Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

S внедрить процедуру постквалификации и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг;

S ввести как в ГК, так и предлагаемом новом законе по госзакупкам обязательного обеспечения конкурсных заявок, причем их перечень должен быть столь же широк, как и принятый в международной практике: банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя, а также провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг;

S устранить дискриминацию иностранных поставщиков, и регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций;

*S разработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

21. В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации госзакупок было показано, что одним из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и открытость процесса госзакупок. Вследствие этого следует больше внимания уделять распространению:

первичной информации: публикации приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;

всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;

любой другой информации о системе конкурсных закупок: полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

22.С целью обеспечения большей открытости информации о системе конкурсных закупок, предложено внедрение используемой в развитых странах практики организации библиотек конкурсной документации. В предлагаемом варианте предусматривается, что в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа, компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. А их создание ь электронном виде позволит достичь следующих положительных результатов:

создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;

будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;

повысит качество составления конкурсных заявок;

позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса;

снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков;

привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

23.К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, поимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. Для их решения необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс. В этой связи представлена научная работа автора, нашедшая отражение в статьях по данной теме, методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле", а также в участии в разработке и внедрении в обучение компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" (на англ. языке).

24.Для достижения экономии при проведении закупок для государственных нужд, автором данного диссертационного исследования была разработана организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне. Представляется возможным, что ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого региона будет способствовать повышению эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При составлении данной модели большое внимание уделялось организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах, а также централизация закупок и поставок продукции для удовлетворения нужд отдельных госзаказчиков. Особенностью реализации новых механизмов является то, что расходы на финансирование закупок продукции утверждаются в составе бюджета региона и имеют статус защищенных статей расходов.

25.Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных госзакупок на региональном уровне, являются:

значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного заказа в расходной части бюджета, что будет способствовать большей "прозрачности" в их расходовании;

организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения госзаказчиков данного и других регионов;

организация работы с недоимщиками регионального бюджета;

совершенствование системы контроля;

разработка и внедрение мер по усилению влияния координирующих инстанций на процесс формирования и размещения госзаказа;

совершенствование и развитие нормативной базы, методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления государственным заказом в целом.

26.Наибольшей проблемой системы конкурсных госзакупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков. Таким образом, можно констатировать тот факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для госнужд необходимо осуществить реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования), что требует проведения до полнительного исследования.

27. С точки зрения экономической эффективности, вопрос о целесообразности проведения конкурса и выборе конкурсной процедуры должен решать сам госзаказчик, основываясь на опыте, планируемом объеме закупок и оценке имеющихся средств. Но на данный момент, в соответствии с действующим законодательством, госзаказчик не может этого сделать. Тем не менее, в надежде на принятие в ближайшем времени нового Закона, предлагаю методику применения Парето - анализа для принятия наиболее рационального решения о выборе тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной, при необходимости осуществления закупки большого числа наименований продукции. В данном диссертационном исследовании обоснована доступность и простота практического применения анализа Парето, а также рассчитана на примере экономическая эффективность его использования. Определены сфера, перспективы и условия эффективности его использования. На сегодняшний день ее могут использовать в своей практике коммерческие фирмы.

28.С целью повышения эффективности госзакупок была также разработана методика и подробно описан процесс организации и проведение госзаказчиком закупки продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки, включающая алгоритм принятия решения о целесообразности использования данного метода. Описаны преимущества и сложности при использовании метода частичной поставки, а также предложены конкретные практические рекомендации по составлению конкурсной документации при использовании данного метода, а наиболее сложные случаи разобра ны на примерах. Для внедрения в России метода частичной поставки предложено осуществить:

S подготовку квалифицированных кадров,

*/ разработку типовых форм конкурсной документации,

S введение эффективных методов досудебного разрешения споров,

S разрешить применение разнообразных видов обеспечения заявки,

S внедрение компьютерных программ для оптимизации процесса приема и обработки конкурсных предложений поставщиков,

S использование подходящих методов для оценки предложений, выбора победителей и распределения между ними объемов поставки.

29.Немаловажной в настоящий момент является цель, заключающаяся в пресечении злоупотреблений: коррупции, мошенничества, и других недобросовестных действий, как поставщиков, так и госзаказчиков при проведении конкурсов. В этой связи, стоит, в первую очередь, ввести в закон, регулирующий госзакупки, четкие определения злоупотреблений. Помимо этого, целесообразно осуществить ряд мер описанных в работе, способствующих, по мнению автора, снизить количество злоупотреблений в сфере госзакупок.

