могут значительно сократить количество ТБО и вред окружающей среде.

Еще в середине 20 века в развитых странах было принято сдавать пустую стеклотару и получать за это деньги. Таким образом, отходов в виде пустых стеклянных бутылок практически не было. Однако в ходе развития науки учеными был разработан поливинилхлорид (ПВХ), на его основе научились изготавливать одноразовую тару, производство и сжигание которой существенно загрязняет окружающую среду. Такая тара легче и дешевле в производстве и транспортировке. Новшество снизило стоимость товара в одноразовой упаковке и увеличило спрос на одноразовую тару. В итоге горы пластика на обочинах дорог, в парках, лесах и везде…

Есть еще один момент, который усложняет вторичное использование стеклотары - большое разнообразие форм, размеров такой тары. Большинство такой тары не принимается в специальных пунктах, следовательно, отправляется на свалку. Такие ограничения существуют не только в России, но и во многих других развитых странах, например в Дании и Норвегии. Жилищные уроки: Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству/ Е.С. Шомина, Т.В. Светенко, М.С. Ерохина И.В. Галковская; под общей ред. С.Ю. Никонова. - Псков: Изд. «Гименей», 2009. 52с.

Вторичная переработка ТБО (рециклирование).

Под вторичной переработкой можно понимать не только многоразовое использование стеклянной тары, но и получение тепловой энергии (электричество и пар), от сжигания ТБО на специальных заводах. Такая схема полезна для общества, если сжигание происходит с помощью новых технологий с высокой степенью защиты окружающей среды, что довольно затратно.

90 % электроэнергии экономится в ходе переработки лома в алюминий, в сравнении с получением его из руд. Дробленое стекло - отличное сырье для бетона и асфальта. Пластмасса - для «синтетической древесины». Измельченный текстиль делает бумажную продукцию более прочной. Измельченная резина в совокупности со специальными веществами дает возможность получить материал, конкурирующий как с исходной резиной, так и с пластмассами. Так же рециклинг эффективен и в отношении других металлов, бумаги, пластика, резины и т. д. Снижение объемов ТБО минимум на 20%. Там же, 53с.

Не секрет, что Россия занимает первые места по количеству ресурсов, по сравнению с другими странами, поэтому государство, имея возможность использовать то, что есть, не думает о будущем и не развивает систему переработки и вторичного использования ТБО. Ведь легче срубить дерево, чем наладить систему вторичного использования бумаги.

Компостирование.

Один из самых простых способов уменьшения объемов ТБО - создание условий для их разложения с помощью специальных микроорганизмов и кислорода. Однако такой метод действителен только для органических отходов. В результате данного процесса можно получить гумус, который используется в качестве удобрения. Дачники часто используют такой естественный и безопасный способ и имеют на своих участках так называемую «компостную яму». Вывели специальный сорт «калифорнийских» червей, которые за короткий период времени делают компост из отбросов.

Рядом с Санкт - Петербургом есть завод по переработке ТБО, где отходы складируются в одну емкость, перемалываются и только потом органические вещества отделяются от других ценных компонентов. Однако такое удобрение имеет весьма низкое качество и отделение ценных компонентов весьма затратно.

В ближайшем будущем человечество вряд ли избавится от свалок. В таком случае решением может быть комплексная утилизация и сортировка ТБО на начальном этапе. То есть организация продажи металлов на месте, гумуса, сжигания оставшегося ТБО с использованием пиролиза для получения сажи и газа (потом энергии). В термическом конвертере менее вредно перерабатывать ТБО, чем на мусоросжигательном заводе, при условии, что ТБО были заранее рассортированы. Шлаки, образовавшиеся в результате пиролиза, должны быть захоронены на специальном полигоне, оборудованном по всем требованиям безопасности.

В Германии количество свалок уменьшилось примерно на 800 штук с 1975-го к 1980-му. Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству «Жилищные уроки». Составитель - Никонов С.Ю. Псков, 2009. 55с. Все потому, что происходила сортировка ТБО на начальном этапе сбора.

Как ссортировать мусор?

Существуют специальные дорогостоящие установки, которые сортируют мусор, их используют на западе. Без шума и вреда человечеству и природе «позволяют за год получить не менее 6000 т синтетических полимеров, 5100 т черных металлов, 900 т цветных металлов, 122 МВт/ч электрической и 48 МВт тепловой энергии». Там же, 55с.

