Почта в нашей стране изначально обладала монопольным правом на осуществление почтовых услуг. Однако распад СССР и последовавший за ним экономический кризис привел не только к спаду промышленного производства, но и к значительному снижению объемов и качества основных услуг почтовой связи. В этих условиях разумным выходом из критической ситуации казалось установление свободных рыночных отношений на всем экономическом пространстве страны, в том числе и в почтовой сфере. Предполагалась, что свободная конкуренция не только улучшит качество услуг и уменьшит их стоимость, но сможет серьезно укрепить почтовое ведомство, обеспечит динамичное развитие отрасли, повысит престиж профессии. В 90-х годах XX века рынок почтовой связи в России был открыт без каких-либо ограничений. А ведь даже в будущих государствах мира существует система поддержки монополии национального оператора на оказание некоторых видов почтовых услуг. В России разнообразные почтовые услуги клиентам стали оказывать более 100 альтернативных операторов. В первую очередь ведомство утратило монополию на распространение периодической печати, доставку пенсии и посылок. Рассмотрим несколько почтовых услуг по результатам на сегодняшний день.

Письменная корреспонденция. На рынке этой услуги ФГУП "Почта России" по-прежнему лидер - на его долю приходится 98%. Корпоративные клиенты пользуются услугами федеральной почтовой связи в основном для отправки деловой корреспонденции и рядовых документов с несрочной отправкой, а также переписки с государственными и налоговыми органами. Основными же покупателями услуг по пересылке простых и заказных писем являются физические лица. Однако их не так много - в течении 2006 года лишь 20% россиян делали отправления и 14% - получили (данные антимонопольной службы РФ). В пересчете на душу населения количество писем в год в России составляет 8 единиц. Здесь мы пока значительно отстаем даже от Индии (15 ед.) не говоря уже о развитых странах (Швейцария - 760 ед.). Из преимуществ клиенты отмечают надежность доставки, из недостатков - долгий срок доставки и сложность нахождения места отправки почты. Повышение качества услуг, расширение линейки предоставляемых услуг будет способствовать сохранению монопольной доли ФГУП " Почта России" на этом сегменте почтового рынка.

Экспресс-доставка. Качество услуг по скоростной доставке документов и грузов в России пока выше, нежели качество пересылки письменной корреспонденции. В 2006 году этот рынок оценивался, по разным источникам, от 350 до 400 млн. долларов, однако он далеко не насыщен и продолжает расти на 35-40% в год. С 2004 года Почта России начала оказывать услуги в рамках Всемирной сети экспресс-доставки документов и грузов EMS и стала одним из участников этого сегмента рынка.

Посылочная почта и посылторг. Объемы посылочных отправлений, пересылаемых государственной почтой, непрерывно возрастают: в 2002 году их было 11,7 млн., в 2006 году - 24 млн. штук. Чаще всего посылками и грузами через почту отправляют рекламные образцы продукции, запчасти и комплектующие, товары посылторговых компаний, а также документы. Все возрастающее количество отправлений, возможность устанавливать коммерчески выгодные тарифы на их доставку порождают значительную конкуренцию со стороны альтернативных операторов. Доля Почты России на рынке посылок, по мнению специалистов федеральной почты, составляет около 92%. Однако, по прогнозам, эта цифра будет постепенно снижаться - по причине высокой активности коммерческих операторов. Предполагается, что к 2008 году по каналам альтернативной доставки будет пересылаться около 10% посылок. Уже сейчас ряд крупных компаний, осуществляющих дистанционную торговлю, организует в различных регионах России собственные сети доставки продукции, прежде всего косметической и высокотехнологической. На данный момент главное преимущество альтернативных компаний перед Почтой России - скорость доставки. Поэтому предприятие собирается совершенствоваться именно в этом направлении.

На сегодняшний момент у Почты России существует две ключевые задачи: всестороннее развитие качества оказываемых услуг, а также повышение заработной платы социальной защищенности почтовых работников. И уже эти задачи по цепочке ведут к необходимости решения вопросов модернизации почтовых отделений, развития новых услуг, оптимизации структуры управления предприятием и многих других. Безусловно, не следует забывать и о сохранении высокого уровня доступности услуг почтовой связи для населения. Этот фактор имеет особую важность с точки зрения социально-экономического развития страны.

