Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Открытый юридический институт"

курсовая работа

по дисциплине: Экономика

на тему: Безработица в рыночной экономике

Владивосток

2010

Содержание

• Введение
• Глава 1. Сущность безработицы как социального явления
• 1.1. Понятие безработицы, ее типы и специфика
• 1.2 Причины безработицы
• Глава 2. Безработица в России в 2009 году
• 2.1 Безработица в России в 2009 году и итоги реализации региональных программ в 2009 году
• 2.2 Анализ состояния безработицы в Приморском крае и обоснование необходимости разработки и принятия приоритетных программ в сфере занятости
• Глава 3. Мероприятия по повышению занятости населения Приморского края
• 3.1 Система мероприятий по повышению занятости населения Приморского края
• 3.2 Особенности реализации Программы
• Заключение
• Список литературы

Введение

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Феномен безработицы явление относительно новое в нашем обществе. Эксперты относительно недавно стали заниматься анализом данного явления. Первоначальные разработки опирались на работы зарубежных специалистов. В дальнейшем они стали заниматься и анализом явления безработицы и в нашей стране. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

С октября 2008 года в связи с ухудшением экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в результате влияния мирового экономического кризиса, в сфере занятости, и на рынке труда в Приморском крае начались негативные процессы.

К основным негативным тенденциям, оказывающим влияние на рынок труда, относятся: рост численности безработных граждан. Чтобы предотвратить социально-экономическую напряженность органами исполнительной власти разрабатываются мероприятия по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Приморском крае.

Цель данной работы является рассмотрение причин возникновения безработицы и пути ее решения.

О важности этого института свидетельствует значительное количество работ, в частности большое внимание исследованию феномена безработицы уделял И.В. Бестужев-Лада. Он одним из первых провел комплексный анализ феномена безработицы в нашей стране и выявил основные ее особенности для нашей страны. Отечественные исследователи большей частью занимаются исследованием социальных последствий безработицы. Зарубежные специалисты в большей степени исследуют последствия безработицы с экономической точки зрения.

Мэнкью Н. рассматривает вопросы безработицы с позиций экономического анализа. При этом безработица большей частью рассматривается как экономический феномен.

При написании теоретической части данной работы в качестве основных источников использовалась следующая литература:

подробное разъяснение международных стандартов учета занятости населения и безработицы, детальная классификация трудовых ресурсов, всестороннее рассмотрение различных категорий занятых, безработных, занятых неполный рабочий день и критерии отнесения к той или иной группе подробно рассмотрены в книге Хуссманнса Р., Мехран Ф., Верма В. "Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость";

- представление о системе взглядов, отражающих концепцию развития рынка труда дает статья Беловой В.Л. "Введение в макроэкономику. Безработица";

- основные понятия и виды безработицы наиболее полно описаны в книге "Рыночная экономика".

В первой главе работы необходимо рассмотреть сущность безработицы как социального явления.

Во второй главе необходимо рассмотреть дать оценку состояния безработицы в России в 2009г.

В третье главе необходимо показать рассмотреть мероприятия по повышению занятости населения Приморского края.

При написании курсовой работы использовался материал различного характера: статьи средств массовой информации, комментарии к законодательству, учебная литература, что наиболее четко позволило раскрыть тему курсовой работы.

Глава 1 Сущность безработицы как социального явления

1.1 Понятие безработицы, ее типы и специфика

Безработица - это социально-экономическое состояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. [6, c.18]. Безработица обусловлена повышением количества желающих найти работу по сравнению с количеством рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. [22, c.19]

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период [13, с. 22]:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

Безработицу делят на естественную и вынужденную [28, с. 22].

Естественная безработица

Естественная норма безработицы - это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

1.Фрикционная безработица.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в течение некоторого времени он остается без работы. Это люди: добровольно меняющие работу; ищущие работу из-за увольнения по инициативе администрации; сезонные рабочие; молодежь, впервые ищущая работу.

2. Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности, т. е. не просто не желает работать.

3. Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на рынке труда. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

Вынужденная безработица

Вынужденная безработица, которая называется или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил.

1. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг друга технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом, на смену которому приходит его автоматизация.

2.Структурная безработица.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или прекращается совсем. В то же время спрос на другие профессии, включая и новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила на такие перемены реагирует медленно, ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Рабочие не обладают новой рабочей силой, которую можно быстро продать, их опыт и навыки устарели и стали не нужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Возникает безработица, именуемая "структурной".

Следует отметить, что разрыв во времени между формированием новой рабочей силы и ее продажей порождает ситуацию, при которой наряду с огромной безработицей существует огромная потребность в рабочей силе.

3.Циклическая безработица, которая предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса.

4.Застойная безработица характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Это нищие, бродяги, инвалиды и т. д. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

5. Региональная безработица связана с целым комплексом фактором исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

6. Скрытая безработица.

В условиях, когда спрос на рабочую силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому эта часть безработных остается вне поля зрения официальной статистики и считается скрытой.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Следует так же отметить, что полная занятость населения не исключает наличия в экономике фрикционной и структурной безработицы. Значит, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что безработный - это тот человек, который способен трудиться, не имеет работы и заработка, но ищет работу и готов приступить к ней и для того, чтобы найти подходящую ему работу, зарегистрировался в органах службы занятости.

Проблема уменьшения количества безработных граждан на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем, как для процветающих государств, так и для развивающихся. Об этом свидетельствуют существующие практически во всех странах учреждения специализирующиеся на помощи безработным, социальные программы и пр. В нашем государстве ликвидация безработицы является одной из приоритетных программ по развитию государства, и региональные управляющие органы постоянно отчитываются о такого рода проделанной работе.

1.2 Причины безработицы

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. [3]

Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся [15, с. 12]:

1. высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машины. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.

2. Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.

3. Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т. п.

4. Мировой финансово-экономический кризис.

Мировой финансовый кризис привёл к волне увольнений. [26]

"Сейчас мы предсказываем, что мировая экономика начнет восстанавливаться в первой половине 2010 года. Но даже при этом условии для восстановления стабильности на рынке труда может потребоваться дополнительное время, - заявил в Нью-Йорке глава МВФ Доминик Стросс-Кан. - Таким образом, уровень безработицы может существенно расти на протяжении следующего года". По его мнению, это представляет "риск для социальной стабильности", особенно в странах, где нет "должной социальной безопасности".

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это не равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Глава 2. Безработица в России в 2009 году

2.1 Безработица в России в 2009 году и итоги реализации региональных программ в 2009 году

Общая численность безработных в России, рассчитываемая по методологии Международной организации труда (МРОТ), в ноябре 2009 г возросла на 5 проц по сравнению с предыдущим месяцем - до 6,131 млн человек, что составляло 8,1 проц всего экономически активного населения страны, сообщает Росстат. Напомним, что согласно определению МРОТ человек в возрасте 15-72 лет считается безработным, если на критическую неделю исследования по проблемам занятости одновременно: не имел работы, искал работу и был готов приступить к работе. [30]

Опрошенные Reuters экономисты и аналитики прогнозировали, что в ноябре безработица составит в среднем 7,8 проц, диапазон оценок составлял 7,7 - 8 проц.

Официальное число зарегистрированных безработных в ноябре 2009 г повысилось на 1,3 проц по сравнению с предыдущим месяцем и составляло 2,041 млн человек. В том числе 1,8 млн человек получали пособие по безработице. По сравнению с концом ноября 2008 г общая численность безработных в России увеличилась на 15,9 проц, а официально зарегистрированных - на 56,5 проц, видимо, сработало повышение пособия по безработице.

