Совершенствование организации системы оплаты труда в управлении по труду и социальной защите г. Калинковичи

ежемесячной Размещено на http://www.allbest.ru/

надбавки за выслугу лет - в размере двух должностных окладов в год;

премий Размещено на http://www.allbest.ru/

по результатам работы - в размере трех должностных окладов в год;

материальной Размещено на http://www.allbest.ru/

помощи в размере двух должностных окладов в год.

Всего на одного работника в фонде оплаты труда сверх должностного оклада приходится девять с половиной должностных окладов в год, или 0,8 должностного оклада в месяц.

Отсюда следует, что деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации. Из охарактеризованных особенностей труда государственных служащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего, речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств республиканского бюджета, бюджетов субъектов РБ, местных (муниципальных) бюджетов. При этом государство должно обеспечить государственным служащим приемлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Основой такого регулирования, прежде всего, с точки зрения обеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (республиканском, региональном и муниципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на республиканском уровне и заканчивающаяся на муниципальном уровне.

Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих - государственных служащих, государственных служащих субъектов РБ и муниципальных служащих. Кроме государственных служащих, должности которых указаны в перечне государственных должностей государственной службы, в органах исполнительной власти заняты работники, занимающие должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности государственных органов, аппаратов судов и органов прокуратуры РБ.

К этой категории работников относятся: архивариусы, инспектора, кассиры, коменданты, машинистки, секретари, секретари-машинистки, стенографистки, экспедиторы и другие аналогичные работники. Они не являются государственными служащими, и на них не распространяются социальные льготы, гарантии и преимущества, а также ограничения, установленные законом «Об основах государственной службы Республики Беларусь».

Условия оплаты труда для этой категории определены постановлением Правительства РБ от 21 июля 2005 г. № 912 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов» с последующими дополнениями и изменениями.



1.5 Государственное регулирование заработной платы работников бюджетной сферы

Условия оплаты труда работников бюджетной сферы в настоящее время достаточно полно разработаны, и система оплаты труда работников данной сферы проходит этап совершенствования, связанный с необходимостью как повышения благосостояния работников, так и усиления зависимости размера заработной платы от результатов труда.

В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса Республики Беларусь формы и системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, устанавливаются нанимателем, а размеры оплаты труда -- Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Базой формирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы является размер тарифной ставки первого разряда, которая устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь [45, с. 81].

В целях поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь в Республике Беларусь периодически повышается тарифная ставка первого разряда, применяемая для оплаты труда работников бюджетной сферы.

Во исполнение п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1999 г. № 2070 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета» с последующими изменениями и дополнениями Министерство труда Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь приняло постановление от 21 января 2000 г. № 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета» с последующими изменениями и дополнениями, которое является основополагающим документом формирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

Законом Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-XII «Об образовании» с последующими изменениями и дополнениями определено, что государственная политика направлена на достижение уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников в промышленности, а профессорско-преподавательского состава -- не менее чем в 1,5 раза выше этого уровня.

Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-XII «О здравоохранении» с последующими изменениями и дополнениями установлено, что заработная плата медицинских и фармацевтических работников государственных организаций здравоохранения устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь [83, с. 71].

Согласно Закону Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-XIII «О научной деятельности» с последующими изменениями и дополнениями оплата труда научного работника в государственных научных организациях осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь с учетом результатов его научной деятельности и научной квалификации.

Оплата труда членов временных научных коллективов осуществляется на договорной основе.

Научный работник, работающий в государственной научной организации, имеет право работать во временных научных коллективах и по совместительству с дополнительной оплатой.

Оплата труда научного работника в научных организациях негосударственных форм собственности осуществляется по соглашению сторон.

Кроме того, определена необходимость поэтапного повышения среднемесячной заработной платы научным и научно-педагогическим работникам с тем, чтобы она была как минимум в полтора раза выше среднемесячной заработной платы в промышленности [87, с. 159].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-ХII «О культуре в Республике Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями государство обеспечивает гарантированный уровень оплаты труда научных работников и ее дифференциацию в зависимости от квалификации и результатов труда.

Таким образом, условия оплаты труда работников бюджетной сферы в настоящее время достаточно полно разработаны, и система оплаты труда работников данной сферы проходит этап совершенствования, связанный с необходимостью как повышения благосостояния работников, так и усиления зависимости размера заработной платы от результатов труда.

Базой формирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы является размер тарифной ставки первого разряда, которая устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В целях поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с постановлением Совета Министров в Республике Беларусь повышается тарифная ставка первого разряда, применяемая для оплаты труда работников бюджетной сферы.

Из выше сказанного следует, что бюджетная сфера экономики охватывает те ее отрасли и виды деятельности, финансирование которых осуществляется за счет средств, аккумулируемых в бюджете Республики Беларусь, бюджетах субъектов областных и муниципальных (местных) бюджетах. Основу бюджетной сферы составляют учреждения и организации образования, высшей школы, науки и научного обслуживания, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, искусства, гидрометеослужбы, сельского и лесного хозяйства и многих других. Труд работников этих отраслей - один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня профессиональной подготовки и наличия специального образования.