В настоящее время рынок услуг почтовой связи в Российской Федерации в значительной степени либерализован в соответствии с приоритетами "Концепции развития рынка услуг почтовой связи" на период до 2010 года, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Наиболее привлекательным сегментом рынка услуг почтовой связи в географическом разрезе является "городской", охватывающий города и густонаселенные районы проживания, где высокий процент пользователей услуг составляют коммерческие организации. Услуги по пересылке и доставке почтовых отправлений, посылок и грузов оказывают, помимо государственного оператора, негосударственные операторы почтовой связи, осуществляющие свою деятельность преимущественно в городах, где экономические условия оказания услуг наиболее привлекательные (низкая себестоимость, развитая транспортная инфраструктура, незначительные расстояния, небольшая доля адресатов в общей численности проживающего населения и другие). С точки зрения конкуренции "сельский" сегмент юридически открыт для вхождения негосударственных операторов, но непривлекателен с коммерческой точки зрения.

Применительно к России можно утверждать, что функционирование сегмента традиционных почтовых услуг (письменная корреспонденция и посылки) во всех регионах страны возможно только при условии наличия сети почтовой связи всероссийского масштаба, имеющейся в настоящее время только у ФГУП "Почта России" и отсутствующей у негосударственных почтовых операторов.

Правительством Российской Федерации одобрена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. В соответствии с указанной Концепцией в результате объединения государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий почтовой связи создано ФГУП "Почта России", оказывающее универсальные услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации по доступным ценам. С учетом вышеизложенного, указанные предложения по модернизации инфраструктуры почтовой связи касаются только инфраструктуры федеральной почтовой связи Российской Федерации, находящейся в настоящее время в хозяйственном ведении ФГУП "Почта России".

В результате образования ФГУП "Почта России" была создана единая система централизованного управления сетью федеральной почтовой связи на всей территории Российской Федерации, единая информационная система управленческого учета и отчетности за счет консолидации финансово-экономических показателей деятельности всех региональных подразделений предприятия, а также единая система мониторинга эффективности деятельности по оказанию услуг почтовой связи. Инфраструктура федеральной почтовой связи является важным элементом социальной инфраструктуры Российской Федерации. В целях оказания социально значимых универсальных услуг почтовой связи установленного качества населению на всей территории Российской Федерации ФГУП "Почта России" поддерживает функционирование уникальной по разветвленности сети из 40 000 отделений почтовой связи. При формировании сети отделений почтовой связи ставилась задача обеспечить высокий уровень доступности услуг почтовой связи для населения, проживающего в сельской местности, а также в удаленных и труднодоступных районах, в том числе "шаговую" доступность отделений почтовой связи для населения.

Результаты мероприятий по реализации "Концепции развития рынка услуг почтовой связи" на период до 2010 года на сегодняшний день выглядят следующим образом:

В качестве значимого элемента национальной логистической системы ФГУП "Почта России" осуществляет доставку более 1,3 млрд. писем, 24 млн. посылок и 32 млн. экземпляров периодических печатных изданий в год. В целях своевременной доставки почтовых отправлений, подписных периодических печатных изданий, пенсий и пособий предприятие поддерживает функционирование сортировочной и транспортной инфраструктуры, в частности, сети из 59 сортировочных узлов, более 750 почтовых железнодорожных вагонов и более 19 000 автотранспортных средств почтовой связи.

В качестве глобального финансового оператора ФГУП "Почта России" осуществило оптимизацию и расширение сети пунктов приема электронных почтовых переводов с целью обеспечения оперативной обработки возросших объемов денежных переводов. В результате в настоящее время более 12 000 отделений почтовой связи подключено к единой системе электронных почтовых переводов, а количество пересылаемых ФГУП "Почта России" денежных переводов составило более 65 млн. единиц в год внутри страны и 5 млн. единиц в год с зарубежными странами.

На основании анализа исторических данных о функционировании отрасли почтовой связи можно сделать выводы о том, что за период с начала 1990-х годов до 2000 года наблюдалось существенное снижение количественных показателей деятельности организаций федеральной почтовой связи как в области доставки письменной корреспонденции, так и в областях осуществления почтовых денежных переводов и доставки периодических изданий по подписке. Начиная с 2000 года и по настоящее время наблюдается рост количества пересылаемой письменной корреспонденции и почтовых переводов, остановлено падение объемов доставляемых печатных изданий.

