Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Необходимо определить само понятие - "социальная услуга", провести расчет ее фактической стоимости, определить норматив рабочего времени на оказание услуги, сформулировать требования к ее содержанию и качеству, т.е. разработать своего рода "социально-экономический стандарт услуги" по аналогии с установленным в здравоохранении медико-экономическим стандартом. Деятельность учреждения должна оцениваться не по объему освоенных средств или другим количественным показателям, а по качественным показателям, по уровню удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах.

Проведенные исследования позволят сформировать государственный заказ на предоставление социальных услуг с учетом имеющихся финансовых возможностей бюджета.

В качестве поставщиков социальных услуг могут быть использованы различные структуры социального обслуживания, в т.ч. и в статусе автономных учреждений, негосударственный сектор. Деятельность различного рода учреждений в рамках государственного заказа будет способствовать конкуренции между учреждениями, формированию легального рынка и развитию платных социальных услуг. Необходимо понять, что бесплатных социальных услуг не бывает, они либо оплачиваются через бюджеты - для социально-незащищенных категорий, либо должны оплачиваться самим гражданином.

В рамках реформирования бюджетных отношений является важным вопрос о создании системы учета и отчетности, позволяющей оценить результативность использования и сохранности государственных средств. К сожалению, действующие сегодня инструкции и нормативные акты во многом устарели и не соответствуют современным требованиям. Одним из вариантов могло бы быть использование системы аудита как способа ориентации на достижение учреждением поставленных целей.

Еще один вопрос - это система оплаты труда. Совершенно правильно поставлена задача перехода к отраслевым системам оплаты труда; действующая сегодня единая тарификационная система не отражает отраслевой специфики. Система оплаты труда должна быть ориентирована на результат, стимулировать к качественному выполнению своих обязанностей и достойно вознаграждать за труд.

Таким образом, в совершенствовании государственного управления определяющую роль приобретает развитие законодательной и нормативной базы, обеспечивающей внедрение финансового управления на принципах бюджетирования.

В сфере регулирования отношений в социальном обслуживании должны быть разработаны и утверждены перечни услуг по типам учреждений, методика учета услуг в учреждении, нормативы трудозатрат на оказание стандартизированных услуг, показатели качества услуг, положение о предоставлении платных услуг.

Особое место в реализации министерством бюджетных полномочий, ориентированных на результат, занимают программно-целевые методы хозяйствования, позволяющие решать приоритетные задачи в сфере социальной защиты. Благодаря реализации основных областных программ удается решить многие социальные проблемы. На протяжении нескольких лет министерство социальной защиты обеспечивает 100% - ное исполнение социальных программ.

В решении задач социального развития министерство ориентируется на объединение усилий государственных и муниципальных органов власти, предприятий и общественности, религиозных конфессий и добровольческого движения. Взаимодействие осуществляется как в решении организационных вопросов, так и в вопросах софинансирования.

Одно из направлений повышение эффективности бюджетных средств - это использование внутренних источников экономии, сокращение затрат на управленческие расходы.

Разработана и реализуется программа рационализации территориальной схемы размещения управлений социальной защиты и учреждений социального обслуживания. Сегодня функционируют 64 управления социальной защиты населения вместо 77, образованных в 1997г.

В 2012 г. предусматривается реорганизация неэффективных и невостребованных центров социального обслуживания, перевод их на стационарозамещающие и надомные формы работы. Планируется структуризация функций и укрупнение ряда учреждений, создание на их базе комплексов, обеспечивающих весь объем услуг социального обслуживания. Получит дополнительное развитие институт приемных семей и семейно-воспитательных групп.

В практику вошло оказание социальных услуг по межтерриториальному принципу. Это позволяет обеспечить социальными услугами большее количество граждан, не увеличивая при этом расходы на расширение материально-технической базы.

Внедрена система рейтинговой оценки по всем направлениям деятельности.

