Развитие государственного корпоративного предпринимательства в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного предпринимательства в РК

1.1 Понятие, сущность, становление государственного предпринимательства

1.2 Формирование государственных холдингов, институтов развития

1.3 Факторы, оказывающие влияние на развитие государственного предпринимательства

2. Анализ развития государственного предпринимательства в Республике Казахстан на примере РГП НИИС РК

2.1Формирование государственного предпринимательства

2.2 Финансовый анализ и основные показатели развития

3. Перспективы развития государственного предпринимательства в РК

3.1 Пути развития государственного предпринимательства

3.2 Совершенствование системы управления государственных предприятий

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Государство является особым субъектом права. В Конституции Республики Казахстан закреплены основополагающие принципы деятельности нашего государства, а именно: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Экономическая функция государства выражается в обеспечении условий использования всех форм собственности, в регулировании государственного сектора экономики, но и в регулирующем воздействии на все экономические отношения, возникающие на его территории, а также отчасти и на отношения, складывающиеся за его пределами с участием граждан и юридических лиц Республики Казахстан.

Государством регулируются вопросы создания и деятельности хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности, государство определяет условия хозяйствования граждан и организаций, оказывает регулирующее воздействие на ценообразование, регулирующее воздействие при определении особых режимов хозяйствования естественных монополистов, также при ограничении монополистической деятельности, стимулировании отечественных товаропроизводителей по производству конкурентоспособной продукции, прежде всего, стимулировании становления и развития наукоемких производств.

На современном рынке государственное предпринимательство играет важную роль. Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений.

Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д.

В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и, прежде всего, рабочей силы.

Поэтому, говоря в настоящее время о рыночной экономике, мы говорим как о роли государства вообще, так и о государственном предпринимательстве.



1. Теоретические аспекты государственного предпринимательства в РК

1.1 Понятие, сущность, становление государственного предпринимательства

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство [1, c.134].

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

С одной стороны, государство оказывает регулирующее воздействие на все экономические отношения, являясь участником вертикальных публично-правовых отношений, с другой стороны, государство само выступает организатором государственного сектора экономики, участником горизонтальных частноправовых отношений, как равный среди равных в экономической сфере.

Государство фактически устанавливает те правила участия в экономических отношениях, которые обязательны для всех субъектов, в том числе и для самого государства.

В экономической сфере одновременно работает как государственный, так и частный капитал. В соответствии с Конституцией в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (ст.6 Конституции Республики Казахстан). Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу.

Рыночные преобразования экономики в Казахстане уже имеют свою историю и этапы в развитии. Становление суверенного государства происходило на фоне весьма сложного переходного периода развития экономики, характеризовавшегося кризисными явлениями.

В процессе законодательного развития можно явно проследить тенденцию к определению государственного предпринимательства. Первоначально в ст.6 Закона «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» было закреплено, что предпринимательство осуществляется в следующих организационных формах: предприятия с любыми формами собственности и образуемые ими объединения. Поскольку в соответствии с законодательством о собственности была признана государственная, коллективная (частная собственность юридических лиц) и собственность граждан (как производственная, так и личная), можно сделать вывод, что с момента определения самой предпринимательской деятельности законодательно была закреплена возможность осуществления, как частного, так и государственного предпринимательства.

Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы государственной власти и управления объективно оказываются в двойственном положении - организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Чтобы преодолеть, а впоследствии - постоянно преодолевать возникающие здесь неизбежные коллизии деловых интересов, прежде всего, между своими - принадлежащими государству (муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами и чужими - негосударственными субъектами предпринимательского бизнеса, в разных странах применяются различные подходы. Общей чертой указанных подходов является обеспечение эффективности функционирования государственных предприятий.

Такая эффективность понимается неоднозначно. Эффективным может быть признано:

- использование временно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности;

- возможность установления жесткого контроля над вполне определенными предпринимательскими фирмами со стороны уполномоченных государственных исполнительных органов;

- государственное субсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынка другими фирмами;

- государственное субсидирование убыточных отраслей национальной экономики.

При использовании второго, третьего и четвертого критериев эффективности государственное предпринимательство может рассматриваться и как временная мера, и как постоянное явление. Первый из перечисленных критериев эффективности обусловливает постоянную потребность в государственном предпринимательстве. Необходимость государственного предпринимательства в рыночно ориентированных странах обычно сочетается с разумной достаточностью масштабов государственной предпринимательской деятельности и наличием публичного общественного контроля функционирования государственных предпринимательских фирм.