В целом с 2000 года ситуацию с падением объемов предоставляемых услуг удалось не только стабилизировать, но и значительно улучшить в отдельных сегментах. В настоящее время существует значительный потенциал развития почтовых услуг. Тем не менее, по уровню качества оказываемых ФГУП "Почта России" населению услуг Российская Федерация значительно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. Так, в развитых странах ежедневная пресса доставляется операторами почтовой связи гражданам в городах до 7.30 утра, а гражданам в других населенных пунктах в течение дня выпуска. В то же время, в нашей стране в настоящее время отсутствуют какие-либо стандарты в области доставки периодики. В России максимальный срок пересылки письма от отправителя до адресата составляет 20 дней при том, что точность доставки составляет порядка 80%. В то же время, в развитых странах письма пересылаются в срок, не превышающий 4-8 дней при условии, что точность доставки сохраняется на уровне 95%. Время ожидания в очереди в российских отделениях почтовой связи в 80% случаев составляет 30 минут, в то время как в развитых странах граждане проводят в почтовых отделениях в очереди в 80% случаев менее 10 минут. В области финансовых услуг наблюдается схожая картина. Так, срок прохождения почтового денежного перевода в России составляет не менее 72 часов, в то время как в развитых странах денежные переводы пересылаются операторами почтовой связи в срок, не превышающий 24 часа.

Существующий уровень развития инфраструктуры почтовой связи и ее оснащенность современными средствами механизации не позволяет ФГУП "Почта России" реализовать потенциал развития на финансовом рынке. Поэтому, с целью стабилизации положения, объем инвестиций ФГУП "Почта России" на развитие инфраструктуры почтовой связи в 2005 и 2006 годах существенно увеличился по сравнению с уровнем 2004 года, в первую очередь за счет активного использования заемных средств. За указанный период было начато строительство 2 сортировочных центров, проведена реконструкция 2 000 отделений почтовой связи, приобретено компьютерное и почтовое оборудование. Для дальнейшего развития и модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи определены следующие стратегические цели к 2012 году:

обеспечение доступности услуг почтовой связи для населения на всей территории Российской Федерации за счет сохранения сети отделений почтовой связи и поддержания доступного уровня тарифов на указанные услуги;

предоставление широкого набора услуг за счет сохранения полного объема традиционных услуг почтовой связи и финансовых услуг, а также развития новых видов услуг;

обеспечение высокого уровня надежности и качества за счет доведения качества предоставляемых услуг до базового уровня развитых стран;

формирование стабильного места работы для сотрудников предприятия за счет обеспечения достойной оплаты труда и социальных гарантий работников почтовой связи.

Целевыми параметрами качества обслуживания населения в объектах почтовой связи являются: расширение сети отделений почтовой связи на 5% в рамках строительства нового жилья, реализация единого формата оформления и качества планировки в отделениях первого и второго классов, а также снижение времени ожидания в очереди в 80% случаев с 30 минут до 15 минут.

Для достижения указанных целевых параметров необходимо осуществить мероприятия по реконструкции действующих и строительству новых отделений почтовой связи. Также необходимо осуществить внедрение в отделениях почтовой связи почтово-кассовых терминалов и систем электронного управления очередями.

экономический эффект услуга почтамт

Основными мероприятиями по модернизации инфраструктуры почтовой связи являются:

строительство 38 автоматизированных и высокомеханизированных сортировочных центров;

дооснащение 30 000 отделений почтовой связи оборудованием для почтово-банковских услуг;

реконструкцию 100 процентов отделений почтовой связи;

создание системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи;

полное обновление транспортных средств почтовой связи;

создание центров печати.

В результате модернизации инфраструктуры почтовой связи ФГУП "Почта России" должно стать многопрофильным предприятием, оказывающим населению и юридическим лицам на всей территории Российской Федерации в городах и сельской местности широкий перечень качественных и современных услуг почтовой связи, финансовых услуг на базе системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов с использованием пластиковых карт отечественных кредитных организаций, а также информационно-коммуникационных услуг (включая доступ в сеть Интернет).

Не смотря на все предпринимаемые ФГУП - "Почта России" усилия, дальнейшее поддержание на существующем уровне, а тем более - развитие инфраструктуры без целевой финансовой поддержки Государства невозможно.