Численность экономически активного населения в России в ноябре 2009 г оценивалась Росстатом в 75,5 млн человек - более 53 проц от общей численности населения страны. 50,8 проц всех занятых в октябре 2009 г работали в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Минздравсоцразвития отмечает, что темпы роста безработицы достигли 0,7 проц, разогнавшись за месяц в несколько раз. Безработица вновь пошла вверх в первую неделю ноября, после летней стагнации рынка труда. "Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 9 декабря составила 2 млн 56 тыс 467 человек", - сообщило Минздравсоцразвития 14 декабря. 67,1 тыс организаций из всех субъектов РФ избавились от сотрудников.

Ведмоство отметило, что рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, наблюдался в 67 российских регионах, среди которых Астраханская, Сахалинская, Амурская, Мурманская области, республика Карелия и Алтайский край. Снижение численности безработных граждан в декабре сохранилось в 13 субъектах РФ, в том числе в республиках Кабардино-Балкарския, Адыгее, Бурятии.

Что касается столичного региона, то уровень зарегистрированной безработицы в Москве с мая текущего года колеблется в пределах 0,8-0,9 проц от экономически активного населения. По состоянию на конец ноября в столице около 60 тыс безработных. Московские власти в 2010 г планируют недопустить показатель безработицы выше 1,4 проц от экономически активного населения. В 2009 г ставилась задача не допустить безработицу выше 1 проц от экономически активного населения, и столице это сделать удалось.

В дальнейшем, "Безработица станется на прежнем уровне, небольшой рост все же не исключен. Мы станем более экономны и разборчивы в тратах",- полагают сдержанные в оценках аналитики "Унисон-Капитал". Роструд прогнозирует рост безработицы в РФ в 2010 г на уровне 10 проц. "Может быть 10 проц, может, меньше, но большего увеличения не прогнозируется", - сказал глава Роструда Юрий Герций. [30]

"Миру, и России в том числе, в 2010 году будет жить не легче, чем в текущем году, и сложнее, чем до кризиса", - это мнение министра финансов РФ Алексея Кудрина, обнародованное в в рамках конференции ВЭБа. "Следующий год будет не легче. Будет рост, но минимальный, рост после кризиса", - сказал А.Кудрин. Он отметил также, что объем ВВП и промышленной продукции будет ниже, чем до кризиса, сохранится и безработица, останутся низкими зарплаты. [30]

Всплеск безработицы в России прогнозирует и Всемирный Банк. "Наблюдаемые улучшения на рынке труда отчасти отражают влияние сезонных факторов на уровень безработицы", - считают экономисты банка, по мнению которых, изменился характер коррекции на рынке труда. "С марта 2010 коррекция осуществляется в основном за счет сокращения рабочего времени и заработной платы, а не путем сокращения числа занятых, что отражает стремление работодателей придерживать излишнюю рабочую силу во время кризиса", - говорится в докладе. Однако по окончании так называемых сезонных факторов ситуация может измениться. Общий уровень безработицы показан на рисунке 1.

Рисунок 1 Уровень безработицы в 2009 г. [33]

Региональные программы разработаны и реализуются во всех субъектах РФ. При этом во втором полугодии 2009 года с учетом изменений на региональных рынках труда они корректировались в 73 субъектах в части увеличения численности участников и объемов финансирования, изменения соотношения отдельных мероприятий.

На реализацию региональных программ в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрено 43,7 миллиарда рублей. Всего из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечислено 31,7 миллиарда рублей (85,8% от общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных региональными программами). Общее финансирование программ в 2009 году составит 37,2 миллиарда рублей. [30]

По состоянию на 1 ноября 2009 года участие в региональных программах приняли свыше 2,2 миллиона граждан. Из них 1,9 миллиона участвовали в общественных и временных работах, 41,3 тысячи выпускников образовательных учреждений прошли стажировку (объем средств по заключенным договорам составил 25,1 миллиарда рублей); 141,5 тысячи человек прошли опережающее профессиональное обучение (объем финансирования -- 1,1 миллиарда рублей); 72 тысячи создали собственное дело (объем финансирования -- 4,7 миллиарда рублей); более 9 тысяч получили помощь при переезде для трудоустройства в другую местность (объем финансирования -- 350 миллионов рублей).

