Государственная политика занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный аграрный университет»

Факультет бухгалтерского учета заочной формы обучения

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»:

«Государственная политика Республики Беларусь в области занятости»

Выполнил: студент 1 группы 2 курса

специальность

«Бухгалтерский учет, анализ и аудит» (НИСПО)

Горчакова Ольга Ивановна

Члены комиссии

Ганчар Андрей Иванович

Руденко Елена Владимировна



ВВЕДЕНИЕ

В условиях развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы.

Поскольку безработица ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, имеет негативные экономические и социальные последствия, то постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная задача для правительства любой страны, в том числе и Республики Беларусь.

Государственная политика в сфере занятости заключается в регулировании отношений и содействии в области занятости, посредством законодательной базы.

Содействие занятости - это создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.

Анализ занятости, изучение проблем занятости способствуют выработке эффективной политики занятости, обеспечение рационального использования трудовых ресурсов и достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства, этим и объясняется актуальность работы.

Целью написания данной работы является исследование теоретических аспектов занятости, анализ занятости в Республике Беларусь и изучение государственной политики в области занятости.

Основными задачами для реализации поставленной цели являются:

- подбор, изучение и обобщение теоретического материала по выбранной теме;

- самостоятельный анализ цифрового статистического и фактического материала;

- формулировка выводов о текущем состоянии, динамике, структуре исследуемых процессов;

- изучение особенностей и основных направлений государственной политики Республики Беларусь в области занятости.

Объектом исследования является занятость в Республике Беларусь.

Предметом исследования в курсовой работе являются показатели занятости Республики Беларусь и проводимая государством политика занятости.

Методами исследования в курсовой работе явились анализ, обобщение, оценка и логический подход.

Для написания данной курсовой работы основными источниками информации выступали: нормативные акты, материалы научных публикаций, статистические данные, ресурсы удаленного доступа.

В заключении обобщена представленная информация и сделаны выводы о состоянии занятости в Республике Беларусь и принимаемых мерах государственной политики занятости.

рождаемость смертность миграция занятость



1. ЗАНЯТОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1 Понятие занятости и факторы ее определяющие

Занятость населения можно рассматривать с различных точек зрения.

Наиболее подходящим определением занятости, исходя из целей исследования, представляется определение, предложенное О.В. Вередюк [6, с.44], когда «Под занятостью понимают не только состояние, при котором индивид имеет рабочее место, приносящее доход, но и сложную систему социально-трудовых отношений, возникающих по поводу трудового ресурса между индивидом и обществом и опосредованных работодателем».

Крылова Е.Б. [11, с.95]в своей публикации утверждает, что как социально-экономическое явление занятость выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализации, обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода на основе эффективного использования личного фактора производства, и включает отношения найма; совокупность рыночных отношений, связанных со спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.

Сухова В.В.[26, с.221] считает, что занятость населения представляет собой необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных.

По мнению Попковой И.С.[18] , занятость - это одна из основных категорий экономики, определяющий благосостояние народа.

Скуратович К. [22] считает, что занятость является любой законной деятельностью, приносящей денежные доходы занятому лицу.

Согласно ст. 41 Конституции РБ государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.[10]

В своей статье Пуп А. [20] рассматривает внесение существенных коррективов в законодательство о занятости населения, в котором изменен понятийный аппарат (в т.ч. введены новые термины), а также значительно дополнены положения о правах и обязанностях безработных и нанимателей.

В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь»,занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности), иной доход (далее - заработок);[14]

Согласно статьи 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору или выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), за исключением граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

- являющиеся учредителями (участниками, членами) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ и членов некоммерческих организаций;

- зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

- осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

- проходящие военную или альтернативную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

- обучающиеся в дневной форме получения образования в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

- осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

- занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок. [14].

Как экономическая категория, занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятость, как экономическое явление имеет два аспекта: количественный и качественный, что по своему содержанию соответствует понятиям полной и эффективной занятости. Предоставление возможности всем желающим и способным трудиться в общественном производстве ведет к полной занятости. Эффективная же занятость предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной занятости формируется достаточное количество рабочих мест; а при эффективной - поддерживаются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Наилучшее сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Чукреев П.А [30, с.38] в книге «Занятость населения и ее регулирование» классифицирует занятость на виды и формы в зависимости от сфер применения труда и критериям использования рабочей силы.

По мнению Хабировой Я.Р. [31],одной из основных проблем, с которой сейчас сталкивается не только государство, но и сами граждане, является неформальная занятость, т.е. когда граждане работают без официального трудоустройства, продолжает оставаться негативной тенденцией в сфере занятости как на уровне города, так и на уровне страны.