Еще один источник экономии бюджетных средств - внедрение новых техник и технологий. Министерство выступает заказчиком ряда научных исследований по этим направлениям. Создана проектная рабочая группа, включающая представителей министерства, территориальных управлений и учреждений, которая разрабатывает предложения и практические рекомендации по повышению эффективности деятельности при наименьших бюджетных затратах. В их числе - внедрение в практику назначения и выплаты пособий и компенсаций модели "Одно окно", позволяющей централизовать ряд функций, устранить их дублирование и, соответственно, снизить трудозатраты. В 2011г. по данной схеме работают 80% территориальных управлений социальной защиты населения, в 2012г. по данной модели будут работать все управления.

Глубокая проработка поставленных задач во многом определит успешность внедрения системы бюджетирования, нацеленной на результат. Это позволит обеспечить стандартизацию и контролируемость бюджетного процесса, прозрачность расходов, повышение уровня ответственности руководителей.

Для внедрения новой системы бюджетирования министерство социальной защиты планирует:

- разработать и утвердить методику расчета стоимости услуги по социальному обслуживанию граждан;

- в течение 2012г. - сформировать Государственный областной заказ на социальное обслуживание граждан на 2012-2015г.;

- утвердить перечень "пилотных" учреждений для апробации в 2012г. новых механизмов финансирования.

Наиболее полное удовлетворение потребностей населения в социальных услугах напрямую связано с показателями качества жизни: инвалидностью, травматизмом, продолжительностью жизни, рождаемостью, уровнем реальных доходов, социальной безопасностью и снижением преступности. Адресность и ориентированность на человека всегда были и будут ведущими тенденциями и перспективными направлениями развития социальной защиты населения.

Выделим основные проблемы в сфере социальной защиты населения:

1.В России нет системы государственных социальных стандартов, имеющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению, чтобы действительно продвинуться к нему, целесообразно принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере.

2. Для многих бюджетных организаций ассигнования превратились на основы финансовой деятельности в подобие дотаций, не всегда четко фиксируемых по срокам и по величине. Это потребовало продолжать поиск стратегии и тактики выживания, нахождения дополнительных финансовых средств. Цели этих стараний в конечном итоге стали сводиться к обеспечению приемлемого уровня жизни работников. Результативность деятельности этих учреждений уходит на второй план.

3.Соблюдение социальных гарантий, которые фактически законодательно уже закреплены, но не реализуются, составляет важнейшую часть концепции бюджетной политики. Иное положение свидетельствует о недостаточной ответственности за реализацию принижаемых законов, о кризисе реформы, проводимой в сфере социальной защиты населения.

4. В настоящее время каждый регион России отличается по своему экономическому развитию (например, Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО - северные районы страны, резко отличаются уровнем доходов населения от того же Краснодарского края, Ростовской области и других регионов России) и центры социальной защиты помогают населению в соответствии с действующими в их регионе постановлениями главы администрации, распределяющему бюджетные средства в соответствии с возможностями. Некоторая "неравномерность" в исполнении государственных программ социальной защиты населения также является одной из основных проблем социальной защиты населения в стране.

Общая характеристика современного состояния института социальной защиты в Свердловской области

Губернатор Свердловской области Мишарин С., а также правительство Свердловской области уделяют особое внимание выполнению поручений президента Российской Федерации по обеспечению прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. Задача определена - перейти от сметного финансирования к принципу оплаты бюджетных услуг в соответствии с полученным обществом результатом.

В Свердловской области формирование управленческой системы социальной защиты ведется более десяти лет. В 1993 г. приняты Концепция социальной защиты и программа адресной социальной помощи населению свердловской области, ставшие основой для разработки областной законодательной базы. В 1997г. Совет общественной безопасности при губернаторе свердловской области определил основные направления политики социальной безопасности, которые вошли в 1998г. в программу социально-экономического развития области и предусматривали в том числе внедрение государственного стандарта социального обслуживания и обеспечение адресности социальной защиты. В области создана управленческая вертикаль социальной защиты, благодаря которой удалось обеспечить реализацию социальной политики в период социально-экономических преобразований 90-х гг. и на современном этапе развития общества.