30.По мере усложнения экономических отношений усложняются и процедуры заключения контрактов, а также их содержание. Развитие системы конкурсных госзакупок в России в рамках идеологии управления народным хозяйством, эффективного распределения бюджетных средств, защиты отечественного товаропроизводителя, формирования конкурентной среды и рыночной экономической политики, определяемой и проводимой государством, - все это возможно только на основе технологизации и компьютеризации, предполагающей максимально эффективное и целесообразное использование материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов, а также технических средств. Однако в настоящее время процесс управления конкурсными торгами по закупам для госнужд в России находится в стадии научных исследований и формирования основных концептуальных положений, в связи с чем актуаль^ ность данного диссертационного исследования несомненна.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

15 марта 2000 года социологическая служба "Кассандра" провела опрос участников Всероссийской конференции представителей малых предпри-ятий/Zhttp .//www, smb-support.org/news/22 03 2000.html

Абдрахимов Д.А. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов// http://www.deol.ru/users/ DecisionSup-porter/ 17.11.98.

3. Абдрахимов Д.А. Программное обеспечение конкурсных закупок продук
ции для государственных нужд.// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль.
С.7-11.

Абдрахимов Д.А. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов// Конкурсные торги. 1999. Январь. С 34-38.

Абдрахимов Д.А. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.12-15.

Абдрахимов Д.А. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 1999. Март. С32-37.

Антикризисная программа правительства и система конкурсных торгов // Конкурсные торги. 1998. №11. С.54-55.

Благов ЕВ. Особенности закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ НИОКР // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.9-12.

Борисов С. (Интервью со Смирновым В.И.) Конкурсы на закупку услуг: мировой опыт и российская действительность // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.6-7.

Ю. Виатр Д. В2В - реальные решения для вашего бизнеса// Материалы конференции "В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете". 6 июля 2000.

Н. Виссарионов А.Б. Определение заказчиком ориентировочных цен при проведении торгов// Конкурсные торги. 1998. №14. С.28-29. -158

12.Владимиров Н. ВТО приведет россиянина в бутик /1 марта 2000. http://www.deadline.ru/vladimirov/vl000301 .asp

13.Всемирная торговая организация/ http://www.fcpf.ru

14.ГАТТ. Структура и деятельность. - Женева. 1992.

15.Глянченко В.В. Анализ результатов проведения подрядных торгов за период с мая 1997г. по I квартал 1999г. включительно// Конкурсные торги. 1999. Июль-август. С. 16-20.

16.Глянченко В.В. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок в I квартале 2000 г. // Конкурсные торги. 2000. Июнь. С.6-15.

17Глянченко В.В. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок за 1999г// Конкурсные торги. 2000. Март. С.6-15.

18.Глянченко В.В. Данные о проведении конкурсов за 9 месяцев 1999 г. // Конкурсные торги. 1999. Декабрь.

19. Годовой отчет Всемирного Банка за 1999г.: официальное сообщение для печати (16 сентября 1999)/ htto://Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.sian Resources.htm

20.Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в. //Конкурсные тор-ги.1998.№8.С.39-44.

21.Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XIX в. // Конкурсные торги. 1998. №10.С.32-38.

22.Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XX в.(до 1917г.) // Конкурсные торги. 1998. №14.С.41-46.

23.Гражданский кодекс РФ. Часть I. M.: "Ось - 89",1994.

24.Гражданский кодекс РФ. Часть П. М.: "ПРИОР", 1996.

25.График проведения и результаты международных и национальных конкурсных торгов/ http.//spbcentre.leontief.nL^/rus/22.htm

26. Дашков СБ. Закупки и средства массовой информации// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.24-25.

27. Дашков СБ. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги.2000. Январь-февраль. С.39.

28. Дидковский В.М. Условие экономической оптимизации инвестиционного процесса.// http ://niac. telecom .nov.ru/nsn.nsty НСН по материалам Строительной газеты" от 02.02.97.

29. Долгов и др. Ключ к действующим правилам и процедурам в сфере внешнеэкономической деятельности. М.:ВАВТ,1996.

ЗО. Евтюшкин A. Timeo Danaos...// Мир электронной коммерции. Изд. "Открытые Системы" http://www.class.nl/ecom/2000/03/060.htm 2000. №3.

31.Зайцев Б. Торги на закупку продукции в Интернет// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.26-28.

32. Закон города Москвы от 10.03.00 №4 "О городских государственных заказах"// Конкурсные торги. 2000. Июль-август. С.44-48.

33. Закон Российской Федерации от 6 мая 1999г. №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Мнения специалистов. // Конкурсные торги. 1999. Июль-август. С.29-32.

34.Закупки по проектам Всемирного Банка/ http://www.fcpf.ru

35.Закупки по проектам, финансируемым из средств займов Всемирного Банка: часто задаваемые вопросы/ http://www.worldbank.oTg,/html/opr/busop/ busqa.html

36.Захаров А.Н. "Организация закупок и размещение заказов (прокьюремент)": Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.

37.Захаров А.Н. "Организация закупок и размещение заказов". Технология составления и выполнения контракта: Учебное пособие/ Рос.экон.акад. М.,1998.