В своей публикации Башкова К.В. [2, с.141] утверждает, что в настоящее время в правовой науке не выработано единого подхода к пониманию нетипичной занятости. В широком смысле гибкие формы занятости были определены белорусским ученым-трудовиком К.Л. Томашевским. Под нестандартными формами занятости он понимает «такую организацию правоотношений, при которой трудящийся выполняет работу не по трудовому договору с неопределенным сроком, а с иной продолжительностью рабочего времени, чем полное рабочее время, и с особым режимом рабочего времени или на рабочем месте, удаленном от его места работы».

По мнению Орловой Е.Е. [17, с.294] занятость охватывает все фазы общественного производства (производство, обмен, распределение), и выделяет в структуре занятости три элемента: привлечение трудовых ресурсов; собственно занятость (т. е. деятельность трудоспособного населения в сфере общественного труда), высвобождение трудовых ресурсов.

Как считает Никитина Е.Ю[13, с.101], занятость населения является одной из важнейших экономических характеристик. По данной категории можно судить о благосостоянии народонаселения любого государства. При этом оценивается уровень занятости, который является важным макроэкономическим показателем.

По мнению Климовских Н.В. и его соавторов [12, с.62], определение «занятость» подразумевает потребности населения в видеобщественно - полезной деятельности, а так же стадию удовлетворения их.

Поскольку занятость, как следует из ее определения, с одной стороны, характеризует структуру трудовых ресурсов, а с другой, косвенным способом структуру народного хозяйства, то к факторам, которые влияют на занятость, относятся все факторы, которые влияют и на развитие народного хозяйства, и на трудовые ресурсы. В то же время они не являются однородными и влияют с разной силой и направлением. Поэтому уровень занятости трудоспособного населения существенно отличается в пределах государства, региона, области.

Боровик Л.С. [4, с.13]считает, если занятость понимать как реализацию потребности населения работать в общественном хозяйстве, то, очевидно, надо выделить факторы, влияющие на проявление этой потребности, и те, которые влияют на объем и структуру сферы приложения труда на всех уровнях народного хозяйства (страны, отраслей, регионов , предприятий).

Как утверждает Вередюк О.В. [6, с.48],факторы занятости в зависимости от их специфики можно объединить в несколько групп: демографические, экономические, социальные и общемировые.

Демографические факторы занятости связаны с особенностями воспроизводства населения. К ним относятся возрастно-половая структура населения, рождаемость, смертность и миграция.

Уровень занятости в народном хозяйстве у мужчин выше, чем у женщин.

Занятость населения по возрастам неодинакова. Увеличение уровня занятости наблюдается, как правило, до 30-35 лет, после чего наступает спад.

Рождаемость и смертность непосредственно определяют численность и возрастно-половую структуру населения, что служит основой для формирования занятого населения.

Следовательно, естественные процессы, протекающие в населении, прямо сказываются на контингенте лиц, принимающих участие в общественном производстве.

Миграции в большей степени подвержено мужское население молодых и средних возрастов, что в местностях прибытия мигрантов дает дополнительный резерв рабочих рук.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.Размещение производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Преимущественное развитие отдельных отраслей народного хозяйства прямо отражается на характере занятости населения.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.

Характер соединения средств производства и рабочей силы зависит от формы собственности, но отражается на содержании форм занятости населения. Форма собственности создает предпосылки для полной или частичной занятости населения, гарантирует фактическую или номинальную реализацию права на труд участникам общественного производства.[6]

Как отмечает Е. А. Кобец [9, с.69] все факторы, оказывающие воздействие на рынок труда, подразделяются на две группы: факторы, влияющие на спрос на рынке труда и факторы, влияющие на предложение. На макроуровне на спрос труда влияют: экономическая ситуация, описывающая состояние экономики; возможность замещения труда капиталом; политика государства; социальное законодательство. На предложение труда влияют: социальная структура населения, а именно доля в нем лиц, не имеющих собственных средств производства и существования; демографическая структура населения, прежде всего та, что определяет число лиц в трудоспособном возрасте и состоянии. На микроуровне на спрос труда влияют: уровень заработной платы; возраст работника; количество работодателей; рост производства в отдельных организациях. На предложение труда влияют: число квалифицированных работников; условия работы; уровень жизни работника; издержки, возникающие в результате смены работы; работа профсоюзов; государственное регулирование на рынке труда.

Аликперова Н.В. [1, стр.9] считает, что в числе социально-экономических проблем, затрагивающих развитие страны, выделяются факторы, обусловливающие основные тенденции современного состояния белорусской экономики. Одним из таких факторов, оказывающих существенное влияние на развитие рынка труда и обеспечение занятости, является динамика изменения демографических характеристик населения, в том числе ожидаемая продолжительность жизни.

Тихонова Л.Е. [ 27] считает, что на формирование занятости населения в экономике Беларуси оказывают влияние следующие основные факторы: сложившаяся демографическая ситуация и отток трудовых мигрантов на работу за рубеж; сокращение доли занятых в материальном производстве и рост в сфере услуг; низкая эффективность использования ресурсов труда, проявляющиеся в накоплении и содержании излишней численности работающих в ряде отраслей народного хозяйства; дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу; невысокий уровень безработицы при наличии скрытой безработицы.