6 декабря 2006г. правительством Свердловской области утвержден разработанный министерством социальной защиты пакет документов об установлении государственных областных стандартов социального обслуживания.

Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает финансирование учреждений социальной защиты на основе государственного заказа, установленного органами государственной власти, включающего объемные и качественные показатели предоставления социальных услуг населению. Разработка Государственного областного заказа на социальные услуги требует проведения научно-прикладных исследований и мониторинга рынка социальных услуг.

Необходимо определить само понятие - "социальная услуга", провести расчет ее фактической стоимости, определить норматив рабочего времени на оказание услуги, сформулировать требования к ее содержанию и качеству, т.е. разработать своего рода "социально-экономический стандарт услуги" по аналогии с установленным в здравоохранении медико-экономическим стандартом. Деятельность учреждения должна оцениваться не по объему освоенных средств или другим количественным показателям, а по качественным показателям, по уровню удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах.

По заказу министерства уже в течение 2-х лет проводится комплексный мониторинг и изучение потребностей населения в социальном обслуживании на территории муниципального образования "Город Первоуральск". Результаты исследования представлены в научных разработках "Мониторинг рынка социальных услуг" и "Программно-целевое планирование деятельности учреждений социального обслуживания на основе исследования рынка социальных услуг". Вторая работа - "Разработка системы минимальных стандартов специального обслуживания граждан Свердловской области, нуждающихся в социальной защите" - позволит обеспечить принцип нормативного подхода в управлении системой социального обслуживания населения. Проведенные исследования позволят сформировать государственный заказ на предоставление социальных услуг с учетом имеющихся финансовых возможностей бюджета.

В течение трех лет действовала программа совместных действий органов социальной защиты населения и администрации МО "Город Каменск-Уральский" по организации социальной поддержки населения. Все мероприятия Программы были реализованы, ее результатом стало создание на территории муниципального образования сети участковых специалистов, диспетчерской службы "Социальное такси", системы предоставления горячего питания для лиц без определенного места жительства. Практика взаимодействия с администрациями муниципальных образований получила свое развитие и сегодня применяется в ряде территорий.

В соответствии с областной программой был реализован комплекс энергосберегающих мероприятий. В 2011г. экономия средств выделенных на оплату топливно-энергетических ресурсов, в сравнении с установленными лимитами составила более 11 млн. руб. программным документом этой работы министерство считает Постановление правительства Свердловской области об экономическом стимулировании работы по энергосбережению.

И вообще, реформирование процесса бюджетного финансирования также должно стать одним из инструментов повышения уровня социальной защищенности населения Свердловской области.

В настоящее время, когда в России реформируется не только государственный и общественный строй, но и Вооруженные Силы, проблема социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службой, и членов их семей особенно актуальна.

В Свердловской области численность ветеранов боевых действий за последние 10 лет выросла с 7,5 тыс. до 30 тыс. человек. Создано областное государственное учреждение системы социальной защиты населения "Областной центр социальной адаптации военнослужащих" в Екатеринбурге. С 2006г. действуют два областных государственных учреждения социального обслуживания ветеранов боевых действий и членов их семей в городах Серове и Нижнем Тагиле. Эти учреждения являются важным звеном в создании системы социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы и участников боевых действий. членов их семей.

В ноябре 2009г. министерством проведена областная конференция по теме "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы. И членов их семей в свердловской области: состояние, проблемы, развитие - на которой присутствовали более 60 руководителей ветеранских организаций, силовых структур, взаимодействующих органов.

Результатом этой совместной деятельности стала разработка министерством и принятие в Свердловской области ряда правовых нормативных документов социальной направленности в отношении инвалидов и ветеранов военной службы, участников боевых действий, членов их семей.

В 2011г. на реализацию мероприятий указанной областной государственной целевой программы правительством области было выделено 2,6 млн. руб.

В 2012 г. также выплаты будут произведены и всем семьям военнослужащим по призыву, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, не связанных с боевыми действиями. На эти цели спланировано выделение 7 млн. руб.

