Понятие качества социально-культурных услуг в истории экономических учений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Санкт-Петербургский государственный университет

сервиса и экономики"

Кафедра "менеджмент таможенного и страхового сервиса"

Реферат

Понятие качества социально-культурных услуг в истории экономических учений

Выполнил:

Пахарев Андрей Владимирович

Санкт-Петербург

2013г.

Содержание

Введение

1. Основная часть

1.1 Современное понятие социально-культурных услуг

1.2 Понятие социокультурных услуг и их качества в истории экономических учений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экономическая наука системно исследует различные сферы экономической деятельности, как внутри государства, так и глобальной экономике, в целом. В настоящее время в мире большую актуальность имеют вопросы, связанные с повышением экономической эффективности организаций различных организационно-правовой форм деятельности. В конце XX - начале XXI века остро обозначились проблемы снижения издержек, и увеличение качества товаров и услуг. Развитие рыночных отношений определило необходимость разделения организаций на коммерческие и не коммерческие, в связи, с чем обозначилась общемировая тенденция увеличения роли некоммерческих организаций в системе социально-экономических отношений. Это разделение позволяет ослабить нагрузку на государство и промышленность, тем самым создавая реальные возможность повысить экономическую активность населения.

Премьер-министр Российской Федерации Д.А. Медведев по этому поводу заявил: "На фоне замедлившегося экономического роста мы должны добиться, чтобы государство не занимало неоправданно много места в экономике… …государственным органам необходимо сконцентрироваться на выполнении своих основных функций. Нанимать негосударственные организации для исполнения остальных функций или полностью уходить из соответствующих сфер". [1]

Таким образом, осуществляется постепенная передача некоммерческим организациям некоторых функций, ранее выполняемых государством и частным сектором. Неоспоримое значение имеет создание новых или повышение экономической эффективности существующих структур, интегрированных в реальный сектор экономики.

В современных условиях, которые требуют для обеспечения высокого уровня развития человеческого потенциала институт социально-культурного сервиса, так как именно в его сфере деятельности и при его непосредственном участии формируются важнейшие характеристики человеческого существования [2]. В современном мире социально-культурная сфера занимает значительную часть в экономике и решение проблемных аспектов жизнедеятельности в социокультурной сфере, финансового обеспечения и хозяйствования во всех стадиях финансовой и хозяйственной деятельности, повышение экономической устойчивости самой организаций, повышение уровня экономической поддержки от сторонних организаций и так далее становится достаточно актуальной задачей. Но решение всех этих, безусловно, важных вопросов немыслимо без решения одной из ключевых проблем - повышения качества социально-культурных услуг, борьба за которое создает конкуренцию. В современном мире одним из двигателей маркетинговой деятельности товаров и услуг является конкуренция. Именно она, в первую очередь, заставляет производителя стремиться к тому, чтобы удержать своих потребителей или привлечь новых. При отсутствии спроса не возможны экономическая устойчивость организации, а значит и ее жизнеспособность. Однако, при всей важности данного вопроса очевиден недостаток должным образом обработанного материала по взглядам на проблему качества социально-культурных услуг различных экономических учений.

1. Основная часть

1.1 Современное понятие социально-культурных услуг

Рыночные отношения обусловили появление разнообразных форм собственности в социально-культурной сфере, формирование которых происходит под влиянием как экономических, так и неэкономических факторов. Хозяйственная деятельность или отношения, возникающие в процессе производства, перераспределения, обмена, потребления и так далее называется экономикой. И наука, которая изучает эту деятельность и отношения называется так же экономикой. В зависимости от участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода экономика классифицируется на две сферы:

1. материальная сфера экономики или производственная сфера экономики

2. нематериальную сфера экономики (непроизводственная сфера) или социальную сферу экономики (сфера услуг).

Сфера услуг, является некоей обобщающей категорией, которая занимается воспроизводством различных услуг. Как предприятиям, так и организациям, и физическим лицам.

Совокупность предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих производство, перераспределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного назначения, обеспечивающих удовлетворение социально-культурных и информационных потребностей населения считается социально-культурной сферой [3]. Эта сфера является мощнейшим фактором, порождающим и реализующим различные человеческие потребности. Социальная и гуманистическая направленность делает услуги социально-культурной сферы эффективным средством для социализации личности и крайне важно для любой личности. При экономии на развитии данной сферы экономики государство рискует получить замедление процесса развития человека не только как личности, но и как семьянина, работника и гражданина.

Необходимо отметить, что труд работников социально-культурной сферы является непроизводительным, так как этот труд не участвует в создании материальных благ. Его предназначение - создание не материальных благ, действующее на развитие способностей человека, созданных в непроизводственной сфере.