Государственный сектор экономики также может быть правомерно, на наш взгляд, определен и через деятельность национальных компаний. Национальной компанией является акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, созданное по решению Правительства Республики Казахстан в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики, за исключением случаев, предусмотренных иными законодательными актами Республики Казахстан, что закреплено в Законе Республики Казахстан "Об акционерных обществах" 2003 года.

Отметим мнение Ю.Г. Басина о том, что через национальные компании «государство непосредственно управляет важнейшими экономико-производственными процессами, выражает, удовлетворяет и защищает свои интересы. Национальная компания участвует в формировании и осуществлении государственной политики в отведенной экономической сфере и непосредственно осуществляет закрепленные функции государственного органа» 2, с.209.

Национальные компании не только обеспечивают управление имуществом, переданным им государством, но и обеспечивают государственное регулирование соответствующей отраслью, что позволяет говорить об их принадлежности к государственному сектору, более того, говорить о них как об особом механизме государственного управления экономикой, особом способе реализации экономической политики государства.

Государственный сектор экономики не просто должен развиваться параллельно частному сектору, стратегия его развития должна быть непосредственно связана с необходимостью восполнения незанятых частным бизнесом экономических ниш в силу их небольшой доходности, убыточности, долгосрочности возврата капитальных вложений. Государственный сектор экономки может характеризоваться не только как сфера государственного предпринимательства, но также и как сфера социально-экономической деятельности государства, не связанной с получением дохода, и как сфера реализации государством основных задач регулирования национальной экономики.

Подводя итог можно сказать, что, государство оказывает ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

Вывод: государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности в современном Казахстане обусловливаются наличием трех обстоятельств. Во-первых, в Республике Казахстан современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в Казахстане, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в Казахстане сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях казахстанских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

1.2 Формирование государственных холдингов, институтов развития

Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства - регулятора, но и государства - собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.

В переходные периоды усиление роли государства в экономике необходимо по следующим причинам:

- пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система государство должно активно поддерживать производство, регулируя основные рынки через государственные холдинги и государственные агентства;

- место ушедшего от управления экономикой государства тот час же занимают криминальные структуры, создавая знакомый нам облик «мафиозно-олигархического» капитализма вместо капитализма государственного;

- потери при отсутствии государственной поддержки предприятий и отраслей имеет столь масштабный и необратимый характер, что могут привести к безвозвратной утрате новейших технологий, уникальных производств, научных школ и незаменимых специалистов.

Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне [3, c.116].

Тяжелые кризисные периоды совершенствование и координацию системы управления экономикой необходимо строить, опираясь на государственные права собственности, которые не менее значимы, чем частные. Для этого предполагается на основе имеющихся казенных предприятий, государственных унитарных коммерческих предприятий, а также компаний с преобладающей государственной собственностью организационно оформлять государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно производственных компаний - государственных холдингов, сформированных в основном по отраслевому принципу. Государственные холдинги организуют управление государственной собственностью, используя средства и методы корпоративного управления. Они являются экономически независимыми предприятиями, действующими на рынке в интересах государства - собственника, оговоренных в уставных документах. Цели государственных холдингов - обеспечение национальной экономической безопасности страны и развитие экономики. Эти цели, как и конкретные задачи, определяются государством посредством индикативных планов.

Государственная поддержка инновационных процессов. Эффективность регулирования экономики государством в период научно-технической революции во многом определятся его влиянием на инновационный процесс. Основным преимуществом централизованной системы управления является возможность концентрации ресурсов и научных кадров на стратегических инновационных направлениях [4, c.206-208]. Передовые страны достаточно близко подошли к оптимальной конвергентной системе инноваций. В условиях современного Казахстана инновационный бизнес является чрезвычайно рискованным и привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов возможно при компенсирующей риски доходности или твердых государственных гарантиях в рамках структур, хорошо контролируемых самими инвесторами. Большинство передовых стран достигло высоких уровней развития вследствие опережающего роста науки и инноваций по отношению к промышленности. При этом такие страны, как Япония, даже в трудные периоды истории наращивали ассигнования на НИОКР, учитывая их значение для будущего подъема производства. Казахстану, необходимо следовать той же стратегической линии, обеспечивая финансирование, предусмотренное в законе о науке, придавая защищенность соответствующим статьям бюджетного финансирования.

Государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков. Государственное регулирование рынков составляет наиболее развитую часть государственного управления экономикой. Рынок в той или иной форме существовал всегда и во всех странах регулировался государством с момента его возникновения. Накоплен значительный арсенал приемов государственного регулирования. Спецификой современного этапа являются резкое усиление роли и увеличение объемов финансовых и информационных рынков, формирование новых информационно-финансовых институтов, регламентирующих и регулирующих рынки. Казахстан, несколько отставая от передовых стран в этом направлении, может использовать накопленный опыт. Так же как отрасли и отраслевые комплексы, соответственные им рынки классифицируются по степени их важности для национальной и экономической безопасности страны, использования имеющегося потенциала казахстанских компаний для отвоевания данного рынка у иностранных конкурентов и дальнейшего закрепления на соответствующем рынке. В зависимости от места на классификационной шкале выбирается модель государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: от значительного протекционизма до полной открытости, а так же необходимая степень прямого государственного управления.

Государство способствует созданию на каждом привлекательном для страны рынке трех - четырех научно-производственных корпораций и ФПГ, контролирующих до 60-70% внутреннего рынка. Для стратегически жизненно важных рынков одна из этих ФПГ должна иметь форму государственного холдинга. Целесообразно так же привлекать на некоторые рынки иностранные ТНК, поддерживающие в заданных пределах конкуренцию и способствующих подтягиванию качества продукции к мировому уровню [5, c.34].

Регулирующий данный рынок государственный орган (министерство, госкомитет и т.п.) лицензируют его участников, и контролирует исполнение установленных правил поведения на рынке и соблюдения его нормативов. На стратегически важных или жизнеобеспечивающих рынках (продовольственный) холдинг проводит государственную политику, направленную на поддержание целевых цен путем закупки продукции и товарных интервенций. Для экспорта ориентированных высокотехнологичных отраслей государство в рамках государственного холдинга создает специализированные компании, занимающиеся маркетингом, проведением товаров на внешние рынки.

Регулирование товарных рынков во многом определяется регулированием финансового рынка. При этом необходимым условием подъема экономики являются стабильность национальной валюты не столько по отношению к доллару и другим СКВ, сколько в контролируемой государством предсказуемости ее изменений.

Финансовые рынки передовых стран играют огромную роль в поддержании высокого объема их внутренних рынков, составляя около 50% ВВП. Объем казахстанского фондового рынка и особенно рынок акций не соответствуют современному уровню нашей промышленности, а тем более ее потенциалу. У большинства компаний не хватает опыта и средств для продвижения своих акций на рынке, поэтому на данном этапе государство должно помочь расширению активов компаний, первичному размещению их акций.

Государство может реализовать свои цели обеспечения наблюдаемости и управляемости экономикой, осуществляя следующие мероприятия по установлению контроля над информационными рынками: информационно обустроить основные товарные рынки, обеспечить лицензирование участников рынка, сертификацию использованной информации, обучение специалистов по каждому сегменту рынка, создать базы данных по всем участникам рынка, их активам, финансовому состоянию, задолженностям и т.д.

Стремление к открытости экономики в период общей глобализации вполне закономерно. Взяв на себя заботу по организации рекламы, маркетинга и т.д. государство поможет своим компаниям сократить транзакционные издержки и повысить их конкурентоспособность, что особенно важно для небольших фирм.

Институциональное обеспечение стратегии государственного правления экономикой. Проведение новой политики государственного управления экономикой предполагает совершенствование формальных и неформальных институтов.

Одновременно предстоит разработать законодательную базу, надежную систему стимулов и гарантий для решения первоочередных задач развития информационных технологий, глобальных компьютерных систем и эффективных коммуникаций, обеспечивающих прорыв в области организации управления на всех уровнях экономики.

Конкурентное преимущество на данном этапе будет иметь страна, которая сможет образовать механизмы быстрого и экономически эффективного освоения создаваемых и заимствованных крупных институциональных моделей, применения их в практике экономической жизни посредством современных информационных технологий, новейших средств массовой информации включая Internet. Необходимо создать специальный государственный орган, занимающийся идеологической поддержкой нового этапа реформ стратегического управления экономикой.