В рамках выполнения программы организовано обучение в высших учебных заведениях за счет средств областного бюджета 18 человек, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения ими военной службы.

С 2000г. началось становление новой общественной организации "Память сердцу", для детей погибших защитников Отечества, официально зарегистрированных в этой организации около 60 тыс. чел. И надо было искать способы повышения их уровня жизни.

В значительной мере организовано взаимодействие и координация деятельности общественных ветеранских организаций инвалидов и ветеранов военной службы. Участников боевых действий, комитетов солдатских матерей в области социальной защиты указанных категорий граждан.

2.2 Факторы, определяющие экономическую безопасность населения Свердловской области

Социальная защита населения является структурно-образующим элементом социальной политики. В основе формирования системы социальной защиты населения в Свердловской области, как РЭН лежат следующие факторы:

- приоритетность диагностической и реабилитационной работы медико-социального характера;

- всеобщность и гарантированность социальной помощи населению;

- дифференциация уровня социальной защиты и социальной реабилитации различных социальных групп;

- адресность социальной помощи;

- комплексное использование социальных нормативов при определении форм содержания и размеров социальной помощи;

- относительная самостоятельность и сочетание общегосударственных, региональных и местных фондов и средств, направленных на реабилитацию;

- разграничение компетенций общегосударственных, региональных и местных органов в организации социальной помощи;

- комплексность и целостность деятельности системы социальных служб в регионе.

На каждом этапе развития общества в социальной политике государства существуют определенные приоритеты. В настоящее время в российском обществе к ним относят: регулирование доходов, занятость населения, поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса, социальная защита безработных, улучшение условий труда и др. Эти приоритеты социальной политики, в свою очередь являются основой для формирования важнейших направлений социальной защиты и социальной работы с учетом особенностей регионов. Очевидно, что одним из важнейших направлений социальной работы должна быть поддержка и помощь наиболее "слабым" слоям населения и, прежде всего, в получении ими тех социальных гарантий, которые определяются нормативными документами для населения, проживающего в области. Для повышения эффективности реализации приоритетов государственной социальной политики в сфере социальной защиты и социальной работы важным является подготовка профессиональных кадров - специалистов социологов, психологов, социальных работников.

В 20010 и 20011 годах приоритетными направлениями в деятельности комитета по охране здоровья и социальной защите населения Свердловской области Главного управления Свердловской области по социальной защите населения, были подготовка и принятие среднесрочных программ, совершенствование краевого законодательства, контроль за соблюдением и исполнением законов по предметам ведения комитета [Приложение 1].

2.3 Характеристика деятельности социальной защиты как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Государственную политику в сфере социальной защиты населения на территории Артемовского городского округа осуществляет Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения по Артёмовскому району и учреждения социального обслуживания.

Одним из основных направлений деятельности Управления социальной защиты населения являются обеспечение реализации в полном объёме законов и программ Российской Федерации и Свердловской области социальной направленности по комплексному предоставлению гражданам мер социальной поддержки.

В целях реализации основных направлений деятельности Управления социальной защиты населения предоставляет следующие государственные услуги:

Меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла

* Назначение и выплата денежной компенсации вместо получения санаторно-курортной путевки

* Предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки

Меры социальной поддержки по оплате услуг связи

* Назначение и выплата компенсации 100 процентов расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства

* Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование платными услугами телевизионного вещания

* Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи

* Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование услугами проводного радиовещания

Меры социальной поддержки реабилитированных

* Компенсация расходов на оплату проезда (туда и обратно) по территории РФ один раз в календарный год на железнодорожном транспорте дальнего следования или на воздушном транспорте

* Компенсация 100 % расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства

* Социальные пособия реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий

* Компенсация 100% расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком

* Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Назначение и выплата пособия на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта

* Ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта

* Ежегодное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта

Организация отдыха и оздоровления детей

* Учет детей для обеспечения путевками

Предоставление путевок на стационарное социальное обслуживание гражданам в Свердловской области