38.Захаров А.Н. Практические задания по курсу "Организация закупок и размещение заказов". Тендерная документация/ Рос. экон. акад. М.,1996 (рус. яз.), 1997(англ.яз.).

39.Захаров А.Н. Практические задания по курсу "Организация закупок и размещение заказов". Технология составления и выполнения контракта/ Рос. экон. акад. М.,1996(рус. яз.), 1997(англ.яз.).

40. 3ыскунов В. Автоматизация торгов на закупку// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.20-21.

41. ИНКОТЕРМС - 90. Международные правила толкования торговых терминов //Посредник. 1995.18 января.С.44-45.

42. Информационное сообщение об итогах всероссийской конференции представителей малых предприятий// http://www. smb-support.org/news/23 03 2000.html

43. Каличенко H., Карпинская В. Для успешной борьбы с коррупцией высшая исполнительная власть прежде всего должна избавиться от предпочтений (по материалам European Bank for Reconstruction and Development. Transition report 1999V/http://www.Itogi.m. №21 (207) 26 мая 2000.

44. Кандыба A.B. Закупки в Санкт- Петербурге// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.22-24.

45. Кандыба A.B. Исполнительная власть и спорные проблемы закупок продукции// Конкурсные торги. 2000. Июнь. С.23-27.

46.Карачинский А. В2В. Как это по-русски// Материалы конференции "В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете". 6 июля 2000.

47 Кобелев O.A. Проблемные вопросы электронной торговли в России/ http: www, citfontm.ru

48.Колесников А.Н., Веденеев Г.М. Применение современных информационных технологий при проведении конкурсных торгов (тендс poB)/^ttp://ww\v.bitpro.aha.m/ITO/IT098/3/KOLESN2.html

49.Кузнецов К.В. Закупки по проектам, финансируемым из средств займов Всемирного банка: часто задаваемые вопросы и ответы на них// Конкурсные торги. 1998. №12. С.47-49.

50. Кузнецов К.В. Российские компании и проекты Всемирного банка// Конкурсные торги. 1998. №3. С.39.

51. Кузнецов К.В. Россия и займы Всемирного банка. // Конкурсные торги. 1998. №1.С.34-36.

52. Литвак Б.Г. Проблемы конкурсных торгов// Московские торги. 2000. №1.

53. Мальцев К. Завершается один из проектов МБРР в России. Результат. // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.26-27.

54. Манъко СВ. Торгов естественный отбор// Конкурсные торги. 1998. №2. С.26-27.

55. Материалы заседания "Круглого стола" Минэкономики России от 5 августа 1998г. //Конкурсные торги. 1998. №11. С.38-45.

56. Матеров И. Приложение к письму Минэкономики России от 17.07.95 г.№ИМ-663/02-93 "Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов" // Конкурсные торги. 1998. №14. С.30-34.

57.Мацоцкий С. Интернет в действии: практическая модель// Материалы конференции "В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете". 6 июля 2000.

58. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, подготовленные Минэкономики России. (Письмо первого заместителя министра экономики РФ А. Свинаренко от 02 июня 2000 №АС -751/4-605) // Конкурсные торги. 2000. Июль - август. С.36-40.

59. Методические рекомендации по порядку размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов (Миннауки России от 30 января 1998г. №НП1-10-19) // Конкурсные торги. 1998. №8. С.45-58.

60. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрячиков). (Конкурсная документация). Утверждена Приказом Минэкономики России от 30 сентября 1997г. № 117// Конкурсные торги. 1998. №1.С.37-49,№2.С.28-46, №4,№5.

61. Наш аспирант - международный лауреат// Плехановец (спецвыпуск). 8 мая. 1998. с.1.

62. Немировский Б. "Круглый стол" по вопросам столичных закупок// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь С.23-24.

63. Немцов Б.Е.// Конкурсные торги. 1998. Март. №1. С.З.

64. Нестерович Н.В. Дума занялась проблемой обеспечения государственных нужд//Рынок. 1994.11 октября.

65 Нестерович Н.В. Посредники - вне закона?//Конкурсные торги . 2000. Июль-август. С.23-24.

бб. Нестерович Н.В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд Конкурсные Торги. 1998. № 9. С. 44- 46.

67. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: Инфра-М, 2000.

68. Новиков Д.Т., Захаров А.Н. Ресурсосбережение при организации закупок и размещении заказов//Экономика и технология. М.: Рос.экон.акад., 1996.

69. Новости о госзакупках за январь - февраль 2000г. http://wwvv.tria.nevvmail. ru:8101/

70. Обеспечение заявок на участие в торгах. Комментарии. // Конкурсные торги. 1999. Май.

71. Обзор хода реализации портфеля проектов Российской Федерации по займам МБРР// Конкурсные торги. 1998. №3. С.32-39.