В то же время своей статье Соколова Г.Н. [23, с.135] пишет, что в белорусской экономике к факторам, снижающим экономическую эффективность занятости, относятся: наличие избыточной численности персонала на предприятиях, что сопровождается снижением производительности труда; сохранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу; поддержание низкой конкурентоспособности лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

В публикации Приваловой Н. [19]говорится, что в настоящее время развитие процессов занятости населения предопределяется динамикой численности трудоспособного населения и общей экономической ситуацией в стране, темпами и направлениями модернизации экономики. Обусловленная влиянием демографического фактора, а также проводимой политикой по оптимизации кадрового потенциала в организациях в ходе реструктуризации производства, ликвидации морально устаревших и неэффективных рабочих мест, в республике наметилась устойчивая тенденция сокращения количества занятых в экономике.

Как считает Бондаренко Н.Л.[3, с.32], государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости категориям лиц особо нуждающимся в социальной защите путем разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, путем организации обучения по специальным программам, а также путем возложения на нанимателей определенных обязанностей в данной сфере.

По мнению Пыльневой Т.Г. [21, с.14] на сегодняшний день можно говорить о том, что рынок труда не может полноценно выполнять функцию регулятора занятости и безработицы без государственного вмешательства. Основным органом, регулирующим рынок труда является служба по труду и занятости, Минтруда осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Солодовников С.Ю.[24,с.64] обращает внимание на то, что регулирование рынка труда должно быть также направлено на качественное совершенствование профессионально-квалификационного потенциала, содействовать повышению адаптивности работников к структурным сдвигам, справедливой оплате труда и усилению трудовой мотивации.

Согласно мнения Ванкевич Е.В. [5, с.175] , белорусская модель рынка труда отдает приоритет активным программам содействия занятости населения - то есть программам, нацеленным на содействие гражданам, обратившимся в органы государственной службы В условиях формирования инновационной экономики и сохранения социальной ориентации экономического развития вопросы регулирования рынка труда и эффективности занятости населения приобретают первостепенное значение.

Таким образом, занятость - это понятие, имеющее много значений. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей, определяет уровень и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом. И что рынок труда не может нормально функционировать без вмешательства государства.

1.2 Показатели занятости

Согласно терминологии в статистических изданиях, выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. [28, с.30; 25, с.89]

К таким показателям можно отнести:

- трудовые ресурсы;

-экономически активное население;

- занятое население;

- численность принятых на работу и численность уволенных с работы;

- безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите,

- уровень экономической активности населения;

В общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы.

В состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих лиц, получающих пенсию по инвалидности 1 и 2 группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях), а также работающие лица старше и младше трудоспособного возраста.

Экономически активное население (рабочая сила) есть часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду. Уровень экономической активности населения - это доля экономически активного населения в общей численности населения.

Согласно Закона о занятости, население, занятое в экономике (занятое население) - лица, работающие по найму за вознаграждение, а также не по найму для получения прибыли или дохода, а также лица, временно отсутствующие на работе. [14]

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу, самостоятельно либо у отдельных граждан, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою должность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы; ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов; возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве; установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки, других подобных причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

В численность занятого населения не включается численность лиц,
находящихся в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет; военнослужащих срочной службы; лиц, место работы которых находится за границей.

В численность принятых включаются лица, зачисленные в отчетном периоде в организацию приказом (распоряжением) нанимателя о приеме на работу. В численность уволенных включаются все работники, оставившие работу в организации, независимо от оснований прекращения трудового договора.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий (работодателям), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

в) были готовы приступить к работе.

В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу или признанных безработными.

Для количественной характеристики занятости населения статистикой разработаны специальные показатели. Они подразделяются на две группы: абсолютные и относительные.[28]

Абсолютные показатели отражают экономический потенциал, возможности развития страны, потому что занятое население составляет основной элемент процесса производства.

К абсолютным показателям занятости населения относятся: численность занятых в экономике; распределение занятых по отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования и т. д.; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике и др.

Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в экономику населения и его отдельных групп.

Количественная оценка эффективной занятости населения осуществляется с помощью показателей уровня занятости. Среди них, прежде всего, выделяют:

1. Уровень занятости населения. Он определяется делением занятых на общую численность населения:

Численность занятого населения

Кз = -------------------------------------------------- х 100 % (2.1)

Общая численность населения

Данный показатель отражает зависимость занятости от демографических факторов (коэффициента рождаемости, смертности и прироста населения). Он является одной из характеристик благосостояния общества.

2. Уровень занятости трудоспособного населения.

Этот показатель связан с динамикой трудоспособного населения в зависимости от изменений демографических и социально-экономических факторов.