Реализация региональных программ позволила сохранить на высоком уровне заработную плату работников (в ряде субъектов РФ -- до 85% от прежнего уровня); сохранить высокий уровень трудоустройства граждан после прохождения опережающего профобучения (около 90%); стабилизировать уровень регистрируемой безработицы по РФ во второй половине 2009 года (2,7%); активизировать самозанятость населения.

В целях снижения напряженности на рынке труда Самарской области в связи с ситуацией в ОАО "АвтоВАЗ" принято решение оказать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета дополнительную поддержку Самарской области в размере 712,6 миллиона рублей в 2009 году и 4,2 миллиарда рублей в 2010 году.

Следовательно, можно сказать, что конец 2009 года -- начало 2010 года, этот непростой период в современной истории России ознаменован борьбой с безработицей.

Состояние рынка труда связано отчасти рост безработицы связан с недостаточными мерами со стороны российского правительства - программы по содействию занятости не приведут к значительному сокращению общего уровня безработицы ввиду довольно ограниченного объема этих программ, которые в совокупности оцениваются на уровне порядка 0,11 проц ВВП. По мнению аналитиков ВБ, эти меры позволят лишь "временно сгладить сокращение занятости в конкретных регионах или городах".

2.2 Анализ состояния безработицы в Приморском крае и обоснование необходимости разработки и принятия приоритетных программ в сфере занятости

безработица социальный трудоустройство занятость

Экономические реформы, проводимые в стране, в значительной мере базируются на усилении роли регионов в развитии всего хозяйственного комплекса России. Так как механизмы и технологии развития экономики регионов в России только формируются, то это ставит субъекты РФ в сложное положение. [10]

Регион - это выделенная по какому-либо признаку (административному, экономико-географическому, воспроизводственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные цели развития, а также управляющую подсистему, которая обеспечивает достижения этих целей путем интеграции внутри региональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий. [8, c.38]

В работе коллектива авторов И.М. Шабуниной, О.А. Ломовцевой, М.Ю. Трубиной "Теория и практика региональной экономики" регион рассматривается как "Обособленная часть народного хозяйства страны, в которой осуществляется (законченный) цикл общественного воспроизводства: [6, c.22]

1) по фазам (производство, распределение, обмен, потребление);

2) по главным факторам производства (труд, земля, капитал);

3)по результатам (воспроизводство национального дохода, валового внутреннего продукта, рабочей силы, производственных отношений)".

Общеизвестно, что каждый регион страны имеет свои особенности, обусловленные ими проблемы. Эти проблемы являются, как правило, комплексными, и для их разработки необходим комплексный подход специалистов, занимающихся в различных отраслях и направлениях науки и техники.

Экономическое развитие регионов в процессе приобретения ими экономической самостоятельности в последние годы происходит в специфических условиях. В связи с этим знание научных основ развития региональных экономических систем, территориального разделения труда, размещения производительных сил, теоретических предпосылок формирования потенциала региона, в том числе кадрового, важно для жизнедеятельности региона.

В системном контексте хозяйство региона следует рассматривать как определенную целостность, которая взаимодействует с несколькими параллельно существующими внешними средами.

Природа этих сред может быть физической, политической, социальной, экономической, технико-технологической и т.д. Естественно, пространство представления "система - регион - внешняя среда" нелинейно и многомерно, так как каждая среда обладает собственным набором параметров со сложноинтегрированной пространственной межпараметрической связью.

Как и любая система, регион определяется состоянием системы и структурой, которые в свою очередь, формируют политику его развития. Все выше сказанное в полной мере относится и к Приморскому краю как некоторому региону нашей страны.