Вывод: проблема государственного управления регулирования тесно связана с региональной политикой. На начальном этапе реформ был взят курс на предоставление регионам максимальной самостоятельности. Однако предоставление регионам права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело к неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытка ограничения в регионах действий власти наталкивались на сопротивление субъектов часть, из которых сумела добиться особых условий в разграничении полномочий с центром, что создало опасность сепаратизма. Предотвращение ее - одна из задач государственного управления экономикой. Кроме того, государственный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Для укрепления единого экономического пространства необходимо бороться со всеми проявлениями ограничений межрегиональной торговли [6].

1.3 Факторы, оказывающие влияние на развитие государственного предпринимательства

На современном этапе развития экономики можно выделить основные факторы, оказывающие влияние на развитие государственного предпринимательства, и выявить их основные черты. Влияние этих факторов происходит комплексно, и в зависимости от того будет оно положительным или отрицательным, зависит дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, роль предпринимательства в экономике страны, региона или города

1. Концентрация производства (конкуренция, монополия). Конкуренция является одним из важных стимулов развития государственного предпринимательства, обеспечивая рыночное соперничество, при котором предприниматель стремится не только сохранить, но и расширить производство, совершенствуя технику, технологию, повышая качество своей продукции, снижая затраты на производство, расширяя ассортимент продукции. Таким образом, конкуренция является двигателем экономического прогресса. В поддержку конкуренции в разных странах мира прилагаются антимонопольные законодательные акты. Первый подобный закон был принят в США в 1890 году и получил название Антитрестовского закона Шермана. Суть его сводилась к запрещению монопольных объединений и различных сговоров, направленных на ограничение торговли.

Антипод конкуренции - монополия, которая возникает на основе концентрации производства, а также сбыта определённой продукции. Монополия является серьёзным препятствием для развития предпринимательства, поскольку при монополии снижается качество продукции, игнорируются достижения НТП, искусственно увеличиваются цены, обеспечивая сверх прибыли монополистам, снижается эффективность производства, устраняются конкуренты, что вызывает разрушение рынка.

2. Финансово-кредитная политика. Целью финансово-кредитной политики является финансирование и инвестирование предпринимательства. Потребности предпринимателя в денежных средствах должны удовлетворятся за счёт получения кредитов в банке. Льготное кредитование и выдача без процентных ссуд на долгосрочный период увеличивает предпринимательскую активность, позволяет предпринимателю вкладывать дополнительные финансовые средства в производство, что способствует положительной динамики развития предпринимательства. Финансовая поддержка также может осуществляться и при помощи фондов поддержки предпринимательства, бюджетов всех уровней, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества. В свою очередь государство должно предоставлять определённые налоговые льготы финансово-кредитным учреждениям, осуществляющим льготное кредитование, выдачу беспроцентных ссуд, факторинговые и лизинговые операции, то есть способствовать положительной тенденции развития предпринимательства.

3. Научно-технический прогресс. Научно-технический прогресс является одним из основных факторов повышения эффективности государственной предпринимательской деятельности. Уровень развития предпринимательства будет зависеть от того «в ногу ли со временем» идёт предприниматель. Достижения НТП позволяют совершенствовать технику и технологию производства, выбирать наиболее целесообразную организацию производства, следовательно, оказывать положительное влияние на развитие предпринимательства. Пренебрежение и отказ от научно-технического прогресса снижает конкурентоспособность фирмы, ухудшают её экономические показатели (прибыль, рентабельность, издержки производства, себестоимость, производительность и т.д.) и отрицательно сказываются на развитие предпринимательства.

4. Кризисные явления. Для экономики характерна цикличность, то есть повторение кризисов примерно один раз в десять лет. Различные кризисы (промышленные, аграрные, машиностроительные, денежные, кризисы, связанные с перепроизводством продукции и т.д.) пагубно влияют на рост экономики и отрицательно сказываются на развитие предпринимательства. Продолжительность кризиса колеблется от нескольких месяцев до нескольких лет. При кризисах характерно сокращение производства, безработица, инфляция.

5. Структура предпринимательства. Структура государственного предпринимательства формируется под влиянием спроса и предложения на определённую продукцию и услуги. На то какая сложиться структура предпринимательства влияет и государство через законодательные акты, налоговую политику, государственный бюджет, поддерживая тот или иной вид предпринимательской деятельности. Потребности общества, в какой-то степени, удовлетворяются предпринимателем посредством производства необходимых товаров и оказание всевозможных услуг.