Условия оплаты труда работников бюджетной сферы в настоящее время достаточно полно разработаны, и система оплаты труда работников данной сферы проходит этап совершенствования, связанный с необходимостью, как повышения благосостояния работников, так и усиления зависимости размера заработной платы от результатов труда. Базой формирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы является размер тарифной ставки первого разряда, которая устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Из охарактеризованных особенностей труда государственных служащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего, речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств республиканского бюджета, бюджетов субъектов РБ, местных (муниципальных) бюджетов. При этом государство должно обеспечить государственным служащим приемлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Основой такого регулирования, прежде всего с точки зрения обеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (республиканском, региональном и муниципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на республиканском уровне и заканчивающаяся на муниципальном уровне. Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих - государственных служащих, государственных служащих субъектов РБ и муниципальных служащих. Кроме государственных служащих, должности которых указаны в перечне государственных должностей государственной службы, в органах исполнительной власти заняты работники, занимающие должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности государственных органов, аппаратов судов и органов прокуратуры РБ. К этой категории работников относятся: архивариусы, инспектора, кассиры, коменданты, машинистки, секретари, секретари-машинистки, стенографистки, экспедиторы и другие аналогичные работники. Они не являются государственными служащими, и на них не распространяются социальные льготы, гарантии и преимущества, а также ограничения, установленные законом «Об основах государственной службы Республики Беларусь».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что оплата труда государственных служащих - это трудоемкий и слабо регламентированный в законодательстве. На сегодняшний день оплата труда государственных служащих не соответствует затрачиваемым «силам и энергии» этой категории работающих.

оплата труд бюджетный мотивация



2. Особенности организации оплаты труда в Управлении по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

2.1 Организационно-экономическая характеристика деятельности Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского районного исполнительного комитета (далее - Управление) является обособленным структурным подразделением Калинковичского районного исполнительного комитета, обеспечивающим реализацию на территории Калинковичского района государственной политики в сфере труда, содействия занятости, пенсионного обеспечения, соответствующих гарантий временно незанятых граждан, демографической безопасности и социальной защиты.

Юридический адрес организации: 247710, Республика Беларусь Гомельская область, г. Калинковичи пл. Ленина, 2.

В управлении по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома по состоянию на 01.01.2008г. состоит на учете 16558 человек (инвалидов, пенсионеров, малоимущих граждан), из них: участников ВОВ - 125 чел., инвалидов ВОВ - 41 чел., узников концлагерей, гетто - 118 чел., детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 142, многодетных семей - 524, неблагополучных семей - 260; семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 223.

В систему Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома входит государственное учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Калинковичского района», который подотчетен в своей деятельности Управлению, выполняет распоряжения начальника Управления, согласовывает организационно-распорядительные и финансово-экономические вопросы.

Основными задачами управления являются:

1) анализ состояния системы оплаты труда, условий и охраны труда, отношений в трудовой сфере;

2) пенсионное обеспечение граждан;

3) социальная поддержка одиноких пенсионеров и малообеспеченных граждан;

4) социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и членов их семей;

5) координация и контроль работы по своевременной выплате пособий семьям, воспитывающим детей;

6) оказание организационно - методической помощи нанимателям по вопросам применения пенсионного законодательства;

7) проведение проверок обоснованности выдачи нанимателями документов о трудовом стаже и заработной плате;

8) рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан, организация их приема, принятие мер по совершенствованию работы с предложениями, заявлениями и жалобами;

9) координация в районе государственных программ: «Дети Беларуси», комплексная программа по совершенствование системы социальной защиты с одинокими гражданами пожилого возраста до 2010 года, комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн на 2006 - 2010гг., программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 - 2010гг., национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 - 2010гг.

Основные функции деятельности управления отражены в Положении об управлении, утвержденном решением Калинковичского районного исполнительного комитета от 30.01.2007г. №77. (Приложение А)

В управлении по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома (далее - управление) по состоянию на 01.01.2008г. работает 38 специалистов.

Структура управления (рис. 2.1) регламентирована штатным расписанием.

Согласно штатному расписанию численность работников по состоянию на 01.01.2008года составляет 36 чел., в том числе:

7 руководителей (1 начальник управления, 2 заместителя начальника,

4 начальника отделов),

14 главных специалистов,

7 ведущих специалистов,

5 специалистов 1 категории,

3 единицы технического персонала.

Доля управленческого персонала в общей численности работающих специалистов составляет 19,4 %.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 Организационная структура управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома.



Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома является государственным органом, соответственно его работники являются государственными служащими. Из числа работающих в Управлении специалистов высшее образование имеют 23 человека, что составляет 63,9%; среднее специальное образование имеют - 13 человек, что составляет 36,1% от общего количества сотрудников.

Таблица 2.1

Отдельные показатели, характеризующие экономическое состояние Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

Показатели	2006г	2007г	Отклонение (+ - )	% увеличения
Численность ППП, чел.	28	36	+8	+28.6
Фонд заработной платы служащих, утвержд. по смете, млн.р.	210,7	380,4	+169,7	+80,5
Стоимость основных средств, млн.руб.	61,2	110,9	+49,7	+81,2
Средняя зар.плата на 1 раб., млн.руб.	0,63	0,88	+0,25	+39
Оплата коммунальных услуг, млн.руб.	5,65	16,1	+10,45	+185
Оплата услуг связи, млн.руб.	4,31	7,10	+2,79	+65
Оплата текущего ремонта оборудования, млн.руб.	0,14	1,35	+1,21	+864

По отношению к 01.01.2006г. численность и состав персонала Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома увеличился на 8 человек (по состоянию на 01.01.2007г. списочная численность работников составляла 28 человек) или на 28,6%, в связи с объединением Управления по труду и социальной защите и Центра занятости Калинковичского района. В связи с увеличением штата Управления в 2007году увеличились расходы по статье 10 подстатье 01 элемент 99 «Оплата труда рабочих и служащих»: кассовые расходы по сравнению с отчетным 2006 годом увеличились на 80,5%, фактические расходы увеличились на 79, 9%.