Естественно сортировать мусор дешевле, но человечество сложно приучить к этому. Причина - отсутствие экономического стимула разбирать свои отходы, малограмотность в экологической сфере. Множество попыток делается до сих пор, самое распространённое - установить контейнеры для различных типов ТБО. Помимо сортировки потребителем, нужно, чтобы управляющая компания, вывозящая мусор, имела специальную технику для уже сортированного мусора. Плата за пользование свалками должна быть достаточно высокой.

Токсичным отходам стоит уделять особое внимание и организовывать пункты приема «опасных» ТБО.

Вывозом ТБО обязаны занимать власти города за бюджетные деньги. В настоящий момент широко практикуется делегирование данных обязанностей частной компании. В России плата за уборку ТБО входит в коммунальные платежи, но сумма не зависит от количества выбрасываемого мусора. Дифференциация в размере платежей в зависимости от количества ТБО может изменить поведение потребителей и уменьшить объемы ТБО на 18%. Жилищные уроки: Методическое пособие для проведения учебных занятий и классных часов по жилищному просветительству/ Е.С. Шомина, Т.В. Светенко, М.С. Ерохина,И.В. Галковская; под общей ред. С.Ю. Никонова. - Псков: Изд.«Гименей», 2009. 57с. Минус данной меры - попытки обойти закон: сжечь или закопать отходы самостоятельно.

Экологическая маркировка продукта.

На некоторой продукции можно встретить специальные знаки, обозначающие, например, что данная упаковка может быть использована дважды или что она сделана уже из вторсырья. На западе покупатели обращают внимание на наличие таких знаков, гарантирующих большую безопасность для окружающей среды.

Возможные этапы реализации проекта по строительству завода по переработке ТБО по мнению экспертов НИИ ВШЭ, кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти: Вдовин И. Данные общественного экспертного анализа на основе 10 летнего опыта работы разных технологий по переработке отходов в разных городах // Семинар НИИ-ВШЭ// Кафедра теории и практики взаимодействия бизнеса и власти

Создание рабочего органа в правительстве МО по выработке политики реформирования системы управления отходами

Выбор 3-4 муниципальных районов для реализации пилотного проекта

Создание управляющей компании, заключение концессионного соглашения с инвестором

Разработка схемы санитарной очистки МР для пилотного проекта. Выбор технологии по сортировке и технологии по глубокой переработке

Начало строительства завода по переработке

1.2 Законодательство регулирующее сферу ТБО

Актуальность экологической проблемы велика, международное сообщество тоже очень обеспокоено. Прежде чем начать говорить о России, стоит отметить некоторые программы по борьбе с загрязнением экологической обстановки, существующие на международном уровне. Среди них: Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных наций об изменении климата(1997 г.) и многие другие.

Экология - очень большая сфера, границы, существующие между странами на политическом уровне, не имеют смысла на экологическом уровне. В случае экологической катастрофы в одной стране, последствия могут быть заметны в другой стране. То есть структура, отвечающая за это происшествие в одной стране, по сути, несет ответственность и перед другими государствами.

В статье 36 Конституции РФ говориться, что граждане имеют право владеть частной собственностью в виде земельных участков, только если, это не наносит ущерб окружающей среде, при этом порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В статьях 42 и 56 прописаны права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

На федеральном уровне существует закон «Об охране окружающей среды», он является основным и комплексным законодательным актом в области охраны окружающей среды. Он устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах территории РФ.

В статье 3 данного закона прописаны основные принципы охраны окружающей среды (см. Приложение 1) Приложение 1. Среди них стоит обратить внимание на пункт 5, который гласит, что ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. И пункт 15 об обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Граждане России имеют право не только на достоверную информацию об экологической обстановке, но и обязательства не загрязнять окружающую среду.

1.3 Разграничение в вопросах ведения между федеральным и региональным уровнями власти

Рассмотрим вопросы разграничения полномочий и различия в вопросах ведения между федеральным и региональным уровнями.