6. Информация. Информация играет важную роль в развитии предпринимательской деятельности. Предприниматель, владеющий точной информацией, полученной в короткие сроки, способен принимать более эффективные управленческие решения. Следовательно, чем полнее и достовернее будет информационная база предпринимателя, тем эффективнее сможет развиваться его предприятие. Можно сделать вывод, что полнота, точность, и оперативность получения информации предпринимателем приводит к положительной тенденции развития предпринимательства, а её отсутствие не только не развивает, но и тормозит дальнейший рост предпринимательской деятельности.

7. Географическое положение страны, региона и города. Зачастую предпринимательство формируется и получает дальнейшее развитие в зависимости от географического положение страны, региона и города. В каких-то странах приоритетное развитие получают такие отрасли, как туризм, торговля, промышленность, посредническая, финансовая деятельность и др. Географическое местоположение предприятия в какой-то мере влияет и на структуру предпринимательства. [7]

государственный интеллектуальный холдинг институт



2. Анализ развития государственного предпринимательства в Республике Казахстан на примере РГП НИИС КИС РК

2.1 Формирование РГП НИИС КИС РК

Республиканское государственное предприятие "Национальный институт интеллектуальной собственности" Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан (НИИС) является организацией, осуществляющей экспертные функции патентного ведомства - Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан.

Институт своими богатейшими традициями обязан Национальному патентному ведомству, созданному 23 июня 1992 года Указом Президента Республики Казахстан №806 "О национальном патентном ведомстве при Кабинете Министров Республики Казахстан". Создание подобного ведомства в тот период было обусловлено нарушением единого патентного пространства на территории вновь образуемых государств в связи с распадом СССР. Именно этот период характеризовался довольно сложным процессом построения патентной системы независимого Казахстана. За время своей деятельности Патентное ведомство Республики претерпело ряд организационных изменений.

История создания НИИС тесно связана с реформированием уже сложившейся государственной патентной системы Казахстана. Институт создан постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2002 года №756 "О создании Республиканского государственного казенного предприятия "Национальный институт интеллектуальной собственности" Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан в условиях формирования качественно нового подхода к патентной экспертизе объектов промышленной собственности, научно-исследовательской деятельности, оценки и содействия коммерциализации объектов промышленной собственности, подготовки квалифицированных специалистов в области охраны интеллектуальной собственности. Именно решение данных вопросов было положено в основу деятельности НИИС.

Институт с момента своего основания (19 сентября 2003 года) продолжает развивать традиции патентной организации как государственной организации, осуществляющей прием и экспертизу заявок на объекты промышленной собственности, ведение Государственных реестров и публикацию официальных изданий с информацией о выданных охранных документах Республики Казахстан.

Деятельность Института направлена на обеспечение общей стратегической задачи страны, сформулированной Президентом Республики Казахстан: "В ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира".

Основу производственной деятельности НИИС составляет экспертиза заявок на объекты промышленной собственности: изобретения, полезные модели, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, промышленные образцы, а также селекционные достижения. Институтом осуществляется ведение Государственных реестров охранных документов, подготовка их к выдаче.

Несмотря на достаточно молодой возраст, Институт благодаря слаженной работе коллектива уже сегодня имеет определенные достижения в области развития патентной системы Казахстана.

Компания "Aquarius Eart Hmaker", являющаяся аналитико-консалтинговой корпорацией со штаб-квартирой на Мальте, в 2003 году удостоила НИИС награды "Earthmaker" и Дипломов в номинации "Лидер отрасли".

В рамках программы «Лидеры 21 века», РГКП НИИС стало лауреатом международной награды «Лучшее предприятие Европы» - за достижения динамически развивающегося предприятия. Церемония награждения была приурочена к Международной конференции «Страны ЕС, СНГ и Азии. Опыт и перспективы экономического сотрудничества в условиях глобального финансово-экономического кризиса. Интересы бизнеса», организованная Международным конгрессом промышленников и предпринимателей и проходившая в г. Вильнюс 5-7 октября 2009 года.