По счету 01 стоимость основных средств на конец 2007 года изменилась за счет присоединения Центра занятости Калинковичского района с 01.02.2007г. и переоценки основных средств на 01.01.2008г. и возросла на 81,2% (табл.2.1).

Доля управленческого персонала в общей численности работающих специалистов составляет 19,4 %. (или К = 0,19 при нормативе 0,15). Среднее количество сотрудников, приходящееся на одного руководителя соответствует нормативу и составляет 4 человека (табл.2.2).

Таблица 2.2

Показатели эффективности организационной структуры Управления

Показатели	2005г.	2006г.
	Значение показателя	Отклонение от норматива	Значение показателя	Отклонение от норматива
Удельный вес численности руководителей в численности персонала, К	0,07	В пределах нормы	0,19	+0,04
Соотношение средней зар. платы к среднеотраслевому уровню.	0,63	-0,05	0,88	-0,02
Среднее количество сотрудников, приходящихся на одного руководителя.	9	В пределах нормы	5	В пределах нормы
Продолжение таблицы 2.2
Уровень соответствия фактического диапазона управления директора нормативному	1	В пределах нормы	1	В пределах нормы

Таким образом, можно сделать вывод о рациональности организационного проектирования.

Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома является государственной бюджетной организацией, т.е. финансируется из бюджета. Среди текущих расходов наибольший удельный вес - 69,3% занимает статья «Заработная плата рабочих и служащих», что характерно для большинства бюджетных учреждений. Однако бюджетные средства требуют рационального использования, для чего необходимы высококвалифицированные специалисты с высоким уровнем знаний, профессиональной подготовки и ответственности, чему и способствует постоянно проводимая аттестация служащих Управления.

2.2 Анализ сметы расходов по Управлению по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома - бюджетная организация, т.е. финансируется из бюджета Калинковичского района. Планирование расходов Управления - процесс практического воплощения стратегии. Планирование позволяет:

· устранить отрицательный эффект неопределенности;

· сосредоточить внимание на главных задачах;

· добиться эффективного функционирования;

· обеспечить контроль.

Основным плановым документом Управления является смета расходов. Смета расходов составляется по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь. Проект сметы расходов составляется с соблюдением следующих особенностей:

Ш первоначальный проект сметы составляется главным бухгалтером Управления по труду, занятости и социальной защиты Калинковичского райисполкома с учетом прошлогодних затрат, уровня инфляции, установок по повышению зарплаты бюджетникам, анализа затрат и командировок. Крупнейшие статьи затрат имеют обоснование;

Ш проект сметы затрат утверждается начальником Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома, вносятся изменения;

Ш после корректировки сметы в нее вносятся изменения, наиболее необходимые статьи аргументируются, смета вновь представляется на утверждение.

Главным распорядителем кредитов Управления является начальник Управления.

Сделаем краткий анализ сметы расходов Управления по труду, занятости и социальной защиты Калинковичского райисполкома, для чего используем сметы расходов, используя данные из приложений В и С.

Таблица 2.3

Динамика и структура сметы расходов Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома за 2005 - 2006 гг.

Наименование показателя	2006г.	2007г.	Абсо-лютные изменения	Изменения, %
	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %		по сумме	по структуре
Заработная плата	231011	76,7	380406	69,3	149395	64,7	-7,4
Начисления на зарплату	56670	18,8	131315	23,9	74645	131,7	5,1
Приобретение расходных материалов	4000,8	1,3	6000	1,1	1999,2	50,0	-0,2
Командировки и служебные разъезды	165	0,1	727	0,1	562	340,6	0,1
Оплата транспортных услуг	0	0,0	3708,9	0,7	3708,9	0,0	0,7
Оплата услуг связи	2949,4	1,0	7290	1,3	4340,6	147,2	0,3
Оплата коммунальных услуг	5062,8	1,7	16092,8	2,9	11030	217,9	1,3
Прочие текущие расходы	1162,9	0,4	3005,1	0,5	1842,2	158,4	0,2
Расходы всего	301022	100,0	548545	100,0	247523	82,2	0,0

Как следует из данных таблицы 2.3, всего расходы по смете в 2007 г. выросли по сравнению с 2006 г. на 82,2%. Данное значительное увеличение утвержденных сметой расходов в 2007 г. связано с присоединением районного центра занятости населения к Управлению по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома в соответствии с решением Калинковичского районного исполнительного комитета от 28.11.2006г. №1233.

В структуре затрат по смете основной статьей затрат является статья «заработная плата рабочих и служащих» (код - 1.10.01.00), доля которой снизилась с 76,7 % в 2007 г. до 69,3 % в 2006 г., Значительно увеличились в 2007 г. по сравнению с 2006 г.:

· прочие текущие расходы - в 1,6 раза;

· расходы по командировкам - более чем в 3,4 раза;

· расходы по коммунальным услугам - более чем 2,5раза;

· оплата услуг связи - в 1,5 раза.

Рисунок 2.2 Общая структура сметы расходов Управления по труду, занятости и социальной защите Калиновичского райисполкома за 2007 год

Расходы по статье «оплата коммунальных услуг» (код - 1.10.07.00) выросли в структуре расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 217,9%, расходы по статье «приобретение предметов снабжения и расходных материалов» (код - 1.10.03.00) выросли в структуре сметы расходов в 2007г. по сравнению с 2006г. на 50,0%,

В смете расходов на 2007 г. было запланированы расходы по статье «оплата транспортных услуг», ранее не планируемая руководством Управления. Это связано с принятием на баланс Управления в 2007 году автомобильного транспортного средства Калинковичского районного центра занятости населения в соответствии с решением Калинковичского райисполкома № 53 от 22.01.2007 г.