Все эти вопросы четко прописаны в Конституции РФ. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ. Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы владения, пользования природными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (особо охраняемые природные территории, памятники истории и культуры). Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ. Статья 72

Итак, к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: Приложение 2

* разработка и принятие законов и правовых актов РФ в области ТБО

* осуществление надзора за их исполнением

* организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области ТБО, установление государственных стандартов и требований безопасного обращения с отходами.

* Одна из важных мер это - осуществление действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

* проведение мер по предупреждению и ликвидации природных и техногенных ЧС, возникших в результате неправильного обращения с отходами;

* разработка и осуществление региональных программ и федеральных целевых программ в сфере ТБО;

* принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, контроль за их исполнением в соответствии законодательства РФ;

* государственный контроль за деятельностью в области ТБО, за исключением объектов, находящихся под федеральным контролем. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ. Статья 6 "Об отходах производства и потребления"

Правовое регулирование в области ТБО регулируется настоящим 89-ФЗ, другими законами и актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, также муниципальными нормативными правовыми актами.



Глава 2. Проблемы в сфере ТБО на муниципальном уровне

В России согласно 131 ФЗ, существуют разные типы муниципальных образований, и у каждого типа муниципальных образований есть свой перечень вопросов местного значения, которые относятся к решению проблем ТБО.

Как правило, на муниципальном уровне в структурах исполнительной власти существуют различные комитеты или отделы, ответственные за решение экологических проблем, в каждом муниципалитете они имеют свое название.

Например, в городе Протвино этим занимается муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" (МУП "ЖКХ"). Оно ведет работы по благоустройству территорий, оказывает услуги по удалению и утилизации отходов производства и потребления. ЖКХ / Инфраструктура в г. Протвино//[сайт] http://www.protvino.ru/communal_services/

В Санкт-Петербурге существует комитет по благоустройству города, под чьей ответственностью находятся такие задачи как: проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства. Так же содержание дорог и иных объектов благоустройства, обращение с отходами на территории Санкт-Петербурга, а также координирование деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.

Муниципальный уровень - основной, где жители реально ощущают на себе экологические проблемы и именно на муниципальном уровне многие из них решаются. В том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО, благоустройство и правильное пользование территорий городского округа, особенно охраняемых.

Задачи властей городского округа.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 16 « о вопросах местного значения городского округа» гласит, что в полномочия органов МСУ городского округа в сфере ТБО входят организация: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 16 « о вопросах местного значения городского округа»

сбора

вывоза

утилизации

переработки бытовых и промышленных отходов

благоустройства и правильного пользования территорий, особенно охраняемых

Задачи властей муниципального района

Стоит обратить внимание на статью № 15 о вопросах местного значения муниципального района Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Статья гласит, что органы МСУ муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов МСУ поселения на межселенных территориях, а так же полномочиями органов МСУ поселения по всем вопросам связанных с местными налогами (сбор, установление, отмена). Такие полномочия могут применяться и в сфере ТБО, например, дополнительный налог для заводов, превышающих производство определенного количества допустимых ТБО в ходе своей деятельности.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 15 « о вопросах местного значения Муниципального района» гласит, что в полномочия органов МСУ городского округа в сфере ТБО входят организация: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 15 « о вопросах местного значения муниципального района»

утилизации

переработки ТБО

благоустройства и правильного пользования территорий, особенно охраняемых

Задачи властей поселения в сфере ТБО.

В законе нет принципиальных отличий в полномочиях городских и сельских поселений. Согласно статье 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ «о вопросах местного значения поселения», то к ним относятся организация: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ Статья 14 «о вопросах местного значения поселения»

сбора

вывоза ТБО

благоустройства и правильного пользования территорий, особенно охраняемых

Стоит добавить, что на практике существует большая разница между городскими и сельскими поселениями, поскольку в них принципиально разный тип жилищ. В сельских поселениях - в основном частный односемейный тип застройки, тогда как в городских преобладают многоквартирные дома. Следовательно, вывоз мусора от многоквартирных домов организуют управляющие компании, которые нанимают для этого специальные компании по вывозу мусора. Здесь у жителей минимальные заботы: аккуратно донести свой мусор до баков на специальной контейнерной площадке. В сельских поселениях с преобладанием частной застройки основные заботы ложатся на самих жителей, поскольку специальных компаний по вывозу мусора в сельской местности нет. Однако самим жителям приходится сортировать мусор: все, что может перегнить, отправляют в компостную яму (пищевые отходы, сорную траву), все, что можно сжечь - просто сжигают в печке или на кострах (часто в железных бочках) на своих участках (бумага, картон, дерево, тряпки…). Остается пластик, стекло и консервные банки. Вот о них то у сельских жителей и болит голова, поскольку официальных мусорных свалок зачастую нет.