Он рассчитывается как отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения (трудовых ресурсов):

Численность занятого населения

Кз т = ----------------------------------------------------------- х100 % (2.2)

Численность трудоспособного населения

3. Уровень занятости трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности. Он измеряется в виде процента занятости учебой, в домашнем хозяйстве и в других видах общественно-полезной деятельности. Определяются они аналогично предыдущим с целью установления необходимых пропорций в распределении трудовых ресурсов.

Таким образом, в ходе изучения теоретического материала, были рассмотрены основные факторы и показатели занятости, характеризующие состояние трудовых ресурсов.



2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Структура занятости

Основной проблемой занятости как социально-экономического процесса является определение ее рациональной структуры, то есть, рациональных пропорций занятости, обеспечивающих наиболее эффективное развитие всех звеньев народного хозяйства в оптимальных для данного этапа рыночных преобразований пропорциях. Необходимо выявлять факторы, влияющие на структуру занятости, методы воздействия на эти факторы, а также критерии рациональной занятости, согласно которым следует осуществлять влияние.

Структура занятости в известной степени отражает структуру рабочих мест и изменяется в значительной степени под влиянием последней. Но структура занятого населения лишь часть структуры всего населения, его трудоспособной, экономически активной части, рабочей силы. Поэтому, для характеристики трудового потенциала страны важное значение имеет структура занятости населения, его распределение по отраслям национальной экономики и видам деятельности. Для того, чтобы понять, в каком состоянии находится рынок труда РБ, какова его структура, необходимо обратиться к официальным данным, представленным в таблице 2.1., характеризующим уровень занятости в стране.

Таблица 2.1 - Структура занятости в Республике Беларусь за 2015-2017гг.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	Отклонение
	тыс.чел	%	тыс.чел	%	тыс.чел	%	тыс.чел	%
Численность населения РБ	9480,9	100	9498,4	100	9504,7	100	+23,8	-
Численность трудовых ресурсов, из них:	5874,8	61,9	5797,6	61	5696,1	59,9	-178,7	-2
Численность экономически активного населения (ЭАН), в т.ч.:	4537,3	47,8	4450,9	46,8	4386,0	46,1	-151,3	-1,7
Общая численность занятых	4496,0	47,4	4405,7	46,3	4352,3	45,8	-143,7	-1,6
Численность безработных	43,3	0,4	35,3	0,3	22,9	0,2	-20,4	-0,2
Уровень занятости, % к ЭАН	99,1	99,0	99,2	+0,01

Данные таблицы 2.1. показывают, что на фоне увеличения численности населения страны за анализируемый период на 23,8 тыс.чел., происходит сокращение численности трудовых ресурсов на 178,7 тыс.чел., и следовательно, экономически активного населения на 151,3 тыс.чел. Данные изменения численности отображены на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Динамика численности населения, трудовых ресурсов и экономически активного населения Республики Беларусь за 2015-2017гг, тыс.чел.

Рисунок 2.1. наглядно отображает увеличение численности населения страны, которое можно объяснить повышением рождаемости, снижением смертности и пространственным перемещением населения.

Также анализ показал, что в структуре численности населения сократилась численность трудовых ресурсов на 2% , т.е. с 61,9% в 2015 году до 59,9% в 2017 году. В том числе сократилась численность экономически активного населения на 1,7%, тем самым сократилось количество занятых на 143,7 тыс.чел. (1,6%) и безработных на 20,4 тыс.чел. (0,2%).

Уровень занятости относительно экономически активного населения увеличился на 0,01% и составил 99,2%.

Изменения численности экономически активного населения, а также занятого населения и официально зарегистрированных безработных, изображены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Динамика численности экономически активного населения Республики Беларусь в 2015-2017гг ,тыс.чел.

Данный рисунок наглядно изображает сокращение численности экономически активного населения, в том числе занятого населения и официально зарегистрированных безработных.

Анализируя структуру занятости в РБ следует отметить, что формирование трудовых ресурсов предопределяется динамикой численности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего численностью поколений, вступающих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы.

В общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.

Для характеристики возрастной структуры населения с точки зрения трудовых ресурсов представим показатели структуры, удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста, трудоспособного и старше трудоспособного возраста в общей численности населения. Чем выше доля лиц в трудоспособном возрасте, тем эффективнее с точки зрения трудовых ресурсов возрастная структура населения.

Состав трудовых ресурсов, а также их динамику можно проследить по таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Состав и структура трудовых ресурсов в Республике Беларусь за 2015-2017гг.