* Предоставление путевки на стационарное социальное обслуживание

Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения

* Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения

Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

* Оказание материальной помощи гражданам, получающим государственную социальную помощь в соответствии с законодательством Свердловской области

* Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие пожара, повлекшего уничтожение или повреждение жилья

* Оказание материальной помощи членам семьи военнослужащих, погибших (умерших, пропавших без вести) в период прохождения военной службы по призыву

* Оказание материальной помощи нетрудоспособным гражданам, утратившим паспорт

* Предоставление временного приюта гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

* Оказание материальной помощи нетрудоспособным гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, местом следования которых в документах об освобождении указана Свердловская область

Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот

* Назначение и выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством

* Назначение граждан опекунами (попечителями) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

* Возмещение расходов образовательных учреждений по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования

* Выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Социальная поддержка малоимущих граждан

* Оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам

* Предоставление социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат или частичного освобождения от затрат на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям

Социальная поддержка отдельных категорий граждан

* Ежемесячное пособие гражданину, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы

* Ежемесячное пособие гражданину, получившему повреждение здоровья

Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними гражданами

* Назначение опекунов (попечителей) несовершеннолетним гражданам

* Назначение опекунов (попечителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

* Информирование граждан о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдача гражданам направлений на посещение детей

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Предоставление временного приюта

* Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам

Глава 3. Перспективы развития организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области (на примере Управления социальной защиты населения АГО)

3.1 Стратегические направления развития института социальной защиты в России

1. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Данное стратегическое направление носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение цели по повышению благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели в данном стратегическом направлении зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как их федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Для достижений в данном стратегическом направлении министерству социального развития необходимо:

- содействие росту заработной платы;

- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

- развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

2. Содействие росту заработной платы.

В рамках данного стратегического направления министерство социального развития подготавливает предложения по:

- повышению минимального размера оплаты труда, поэтапному приближению минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения;

- увеличению уровня заработной платы работников бюджетных организаций с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере;

- совершенствованию систем оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций.

В 2012г. будет проводиться индексация заработной платы работников бюджетной сферы в размерах, обеспечивающих выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, о повышении к 2012г. (по сравнению с 2011г.) реальных доходов этих работников не менее чем в 1,5 раза. Индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы в 2011-2012годах должна обеспечить рост реальной заработной платы ни ниже. Чем в целом по стране и стабилизацию соотношения между размерами оплаты труда бюджетников и по экономике в целом на уровне, достигнутом в 2008г. в целях совершенствования организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, повышения мотивации работников бюджетных отраслей к качественному труду и создание условий для привлечения в здравоохранение. Образование, культуру, науку высококвалифицированных кадров предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты их труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Дальнейшее повышение оплаты труда работников здравоохранения, образования и науки в 2012-2015 годах будет осуществляться в рамках реализации "пилотных" проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения и образования, оптимизацию численности научных работников научных центров российской академии наук. Реформа оплаты труда работников бюджетных отраслей будет увязана с предстоящим переходом соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

Показателями данного стратегического направления "Содействие росту заработной платы" являются:

- минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом;

- соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

- соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной сферы и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

- удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже;

- соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников.

3.Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования.

В данном стратегическом направлении Министерство подготавливает предложения по:

- повышению уровня пенсионного обеспечения с целью доведения к концу 2012г. размера среднегодовой социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера;

- стимулирования граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании;

- развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем.

Данное направление нацелено на повышение в долгосрочной перспективе уровня пенсионного обеспечения за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданами в рамках системы обязательного пенсионного образования и негосударственного пенсионного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особых условиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем, при условии обеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономической стабильности страны, эффективного развития и повышения надежности финансовых рынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений.