В 4 квартале 2008 года на рынке труда Приморского края наметились следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности: [1]

1. Рост численности безработных граждан. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения за октябрь-декабрь 2008 года увеличилась на 20,7 процента (на 5,5 тыс. человек - с 26,5 до 32,0 тыс. человек);

2. Активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 31 декабря 2008 года 5 организаций, расположенных на территории Приморского края, заявили о переводе работников на режим неполного рабочего времени или о нахождении работников в простое по вине работодателя:

в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации организаций в соответствии с перечнем организаций с наиболее крупным увольнением работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата (приложение № 8) находятся 737 человек, в том числе открытое акционерное общество Горнометаллургический комбинат "Дальполиметалл" (далее - ОАО ГМК "Дальполиметалл") - 622 человека (г. Дальнегорск), общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Металлургический завод-Дальполиметалл" - 101 человек (г. Дальнегорск), филиал "Приморский военезированный горноспасательный отряд" федеральное государственное унитарное предприятие "Специализированное производственное объединение Металлургбезопасность" (далее - филиал "Приморский ВГСО" ФГУП "СПО Металлургбезопасность") - 9 человек (г. Дальнегорск), ООО "Стройдеталь" - 5 человек (г. Дальнегорск);

в простое по вине администрации организаций находятся 1831 человек (ОАО ГМК "Дальполиметалл" - 1594 человека, ООО "Русский вольфрам в Приморском крае" - 193 человека (с. Светлогорье Пожарского района), филиал "Приморский ВГСО" ФГУП "СПО Металлургбезопасность" - 32 человека, ООО "Стройдеталь" - 12 человек);

3. Рост задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 31 декабря 2008 года 22 организации, расположенные на территории Приморского края, имели задолженность по заработной плате в общей сумме 83,0 млн. рублей. Основная часть задолженности по заработной плате приходится на организации: ОАО ГМК "Дальполиметалл", ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика", федеральное государственное унитарное предприятие (далее ФГУП) "50 ремонтный завод" ракетно-артиллерийского вооружения Министерства обороны Российской Федерации, ФГУП "30 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации, ФГУП "92 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации, закрытое акционерное общество (ЗАО) "Горнохимический комплекс Бор", ОАО Холдинговая компания "Дальзавод".

В 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на рынок труда Приморского края в 2009 году, являются: мировой финансовый кризис, реформирование Вооруженных Сил и сокращение объемов реализации импортных автомобилей в связи с повышением таможенных пошлин на их ввоз.

В связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации выход на рынок труда военнослужащих в течение 2009 г. составит по прогнозу не менее 8266 человек, из них офицеры и прапорщики составят 7255 человек, вольнонаемные граждане - 456 человек, неработающие жены военнослужащих - 555 человек.

По итогам 2010 г. оборот сферы автобизнеса составил 21,5 млрд. рублей или 23 процента оборота торговли Приморского края. В данном секторе экономики Приморского края с учетом смежных отраслей занято 62,9 тыс. человек, или 6,4 процента от численности занятых в экономике Приморского края. Как правило, это люди, работающие в малом и среднем бизнесе или занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Заявки на организацию временных рабочих мест от них не поступают. Вместе с тем, высвобождение работников из данной сферы деятельности окажет значительное влияние на рынок труда Приморского края.

В соответствии с прогнозом рабочих мест предполагаются следующие масштабы сокращения рабочих мест по видам деятельности:

оптовая и розничная торговля - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 7 процентов, 1738 рабочих мест;

добыча полезных ископаемых - горнопромышленный комплекс, включающий горнорудные предприятия г. Дальнегорска, Красноармейского, Хорольского, Пожарского районов. Ожидаемое сокращение рабочих мест составит около 3 процентов, 215 рабочих мест за счет сокращения рабочих мест во вспомогательных структурных подразделениях и подразделениях горнокапитальных работ;

лесное хозяйство - ожидаемое сокращение рабочих мест в казенном предприятии Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" составит 340 рабочих мест;

рыболовство - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 2 процента, 131 рабочее место, в том числе в г. Владивостоке - 85 рабочих мест, в г. Находке - 20 рабочих мест, в Лазовском районе - 13 рабочих мест, в Хасанском районе - 13 рабочих мест;