Нематериальное производство в социально-культурной деятельности, скорее всего, можно представить как "духовное производство" или производство культурных, духовных и социальных ценностей и продуктов. Но эти ценности и продукты являются не только нематериальными. Часть из них относится к материальным ценностям и продуктам, так же, как сама культура несет в себе духовные нематериальные начала (знания, интеллект, нравственность, эстетика, мировоззрение, способы и формы общения людей и т.д.), а другой частью является материальное начало (памятники истории и культуры, картины, скульптура, шедевры письменности, музейные ценности и т.д.).

В соответствии с Законом РФ 1996 г. "О бюджетной классификации РФ" [4] социально-культурная сфера представляет комплекс социально-культурных организаций общества и включает в себя следующие группы или отрасли:

- образование и профессиональная подготовка кадров;

- наука и научное обслуживание;

- здравоохранение и социальное обеспечение;

- жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание;

- культура, искусство и средства массовой информации;

- физическая культура и спорт;

- индустрия туризма, гостеприимства и рекреационных услуг.

Труд работников социально-культурной сферы осуществляется в форме услуг. При современном процессе обновления технологии и прикладных навыков развитие отраслей социально-культурной сферы, специфическим продуктом которым является услуга и многократном усиление ее роли, в экономике до сих пор не выработано общепринятого определения понятия "услуга". Есть версии, что услуга - это специфическая потребительная стоимость, которую доставляет труд, только не в качестве вещи, а в качестве деятельности. Или понимание под услугой огромное разнообразие видов деятельности и коммерческих занятий. Другие видят услугу объектом продажи в виде действий, выгод или удовлетворений. Есть версия, что услуга - любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном не осязаемы и не приводят к завладению чем-либо. Наиболее емким является следующее определение, приписываемое американскому ученому Томасу Хиллу. Услуга - это изменение состояния лица или товара, происходящее в результате деятельности другой экономической единицы с предварительного согласия первой. Данное определение позволяет рассматривать услугу как конкретный результат экономически полезной деятельности, проявляющейся либо в виде товара, либо непосредственно в виде деятельности. Экономическая полезность обуславливается спросом и делает услугу предметом торговли. Отсюда вытекает возникновение предложения и конкуренции в борьбе за потребителя услуги. А самый верный инструмент, повышающий шансы на успех в этой борьбе - качество.

Обратимся к нормативно-правовым актам государства, в которых отражен понятийный аппарат данного вопроса. В Российской Федерации понятие услуги было определено в статье 2 федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.1995 №157-ФЗ[5].Услугой признавалась предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений. Таким образом, услугами не являлись деятельность сотрудника организации по отношению к самой организации, так как их взаимоотношения регламентированы трудовым договором, должностной инструкцией и прочими документами. В 2004 году данный Федеральный закон утратил силу, но в сменившем его Федеральном законе данного определения нет. В современном мире понятие услуга имеет много значений и характеризуется некоей неотделимостью от поставщика, неосязаемостью, не возможностью хранения и так далее. Как правило, ею нельзя запастись и она реализуется при появлении потребителя, делая производство и потребление услуг неотделимым друг от друга. Может восприниматься как некое действие или деятельность, товар, благо, аренда и так далее. Кроме того, услуги имеют различные классификации. Целью разработки критериев классификации услуг является определение и отбор важнейших типологических признаков услуг для структурирования данного понятия. Обычно исследователи данного вопроса нередко вырабатывают критерии классификации на основе эмпирических знаний и под решение сугубо теоретических проблем, что осложняет структурирование и построение теоретических знаний о предмете.

Согласно ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94[6]под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные услуги.

Материальной услугой считается услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг и обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д.

Социально-культурной услугой является услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Таким образом, социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности повышение профессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования, спортивная деятельность, религиозная деятельность и т.д.

Таким образом, материальные услуги нам более понятны. Они "осязаемы". Несколько иное получается при осмыслении социально-культурной услуги. Уникальность услуг организаций, работающих в социально-культурной сфере, обуславливает специфику их производства и реализации. Специфика эта касается, а первую очередь, культурных и просветительных услуг и заключается в том, что их реализация возможна только при наличии у населения свободного времени, духовных и других запросов, финансовых возможностей. Кроме того, культурные потребности и услуги находятся под жестким влиянием общественного мировоззрения и такого относительно молодого социально-культурного явления как мода. Мода оказывает влияние на производство и реализацию продукта туристских фирм, издательств, предприятий шоу-бизнеса, предприятий бытовых услуг (парикмахерские, салоны красоты, массажные кабинеты, спа-салоны, солярии и др.). Индивидуальное и общественное мировоззрение имеет более сильное влияние на запросы общества и более глубокие корни. Например, при исследовании экономических механизмов в существовании обществ аборигенов Австралии, пришли к выводу, что для анализа экономической структуры аборигенного общества, необходимо, прежде всего, иметь представление об ее идеологическом основании [7].А идеология есть нечто иное, как выдержка из мировоззрения.