Однако не останавливаясь на достигнутом, Институт проводит обучающие семинары и конференции, которые направлены на повышение знаний об охране объектов интеллектуальной собственности; создан и функционирует учебный центр по подготовке и переподготовке кадров в области охраны интеллектуальной собственности для работы в системах Министерства юстиции, Министерства образования и науки, среднего и малого бизнеса; имеется возможность прохождения дистанционного обучения в Академии Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (ВОИС).

В соответствии с Программой развития патентной системы Республики Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства от 23 декабря 2006 года №1243 (далее - Программа), сегодня перед Институтом поставлены новые задачи. В настоящее время назрела необходимость значительного сокращения сроков выдачи охранных документов в связи с ускорением инновационных процессов в Казахстане. Опыт ряда стран показал, что ускорение проведения экспертизы патентных заявок приводит к увеличению срока действия патента, что положительно влияет на научно-технический прогресс, способствует более раннему внедрению объекта в производство и стимулирует изобретателей на получение патента.

Поэтому модернизируемая национальная патентная система должна обеспечить качество и надежность выдаваемых охранных документов и содействовать развитию научно-технического потенциала страны.

В этой связи Институтом планируется продолжить укрепление и дальнейшее расширение форм взаимного сотрудничества по охране объектов интеллектуальной собственности как с национальными компаниями Республики, так и с международными организациями.

2.2 Финансовый анализ и основные показатели развития

Государственная собственность независимо от размеров её присутствия в рыночном хозяйстве продолжает оставаться той объективной основой, которая непосредственно участвует в формировании структуры производства и механизмов реализации экономических интересов государства и формирующейся в условиях рынка новой социальной общности. При этом следует признать, что доля государственной собственности, равно как и всей структуры собственности в значительной степени зависят от воли и интересов государства, а значит и властных полномочий государственных чиновников высшего ранга.

Финансовый анализ является существенным элементом финансового менеджмента и аудита. Практически все пользователи финансовых отчетов предприятий используют методы финансового анализа для принятия решений по оптимизации своих интересов. Так, собственники анализируют финансовые отчеты для повышения доходности капитала, обеспечения стабильности положения фирмы, а кредиторы и инвесторы анализируют финансовые отчеты, чтобы минимизировать свои риски по займам и вкладам. В традиционном понимании финансовый анализ представляет собой метод оценки и прогнозирования финансового состояния предприятия на основе его бухгалтерской отчетности. Такого рода анализ может выполняться как управленческим персоналом данного предприятия, так и любым внешним аналитиком, поскольку в основном базируется на общедоступной информации. Тем не менее, принято выделять два вида финансового анализа: внутренний, внешний. Внутренний анализ проводится работниками предприятия. Информационная база такого анализа гораздо шире и включает любую информацию, циркулирующую внутри предприятия и полезную для принятия управленческих решений. Соответственно расширяются и возможности анализа. Внешний финансовый анализ проводится аналитиками, являющимися посторонними лицами для предприятия и потому не имеющими доступа к внутренней информационной базе предприятия. Внешний анализ менее детализирован и более формализован.

Программы развития патентной системы, в том числе развитие инфраструктуры рынка интеллектуальной собственности. Создал Институт патентных исследований, внедрение международной поисково-информационной системы патентных документов «Мимоза» для национальных баз данных, создание электронной базы данных, ориентированной на разные категории пользователей на основе национальных патентных документов Совершенствование законодательства в сфере охраны интеллектуальной собственности.

Таблица 1

Основные финансовые показатели деятельности предприятия и филиалов по Казахстану

Вывод: Доход от реализации продукции и оказания услуг превышает от остальных доходов, рентабельность предприятия за 1 квартал составляет 4,8%.

Таблица 2

Производные и непроизводные расходы предприятия и филиалов по Казахстану за 2013 год

	Всего	в том числе
		производственные расходы	непроизводственные расходы
Республика Казахстан
Материальные затраты	2 920 574 403	2 652 379 985	268 194 418
топливо	244 816 896	235 440 084	9 376 812
энергия	146 819 367	139 748 507	7 070 860
работы и услуги производственного характера, выполненные сторонними организациями	1 175 414 031	980 544 944	194 869 087
прочие материалы	96 089 641	88 934 578	7 155 063
Амортизация основных средств	445 096 831	391 945 896	53 150 935
Амортизация нематериальных активов	11 154 864	7 722 462	3 432 402
Фонд заработной платы работников	749 331 465	519 688 932	229 642 533
Денежные пособия работникам за счет средств предприятия	15 434 686	8 163 493	7 271 193
Прочие затраты	2 108 729 316	854 467 733	1 254 261 583
налоги и другие обязательные платежи, относимые на расходы (без корпоративного подоходного налога, акцизов, НДС) - всего	607 785 702	256 095 882	351 689 820
суточные во время служебных командировок	18 152 886	11 531 356	6 621 530
арендная плата	166 101 688	97 814 657	68 287 031
услуги непроизводственного характера, выполненные сторонними организациями	345 149 698	94 871 037	250 278 661
другие расходы	971 539 342	394 154 801	577 384 541
Итого расходов	6 250 321 565	4 434 368 501	1 815 953 064