В число расходов Управления в 2007 г. входят также расходы на информационное обеспечение (расходы на публикации материалов о безработице в местной газете, на оформление стендов, на изготовление бланочной продукции для учета безработных) - 2125,0 тыс. руб.; прочие текущие расходы (общественные, социально значимые работы, командировки безработных, направленных на переобучение, конференции, ярмарки вакансий) - 365825,9 тыс. руб.

Однако данные статьи расходов финансируются из областного бюджета, смета расходов утверждается на областном уровне. Проанализируем сметы расходов финансируемых из бюджета Калинковичского района на 2006г. и 2007 г.

Так, как в факторной модели все слагаемые, то абсолютные отклонения дают представление о влиянии факторов на общее изменение расходов по всем статьям, составившее 253666,0 тыс. руб. Наибольшее влияние на этот рост оказал рост зарплаты (165750,0 тыс. руб.), начислений на зарплату (57921,0 тыс. руб.), коммунальных расходов (12500,0 тыс. руб.). Влияние остальных факторов несущественно.

Рассмотрим структуру основной группы расходов - расходов на оплату труда, где суммирована как заработная плата, так и начисления на нее, ибо каждый из этих расходов не может существовать друг без друга.



Таблица 2.4

Динамика и структура планируемых расходов на оплату труда сметы расходов Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома на 2005 - 2006гг.

Наименование показателя	2005г.	2006г.	Абсолютные изменения	Изменения, %
	Тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %		по сумме	по структуре
Основной оклад	85800,0	39,4	112338	40,8	26538,0	30,9	3,6
Надбавки к зарплате	48000,0	22,1	57402	20,8	9402,0	19,6	-5,6
Дополнительная оплата служащих	625,0	0,3	350,0	0,1	-275,0	-44,0	-66,7
Оплата труда внештатных сотрудников	300,0	0,1	150,0	0,1	-150,0	-50,0	--
Прочие денежные выплаты	26275,0	12,1	34010	12,4	7735,0	29,44	2,5
Обязат.страховые взносы в ФСЗН	56187,0	25,8	70669	25,7	14482,0	25,8	-0,4
Страховые взносы по обязат. страхованию от несчастных случаев	483,0	0,2	410,0	0,1	-73,0	-15,1	-50,0
ВСЕГО расходы по оплате труда	217670,0	100,0	275329	100,0	57659,0	26,5	х

Как следует из данных табл. 2.4, при общем росте таких расходов в 2006г. по сравнению с 2005 г. на 26,5 %, сумма расходов по основным окладам вросла на 30,9 %, по надбавкам к заработной плате выросла на 19,6%, выплаты в ФСЗН - на 25,8 %, выросли сумма запланированных прочих денежных выплат - на 29,4%. Одновременно сокращены плановые расходы на оплату труда внештатных сотрудников на 50%, отчисления страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев - на 15,1%, а также запланировано значительное снижение в дополнительной оплате служащих - на 44,0%. Для анализа использовались приложения D.

В общем, делая вывод об изменениях в смете расходов по Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома можно сказать, что рост всех статей затрат связан с присоединением к Управлению районного центра занятости населения к в соответствии с решением Калинковичского районного исполнительного комитета от 28.11.2006г. №1233.

В 2008 году планируется по отношению к 2007 году увеличения расходов не более 10% с учетом инфляции.

Рисунок 2.3 Общая структура сметы расходов на оплату труда служащих Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является то, что в бухгалтерском учете отражаются два вида расходов: кассовые и фактические.

Кассовыми расходами считаются все суммы, выданные банком, как наличными деньгами, так и путем безналичного перечисления. К фактическим расходам относят действительные затраты организации, а так же расходы по неоплаченным счетам кредиторов по начисленной заработной плате. Проведем анализ.



Таблица 2.5

Анализ фактических и кассовых расходов по смете за 2007 год

Наименование показателей	Утверждено по смете на год	Кассовые расходы	Фактические расходы	Отклонение кассовых расходов от увержденных по смете	Отклонение кассовых расходов от фактических
				%	сумма	%	сумма
Текущие расходы	548 545,0	548523,3	540744,5	99,996	-21,7	101,4	7778,8
Закупки товаров и оплата услуг	548 545,0	548523,3	540744,5	99,996	-21,7	101,4	7778,8
Заработная плата рабочих и служащих	380 406,2	380385,1	373609,6	99,994	-21,1	101,8	6775,5
Заработная плата рабочих и служащих	380 406,2	380385,1	373609,6	99,994	-21,1	101,8	6775,5
Начисления на заработную плату	131 315,0	131314,8	128979,0	100	-0,2	101,8	2335,8
в том числе:обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ	131 053,7	131053,6	128 721,6	100	-0,1	101,8	2332,0
Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний	261,3	261,2	257,4	99,962	-0,1	101,5	3,8
Приобретение предметов снабжения ирасходных материалов	6 000,0	6 000,0	7 400,1	100	0,0	81,1	-1400,1
в том числе:канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей	6 000,0	6 000,0	7 400,1	100	0,0	81,1	-1400,1
Командировки и служебные разъезды	727,0	726,9	726,9	99,986	-0,1	100	0,0
Продолжение таблицы 2.5
Оплата транспортных услуг	3 708,9	3 708,9	3 832,3	100	0,0	96,8	-123,4
Оплата услуг связи	7 290,0	7 290,0	7 099,0	100	0,0	102,7	191,0
Оплата коммунальных услуг	16 092,8	16 092,6	16 092,6	99,999	-0,2	100	0,0
в том числе:оплата потребления тепловой энергии	11 111,1	11 111,0	11 111,0	99,999	-0,1	100	0,0
оплата потребления электроэнергии	3 352,4	3 352,3	3 352,3	99,997	-0,1	100	0,0
прочие коммунальные услуги	1 629,3	1 629,3	1 629,3	100	0,0	100	0,0
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	3 005,1	3 005,0	3 005,0	99,997	-0,1	100	0,0
в том числе: оплата текущего ремонта оборудования иинвентаря	1 350,0	1 349,9	1 349,9	99,993	-0,1	100	0,0
прочие текущие расходы	1 655,1	1 655,1	1 655,1	100	0,0	100	0,0
ИТОГО	548545,0	548523,3	540744,5	99,996	-21,7	101,4	7778,8