Глава 3. Различные способы, методы решения проблемы ТБО

3.1 Попытка уравнять права жителей многоквартирных и частных домов

Проблема скопления ТБО в не отведенных для этого местах давно имеет широкий общественный резонанс и одна из главных причин - несовершенство законодательства. Отсутствие четкой регламентации кто за что платит. Народ считает, что платить за отходы обязан муниципалитет, в соответствии с законом ФЗ-131, так как организация сбора и вывоза ТБО относится к ведению органов МСУ. Однако под «организацией» в данном случае имеется в виду налаживание системы сбора и вывоза ТБО и установление общественного порядка. В местный бюджет не входят за траты по оказанию таких услуг, жители частных домов должны оплачивать такие услуги самостоятельно на договорной основе, как жители многоэтажных домов.

Юристами давно обсуждается проблема уравнивания прав жителей многоквартирных и частных домов. Закон «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» гласит, что деятельность по сбору и вывозу ТБО «должна осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями» Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. № 249/2005-ОЗ. "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области". «В противовес этому закону есть Федеральный «Об отходах производства и потребления», который не содержит требований об обязательности заключения договоров на вывоз мусора. Так как Федеральный закон «подчиняет» себе все остальные, граждане ссылаются на несоответствие федеральных и региональных законов» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. Статья № 6. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». .

В некоторых муниципалитетах для собственников частных домовладений существуют тарифы на вывоз ТБО при заключении договоров между администрацией и специализированной компанией по вывозу ТБО с последующим выставлением счета собственникам частых домов за оказание услуг.

Решением будет внесение изменений в статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», прописать в ней обязанности домовладельцев, о том, что они обязаны заключать договоры на вывоз ТБО со специализированными компаниями. Однако, чтобы обеспечить эффективную работу такой меры, нужно предусмотреть за невыполнение уголовную или административную ответственность. То есть внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие, что отказ от заключения договора на вывоз ТБО, влечет наложение административного штрафа. Следить за выполнением закона должны органы административно-технического надзора субъектов Российской Федерации.

Такой путь решения проблемы ТБО имеет ряд преимуществ:

* Отсутствие коррупции, так как владельцы частных домов сами выбирают подходящую для них компанию по сбору и вывозу ТБО

* Наличие стимула для развития коллектива, ведь самостоятельно трудно решить такую большую проблему, да и вряд ли кто захочет.

3.2 Проблема ТБО в Московской области

Московская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Центрального федерального округа. Площадь данного субъекта составляет 44 379 кмІ, включает в себя 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городских поселений, 192 сельских. Общая численность населения по данным Росстата - 7 048 084 человек. Статья о Московской области // [сайт]http://ru.wikipedia.org

Всего на территории МО на данный момент насчитывается 4млн.т. ТБО, в Москве 5,5 млн.т. Всего на территории МО находятся 37 полигонов, на территории Москвы 2 полигона. 3,19 млн.т. из 5,5 млн. (58%) Московских ТБО подлежат захоронению на полигонах МО, 2,31 млн.т. (42%) на территории Москвы. В итоге на полигонах МО подлежат захоронению 6,59 млн.т. ТБО. В сумме ТБО МО и Москвы подлежат захоронению 8,9 млн.т., не считая отходов, которые подлежат захоронению на 1283 несанкционированных свалках… Учитывая, что численность населения области по данным Росстата составляет 7 048 084 человек Статья о Московской области // [электронный ресурс] Оценка численности постоянного населения на 1 января 2013 года // [сайт]http://ru.wikipedia.org, остается только догадываться о размерах захоронения… Группа компании Bright. Анализ текущей ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления, М.: 2012. Росприроднадзор. Экологический форум / Противодействие коррупции // [сайт] http://rpn.gov.ru/ Остаточная вместимость действующих полигонов ТБО оценивается в 20 млн.т., что рассчитано на 2-3 года приема отходов. 24 полигона подлежали закрытию в связи с их заполнением в 2012 году, но до сих пор работают. Концепция Министерства экологии и природопользования Московской области « Об обращения с отходами производства и потребления на территории МО за период до 2020».