Годы	Численность населения, тыс.чел.	Из них трудовые ресурсы, тыс.чел.	В том числе
			Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	Лица старше и младше трудоспособного возраста
			тыс. чел.	удельный вес, в численности населения %	удельный вес, в трудовых ресурсах, %	тыс. чел	удельный вес, в численности населения ,%	удельный вес, в трудовых ресурсах, %
2015	9480,9	5874,8	5444,8	57,4	92,7	430,0	4,5	7,3
2016	9498,4	5797,6	5372,3	56,6	92,7	425,3	4,4	7,3
2017	9504,7	5696,1	5280,3	55,6	92,7	415,8	4,3	7,3

Согласно представленным в таблице 2.2. данным, можно сделать следующие выводы:

- за прошедшие 3 года произошли значительные изменения в количественном составе трудовых ресурсов, численность трудовых ресурсов сократилась с 5874,8 тыс.чел в 2015 году, до 5696,1 тыс.чел в 2017 году;

- основную часть трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте, если в 2015 году этот показатель был 5444,8 тыс.чел., то к 2017 году он снизился до 5280,3 тыс.чел.;

- доля лиц лица старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, а также лиц младше трудоспособного возраста, занятых в экономике значительно сократилась с 430,0 тыс.чел. в 2015 году до 415,8 тыс.чел. в 2017 году, что свидетельствует об изменении качественного состава трудовых ресурсов;

- удельный вес трудоспособного населения в численности населения сократился на1,8 процентных пункта, удельный вес лиц младше и старше трудоспособного возраста в численности населения сократился на 0,2 процентных пункта, что не могло не сказаться на экономике Республики Беларусь.

- удельный вес трудоспособного населения и лиц младше и старше трудоспособного населения в численности трудовых ресурсов за анализируемый период не изменялся и составил , соответственно, 92,7% и 7,3%.

Состав трудовых ресурсов за анализируемый период представлен на рисунке 2.3.



Рисунок 2.3. Состав и динамика трудовых ресурсов в Республике Беларусь за 2015-2017гг, тыс.чел.

Данный рисунок показывает, что произошло сокращение численности трудовых ресурсов к концу 2017 года, как трудоспособного возраста, так и лиц младше и старше трудоспособного возраста.

Таким образом, на основании изученных данных, можно сделать вывод, что при увеличении численности населения республики, происходит постепенное сокращение не только трудовых ресурсов, но и экономически активного населения.

Далее, на основании статистических данных следует изучить и проанализировать в динамике показатели занятости Республики Беларусь.

2.2 Динамика показателей занятости

Важность анализа структуры и показателей занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. Структура занятости характеризует распределение работников по сферам и отраслям народного хозяйства, а также по профессионально-квалификационному и половозрастному уровням, которые не могут существовать в отдельности, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое.

Рассмотрим численность рабочей силы по территориальному расположению, представленную в таблице 2.3.

Таблица 2.3. -Численность рабочей силы Республики Беларусь по областям за 2015-2017 гг.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	+,-	Темп роста, %
	тыс. чел	%	тыс. чел	%	тыс. чел	%	тыс. чел	%
Всего :	4537,3	100	4450,9	100	4386	100	-151,3	х	96,67
В т.ч. по областям:
Брестская	619,9	13,66	607,9	13,66	599,6	13,67	-20,3	0,01	96,73
Витебская	530,9	11,70	512,2	11,51	498,4	11,36	-32,5	-0,34	93,88
Гомельская	626,2	13,80	609,5	13,69	599,4	13,67	-26,8	-0,13	95,72
Гродненская	497,2	10,96	483,4	10,86	473,2	10,79	-24	-0,17	95,17
Минская	1786,3	39,37	1771	39,79	1759,8	40,12	-26,5	0,75	98,52
Могилевская	476,8	10,51	486,9	10,94	455,6	10,39	-21,2	-0,12	95,55

Из представленных данных в таблице 2.3. видно, что общая численность рабочей силы по стране к концу 2017 году сократилась на 151,3 тыс.чел, средний темп роста численности в данном случае составил только 96,67%.

Наименьшая численность рабочей силы зафиксирована в Могилевской области и в 2015 году и в 2017 году, а вот в 2016 году в Гродненской области. Наибольшая численность рабочей силы наблюдается в Минской области.

В Могилевской области наблюдается рост численности в 2016 году, а затем снова снижение в 2017 году. Если сравнивать по областям, то в структуре численности рабочей силы по Брестской области произошел рост всего на 0,01% и по Минской области на 0,75%.

По всем остальным областям наблюдается сокращение в структуре численности рабочей силы, среди которых наибольшую долю занимает Витебская область ( -0,34%) и о чем свидетельствует сокращение темпов роста до 93,88%.

Для наглядного изображения представим информацию на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Численность рабочей силы Республики Беларусь по областям, 2015-2017 гг., тыс.чел.

Из рисунка 2.4. видно, что наибольшая численность рабочей силы в Минской области, а наименьшая в Могилевской области.

Далее изучим и проанализируем динамику и структуру численности рабочей силы по полу, представленной в таблице 2.4.