Анализируя данные таблицы 2.5 можно сделать вывод о том, что кассовые расходы не превысили запланированные в смете, что указывает на грамотное ведение хозяйственной деятельности Управления. По отношению к фактическим же расходам по организации сложилась такая ситуация, что организация расходовала меньше денег, чем было перечислено банком. В разрезе статей видно, что приобретения предметов снабжения и расходных материалов; транспортные услуги и услуги связи; прочие коммунальные и текущие расходы были, по кассе, расходованы строго по запланированному, а по остальным статьям наблюдается незначительное снижение. В целом же кассовые расходы практически были в размерах, запланированных на начало года. Это говорит о том, что специалисты, работающие в организации, имеет достаточный практический опыт, для планирования и прогнозирования сметных расходов, что позволяет организации оставаться в рамках запланированных бюджетных средствах и превышать их. Отличие по статьям кассовых и фактических расходов показывает, что по статьям: командировочные расходы, текущие услуги и коммунальные выплачены в полном объеме, согласно перечисленных средств, а по остальным статьям - идет перерасход. Наибольший перерасход составил по заработной плате и отчислениям на нее. По статьям приобретения предметов снабжения и транспортные услуги наблюдается снижения фактических расходов по сравнению с кассовыми. Т.о. можно сделать вывод, что за счет этих статей были выплачены: заработная плата, отчисления на нее и прочие текущие расходы.

Следующим важным моментом при анализе сметы расходов является сравнение фактического выполнения сметы с запланированным. Анализ проведем в таблицу 2.6

Таблица 2.6

Анализ фактического выполнения смет с запланированным в 2007 году

Наименование показателей	Утверждено по смете на год	Профинансировано на отчетный период	Факти-ческие расходы	Отклонение
				Фактических средств от запланированных	Фактических средств от профинансированных
				%	сумма	%	Сумма
Текущие расходы	548 545,0	548 523,3	540 744,5	98,6	-7 800,5	98,6	-7 778,8
Закупки товаров и оплата услуг	548 545,0	548 523,3	540 744,5	98,6	-7 800,5	98,6	-7 778,8
Заработная плата рабочих и служащих	380 406,2	380 385,1	373 609,6	98,2	-6 796,6	98,2	-6 775,5
Заработная плата рабочих и служащих	380 406,2	380 385,1	373 609,6	98,2	-6 796,6	98,2	-6 775,5
Начисления на заработную плату	131 315,0	131 314,8	128 979,0	98,2	-2 336,0	98,2	-2 335,8
в том числе: обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ	131 053,7	131 053,6	128 721,6	98,2	-2 332,1	98,2	-2 332,0
Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	261,3	261,2	257,4	98,5	-3,9	98,5	-3,8
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	6 000,0	6 000,0	7 400,1	123,3	1 400,1	123,3	1 400,1
в том числе: канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей	6 000,0	6 000,0	7 400,1	123,3	1 400,1	123,3	1 400,1
Командировки и служебные разъезды	727,0	726,9	726,9	100,0	-0,1	100,0	0,0
в том числе: командировки и служебные разъездывнутри страны	727,0	726,9	726,9	100,0	-0,1	100,0	0,0
Оплата транспортных услуг	3 708,9	3 708,9	3 832,3	103,3	123,4	103,3	123,4
Оплата услуг связи	7 290,0	7 290,0	7 099,0	97,4	-191,0	97,4	-191,0
Оплата коммунальных услуг	16 092,8	16 092,6	16 092,6	100,0	-0,2	100,0	0,0
в том числе: оплата потребления тепловой энергии	11 111,1	11 111,0	11 111,0	100,0	-0,1	100,0	0,0
оплата потребления электроэнергии	3 352,4	3 352,3	3 352,3	100,0	-0,1	100,0	0,0
прочие коммунальные услуги	1 629,3	1 629,3	1 629,3	100,0	0,0	100,0	0,0
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	3 005,1	3 005,0	3 005,0	100,0	-0,1	100,0	0,0
в том числе: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	1 350,0	1 349,9	1 349,9	100,0	-0,1	100,0	0,0
прочие текущие расходы	1 655,1	1 655,1	1 655,1	100,0	0,0	100,0	0,0
ИТОГО	548 545,0	548 523,3	540 744,5	98,6	-7 800,5	98,6	-7 778,8

Анализируя данные таблицы 2.6 можно сделать вывод, что фактические расходы отличаются от запланированных по смете не значительно. Наибольшее отклонение в сторону роста произошли по следующим статьям: приобретение предметов снабжения и расходных материалов на 23,3%; транспортные услуги 3,3%. Снижение произошло по следующим статьям: текущие расходы на 1,4%; заработная плата на 1,8%; начисления на заработную плату 1,8%; взносы по страхования 1,5%; услуги связи 2,6%. По остальным расходы равнялись запланированным.