Анализ текущей ситуации в сфере обращения ТБО Московской области показывает следующий результат. Ежегодные потери от не реализации вторсырья составляют: картон и бумага 3,23 млн.т. или 5,2 млн. руб., пластика 0,5 млн.т. или 1,5 млн. руб., стекло, черные и цветные металлы 1, 0 млн.т. или 1,7 млн. руб. То есть в сумме теряем 8,8 млн. руб. Концепция Министерства экологии и природопользования Московской области « Об обращения с отходами производства и потребления на территории МО за период до 2020».

Подробный список полномочий РФ в области обращения с отходами представлен в Приложении 2.

К сожалению, дело упирается не только в деньги, нужны государственные программы и четкие законы, в том числе по строительству заводов и утилизации мусора. Такие заводы могут принадлежать только государству, так как работают себе в убыток. Население платит 180 рублей за тонну, а настоящая стоимость 1000 рублей. В Москве такие предприятия существуют, разницу доплачивает правительство города. Сергей Собянин заявил: "Принято решение не строить в городе новых мусоросжигательных заводов. В основу будущих систем обращения с отходами будут положены щадящие технологии воздействия на окружающую среду, глубокая переработка и хранение отходов за пределами города" РИА Новости «Мэр Москвы Сергей Собянин пообещал не строить на территории города новые мусоросжигательные заводы». Дата обращения (16 марта) // [сайт] http://news.yandex.ru/yandsearch?cl4url=www.rian.ru%2Fmoscow%2F20110316%2F354496948.html. Он пообещал, что власти столицы продолжат выводить из города экологически вредные производства.

По словам главы департамента «природопользования и охраны окружающей среды» Москвы Антона Кульбачевского в 2010 году Москва произвела 17,8 млн. тонн различных отходов. Из общего количества только 2,1 млн. тонн были переработаны, что составляет 12% от общего числа. Остальная часть ТБО вывозится на полигоны МО. Это серьезная проблема МО, как субъекта, который граничит с Москвой, потому зависит и страдает от такого соседства.

3.2.1 Проблемы ТБО в городе Протвино

Наукоград Протвино имеет муниципальный статус городского округа Российской Федерации, находится в 100 километрах от Москвы в южном направлении. Население 40 000 человек. Замечательный уголок, где всегда кипит культурная, спортивная, научная жизнь. Добраться до любой точки города можно за 20 минут, город раньше был похож на сплошной лес, теперь многое вырубили, но до сих пор нас окружают со всех сторон поля и деревья… Размерами парковых зон Москва не сравниться с Протвино. После краткого и позитивного введения перейдем к проблеме мусора в городе. Кто борется и отвечает за сохранения статуса «зеленый городок»?

Попробуем посмотреть на эту проблемы со стороны местной власти, жильцов, частных компаний и ЖКХ.

Что волнует жителей и какими правами и возможностями они обладают? Конечно чистота в городе, на его близлежащих территориях и жилых дворах. На самом деле город довольно чистый, как говорится все познается в сравнении, так вот по сравнению с городами Германии грязно, по сравнению с близ лежащим Серпуховом чисто. В последнее время число установленных городскими властями мусорных корзин на улицах увеличилось, вместе с количеством невоспитанных людей, что является не маловажной проблемой. 
В многоквартирных домах ТБО убирается силами МУП «ЖКХ», в частных домах силами компании «Техно лайн». По опросам жителей существует видимая разница в качестве уборки. В первом случае используется старая техника и контейнеры для сбора мусора. Со стороны выглядит как покосившиеся железные баки со стойким запахом, со скрежетом опрокидываются в машину такого же вида. При этом какая - то часть мусора обязательно остается на тротуаре. Конечно, рассчитывается, что ее соберет второй человек, который не управляет машиной, но часто этого не случается. Такой процесс довольно не приятен для жителей, чей путь пролегает мимо злополучных баков.