Федеральная целевая программа "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы", одобренная Правительством Российской Федерации, фактически не была выполнена и в результате отменена ввиду значительного бюджетного недофинансирования и незначительного объема собственных средств организаций федеральной почтовой связи.

Поскольку мероприятия по модернизации инфраструктуры почтовой связи финансировались только за счет ограниченных собственных средств ФГУП "Почта России", то их выполнение происходило недостаточными темпами.

Объем инвестиций ФГУП "Почта России" на развитие инфраструктуры почтовой связи в 2005 и 2006 годах существенно увеличился по сравнению с уровнем 2004 года, в первую очередь за счет активного использования заемных средств. Но при этом бюджетное финансирование убытков ФГУП "Почта России" от оказания универсальных услуг почтовой связи осуществляется в недостаточном объеме. Суммы, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы государственных капитальных вложений, недостаточны и не позволяют осуществить в необходимых объемах ремонт и реконструкцию почтамтов, сортировочных узлов и отделений почтовой связи, в значительной степени изношенных или находящихся в предаварийном состоянии.

В случае реализации сценария развития ФГУП "Почта России" до 2012 года, без государственной поддержки модернизации инфраструктуры почтовой связи, доля предприятия на рынке финансовых услуг с 2006 по 2012 год сократится с нынешнего уровня 30% до 15%, а на рынке услуг почтовой связи - с текущего уровня 60% до 55%. При этом годовые темпы роста доходов ФГУП "Почта России" от оказания финансовых услуг снизятся с 55% в 2004-2006 годах до 10% в 2007-2012 годах, от оказания услуг почтовой связи - с 40% в 2004-2006 годах до 8% в 2007-2012 годах.

Таким образом, в результате реализации данного сценария развития ФГУП "Почта России" до 2012 года будет наблюдаться быстрое вытеснение ФГУП "Почта России" из наиболее прибыльных сегментов рынка, увеличение нагрузки на федеральный бюджет в связи с необходимостью выделения субсидий на покрытие убытков от оказания универсальных услуг почтовой связи, а также падение привлекательности последующего акционирования ФГУП "Почта России".

Эффективная конкуренция ФГУП "Почта России" с другими организациями на наиболее привлекательных сегментах рынка представляется невозможной без государственной поддержки. Так, в настоящее время рынок экспресс-почты полностью контролируется такими международными компаниями, как DHL, FedEx, UPS, TNT. Доставка корпоративной корреспонденции на территории больших городов также сосредоточена в руках частных компаний, таких как Курьер, Zest Express, City Express. Доля ФГУП "Почта России" в области доставки пенсий и пособий постоянно уменьшается за счет потери наиболее привлекательных с точки зрения рентабельности деятельности территорий. Так, с 1995 по 2005 год доля ФГУП "Почта России" на рынке доставки пенсий снизилась с 79% до 60%. Кроме того, ФГУП "Почта России" теряет доминирующую позицию в области распространения периодических печатных изданий по подписке. Так, с 1995 по 2005 год доля ФГУП "Почта России" на рынке доставки подписной периодики снизилась с 85% до 50%.

С учетом вышеизложенного, стратегическими целями развития и модернизации к 2012 году инфраструктуры федеральной почтовой связи являются:

· обеспечение доступности услуг почтовой связи для населения на всей территории Российской Федерации за счет сохранения сети отделений почтовой связи и поддержания доступного уровня тарифов на указанные услуги;

· предоставление широкого набора услуг за счет сохранения полного объема традиционных услуг почтовой связи и финансовых услуг, а также развития новых видов услуг;

· обеспечение высокого уровня надежности и качества за счет доведения качества предоставляемых услуг до базового уровня развитых стран;

· формирование стабильного места работы для сотрудников предприятия за счет обеспечения достойной оплаты труда и социальных гарантий работников почтовой связи.