Сравнение фактических расходов с профинансированными показали следующее: отклонение в сторону роста произошли по следующим статья: приобретение предметов снабжения и расходных материалов на 23,3%; транспортные услуги 3,3%. Снижение произошло по следующим статьям: текущие расходы на 1,4%; заработная плата на 1,8%; начисления на заработную плату 1,8%; взносы по страхования 1,5%; услуги связи 2,6%. По остальным расходы равнялись запланированным. Статьи, по которым произошел рост фактических расходов финансировались за счет статей, по которым произошло снижение.

Из выше изложенного следует вывод. Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома - бюджетная организация, т.е. финансируется из бюджета Калинковичского района. Планирование расходов Управления - процесс практического воплощения стратегии. Основным плановым документом Управления является смета расходов.

Анализируя смету расходов можно сделать вывод: всего расходы по смете в 2007 г. выросли по сравнению с 2006 г. на 82,2%. Данное значительное увеличение утвержденных сметой расходов в 2007 г. связано с присоединением районного центра занятости населения к Управлению по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома в соответствии с решением Калинковичского районного исполнительного комитета от 28.11.2006г. №1233.

В структуре затрат по смете основной статьей затрат является статья «заработная плата рабочих и служащих» (код - 1.10.01.00), доля которой снизилась с 76,7 % в 2007 г. до 69,3 % в 2006 г., Значительно увеличились в 2007 г. по сравнению с 2006 г.:

· прочие текущие расходы - в 1,6 раза;

· расходы по командировкам - более чем в 3,4 раза;

· расходы по коммунальным услугам - более чем 2,5раза;

· оплата услуг связи - в 1,5 раза.

Расходы по статье «оплата коммунальных услуг» выросли в структуре расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 217,9%, расходы по статье «приобретение предметов снабжения и расходных материалов» выросли в структуре сметы расходов в 2007г. по сравнению с 2006г. на 50,0%,

В смете расходов на 2007 г. было запланированы расходы по статье «оплата транспортных услуг», ранее не планируемая руководством Управления. Это связано с принятием на баланс Управления в 2007 году автомобильного транспортного средства Калинковичского районного центра занятости населения в соответствии с решением Калинковичского райисполкома № 53 от 22.01.2007 г.

В число расходов Управления в 2007 г. входят также расходы на информационное обеспечение (расходы на публикации материалов о безработице в местной газете, на оформление стендов, на изготовление бланочной продукции для учета безработных) - 2125,0 тыс. руб.; прочие текущие расходы (общественные, социально значимые работы, командировки безработных, направленных на переобучение, конференции, ярмарки вакансий) - 365825,9 тыс.руб.

Однако данные статьи расходов финансируются из областного бюджета, смета расходов утверждается на областном уровне. Проанализируем сметы расходов финансируемых из бюджета Калинковичского района на 2006г. и 2007 г.

Так, как в факторной модели все слагаемые, то абсолютные отклонения дают представление о влиянии факторов на общее изменение расходов по всем статьям, составившее 253666,0 тыс. руб. Наибольшее влияние на этот рост оказал рост зарплаты (165750,0 тыс. руб.), начислений на зарплату (57921,0 тыс. руб.), коммунальных расходов (12500,0 тыс. руб.). Влияние остальных факторов несущественно.

2.3 Анализ оплаты труда Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

В каждой бюджетной организации рассчитывается фонд заработной платы, т.е. сумма денежных средств, необходимых для оплаты труда работников. В сметах этот раздел может занимать от 50 до 80% от общей суммы.

Используя данный из документов (Приложения D) проведем анализ фонда заработной платы Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома и сведем данные в таблицу 2.7

Таблица 2.7

Анализ заработной платы Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома

Наименование показателя	2005г.	2006г.	Абсолютные изменения	Изменения, %
	Тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %		по сумме	по структуре
Основной оклад	85800,0	39,4	112338	40,8	26538,0	30,9	3,6
Надбавки к зарплате	48000,0	22,1	57402	20,8	9402,0	19,6	-5,6
Дополнительная оплата служащих	625,0	0,3	350,0	0,1	-275,0	-44,0	-66,7
Оплата труда внештатных сотрудников	300,0	0,1	150,0	0,1	-150,0	-50,0	--
Прочие денежные выплаты	26275,0	12,1	34010	12,4	7735,0	29,44	2,5
ВСЕГО расходы по оплате труда	217670	100,0	275329	100,0	57659,0	26,5	х
Возмещено из бюджета	223659		294419		70759,5	131,6
Численность работников	28		36		8	128,6
Средняя заработная плата	647,827		637,336		-10,492	98,380
Годовая выработка на одно работающего	7987,8		8178,3		190,5	102,4

По данным таблицы 2.7 можно сделать следующий вывод:

1) за счет снижения удельного веса надбавки к заработной плате и дополнительной заработной платы служащих произошло увеличение основной заработной платы работников на 30,9 тыс. руб. или на 3,6%.