строительство - ожидаемое сокращение рабочих мест за счет сокращения объемов жилищного строительства предполагается на уровне 3,5 процента, 653 рабочих места. Основная доля сокращения придется на крупные города Владивосток - 60 процентов, Находка - 20 процентов, Уссурийск - 20 процентов;

финансовая деятельность - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 5 процентов, 435 рабочих мест. Основная доля сокращения придется на крупные города Владивосток - 70 процентов, 305 рабочих мест, Находка - 15 процентов, 65 рабочих мест, Уссурийск - 15 процентов, 65 рабочих мест;

производство пищевых продуктов - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 2,5 процента, 124 рабочих места.

По ведущим секторам экономики Приморского края по сокращению численности работающих в 2009 г. предполагается следующая ситуация.

Горнопромышленный комплекс

С 01 ноября 2008 года и по сегодняшний день приостановлена деятельность одного из основных предприятий г. Дальнегорска ОАО ГМК "Дальполиметалл". По состоянию на 21.01.2009 в простое находятся 1594 человека, 622 человека периодически привлекаются к работе. Предполагаемое сокращение работающих в 2009 г. составит 220 человек. ООО "Металлургический завод - Дальполиметалл" в связи с резким снижением выпуска товарной продукции ввел режим неполного рабочего времени для всех работников предприятия (101 человек) сроком на 6 месяцев.

В простое находятся 167 работников ООО "Русский Вольфрам" с. Светлогорье Пожарского района; на предприятии ОАО "Производственно-ремонтное предприятие Приморэнергоремонт", п. Лучегорск Пожарского района (численность работающих 490 человек) в режиме неполного рабочего времени работают 274 человека.

Машиностроительный комплекс

В случае снижения производственной загрузки в судоремонте возможно сокращение численности работников. На ОАО "Славянский СРЗ" в период январь-март 2009 г. отправлены в плановый отпуск или не работают в связи с простоем производства 283 человека, 600 человек уведомлено о переводе на сокращенный рабочий день с 09 февраля 2009 г. в связи с отсутствием загрузки. ООО "Гайдамакский СРЗ" также переводит часть работников на работу в режиме неполного рабочего времени.

С 12 января 2009 г. остановлена деятельность ОАО "Жестянобаночная фабрика" в г. Находке в связи с отсутствием оборотных средств, по июнь предполагается работа 507 работников в режиме неполного рабочего времени.

Рыбохозяйственный комплекс

ОАО Рыбокомбинат "Новый мир" в г. Большой Камень (численность работающих - 313 человек) - в режиме неполного рабочего времени работают 10 работников этого предприятия.

Лесной комплекс

В ближайшее время планируется высвобождение работников на Уссурийской картонной фабрике ОАО "Примснабконтракт" до 100 человек - в связи со снижением объемов производства из-за уменьшения спроса на продукцию предприятия. Лесозаготовительная и лесообрабатывающая виды деятельности являются ведущими в экономике Красноармейкого (с. Рощино), Чугуевского, Пожарского, Кавалеровского (пгт Горнореченский), Партизанского (с. Сергеевка) районов. Уровень безработицы в этих районах наиболее высокий в крае и составляет от 6,0 процента до 11,0 процента, а в селах доходит до 14,1 процента.

Транспортный комплекс

Предполагается снижение численности работающих во Владивостокском отделении Дальневосточной железной дороги - филиале ОАО "Российские железные дороги" на 35 человек и работа в режиме неполного рабочего времени - 357 человек. В ОАО "Приморское морское пароходство" предполагается сокращение численности на 24 человека, в ОАО "Морской порт в бухте Троицы" - на 40 человек, в ОАО "Ольгалес" - на 15 человек.