Вывод: материальные расходы превышают за тем налоговые расходы и амортизационные отчисления.

Разработав законопроекты о внесении поправок в Законы «Об авторском праве и смежных правах», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». Подготовка и повышение квалификации кадров на базе международных ведомств. Усиление борьбы с контрафактной продукцией, с акцентом на промышленную собственность, фактами рейдерства. В связи с вступлением в ВТО предполагается расширять и совершенствовать охрану нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности (топологий интегральных микросхем, закрытой информации, компьютерных программ, селекционных достижений, традиционных знаний, фольклора, генетические ресурсов, доменных имен). [8]



3. Перспективы развития государственного предпринимательства в Казахстане

3.1 Пути развития государственного предпринимательства в РК

Казахстанским предпринимателям нужна хорошая инфраструктура поддержки бизнеса, и она нужна не только начинающим предпринимателям, но и тем, кто уже стоит на ногах.

На самом деле не существует одного или двух-трех эффективных механизмов поддержки бизнеса - в зависимости от специфики страны все механизмы хороши, только они могут быть использованы в разных пропорциях.

Как показывает практика, развитие сектора государственного предпринимательства зависит от ряда социально-экономических и политических факторов и в определенной степени является одним основных качественных параметров для оценки ситуации в реальном секторе экономики.

Анализ результатов мониторингового обследования показывает, что опрашиваемые предприниматели предполагают различные варианты будущего своих предприятий.

Сравнительный анализ данных за 2011 г. и 2012 г. показывает, что ситуация претерпела незначительные изменения. Большинство опрошенных руководителей (46,5%) предполагают расширение своего бизнеса. Значительное увеличение доли предпринимателей, предполагающих остаться на прежнем уровне развития. Также положительной тенденцией является снижение на 2,2 процентных пункта по сравнению с 2011 г. удельного веса респондентов, планирующих в ближайшем будущем сократить объемы производства.

Большинство опрошенных предпринимателей предполагают развитие предприятий за счет собственных средств компании. Порядка 2% предпринимателей планируют слияние с партнерами по бизнесу, например с крупными частными компаниями, с которыми у них налажены тесные производственно-хозяйственные связи. Объединение или слияние предприятия планируют осуществить в следующих формах:

- создание открытого акционерного общества из независимых друг от друга компаний, но занятых в одной сфере деятельности;

- создание совместного предприятия с привлечением иностранного капитала.

По данным мониторингового обследования 2011 г., из общего количества предприятий лишь 1,9% респондентов планируют закрытие своего бизнеса.

Складывающиеся тенденции, по мнению предпринимателей, обусловлены отсутствием хорошо налаженных выгодных коммерческих и производственных взаимосвязей между производителями сельскохозяйственной продукции и ее переработчиками. Низкие цены на продукцию, отсутствие торгово-закупочной цены, неразвитость денежно-кредитных ресурсов - эти факторы способствуют определенному снижению деловой активности малых предприятий в сфере сельского хозяйства.

В сфере торговли и оказания услуг ожидания предпринимателей о развитии рынка совпадают с общими тенденциями.

К основным условиям, при которых возможно дальнейшее развитие субъектов государственного предпринимательства, относятся: продолжение стабилизации экономики и оживление производства в отраслях реального сектора, увеличение доходов населения, уменьшение удельного веса продовольственных товаров и сырья для их производства в общем объеме импорта, уменьшение доли малого бизнеса в теневой экономике.

Формирование в Казахстане сети технологических парков могло бы содействовать концентрации национального научного потенциала, более активному производству научно-технических новшеств, их коммерческому применению, переносу высоких технологий из области разработок в производство. В результате это способствовало бы ускорению научно-технического прогресса, росту конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке, положительным структурным сдвигам в экономике, повышению ее эффективности, а также созданию программ устойчивого развития, учитывающих интересы нынешних и будущих поколений с учетом социальных, экономических и экологических требований.