Продукты деятельности организаций социально-культурной сферы могут подразделяться на два вида основные и вторичные [8].

К основным (продуктам или услугам) относится услуга или продукт деятельности организации социально-культурной сферы, соответствующей профилю деятельности. Например, для театра - это создание спектаклей, для музеев - организация экспозиций, для шоу-бизнеса - организация концертов, для учебных заведений - организация учебного процесса, для религиозной организации - служение культу и т.д.

Под вторичным продуктом понимается видоизмененный, но без нарушения целостности или социокультурной значимости основной продукт. Некоторые виды услуг, например, организация буфетов, платных автостоянок и т.д., не имеют отношения к созданию основной услуги, например, при оказании услуг туристического характера. Однако, вторичный продукт или услуга призваны решать следующие задачи:

а) увеличение доходов организации;

б) расширение каналов реализации основного продукта;

в) повышение значимости, имиджа предприятия;

г) выполнение функции "промоушн", т.е. продвижение основного продукта на рынке.

Очертив круг действий, благ и так далее объединенных понятием услуга, необходимо выработать единое понимание и критерии оценки качеству услуги, с чем она взаимосвязана. Развитие общества влечет за собой и возникновение потребности социально-культурных услуг. Удовлетворив свои потребности на физиологическом уровне, человек остро ощущает свою социальность и принадлежность к культуре формируют у него новые потребности более высокого уровня. Формирование востребованности в уровне и качестве социально-культурных услуг прямо пропорционально нравственному и культурному уровню развития общества. Очевидно, что культурная среда общества является базовым условием для развития социально-культурных услуг, которые через социальные и профессиональные субкультуры адаптируют общество к культурным инновациям. К. Ясперс предполагал, что профилактика нищеты имеет прямую связь с понятием сервис, ослаблением маргинализации населения, развитием обустройства окружающего мира. Современная действительность декларирует гуманистические ценности, как составляющие процесс развития общества и экономики, в частности, тем самым увеличивая долю сервисной сферы экономики по отношению к производственной сфере.

При решении задачи определения качества социально-культурной услуги нам необходимо установить позиции и алгоритм оценки качества услуг или обслуживания. Следует при этом иметь в виду:

- недостаточная стабильность параметров услуг, которые объясняются несколькими причинами;

-ограничение в контроле качества услуг в связи с одновременностью потребления;

- колебания спроса не дают возможности установления и поддержания на одном уровне качественные характеристики услуги;

-зависимость качества обслуживания клиента, как от состояния производителя услуги, так и от состояния в момент получения услуги самого клиента;

- индивидуальность потребителей предполагает и индивидуальность услуг, например, индивидуальный пошив одежды, прическа и т.д.

ГОСТ [6] определяет качество услуги как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя. Таким образом, вырисовывается необходимость определение такого набора количественных и качественных характеристик, позволяющих полноценно удовлетворить потребности, возникающие у потребителя.

Исследование данной проблематики позволяет выделить и установить критерии оценки качества услуг или обслуживания социально-культурной сферы:

1. Качество обслуживания

а) процесс обслуживания

б) условия обслуживания.

2. Свойство услуги (объективная особенность)

3. Показатель качества (количественная характеристика)

4. Уровень качества (сравнение с нормативными характеристиками)

5. Контроль качества (комплексное сравнение).

Услуга в виде действия называется обслуживание, и качество обслуживания имеет совокупность характеристик процесса (скорость обслуживания, эстетичность, вежливость и так далее) и условий обслуживания (комфортность потребителя услуги, снижение транспортных издержек, презентабельность, специальные предложения и условия), обеспечивающих удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей потребителя. Каждая услуга при использовании или оказании имеет объективную особенность, свойственную исключительно ей. Следующий показатель - количественная характеристика каких-либо свойств услуги или обслуживания, которые и составляют данную оценку качества. Например, при сезонной замене покрышек на нашем автомобиле в салоне нам предлагают бесплатную диагностику автомобиля. Тем самым мы получаем две услуги по цене одной.

Уровень качества услуги или обслуживания это относительная характеристика качества услуги, основанная на сравнении фактических значений показателей с заявленными или нормативными значениями.

В любой оценке необходимо присутствия контроля. Комплекс операций, который включает проведение различных испытаний, измерений какой-либо или каких-либо характеристик оказанной услуги или обслуживанию и дальнейшее сравнение их с нормативными показателями является контролем качества услуги.