Таблица 2.4.- Динамика и структура численности рабочей силы по полу в Республике Беларусь за 2015-2017гг.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	+,-
	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%
Рабочая сила, всего	4537,3	100	4450,9	100	4386,0	100	-151,3	х
Мужчины	2288,1	50,4	2253,6	50,6	2218,4	50,6	-69,7	+0,2
Женщины	2249,2	49,6	2197,3	49,4	2167,6	49,4	-81,6	-0,2
Из них, занятое население	4496,0	99,1	4405,7	99,0	4352,3	99,2	-143,7	+0,1
Мужчины	2261,0	49,8	2223,1	49,9	2196,0	50,1	-65	+0,3
Женщины	2235,0	49,3	2182,6	49,1	2156,3	49,1	-78,7	-0,2



Из таблицы 2.4. видно, что за анализируемый период численность рабочей силы в целом сократилась на 151,3 тыс.чел., из которых численность мужчин уменьшилась на 69,7 тыс.чел, а женщин на 81,6 тыс.чел. При этом сокращение занятых мужчин произошло на 65 тыс.чел., а женщин на 78,7 тыс.чел.

Если рассматривать изменения в структуре численности рабочей силы, то сдвиг в сторону увеличения произошел по мужчинам на 0,2%, а в численности занятого населения произошло увеличение на 0,1%, в том числе по численности занятых мужчин увеличение на 0,3%, по численности занятых женщин сокращение на 0,2%.

Доля занятого населения в числе рабочей силы составляет в 2017 году - 99,2%, что на 0,1% больше, чем в 2015 году.

Наглядное изображение численности рабочей силы по половому признаку в Республике Беларусь отражено на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5. Динамика численности рабочей силы по половому признаку в Республике Беларусь за 2015-2017гг, тыс.чел.

На рисунке 2.5. видно, что численность мужчин преобладает в общей численности рабочей силы, и что имеется тенденция к снижению по обеим группам.

Далее следует рассмотреть численность занятого населения Республики Беларусь по видам экономической деятельности и ее структуру, данные о которой представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5. -Численность занятого населения Республики Беларусь по видам экономической деятельности за 2015-2017гг.

Вид показателя	2015 год	2016 год	2017 год	+,-
	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%	Тыс.чел	%
Занято в экономике, всего	4496,0	100	4405,7	100	4352,3	100	-143,7	0
В том числе:
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	430,7	9,6	426,1	9,6	415,6	9,6	-15,1	0
Промышленность	1063,8	23,7	1027,1	23,3	1017,2	23,4	-46,6	-0,3
Горнодобывающая	11,3	0,3	10,6	0,2	10,4	0,2	-0,9	-0,1
Обрабатывающая	910	20,2	870,6	19,8	860,1	19,8	-49,9	-0,4
Снабжение энергоресурсами	101,7	2,3	99,3	2,2	98,2	2,3	-3,5	0
Водоснабжение	40,8	0,9	46,6	1,1	48,5	1,1	7,7	0,2
Строительство	350,3	7,8	308,0	7,0	293,2	6,7	-57,1	-1,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт авто	650,6	14,5	633,5	14,4	630,7	14,5	-19,9	0
Транспортная деятельность	300,3	6,7	297,0	6,7	293,1	6,7	-7,2	0
Услуги про временному проживанию и питанию	93,4	2,1	95,4	2,2	99,7	2,2	6,3	0,1
Информация и связь	96,0	2,1	98,8	2,2	102,2	2,4	6,2	0,3
Финансовая и страховая деятельность	76,5	1,7	72,7	1,6	70,4	1,6	-6,1	-0,1
Операции с недвижимым имуществом	83,1	1,8	88,1	2,0	72,5	1,7	-10,6	-0,1
Профессиональная, научная и техническая деятельность	136,5	3,0	136,5	3,1	135,4	3,1	-1,1	0,1
Деятельность в сфере административных услуг	104,6	2,3	91,5	2,1	101,3	2,3	-3,3	0
Государственное управление	184,2	4,1	188,8	4,3	183,6	4,2	-0,6	0,1
Образование	452,5	10,0	451,8	10,3	449,9	10,3	-2,6	0,3
Здравоохранение и социальные услуги	313,6	7,0	320,5	7,3	323,8	7,4	10,2	0,4
Творчество, спорт, развлечения и отдых	89,6	2,0	91,0	2,1	91,6	2,1	2	0,1
Предоставление прочих видов услуг	66,0	1,5	74,1	1,7	72,6	1,7	6,6	0,2
Деятельность частных домашних хозяйств	4,2	0,1	5,2	0,1	5,5	0,1	1,3	0

Анализируя представленные в таблице 2.5 данные, можно сделать вывод, что отраслевая структура занятости характеризуется сокращением численности работников в производственном секторе экономики и расширением ее социальной направленности. Если рассматривать более детально, то заметное увеличение численности занятого населения произошло в таких отраслях, как информация и связь (+0,3%), образование (+0,3%) и здравоохранение (+0,4%), значительное сокращение произошло в отрасли строительства (-1,1%), и в промышленности (-0,3%), в частности в обрабатывающей промышленности (-0,4%).

На рисунке 2.6 представлено графическое отображение численности занятого населения по видам экономической деятельности.



Рисунок 2.6. Динамика численности занятого населения Республики Беларусь по видам экономической деятельности за 2015-2017гг., тыс.чел.