72. 0 конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Федеральный закон РФ от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ// Конкурсные торги. 1999. Июнь.

73. Организация закупок и размещение заказов: Англо-русский словарь терминов. Вашингтон: Всемирный банк, 1995.

74. Перов К.А. Законодательное регулирование закупок. Система закупок: состояние и возможности// Конкурсные торги.2000. Апрель. С.6-12.

75. Перов К.А. Понятие о частичной поставке// Конкурсные торги.2000. Апрель. С. 19-24.

76. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 1 июня 1999 г. № 2300-П "О порядке реализации статей Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Конкурсные торги. 1999. Сентябрь.

77. Письмо Министерства экономики федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации от 07.07.98 №АС-539/4-526 "О прогнозе объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, на 1999г." // Конкурсные Торги. 1998. №10. с. 54-60.

78. Подрядные торги в строительстве - теория и практика (интервью Дашкова СБ. с Дидковским В.М.) // Конкурсные торги. 1998. №3. С.28-31.

79.Положение об организации закупки торгов, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №15. ст.1756.

80. Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.1998. №12.С.37-39, №13.С.34-36

81. Попырин В., Романовский А. Справедливость. Честность. Экономия. Эти идеалы все еще остаются недостижимыми для Федеральной контрактной системы США //Московские торги. 2000. №6. http:/7torgi.mos.rii/

82. Поставки для госнужд. Вопросы правового обеспечения. Интервью с В.И. Смирновым и О.М. Козырь// Конкурсные торги. 1998. №5.С.28-34.

83. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998г. № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" // Конкурсные торги. 1998. №13. С.59.

84. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения"// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.32.

85. Правовое обеспечение торгов (конкурсов). Обзор нормативной базы. // Конкурсные торги. 1998. №2. С.49-60, №14. С.53-60.

86. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 3 декабря 1999 г. № 1080 "О лицензировании государственных высших учебных заведений, филиалов вузов, и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации "Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.48.

87. Принципы и правила закупок товаров и услуг. ЕБРР. (Пересмотренное издание 24 февраля 1998r.Vhttp://www.ebrd.com/mssian/index.htm

88. Проект Федерального закона РФ "Об электронной цифровой подписи" (в редакции от 15.05.2000y/http://www.isn.ni7zakon

89. Распоряжение Правительства РФ № 502-р // Российская газета. 2000. 22 апреля.

90. Распоряжение Премьера Правительства Москвы "О Городском резервном продовольственном фонде Правительства Москвы" от 4 марта 1998г. №234-РП// Http://www.mos.ru/

91. екомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок (направлены письмом Министерства Экономики РФ от 8 апреля 1999г. №АС - 352/2-301) // Конкурсные торги. 1999. Июль-август. С.43-46.

92. Рогов С. Мир не будет ждать пока мы одумаемся и заявим свои претензии// Независимая газета №225(2041).-1 декабря 1999.

93. Розанова Л. Заседание правления РАТСИ// Конкурсные торги. 2000. Март. С.27.

94. Розанова Л. "Круглый стол " в управлении мэра Москвы//Конкурсные торги. 2000. Январь - февраль. С.29

95.Руководство. Закупки по займам МБРР и кредитам MAP// Конкурсные тор ги. 1998. №1. С.50-52, №3. С.40-50.

96.Сведения об уровне цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственным заказчиком федерального уровня на конкурсной основе за II квартал 1998 года// Конкурсные торги. №12. 1998. С. 40-46.

97. Свинаренко А.Г. Первая годовщина - весомые итоги// Конкурсные торги 1998. №2. С.3-4.

98. Селяметов A.M., Захаров А.Н. Методические указания к изучению темь Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. (русск.яз.).

99. Селяметов A.M., Захаров А.Н. Методические указания к изучению темы Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.( англ.яз.).

100. Селяметов A.M., Захаров А.Н. Роль Всемирной торговой организации в продвижении промышленных товаров на внешние рынки. //Промышленная политика: теория и практика. М., 1998.

Селяметов A.M., Захаров А.Н. Управление госзакупками на региональном уровне. В сб. "Экономика и технология". М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000.

Селяметов A.M., Захаров А.Н. Эффективная системг закупок и поставок гарантия конкурентоспособности. В сб. "Двенадцатые международные Плехановские чтения". М.: Изд-во Рос. экон. акад.,1999.-стр.295.

Селяметов A.M., Захаров А.Н., Боков В.В. "Методические указания к выполнению компьютерной обучающей имитационной задачи по дисциплине "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле". М.: Изд-во Рос.экон. акад., 1998 (англ яз).(Редакция).

Селяметов A.M., Захаров А.Н., Боков В.В. Проблемы современной логистики в контексте потребностей общества, науки, образования и бизнеса. Бизнес и логистика-98". М.: Координационный совет по логистике, 1998. стр.25-30.