2) рост годовой выработки по Управлению произошел на 2,4% или на 190,5 тыс. руб. на одного работающего

3) средняя заработная плата снизилась на 10,492 тыс. руб. или на 1,62%

4) рост общего фонда оплаты труда составил 57659,0 тыс. руб. или на 26,5% в том числе за счет:

a) роста основного оклада на 26538 тыс. руб. или на 3,6%

b) роста надбавки к заработной плате на 9402 тыс. руб. или на 19,6%

c) снижения дополнительной оплаты служащих на 44,0 тыс. руб. или на 66,7%

d) снижения оплаты внештатных сотрудников на 150,0 тыс. руб.

e) роста прочих денежных выплат на 7735,0 тыс. руб. или на 29,44%

Проанализируем влияние изменения факторов на отклонения по фонду заработной платы. На абсолютное изменение отклонений по фонду оплаты труда оказывают влияние следующие факторы:

- количественный - изменение фактической численности работников по сравнению с базовым периодом;

- качественный - изменение фактической средней заработной платы по сравнению с базовым периодом.

Таблица 2.8

Расчет влияния изменения факторов на отклонения по фонду оплаты труда за 2005 - 2006 гг.

Категории персонала	Фонд зарплаты, тыс. руб.	Численность работников, чел	Фонд оплата труда одного работника, тыс. руб.	Отклонение по фонду зарплаты, тыс. руб.
				всего	В том числе за счет изменения
	2005	2006	05	06	2005	2006		численности	средней зарплаты
Персонал осн. деятельности	217670	275329	28	36	7773,9	7648,0	57659	62191	-4532

Анализируя данные таблицы 2.8 можно сделать следующий вывод, что увеличения фонда оплаты труда произошло на 57659 тыс. руб. в том числе за счет: увеличения численности Управления на 8 человек произошел рост на 62191 тыс. руб. Снижения средней заработной платы на 125,9 тыс. руб. произошло снижение на 4532 тыс. руб.

Далее проанализируем влияние факторов на изменение выработки работающих по управлению и проведем расчет в таблице 2.8

Анализируя данные таблицы 2.8 можно сделать следующий вывод, что увеличения годовой выработки на одного работника произошло на 70759,5 тыс. руб. в том числе за счет

- увеличения численности Управления на 8 человек произошел рост на 63902,6 тыс. руб.;

- увеличения суммы возмещения из бюджета на 70759,5 тыс. руб. произошел рост на 6859,9 тыс. руб.;



Таблица 2.8 - Расчет влияния изменения факторов на отклонения по выработке за 2005 - 2006 гг.

Категории персонала	Возмещено из бюджета, тыс. руб.	Численность работников, чел	Годовая выработка одного работника, тыс. руб.	Отклонение по выработке, тыс. руб.
				всего	В том числе за счет изменения
	2005	2006	2005	2006	2005	2006		численности	Возмещения из бюджета
Персонал основной деятельности	223659	294419	28	36	7987,8	8178,3	70759,5	63902,6	6856,9

Контроль за эффективностью использования средств, отпущенных на оплату труда, осуществляется с помощью характеристики показателя процента прироста средней заработной платы на 1% прироста среднегодовой выработки.

Таблица 2.9

Расчет прироста средней заработной платы на 1% прироста выработки

Показатель	2005 год	2006 год	План к предыдущему году, %	Факт к предыдущему году, %	Выполнение плана, %
		По смете (план)	фактически
Возмещено из бюджета, тыс.р	223659	294419	294419	131,6	131,6	100,0
Фонд заработной платы,тыс.р	217670	285847	275329	131,3	126,5	96,3
Численность, чел	28	36	36	128,6	128,6	100,0
Средняя зарплата, тыс. р.	647,83	661,68	637,34	102,1	98,4	96,3
Среднегодовая выработка, тыс.р	7987,8	8178,3	8178,3	102,4	102,4	100,0
Прирост средней заработной платы на 15 прироста производительности труда, %				0,8969	0,6792

Анализируя данные таблицы 2.9 можно сделать вывод, что среднегодовая выработка по сравнению с планом осталось на прежнем уровне, а средняя заработная плата по сравнению с планом снизилась на 3,7%. Соотношение между темпами роста этих показателей, принятыми в плане, не соблюдены, что свидетельствует о наличии относительного перерасхода по фонду заработной платы. Для определения его величины необходимо рассчитать снижение заработной платы по сравнению с планом с учетом изменения выработки. При соблюдении установленного в плане соотношения среднегодовая заработная плата должна снизиться на 3,32% (-3,7*0,8969) и составить 639,42 тыс. р. (661,68:100х(100-3,32)). Фактически она составила 637,34 тыс. р. и оказалась ниже расчетной величины на 2,08 тыс. руб. Из этого следует вывод о том, что Управлению необходимо разработать мероприятия по увеличению производительности работников.

Таким образом, из вышеперечисленного следует вывод. Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского районного исполнительного комитета (далее - Управление) является обособленным структурным подразделением Калинковичского районного исполнительного комитета, обеспечивающим реализацию на территории Калинковичского района государственной политики в сфере труда, содействия занятости, пенсионного обеспечения, соответствующих гарантий временно незанятых граждан, демографической безопасности и социальной защиты. В систему Управления по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома входит государственное учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Калинковичского района», который подотчетен в своей деятельности Управлению, выполняет распоряжения начальника Управления, согласовывает организационно - распорядительные и финансово- экономические вопросы. Управление по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома является государственным органом, соответственно его работники являются государственными служащими.

Анализируя смету расходов можно сделать вывод: всего расходы по смете в 2007 г. выросли по сравнению с 2006 г. на 82,2%. Данное значительное увеличение утвержденных сметой расходов в 2007 г. связано с присоединением районного центра занятости населения к Управлению по труду, занятости и социальной защите Калинковичского райисполкома в соответствии с решением Калинковичского районного исполнительного комитета от 28.11.2006г. №1233.