Целевыми параметрами качества предоставления финансовых услуг являются: подключение к системе электронных денежных переводов напрямую до 40 000 отделений почтовой связи, уменьшение срока прохождения денежного перевода от 3 дней до 1 дня, а также обеспечение возможности получения средств с пластиковой карты в 40 000 отделений почтовой связи. Принимая во внимание тенденцию к сокращению в сельской местности количества отделений Сбербанка России, а также в связи с незначительным присутствием отделений других кредитных организаций представляется крайне актуальным создание на базе разветвленной сети отделений почтовой связи эффективной инфраструктуры обеспечения безналичных платежных и переводных денежных операций, которая позволит добиться снижения тарифов на данную услугу и сделать ее доступной для граждан на всей территории страны, как в городах, так и в сельской местности. Для достижения указанных целевых параметров необходимо осуществить мероприятия по созданию ИТ - инфраструктуры для функционирования почтовой системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов, а также процессингового центра. Также необходимо осуществить дооснащение отделений почтовой связи необходимым оборудованием для оказания почтово-банковских услуг. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 8 млрд. руб. Система электронных денежных переводов и безналичных расчетов ФГУП "Почта России", которое не является кредитной организацией, оказывающей населению банковские услуги, будет являться для российских банковских структур, не имеющих филиальной сети в регионах, дополнительным инфраструктурным звеном, обеспечивающим дистрибуцию банковских услуг данных кредитных организаций и позволяющим гражданам в отделениях почтовой связи на всей территории страны пользоваться данными услугами и осуществлять платежные и переводные операции. Таким образом, создание на базе разветвленной сети отделений почтовой связи эффективной системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов будет иметь важное социальное значение, и способствовать повышению общей эффективности функционирования социально-экономической системы Российской Федерации (в первую очередь финансовых и денежных рынков), ликвидации региональных диспропорций в уровне доступности для населения финансовых услуг, развитию кредитования малого и среднего бизнеса, предприятий агропромышленного комплекса в регионах и ипотечного жилищного кредитования сельского населения.

Целевыми параметрами качества предоставления услуг почтовой связи являются:

увеличение скорости пересылки почтовых отправлений в 1,5 раза и сокращение сроков пересылки почтовых отправлений в соответствии со стандартами качества услуг почтовой связи ведущих зарубежных операторов почтовой связи: для местной почты от День отправки + 3 дня до День отправки + 1 день, для внутриобластной почты от День отправки + 7 дней до День отправки + 2 дня, для межобластной почты от День отправки + 11 дней до День отправки + 4 дня, для межобластной почты от День отправки + 11 дней до День отправки + 5 дней, для сельской местности от День отправки + 20 дней до День отправки + 7 дней; увеличение точности соблюдения контрольных сроков пересылки от нынешних 80% до 95%; обеспечение доставки подписных периодических печатных изданий населению в крупных городах до 7-30 утра, а в других поселениях - в течение дня выпуска. Повышение качества услуг почтовой связи (увеличение скорости, точности, надежности и частоты доставки почтовых отправлений) в первую очередь достигается уменьшением числа и продолжительности производственных этапов технологической цепочки прохождения почтовых отправлений от отправителя до адресата за счет уменьшения доли ручного труда и повышения уровня автоматизации и механизации обработки почтовых отправлений. Для достижения указанных целевых параметров предоставления ФГУП "Почта России" услуг почтовой связи необходимо осуществить мероприятия по созданию сети автоматизированных и высокомеханизированных сортировочных центров, обновлению парка транспортных средств почтовой связи для перевозок почтовых отправлений на магистральных и локальных маршрутах и совершенствованию логистики в области почтовой связи, а также внедрению технологии контейнерных перевозок почтовых отправлений в многооборотной таре. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 23 млрд.400 млн. руб.

ФГУП "Почта России" будет продолжена работа с региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации с целью дальнейшего распространения на территории всей страны и совершенствования системы доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат и других социальных выплат населению через систему электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи. Получатели пенсий и пособий будут обеспечиваться пластиковыми картами Сбербанка России и других крупнейших российских банковских структур, что будет способствовать развитию российской системы безналичных денежных переводов и расчетов (в том числе в рамках реализации государственных программ "Социальная карта", "Пенсионная карта"). При этом удастся обеспечить значительную экономию средств Пенсионного фонда Российской Федерации за счет снижения расходов на доставку пенсий и пособий в результате более активного подключения кредитных организаций к доставке по "нулевым тарифам" перечисляемых в безналичной форме сумм пенсий и социальных пособий. Выплата пенсий и пособий получателям будет производиться в безналичной и наличной форме в каждом отделении почтовой связи с использованием технических средств осуществления безналичных денежных операций и пластиковых карт пенсионеров на основании заключаемых ФГУП "Почта России" с кредитными организациями договоров.

3. Характеристика предприятия