Селяметов A.M., Захаров А.Н., Боков В.В., Чеботарев С.А. Обеспечение статистической информацией дисциплины ВЭД. В сб. "Тезисы докладов и выступлений на международной научно-методической конференции Совершенствование преподавания общеэкономических и гуманитарных дисциплин в вузах УМО". М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1998.-стр.93.

Селяметов A.M., Савинова М.В. Всемирный банк. В сб. "Десятые международные Плехановские чтения". М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997- ч.И.-стр.74.

Селяметов A.M., Федечко К.Т. Новый взгляд на логистику. В сб. Десятые международные Плехановские чтения". М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.-ч.Ш.- стр.53.

Смирницкая О.В. России появился новый борец с коррупцией // Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.31-32.

Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. - Казань, НПО "БизнесИнфоСре-вич", 2000.

НО. Справочник "Социально - экономические проблемы России" / Под ред. П.С. Филиппова. - С.-П.: Изд-во "Норма". 1999. http://vvww.nper.ru/sDr

Срезая острые углы (по материалам заседания "Круглого стола" от 4 февраля 1998г., посвященного проблемам конкурсов при поставках продукции для государственных нужд) // Конкурсные торги. 1998. №2. С.22-25.

Студенцов В.Н. Контракты - связующие нити экономики// Конкурсные торги. 1998. №10. С.29-31

"Типовой закон Юнситрал о закупках товаров (работ) и услуг" (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.94 - 17.06.94 на 27 сессии ЮНСИТРАЛ). Нью - Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417-440.

Торги в России - итоги 1997г. // Конкурсные торги. 1998. №1. С.31-34.

Уланова Р. Залог - не задаток// Конкурсные торги. 1998. №10. С.26-28.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 год, утвержденная Постановлением правительства РФ от 14.02.2000 № 121 //http.//www.smb-suppoit.org/

П7.Фильченков В.А. Проблемы управления областным государственным заказом//Конкурсные торги. 2000. Апрель. С.12-13.

118. Халлиулин Т.А. Некоторые вопросы, возникающие при организации и проведении конкурса на поставку товаров для государственных нужд// Конкурсные торги. 1998. №11. С.34-37.

П9.Хомчик Т.Н. Вопросы государственной регистрации нормативных документов//Конкурсные торги. 1998. №8. С.30-32.

120.Чивилева О. Проверяющие инстанции в конкурсной системе закупок продукции для госнужд// Конкурсные торги. 1999. Декабрь.

Что такое Всемирный Банк// http://www.worldbank.org/eca/mssian/

Шилов К.Ю. Автоматизированная система планирования и управления муниципальными закупками// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.13-15.

Электронная торговля в России: перспективы развития и роста (Доклад подготовлен Американской Торговой Палатой в России при участии Торгово-промышленной Палаты РФ) Март. 2000. http://www.rbcnet.ru/resources/ ru/analitic_ research.htm

124. Элеоноре Грубер-Кирх. Германия. Политико - экономические принципы и правовые основы порядка размещения госзаказов// Конкурсные Торги. 1999Февраль. С. 35- 39.

125.Ярош О. Десятое заседание "Круглого стола"// Конкурсные торги. 2000. Март. С.23-26.

126.Ярош. О. Мероприятия в области борьбы с коррупцией// Конкурсные торги. 2000. Июль - август. С. 10-13.

127.Ярош О. Минэкономики России - главный заказчик НИР и ОКР // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.8-9.

128.Ярош О. Одиннадцатое заседание "круглого стола"// Конкурсные торги. 2000. Июнь. С.20-24.

Agreement on Government Procurement. GATT. - Geneva, 1979.

Defense Contracting Regulations. A Guide for Small Business, Small and Disadvantaged Business, and Women-Owned Business. Office of the Secretary of Defense. Washington. D.C.20301. 1994. June.

131.Jadoun G., Westring G. Public Procurement Manual. 1996 (English)//

http://www.itcilo.it/ 132. Сайты

http ://www .fcpf.ru/ Федеральный Центр Проектного Финансирования (ФЦПФ) создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 1995 года № 545. Учредителем Центра является Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом.

http://www.flper.ru/ Фонд информационной поддержки экономических реформ (ФИПЭР).

hrfp://www.minstp.nvmdex.htm Сайт Министерства науки и технологий Российской Федерации. Очень хорошая правовая база.

http://www.torgi.newmail.m/ "Конкурсные торги" Официальное издание уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Минэкономики России - посвященное вопросам госзакупок в России.

http://www.coinvest.ru/ КО-ИНВЕСТ: оценка недвижимости, бизнеса, машин и оборудования; стоимостной инжиниринг; литература.

http://www.rabce.da.ru/ Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и строительного инжиниринга (РАТСИ).