Как видно из рисунка 2.6. численность занятых преобладает в таких сферах деятельности, как промышленность, оптовая и розничная торговля, образование и сельское хозяйство.

Для дальнейшего анализа рассмотрим структуру численности занятого населения по формам собственности, которую представим в таблице 2.6.

Таблица 2.6. - Численность занятого населения и ее структура по формам собственности в Республике Беларусь за 2015-2017гг

	2015 год	2016 год	2017 год	отклонение
	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%
Всего занято в экономике, в т.ч. по формам собственности:	4496	100	4405,7	100	4352,3	100	-143,7	0
государственная	1766,9	39,3	1771,1	40,2	1745,3	40,1	-21,6	-0,8
частная	2576,2	57,3	2476	56,2	2437,3	56	-138,9	-1,3
иностранная	152,9	3,4	158,6	3,6	169,7	3,9	16,8	0,5

По представленным в таблице 2.6. данным можно сделать вывод, что численность занятого населения, равно как и рабочей силы, снизилась к концу 2017 года на 143,7 тыс.чел. Численность занятых на государственных предприятиях сократилась на 21,6 тыс.чел, в частных на 138,9 тыс.чел. В то же время, на иностранных предприятиях численность занятых увеличилась на 16,8 тыс.чел.

При рассмотрении удельного веса занятого населения по формам собственности, удельный вес занятых на частных предприятиях сократился на 1,3%. При этом, в 2017 году удельный вес занятых на государственных предприятиях составил 40,1% против 39,3% в 2015году, на частных предприятиях - 56% против 57,3% в 2015 году, а на иностранных предприятия - 3,9% против 3,4% в 2015 году.

Произошло сокращение удельного веса занятых на предприятиях государственной формы собственности на 0,8% и увеличение иностранной на 0,5%. То есть, с каждым годом в стране закрываются государственные предприятия или сокращают численность работников. В то же время открываются иностранные предприятия, создаются рабочие места, поскольку для открытия которых имеются привлекательные условия для деятельности.

Данная динамика численности занятого населения по формам собственности представлена на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7. Динамика численности занятого населения по формам собственности в Республике Беларусь за 2015-2017гг., тыс.чел.

Из рисунка 2.7 следует, что по численности занятого населения преобладает частная форма собственности.

Далее рассмотрим в динамике прием и увольнение работников, данные о которых представлены в таблице 2.7.

Таблица 2.7. - Динамика численности работников Республики Беларусь, принятых на работу и уволенных с работы, за 2015-2017гг.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	Отклонение
Принято, тыс.чел.	698,7	865,9	652,7	-46
Уволено , тыс.чел	780,0	954,6	693,7	-86,3
Соотношение принятых и уволенных, %	89,6	90,7	93,9	+4,3

Из данной таблицы видно, что численность уволенных работников превышает численность принятых. Очень высокие показатели наблюдаются в 2016 году, где численность принятых составила 865,9 тыс.человек против 652,7 тыс.чел. в 2017 году. Численность уволенных в 2016 году была максимально высокой 954,6 тыс.чел. В 2017 году соотношение принятых и уволенных работников увеличилось до 93,9%, что может свидетельствовать о том, что больше людей осталось в статусе занятых, а не безработных.

Рисунок 2.8. Динамика численности работников Республики Беларусь , принятых на работу и уволенных с работы, за 2015-2017гг., тыс.чел

Рисунок 2.8 наглядно отображает колебание численности принятых и уволенных работников в республике.

Поскольку к экономически активному населению относятся не только занятые, но и безработные, которые официально зарегистрированы, рассмотрим динамику численности безработных по республике в таблице 2.8.

Таблица 2.8.-Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите Республики Беларусь, по полу, за 2015-2017гг.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	Отклонение	Темп роста, %
	тыс.чел	%	тыс.чел	%	тыс.чел	%	тыс.чел	%
Всего:	43,3	100	35,3	100	22,9	100	-20,4	-	52,9
Мужчин	28,1	64,9	23,3	66,1	14,6	63,8	-13,5	-1,1	52,0
Женщин	15,2	35,1	12,0	33,9	8,3	36,2	-6,9	+1,1	54,6

Таблица 2.8. показывает, что произошло значительное снижение численности безработных за исследуемый период. Если в 2015 году их численность составляла 43,3 тыс.чел., то к концу 2017 года численность безработных снизилась на 20,4 тыс.чел. и составила 22,9 тыс.человек. Это положительный показатель для экономики страны.

В структуре безработных доля мужчин составляет более 60%, и если в 2016 году данный показатель достиг отметки 66,1%, то в 2017 году данный показатель снизился до 63,8% и в общем численность безработных мужчин снизилась на 13,5 тыс.чел. Противоположная ситуация обстоит с количеством женщин в численности безработных, если в 2015 году их численность составляла 15,2 тыс.чел. , то в 2017 году данный показатель сократился до отметки 8,3 тыс.чел. Если рассматривать численность безработных женщин по удельному весу, то за анализируемый период данный показатель , наоборот, увеличился на 1,1%, с 35,1% в 2015 году и до 36,2% в 2017 году. Темп роста численности безработных составил 52,9%.