В Перечень системообразующих организаций по Приморскому краю, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, включены семь предприятий. Это - ОАО "Дальневосточное морское пароходство", ОАО "Приморское морское пароходство, ОАО "Международный аэропорт "Владивосток", ЗАО горнохимическая компания "Бор", ООО "Ярославская горнорудная компания", ОАО "Приморский Горно-обогатительный комбинат", ОАО "Дальневосточный завод "Звезда", ОАО "Спасскцемент".

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 г. в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 90,5 тыс. человек (на 23,6 процента по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 11,0 тыс. человек.

Сокращение численности работающих в организациях, расположенных на территории Приморского края, повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, сокращение видов занятости, особенно в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства, районах Крайнего Севера и в сельской местности. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.

Реализация Плана мероприятий по содействию занятости населения Приморского края на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от 25.06.2007 № 91-рг, позволило в 2009 году: [34]

трудоустроить при содействии органов государственной службы занятости 54,5 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по мероприятиям временной занятости - не менее 19,4 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 5,6 тыс. человек;

назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию, порядка 850 безработным гражданам.

В целом, государственные услуги в сфере содействия занятости получли более 288 тысяч жителей Приморского края.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 39,1-47,9 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,5-4,3 процента от численности экономически активного населения. При этом наиболее критическая ситуация может сложиться на территориях:

с моноэкономической структурой производства (с. Светлогорье Пожарского района - уровень безработицы 8,8 процента, градообразующее предприятие филиал ООО "Русский вольфрам в Приморском крае", села Кавалеровского района - уровень безработицы доходит до 50 процентов, ООО "Кавалеровский Леспромхоз", Красноармейский район - ОАО "Рощинский КЛПХ" и другие);

трудоизбыточных - преимущественно сельскохозяйственных, отдаленных и северных районах (Анучинский, Лазовский, Ольгинский, Ханкайский, Чугуевский, Яковлевский и другие районы, где уровень безработицы также доходит до 10 и более процентов).

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как в своей организации (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и в других организациях по месту проживания или при переезде в другую местность для замещения рабочих мест;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ и временного трудоустройства для работников, находящихся под угрозой увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций, снижению напряженности на рынке труда - для незанятых граждан в трудоизбыточных территориях. Поддержка предпринимательских инициатив незанятого населения будет способствовать расширению сфер занятости граждан;

развитие территориальной трудовой мобильности населения Приморского края. Перераспределение трудовых ресурсов из трудоизбыточных в трудонедостаточные территории Приморского края, а также трудоустройство в организации, расположенные на территории Дальнего Востока, будет способствовать сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала Приморского края до периода устранения негативных экономических тенденций. В настоящее время наиболее перспективные с точки зрения кадровой потребности инвестиционные проекты, реализуемые в Приморском крае;

снижение в 2010 году в рамках квоты численности привлекаемых иностранных работников в Приморский край.

Таким образом, в соответствии с балансом рабочих мест предполагается в 2010 году сохранение численности занятого населения на уровне 1006,6 тыс. человек, в том числе благодаря созданию 3686 дополнительных временных рабочих мест для организации общественных работ и в рамках развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Глава 3. Мероприятия по повышению занятости населения Приморского края

3.1 Система мероприятий по повышению занятости населения Приморского края

Анализ сложившейся ситуации на рынке труда в Приморском крае показало, что мер для поддержания стабильной ситуации на рынке труда, предусмотренных в Плане мероприятий по содействию занятости населения Приморского края на 2007-2009 годы, утвержденном распоряжением Губернатора Приморского края от 25.06.2007 г. № 91-рг, недостаточно. [1]

Поэтому, в целях принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Приморском крае, Постановлением Администрации Приморского края от 16 января 2009 г. № 6-па (в редакции от 11.02.2009 г. постановление № 30-па, от 18.02.2009 г. постановление № 45-па) утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году. [1]

Основными задачами Программы являются: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест; рост территориальной трудовой мобильности населения края.