ht1p://wwAv.rria.newmail.m:8101/index.hriri "Госзакупки". Первый российский специализированный сайт, посвященный вопросам госзакупок в России.

http://www.smb-support.org/ - Малый и средний бизнес в России и СНГ. Сайт создан Институтом предпринимательства и инвестиций при поддержке проекта "Анализ и укрепление предприятий поддержки малого и среднего бизнеса" за счет средств, предоставленных USAJD

http://niac.telecom.nov.niynsn.nsf/- сайт Администрации Новгородской области.

http://www.deol.nl/users/DecisionSupporter/ Web-узел Абдрахимова, специалиста в области информационно-аналитических технологий принятия решений.

http://www.hse.ru/wizard/goszak/document.htm Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.11.97 № 1443 является головной организацией по подготовке и переподготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд

http://torgi.mos.ru/ - "Московские торги". Журнал Мэрии Москвы, посвященный вопросам закупок товаров, работ и услуг для городских нужд на конкурсной основе.

http://www.nns.ru - Национальная служба новостей (в т.ч. национальная электронная библиотека).

http://www.rbcnet.ru Российская информационная сеть делового сотрудничества при Торгово-промышленной палате РФ.

http://www.consultant.ru/ Сайт известной базы данных "Консультант плюс" по законодательным и нормативным правовым актам.

http://www.government, gov.ru/ Сайт Правительства Российской Федерации.

http://www.economv.gov.ru/ Сайт Министерства экономики Российской Федерации - уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю за проведением конкурсов/

http://www.mos.ru/ Сайт Правительства Москвы.

http://www.duma.ru/ Сайт Государственной Думы Российской Федерации.

http://www.gsa.gov/ General Service Administration (GSA), USA Агентство, занимающееся закупками и снабжением федеральных органов государственной власти в США.

http://www.worldbank.org/ The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк.

http://ww\v Avorldbank.org/btml/opr/procure/giiidelin.html Guidelines: Procurement under EBRD Loans and IDA Credits - Руководство по закупке товаров и работ в рамках займов Всемирного банка и кредитов Международной организации развития.

http://www.worldbarik.org,/litml/'opr/procure/biddocs/contents.hьTil Standard Bidding Documents: Procurement of Goods. Стандартная конкурсная документация на закупку товаров.

http .//www, worldbank. org/litml/opr/procure/biddocs/works/w-titlr g.htm Standard Bidding Documents: Procurement of Works. Стандартная конкурсная документация на закупку работ.

http://www.ebrd.com/mssian/ The European Bank for Reconstruction and Development. Европейский банк реконструкции и развития

http .//uncitral.org/ UNCITRAL. Комиссия по праву международной торговли Организации объединенных наций.

http://imcitral.org/englis^texts/proc^em/mlprociir.htin UNCITRAL Modal Law on Procurement of Goods, Construction and Services. Типовой закон ЮН-СИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг для государственных нужд.

http://wto.org/ The World Trade Organisation. Всемирная торговая организация. Наблюдает за реализацией соглашений о торговле и тарифах (General Agreement on Tariffs and Trade). Одним из элементов системы GATT является необязательное соглашение о государственных закупках.

hnp://wto.org/wto/gov1/agrmnt.htm Agreement of Government Procurement. Соглашение о государственных закупках.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ НА ЗАКУПКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСНУЖД В РОССИИ 1992-2000ГГ.

С 1992г. по настоящее время наиболее важными нормативными актами Российской Федерации, регулирующими разного рода аспекты поведения конкурсов, были и являются [85,139,135,143,147]: I. Основной закон Конституция Российской Федерации.

П. Законы Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I и II. Федеральные законы:

от 28.05.92 №2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд";

от 02.12.94 №53-Ф3 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

от 13.12.94 №60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

от 29.12.94 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";

от 14.06.95 №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

от 27.12.95 №213-Ф3 "О государственном оборонном заказе";

от 06.05.99 №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

III. Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Приложение: Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305).

Указ Президента РФ от 25.06.97 № 630 "Об установлении звания "Поставщик продукции для государственных нужд России".

IV. Распоряжения Правительства РФ

от 24.07.97 № 1047-р "О методических рекомендация по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд";

от 04.04.2000 № 502-р (оно наделяет Минэкономики России дополнительными полномочиями, в т.ч. правом на проведение проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам осуществления госзакупок; кроме того, бюллетень "Конкурсные торги" определен официальным печатным изданием уполномоченного федерального органа исполнительной власти.);

от 08.04.2000 №522-р;

V. Постановления Правительства РФ

от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (изменено и дополнено постановлениями Правительства РФ от 23.04.96 №523, от 01.07.96 №778, от 13.09.96 №1101, от 01.07.97 №778, от 08.07.97 №844);

от 25.08.97 № 1062 "Об утверждении положения о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России". Приложение: Положение о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России";

от 26.09.97 г. № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.06.98 г. № 651, от 09.01.99 г. № 26);