Графическое изображение динамики численности безработных по полу представлено на рисунке 2.9.



Рисунок 2.9 Динамика численности официально зарегистрированных безработных в Республике Беларусь, по полу, за 2015-2017гг., тыс.чел.

Изучив и проанализировав трудовые ресурсы по структурным элементам, можно сделать вывод, что за исследуемый период произошло снижение численности рабочей силы и занятого населения, изменился удельный вес занятых по половому и территориальному признакам, и соответственно и по формам собственности. Анализ численности безработных показал, что произошло значительное снижение количества безработных.

Подводя итоги, можно сказать, что увеличение численности населения сопровождается его демографическим омоложением из-за увеличения доли детей в общей численности населения, вследствие повышения рождаемости и сокращения смертности. Сокращение численности трудовых ресурсов обусловлено выездом части населения на заработки в соседние государства, поскольку основной негативной характеристикой является низкий уровень трудовых доходов большой части работников.

И соответственно, это снижение и сказалось на сокращении численности занятых и безработных. Такое падение занятости определяется прежде всего экономической обстановкой в стране, сокращением объема производства товаров и услуг.

Причиной может быть и «уход» работников в теневую экономику, право добровольной незанятости и т.д.

Такое резкое снижение численности занятого населения и предопределило сокращение численности экономически активного населения.

Очевидно не все уволенные стали безработными. Их определенная часть перешла в экономически неактивное население.



3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Роль государства на рынке труда

Для эффективного функционирования рынка труда в условиях свободы предпринимательства требуется характерная для развитой рыночной экономики экономическая инфраструктура, предусматривающая частную собственность, конкуренцию, рынки капитала и мобильность рабочей силы. И до тех пор, пока такая инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие функции в регулировании рынка труда.

В Республике Беларусь создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения, которое осуществляется на основании законодательных и нормативно-методических документов, основными из которых являются:

- Конституция Республики Беларусь 1994 года; [10]

- Трудовой Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З;[29]

- Закон «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г. № 125-З;[14]

- Декрет Президента Республики Беларусь «О содействии занятости населения » от 25.01.2018г. №1;[8]

- Государственная Программа «О социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 годы» от 30.01.2016 № 73;[7]

- Положение «О государственной службе занятости населения»от 18.02.2008г. №221;[16]

- Положение «О порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета и о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и освоения содержания образовательной программы обучающих курсов» от 12 декабря 2017 г. № 952/ [15]

Ведущим стратегическим направлением развития рынка труда в Беларуси остается его перевод на эффективные рыночные механизмы с сохранением ключевой роли государства в создании общесистемных условий становления рыночных институтов, правовой защите трудящихся, установлении социальных стандартов и уровня минимальной заработной платы, регулировании налоговой нагрузки на труд, развитии социального партнерства (государства, бизнеса, профсоюзов) в области занятости населения.

На сегодняшний день можно говорить о том, что рынок труда не может полноценно выполнять функцию регулятора занятости и безработицы без государственного вмешательства, поэтому государственная политика в сфере занятости является одним из определяющих факторов обеспечения высокой трудовой активности, мотивации и производительности труда.

Государственное вмешательство осуществляется посредством специальной политики занятости.

Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения, на поддержание максимальной занятости населения и минимальной дифференциации в доходах.

Одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения, в том числе на основе реализации комплекса мер по предоставлению комфортных условий жизнедеятельности, предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Белорусская модель рынка труда отдает приоритет активным программам содействия занятости населения - то есть программам, нацеленным на содействие гражданам, обратившимся в органы государственной службы занятости, в повышении индивидуальной конкурентоспособности на рынке труда и эффективном трудоустройстве.

Механизм регулирования рынка распространяется на множество экономических, социальных, психологических и юридических факторов, которые определяют успешность функционирования рынка труда. Это регулирование проводится через систему трудоустройства, которая включает в себя широкую сеть службы занятости, базы данных о вакансиях, государственные программы помощи в приобретении квалификации и профессиональных знаний безработному, но желающему работать, населению, целевые программы предприятий, проводящие переподготовку кадров, проведение на производстве политики стабилизации кадров и другие методы.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

В целях оказания информационного содействия гражданам, нуждающимся в трудоустройстве, создан Общереспубликанский банк вакансий, в котором аккумулируются сведения о наличии вакансий на предприятиях республики, в том числе с возможностью предоставления жилого помещения.

Банк вакансий размещен на веб-портале государственной службы занятости населения, что позволяет нанимателям самостоятельно в онлайн-режиме размещать сведения о наличии у них свободных рабочих мест (вакансий).Посещаемость банка вакансий постоянно растет.

Таким образом, создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.