Основными мероприятиями Программы являются: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Реализация мероприятий Программы позволли сдержать уровень безработицы до 3,5% к концу 2009 г.; организовать временное трудоустройство, общественные работы для 3334 работников, находящихся под угрозой увольнения, безработных и незанятых граждан, и стажировки 608 выпускников учреждений профессионального образования; провести опережающее профессиональное обучение 1707 работников в случае угрозы массового увольнения; создать не менее 92 новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, в том числе получит социальные выплаты на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости 51 безработный; оказать адресную поддержку не менее 450 жителям края, переехавшим в другую местность для замещения рабочих мест. Основными работодателями для трудоустройства граждан в другой местности являются организации, реализующие инвестиционные проекты на территории Приморского края - филиал Владивостокский ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания", научно-производственное объединение ОАО "Управляющая строительная компания Мост", научно-производственное объединение "Мостовик", "Морской нефтеперегрузочный и нефтеперерабатывающий комплекс в бухте Козьмино".

Для решения задачи по повышению конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер: формирование перечня организаций, на которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения; проведение конкурсных отборов учебных заведений; заключение договоров на организацию опережающего профессионального обучения и другие мероприятия.

Отбор учебных заведений для реализации мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Перечень учебных заведений, планируемых для участия в процедурах размещения заказов на закупку образовательных услуг по организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения в 2009 году.

Для повышения квалификации работников по имеющимся профессиям в Приморском крае насчитывается более ста образовательных учреждений, которые могут предоставить данные услуги. Кроме того, программой предусматривается переподготовка высвобождаемых работников с высшим профессиональным образованием для последующей работы в составе преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования.

По организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения:

проведение мониторинга потребности муниципальных образований, организаций в выполнении социально значимых работ, носящих временный или сезонный характер;

проведение прогнозной оценки возможности участия органов местного самоуправления в финансировании мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения и другие.

Приоритетными направлениями временных и общественных работ являются благоустройство и озеленение территорий населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения, технические работы.

По содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан:

разработка страницы "Открой свое дело" на сайте Управления государственной службы занятости Приморского края;

оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости;

организация и проведение семинаров "Предпринимательство и самозанятость", тренингов для безработных граждан по развитию предпринимательской деятельности;

обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям под самозанятость;

предоставление социальных выплат безработным гражданам в размере годового размера причитающегося пособия по безработице на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости.

Для решения задачи по развитию территориальной трудовой мобильности населения Приморского края предусмотрены следующие мероприятия:

создание на информационных терминалах и сайтах органов государственной службы занятости отдельной страницы по вопросам организации и оказания адресной поддержки гражданам для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест;

организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе на сезонные, временные, вахтовые работы (размещение информации в СМИ, местах массового посещения граждан и др.);

формирование межтерриториального банка вакансий с одновременным проведением мониторинга потребности в работниках на предприятиях, реализующих крупные инвестиционные проекты;

формирование банка данных граждан, давших согласие на рассмотрение вакантных рабочих мест, расположенных в другой местности, в качестве возможного варианта трудоустройства;

организация 20 ярмарок вакансий для граждан, желающих трудоустроиться в другой местности с привлечением работодателей с других территорий Приморского края и регионов Дальнего Востока;

организация взаимодействия с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный методы работы с применением оперативных технологий (электронная почта, интернет портал и др.).

Основными работодателями для трудоустройства граждан в другой местности являются организации, реализующие инвестиционные проекты на территории Приморского края - филиал Владивостокский ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания", научно-производственное объединение ОАО "Управляющая строительная компания Мост", научно-производственное объединение "Мостовик", "Морской нефтеперегрузочный и нефтеперерабатывающий комплекс в бухте Козьмино". Перераспределение рабочей силы на территории Дальнего Востока традиционно будет складываться в пользу Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей, Хабаровского края, Республики Саха (Якутия). Информация о содействии в трудоустройстве незанятым и находящимся под угрозой увольнения гражданам в случае их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

3.2 Особенности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан, за счет: трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда,

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

после прохождения профессионального обучения - не менее 1707 человек;