от 18.11.97 №1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" (На Министерство экономики РФ им возложена организация работы по подготовке и переподготовке указанных специалистов, а также установлено, что головной организацией по подготовке и переподготовке этих специалистов, а также разработке соответствующей программы является Государственный университет -- Высшая школа экономики Министерства экономики и Министерства общего и профессионального образования РФ);

от 03.09.98 №1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд";

от 13.10.99 №1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения";

от 11.01.2000 № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд". Приложения:

S Основные положения создания федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

S Положение о Межведомственном совете по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

¦S Состав Межведомственного совета по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

VI. Методические рекомендации Минэкономики России /. Письмо Минэкономики России от 11.08.97 № 4-402 "О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305". Приложения:

S Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика), утв. Минэкономики России 09.07.97.

S Порядок рассмотрения в Министерстве экономики РФ жачоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09.07.97.

¦S Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09.07.97.

2. Приказ Минэкономики России от 30.09.97 № 117 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации)". Приложения:

S Введение.

S Предварительный квалификационный отбор при закупке товаров.

S Предварительный квалификационный отбор при закупке работ.

S Проведение торгов (конкурса) на закупку товаров.

S Проведение торгов (конкурса) на закупку работ.

Приказ Министерства науки и технологий РФ, Минэкономики России, Минфина России от 17.10.97 № 94/130/74н "Об утверждении Типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов".

Письмо Минэкономики России от 08.02.99 № АС-108/4-113 "Об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйственной деятельности к участию в тендерных (конкурсных) торгах".

Письмо Минэкономики России от 04.03.99 № АС-176/2-208 "О преференциях поставщикам отечественной продукции при проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд". Приложение Перечень законодательных актов, в которых предусмотрены нормы по защите отечественных m оваропроизводит елей.

Письмо Минэкономики России от 01.04.99 № АС-311/4-279 "О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)".

Методические рекомендации о порядке бухгалтерского учета операций, связанных с проведением торгов (конкурсов) на закупку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд, утв. Минфином России 22.03.99.

Письмо Минэкономики России от 08.04.99 № АС-353/2-301 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника". Приложение: Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок.

Письмо Минэкономики России от 01.06.99 № 2300-П "О порядке реализадии статей ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Письмо первого заместителя министра экономики РФ А. Свинаренко от 03.05.2000 №АС -421 "О публикации приглашений к участию в конкурсных торгах".

10. Письмо первого заместителя министра экономики РФ А. Свинаренко от 02.06.2000 №АС -751/4-605. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд и Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, подготовленные Минэкономики России (разработаны Институтом микроэкономики).

VII. Документы других ведомств

Письмо Министерства науки и технологий РФ от 30.01.98 № НШ-10-19 "О Методических рекомендациях по порядку размещения заказов на выполнение НИОКР для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса)".

Постановления Госкомстата России:

от 06.06.97 №37 "Об утверждении федерального государственного статистического наблюдения за проведением торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд".

от 25.12.97. №88 "Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за уровнем цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственными заказчиками на конкурсной основе".

от 12.01.98. №4 "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных и межгосударственных целевых программ и поставок (закупок) товаров, работ и услуг для государственных нужд".

от 17.08.98 №87 "Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей на 1999 г.".

от 13.04.99 №26 "Об утверждении квартальной формы федерального государственного статистического наблюдения за проведением торгов (конкурсов)".

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА

Группа Всемирного банка состоит из пяти организаций: Международный банк реконструкции и развития. Предоставляет займы и помощь в развитии странам со средним доходом и более бед-;ным кредитоспособным странам. Право участия в голосовании связа-МБРР 1^{н0 с} размером подписного капитала стран-членов, зависящего от соответствующих возможностей каждой страны. МБРР получает значительную сумму своих средств посредством продажи облигаций на [международных рынках капитала.

Международная ассоциация развития. Предоставляет долгосрочные беспроцентные займы на подъем экономики самым бедным странам. Большая часть финансовых средств MAP - это вклады состояв тельных стран-членов, включая некоторые развивающиеся страны. Международная финансовая корпорация. Содействует экономическому росту развивающихся стран, оказывая финансовую поддержку МФК 1^частному сектору. Совместно с другими инвесторами МФК инвестирует в коммерческие предприятия посредством предоставления займов и инвестирования в акционерный капитал.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций. Способствует поддержке иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем предоставления иностранным инвесторам гарантий от

МАГИ

убытков, возникающих в результате некоммерческих рисков. Также оказывает консультативные услуги в целях содействия правительствам в привлечении частных инвестиций и распространении информации об инвестиционных возможностях в развивающихся странах.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Помогает поддерживать международные инвестиции посредством примирения и арбитража спорных вопросов между иностраннымиинвесторами и инвестируемыми странами.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1946 г. в соответствием с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. Россия вступила в МБРР в 1992 г. Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне. Банк имеет около 70 региональных и страновых бюро и представительств, в том числе и в России.