Качество услуг «Техно лайн» высоко оценивается пользователями. Место для контейнеров специально оборудовано, выглядит как автобусная остановка. Контейнеры пластмассовые, машина чистая и бесшумная, работников гарантировано два. Ну, это неудивительно, в нашей стране услуги частных организаций всегда считались качественней и дороже, потому что они заинтересованы в клиентах, в отличие от государства.

Жители многоквартирных домов в любом случае будут обслуживаться силами ЖКХ. Так как собраться всем жителям многоквартирного дома, организовать переход на услуги частной компании представляет серьезную трудность, особенно с учетом, что оплата за вывоз мусора возрастет. А вот частные объекты, такие как торговые комплексы, увеселительные заведения, офисы и т.д. объявляют конкурс для обслуживающих компаний и с той, которая предоставит лучшие условия подписывается годовой контракт на вывоз мусора.

По информации А.А.Рохмана - генерального директора компании «Техно лайн» Интервью с Александром Анатольевичем Рохманом. Дата обращения (08.04.12), компания успешно занимается мусоровывозом в течение 7 лет по всей московской области, постоянно развивается и закупает новую, современную технику. Например: обладает устройством, перерабатывающим сухую древесину.

В год вывозится примерно 100.000 тысяч кубов. Такие цифры для города с населением в 40 тысяч пугают, причем, по словам А. Рохмана эта цифра ежегодно растет примерно на десять процентов. Тут возникает вопрос: что же делается с отходами? Оказывается, их вывозят на близлежащий полигон в деревне Павловка, где делают «мусорные пироги» с разными начинками. Подробней: мусор привозят, сортируют. Бумагу, картон, металл, стекло в определенных количествах часто забирают предприятия для вторичного использования, а все остальное зарывается в почву: слой земля, слой отходы … Вот такой опасный для человечества «пирог».

Как быть дальше? Поднимает ли город вопрос о сортировке мусора и других способах утилизации? Ответ Александра Анатольевича не вдохновляет и не удивляет. «Без поддержки на государственном уровне проблему решить нереально. Предприятия добровольно не хотят сортировать мусор, так как это очень затратно».

Как мы видим цифры пугающие. Тема ТБО остается популярной как в маленьком городе, так и в мегаполисе. Однако, как житель города, могу сказать, что большинство Протвинцев патриотичны и любят свой город, поэтому постоянно организовывают городские или дворовые субботники. Дворы возле домов в последнее время почти везде очень уютные и чистые, все хотят жить в чистоте и много для этого делают.

3.2.2 Проблема ТБО в международном аэропорту «Внуково»

Интересно рассмотреть, как обстоят и решаются «мусорные вопросы» в одном из крупных производственных объектов, расположенных в Московской области, каким является международный аэропорт Внуково. Для этого были изучены некоторые документы и договоры, так же было взято два интервью.

«Аэропорт Внуково -- один из пяти основных аэропортов Москвы и Московской области, четвёртый по объёму пассажиропотока в РФ. Имеет крупнейший в России по занимаемой площади (270 тыс. мІ) аэровокзальный комплекс. Расположен в черте Москвы в 10 км к юго-западу от МКАД». Статья об аэропорте Внуково // [сайт]http://ru.wikipedia.org Территория посёлка Внуково, к которой относится аэропорт Внуково, входит в состав Москвы с 1950 года. Территориальные реформы 2011 года никак не повлияли на жизнь аэропорта.

Внуково имеет статус международного, принимает пассажирские и грузовые рейсы, имеет одну из самых развитых внутрироссийских маршрутных сетей среди всех аэропортов РФ. Аэропорт «Внуково» считается базовым для таких перевозчиков как ЮТэйр, Газпромавиа, Трансаэро, I Fly и др. Аэропорт состоит из трех терминалов, первый терминал для всех желающих, второй используется для обслуживания специальных рейсов высших руководителей государства (в том числе Президента и председателя Правительства РФ), а также руководителей зарубежных стран. Внуково-3 используются для обслуживания бизнес-авиации, авиации Роскосмоса и спецрейсов правительства города Москвы.

Аэропорт является крупным производством, и у него свои проблемы с отходами, которые возникают как от деятельности наземных служб аэро-порта, так и мусор с самолетов, которые базируются здесь или совершают посадку и стоянку.