В числе конкретных мер, определяющих реализацию данного стратегического направления:

- принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального страхования, создание профессиональных пенсионных систем и нормативно-правовое обеспечение их функционирования;

- обеспечение реализации права граждан на добровольную уплату дополнительных страховых взносов, выбора негосударственной организации для управления средствами пенсионных накоплений, а также мер по надлежащему персонифицированному учету приобретаемых прав в системе обязательного пенсионного страхования.

Для снижения бедности среди пенсионеров предполагается разработать законодательные меры по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного обеспечения и ее повышения пенсионерам, суммарный размер материального обеспечения которых с учетом выплат по обязательному пенсионному страхованию, государственному пенсионному обеспечению и иных мер социальной поддержки не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера в российской Федерации, для доведения суммарного размера обеспечения до этой величины.

Показателями стратегического направления "Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования" являются:

- соотношение между средним размером трудовой пенсии и прожиточным минимумом пенсионера;

- соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней заработной платой;

- доля экономически активного населения, охваченного дополнительным пенсионным страхованием, негосударственным пенсионным обеспечением и участием в профессиональных пенсионных системах.

4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами российской Федерации и муниципальными образованиями.

В 2012 -2015 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер

и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз о бедных домохозяйствах.

Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе "социальных паспортов" бедных домохозяйств.

Результатом мероприятий, реализуемых в рамках данного стратегического направления, должно стать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежных доходах как между группами населения, так и между регионами.

Интегрированными показателями стратегического направления

"Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения" являются:

- удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- численность населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов);

- доля субъектов российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя.

Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации. министерствами, отвечающими за промышленную политику, министерствами и ведомствами силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

5.Оптимизация системы оказания социальных услуг. Развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания

Передача полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Российской Федерации, новый механизм социальной помощи, расширение материальных возможностей граждан потребует внесения существенных изменений в организацию работы учреждений социального обслуживания населения.

Отрасль социального обслуживания нуждается в структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации инвалидам. Одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства. В реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.

Особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи общего места жительства и интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:

- разработать приоритетные направления развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;

- обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет национальных стандартов качества социальных услуг;

- разработать нормативы и нормы предоставления социальных услуг в зависимости от реальной нуждаемости граждан с учетом временных и количественных показателей.

Показателями в данном стратегическом направлении "Оптимизация системы социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания" являются:

- удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов;

- охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому.

6. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минобороны России и МВД России будет реализовываться федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2012-2015 годы", направленная на достижение поставленных задач.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов, выдает лицензии на осуществление деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Показателями данного стратегического направления "Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов" являются:

- удельный вес полностью реабилитированных инвалидов (со снятием группы инвалидности);

- удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями.

7. Существуют также следующие стратегические направления института социальной защиты населения в стране:

- осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда;

- содействие эффективной занятости населения;

- сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда;

- обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

- содействие развитию социального партнерства;

- обеспечение реализации права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Все рассмотренные стратегические направления института социальной защиты населения определяют повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании, развитие научного потенциала, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, развитие потенциала международных связей. (Приложение 2)

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

экономический безопасность социальный защита

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

I. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

1) обуславливающих:

а) мертворождение и патологические роды;

б) врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

в) голодание и нерациональное для детей питание;

г) безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

д) пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

е) негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

ж) вовлечение в политическую активность и военные действия;

з) проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

2) препятствующих:

а) охране здоровья;

б) пребыванию ребенка в семье;

в) получению образования и духовно-нравственного воспитания;

г) формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

д) развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

е) приобщению к культурным ценностям;

ж) занятиям физической культурой и спортом;

з) созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

и) выбору вероисповедания;

к) целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

II. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

1) эффективной занятости человека;

2) предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

а) молодежи;

б) одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

в) лицам предпенсионного возраста;

г) военнослужащим, уволенным в запас;

д) бывшим воинам - участникам военных конфликтов;

е) инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

ж) лицам, продолжительное время не имеющим работы;

з) лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

3) выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

4) охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

5) оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

6) равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

7) реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

II. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

1) всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

2) полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

3) жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

4) осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

IV. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.