В Международном банке реконструкции и развития -- 181 страна. Высшим органом МБРР является Совет Управляющих. Исполнительный орган МБРР - Совет Директоров (Board of Executive Directors) непосредственно отчитывается перед Советом Управляющих, в который входят Министры Финансов или главы Центральных Банков государств-членов (по одному Управляющему от страны). Управляющие встречаются один раз в год.

Совет Директоров принимает решения о политике Банка, на основе которой строится его работа и утверждает предоставление всех займов. Основным оперативным подразделением является Комитет развития (Совместный министерский комитет Директоратов Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ) по переводу реальных ресурсов в развивающиеся страны), созданный в 1974 году. Важным элементом структуры Банка является независимый Департамент по оценке деятельности(Орегаиоп8 Evaluation Department), в задачи которого входит мониторинг финансируемых банком проектов и отчет о результатах непосредственно перед Советом Директоров.

Основными направления деятельности МБРР являются[121,153]: S среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов; S подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование инвестиционных проектов; S финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и постсоциалистических странах.

Займы банка можно разделить на две категории:

Займы для развивающихся стран, которые в состоянии без ущерба для экономики оплатить проценты по ссудам. Деньги для этих займов привлекаются от инвесторов со всего мира.

Займы для беднейших стран, которые являются обычно не кредитоспособны на международных финансовых рынках и неспособны оплатить проценты по займам.

В этих случаях займы предоставляются Международной Ассоциацией Развития (MAP). Более 30 государств-членов MAP периодически предоставляют деньги для финансирования подобных кредитов. Кредиты MAP практически не предусматривают ежегодных выплат и выдаются на длительный срок - 35 или 40 лет, включая 10-летний льготный период. Подобные кредиты предоставляются странам с годовым доходом на душу населения менее 925 долл. США, но не на безвозмездной основе и должны быть возвращены. Ежегодно MAP предоставляет беднейшим странам около 6 млрд. долл. США.

Один из приоритетов Банка - содействие стимулированию частного сек-тора. Устав запрещает МБРР предоставление займов непосредственно частному сектору. Этим занимается другой член Группы Всемирного Банка - Международная Финансовая Корпорация (МФК). Она создана специально для вложения капитала в предприятия частного сектора. Так, в 1997 финансовом году, МФК вложила больше чем 8 млрд. долл. США.

Предоставление займов - значительная составляющая деятельности Всемирного Банка. Однако работа Банка выходит за эти рамки. Проекты МБРР обычно включают в себя и оказание технической помощи. Критерии Банка, по которым оценивается успешность реализация его проектов, исключительно строги. Существует только две оценки эффективности - удовлетворительная и неудовлетворительная. Удовлетворительная оценка - означает, что проект достиг большинства поставленных целей, без принципиальных замечаний.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ОЦЕНКА ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Основные правила

рассматриваются только предложения, отвечающие требованиям

предварительное назначение тендерного комитета

следование объявленным процедурам

никаких переговоров

П. Предварительная проверка предложений

* соответствие

тендерной документации

техническим требованиям

правильность расчетов

поправки на валюту

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Всемирная торговая организация (ВТО) учреждена 8 декабря 1994 г. Приступила к деятельности 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле вступило в силу в 1948 г. Главной целью создания ГАТТ было формирование свода правовых норм и возможностей для взаимодействия на международном уровне с целью либерализации международной торговли. Этот договор носил обязательный международно-правовой характер.

Функциями ГАТТ являлись:

воздействие на государственную торговую политику путем выработки правил мировой торговли;

выполнение функций форума для переговоров, делающих торговые отношения более либеральными и предсказуемыми;

урегулирование споров.

Таким образом, целью ГАТТ являлось обеспечение безопасности и предсказуемости международных торговых отношений путем ликвидации таможенных и других торговых ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, улучшения использования сырья, роста производства и торгового обмена.

ГАТТ основывалось на следующих принципах [160]:

S торговля без дискриминаций;

S защита посредством таможенных пошлин;

S стабильная основа для торговли путем замораживания таможенных ставок;

S поощрение справедливой конкуренции;

S количественные ограничения на импорт;

¦S консультации и разрешение споров;

S региональные торговые соглашения; "

S льготный режим для развивающихся стран. В 1994 г. было подписано соглашение об образовании ВТО. Основу функционирования ВТО составляют следующие соглашения:

Многосторонние соглашения по торговле товарами.

Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС).

Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС).

Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров.

Механизм обзора торговой политики.

Плюритеральные соглашения (в т.ч. Соглашение о государственных закупках).

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран-участников. Сессии собираются не реже раза в два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет, состоящий и представителей всех участников ВТО. Генеральный совет также выполняет функции Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. [100]