Изменения инфраструктуры казахстанских областей с созданием ТП будет способствовать выравниванию их социально-экономического развития. Многие провинциальные города, в том числе областного значения, слабо играют роль социально-культурных очагов, являясь как бы «придатками» столицы и наиболее крупных городов. Организация ТП в «глубинке» будет способствовать постепенному сглаживанию различий между центром и периферией во всех социальных сферах так, как это происходит в экономически развитых государствах.

Современное состояние ТП в Казахстане свидетельствует о том, что они пока находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации.

Особое значение также должно придаваться созданию сети бизнес-инкубаторов, призванных оказать более эффективную поддержку малым предприятиям в начальный готовые бизнес проекты период их деятельности. При некоторых позитивных сдвигах в рассматриваемом отношении обнаруживаются, однако, серьезные проблемы и деформации. Во многих регионах объекты инфраструктуры отсутствуют или существуют только на бумаге. Зачастую деятельность бизнес-инкубаторов, технопарков, агентств и центров ограничивается лишь образованием юридических лиц с соответствующим названием.

При принятии решения создать бизнес-инкубатор или технопарк в регионе, необходимо ориентироваться на следующие факторы:

- какова проблема, ее важность для региона, области;

- каковы долгосрочные и краткосрочные цели, которые необходимо достигнуть;

- насколько эти цели осуществимы на региональном уровне;

- основные этапы процесса достижения поставленных целей;

- сроки достижения данной цели;

- разработка стратегии;

- анализ предпринятых шагов и их результатов;

- определение профессионального профиля специалистов, работающих для достижения цели;

- определение других вариантов для достижения поставленных целей;

- определение места и роли научных и промышленных организаций в системе мер социально-экономического развития региона;

- определение классификации и текучести кадров высшей квалификации, процента безработных в научно-промышленном комплексе региона. В качестве основной движущей силы, способствующей развитию государственного предпринимательства на данном этапе, предполагается продолжение роста реальных денежных доходов населения и значительное увеличение организационно-технического уровня производства на малых предприятиях.

Логика предложенной стратегии заключается в организационно-технической зависимости работ, осуществляемых на различных этапах. На каждом из них предусмотрено решение ключевых проблем, что позволит создать основу для выполнения поставленных задач на последующем этапе. [10]

3.2 Совершенствование системы управления государственных предприятий

В отношении государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале предусматривается реализация ряда конкретных мер. Органы государственного управления государственными предприятиями выполняют следующие функции:

- определение приоритетных направлений деятельности государственных предприятий;

- рассмотрение и утверждение текущих и перспективных планов хозяйственной деятельности государственных предприятий, в том числе плановых финансовых показателей, периодичности и порядка их представления;

- анализ и контроль выполнения плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий с представлением соответствующих отчетов в уполномоченный орган в установленные им сроки;

- осуществление мониторинга административных расходов государственных предприятий с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- аттестации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества государственного предприятия;

- принятие решений по другим вопросам, определяемым нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Для устранения неурегулированности вопросов установления нормативов распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в предстоящем периоде будут действовать разработанные Правила определения, согласования и утверждения нормативов распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Государственные предприятия будут действовать в рамках бюджетных ограничений. Для каждого государственного предприятия органом государственного управления будет утверждаться соответствующая смета доходов и расходов (бюджет) [11, c. 94].

На государственные органы, осуществляющие права владения и пользования государственными пакетами акций (государственными долями участия), будут возложены следующие функции:

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, и действующих в ключевых отраслях экономики, с представлением соответствующих отчетов Правительству Республики Казахстан;

- осуществление мониторинга административных расходов акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- обеспечение контроля за выполнением планов финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству [12, c. 136].

Вывод: государственные предприятия действуют в рамках бюджетных ограничений, для каждого государственного предприятия органом государственного управления утверждается соответствующая смета доходов и расходов. На государственные органы, осуществляющие права владения и пользования государственными пакетами акций будут возложены определенные функции.



Заключение

Государственное предпринимательство необходимо и в условиях рыночной экономики для эффективного функционирования экономики страны. Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса [13, c. 55].