В структуре затрат по смете основной статьей затрат является статья «заработная плата рабочих и служащих» (код - 1.10.01.00), доля которой снизилась с 76,7 % в 2007 г. до 69,3 % в 2006 г., Значительно увеличились в 2007 г. по сравнению с 2006 г.:

· прочие текущие расходы - в 1,6 раза;

· расходы по командировкам - более чем в 3,4 раза;

· расходы по коммунальным услугам - более чем 2,5раза;

· оплата услуг связи - в 1,5 раза.

Расходы по статье «оплата коммунальных услуг» выросли в структуре расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 217,9%, расходы по статье «приобретение предметов снабжения и расходных материалов» выросли в структуре сметы расходов в 2007г. по сравнению с 2006г. на 50,0%.

В смете расходов на 2007 г. были запланированы расходы по статье «оплата транспортных услуг», ранее не планируемая руководством Управления. Это связано с принятием на баланс Управления в 2007 году автомобильного транспортного средства Калинковичского районного центра занятости населения в соответствии с решением Калинковичского райисполкома № 53 от 22.01.2007г

В число расходов Управления в 2007 г. входят также расходы на информационное обеспечение (расходы на публикации материалов о безработице в местной газете, на оформление стендов, на изготовление бланочной продукции для учета безработных) - 2125,0 тыс. руб.; прочие текущие расходы (общественные, социально значимые работы, командировки безработных, направленных на переобучение, конференции, ярмарки вакансий) - 365825,9 тыс.руб.

Однако данные статьи расходов финансируются из областного бюджета, смета расходов утверждается на областном уровне. Проанализируем сметы расходов финансируемых из бюджета Калинковичского района на 2006г. и 2007 г.

Так, как в факторной модели все слагаемые, то абсолютные отклонения дают представление о влиянии факторов на общее изменение расходов по всем статьям, составившее 253666,0 тыс. руб. Наибольшее влияние на этот рост оказал рост зарплаты (165750,0 тыс. руб.), начислений на зарплату (57921,0 тыс. руб.), коммунальных расходов (12500,0 тыс. руб.). Влияние остальных факторов несущественно.

В анализируемой предприятии анализ оплаты труда позволяет сделать следующие выводы:

1) за счет снижения удельного веса надбавки к заработной плате и дополнительной заработной платы служащих произошло увеличение основной заработной платы работников на 30,9 тыс. руб. или на 3,6%.

2) рост годовой выработки по Управлению произошел на 2,4% или на 190,5 тыс. руб. на одного работающего

3) средняя заработная плата снизилась на 10,492 тыс. руб. или на 1,62%

4) рост общего фонда оплаты труда составил 57659,0 тыс. руб. или на 26,5% в том числе за счет:

a) роста основного оклада на 26538 тыс. руб. или на 3,6%

b) роста надбавки к заработной плате на 9402 тыс. руб. или на 19,6%

c) снижения дополнительной оплаты служащих на 44,0 тыс. руб. или на 66,7%

d) снижения оплаты внештатных сотрудников на 150,0 тыс. руб.

e) роста прочих денежных выплат на 7735,0 тыс. руб. или на 29,44%



3. Совершенствование организации оплаты труда в бюджетной сфере

3.1 Совершенствование на макроуровне

На макроуровне (уровень государственного вмешательства) можно предложить следующие мероприятия по совершенствованию оплаты труда в бюджетной сфере.

Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы направлено на приближение тарифной ставки первого разряда ETC к прожиточному минимуму трудоспособного населения и доведение в перспективе уровня средней заработной платы в организациях бюджетной сферы до 80 процентов от промышленности.

Основной проблемой является резкое увеличение финансовых затрат из бюджетов всех уровней на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы при приближении тарифной ставки первого разряда ETC к прожиточному минимуму. Уровень минимальной заработной платы надо ориентировать на прожиточный минимум, так как величина затрат на воспроизводство рабочей силы соответствует потребительскому бюджету. Сегодня трудно добиться этого, но перспективная цель такова. Прожиточный минимум следует рассматривать как промежуточный ориентир.

В связи с очень высокими финансовыми затратами становится практически невыполнимым повышение тарифной ставки первого разряда ETC до уровня прожиточного минимума на основе соотношения тарифных ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:10,07. Даже при самом благоприятном развитии экономики налоговые поступления не смогут обеспечить столь значительного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы по всем разрядам сетки. Для осуществления этого повышения необходимо было произвести “сжатие” ETC до 1:4,5.

В настоящее время уровень тарифной части заработной платы работников бюджетной сферы не превышает 40 процентов. Следует осуществить повышение тарифной части заработной платы работников бюджетной сферы примерно до 60 - 80 процентов.

Совершенствование государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы предполагается проводить в следующих направлениях: добиваться изменения статуса ЕТС и расширения прав субъектов хозяйствования в выработке обоснованной политики по установлению размера тарифной ставки 1-го разряда и индексации ставок и окладов ЕТС; изменить систему организации заработной платы работников на основе пересмотра основных параметров ЕТС, упорядочения системы надтарифных выплат и порядка формирования фонда оплаты труда.

Важную роль в решении накопившихся проблем, связанных с оплатой труда бюджетников, должны сыграть субъекты хозяйствования и управления в регионах (областях, городах и т.д.). Предусматривается расширить их права в части установления размера тарифной ставки 1-го разряда ЕТС с учетом собственных финансовых возможностей, что позволит определять тарифные ставки и оклады, ориентируясь на достигнутое в регионе качество жизни и величину прожиточного минимума.