Под системой качества услуг понимают комплекс ресурсов, организационной структуры, процедуры, процессов и ответственности, которые осуществляют общее руководство качеством услуг.

Эти отличительные характеристики создают значительные трудности в процессе управления экономической деятельности, которые по сравнению с промышленностью, снижают ее эффективность.

Кроме объективных трудностей в исследовании данного вопроса, формировании единства мнений и понятий, оценки качества социально-культурных услуг существуют трудности и определении понятия некоммерческого маркетинга, который реализует потребителю услуги социально-культурной сферы. Например, в разных источниках встречаются различные названия маркетинговой деятельности в некоммерческой сфере: "социальный маркетинг" (Kotler P., Roberto E.L.; Решетников А.В.); "маркетинг некоммерческих организаций" (Юрьева Т.В.); "маркетингнеприбыльныхорганизаций" (KotlerP., AndersenA.R); "маркетингнеприбыльнойсферы" (KinnelM., MacDougalJ.) ит.д.

Как правило, эти видения, как впрочем, и при определении понятия услуги, авторы руководствуются или мировоззренческим взглядом на процесс создания, продвижения и реализации продуктов или представление о самой маркетинговой деятельности. Кроме того, многие работы сознательно ориентированы на конкретные направления некоммерческой деятельности [9].

Отсутствие единства в данном вопросе позволяет попытаться выяснить представления различных экономических учений о понятии качества социально-культурных услуг.

1.2 Понятие социокультурных услуг и их качества в истории экономических учений

В древние времена общественное оказание услуг было неразвито. Товарный обмен осуществлялся, как правило, в случае необходимости и содержал натуральный обмен результатами сельскохозяйственного или ремесленного труда. Экономика в древности развивалась в материальной сфере, занимаясь производством в первую очередь товаров первой необходимости. Социальная сфера экономики или сфера услуг возникает только при формировании государства. Во время существования родового строя потребности в услугах как экономической составляющей не возникало. Не было и социально-экономической возможности для формирования данной сферы.

Л.Г. Морган в книге "Древнее общество" и вслед за ним Ф. Энгельс, в своей книге "Происхождение семьи, частной собственности и государства" утверждал, что повышение производительности труда в древности позволило получать большее количество продукта труда. Излишек полученного продукта над собственными первичными потребностями позволял самим проводить обмен излишков и накапливать богатства. Разделение ремесла и земледелия привело к повышению производительности труда и в дальнейшем сформировало производство уже и непосредственно для обмена, тем самым, приводит общество к жизненно необходимому для него обмену [10]. Родово-общинный строй позволял в этой связи иметь освобожденных от процесса производства или добычи средств обеспечения жизни, товаров первой необходимости и так далее возможности для освобождения членов общества. Они занимались бы, кроме управленческих функций, решением других проблем существования рода, фратрии, курии, клана и т. п..Появилась необходимость в обеспечении безопасности были выделены от родов, племен, демов, земель профессиональные воины, судьи, полиция. Постепенно возникал спрос на услуги, которые повлекли за собой и выделение из общества исполнителей услуг. Начала зарождаться социально-культурная сфера. Однако, услуги носили в большей степени частный характер.

Разделение труда, формирование излишков производства, производства излишков производства исключительно для обмена и возникновения торгового класса позволяют часть излишек переводить в социальную сферу. Это было необходимо в первую очередь для оказания заботы государством, различными обществами и частными лицами наименее беззащитных членов этого общества для избегания большего обнищания народа и сдерживания от волнений, увеличения занятости, здоровья, продолжительности жизни, образования и так далее. Кроме того, это позволяло удовлетворять общества в религиозных потребностях, культурных, образовательных, заботы о здоровье, отвлечении населения от более глубоких проблем, формировании общественного мнения и мировоззрения.

С достаточной степенью условности Т. Дмитриева рекомендует древнее общество анализировать на примере австралийского общества, как имеющее древнейшую непрерывающуюся культуру, которая долгое время развивалась в условиях достаточно полной изоляции от остального мира [11]. И имея на территории материка множество племен, аборигены сохранили, в целом и культуру, и хозяйство, и социальную организацию, и языки в дифференцированном единстве [12]. Для того, чтобы оценивать экономические, социальные и иные структуры общества необходимо было разбираться в идеологическом или мировоззренческом основании. Дело в том, что в мировоззрении аборигенов важное место занимало представление о мифическом времени. Все действия и поступки тотемических предков вызваны повседневной необходимостью и для современных людей имели законодательное значение. Задача первых представителей социально-культурной сферы - шаманов, объяснять эти законы, обучать им, лечить людей и так далее.

В додинастический период Древнего Египта был заложен фундамент государства, экономической основой которого стала ирригационная система земледелия в масштабе всей долины. К концу додинастического периода относится и возникновение египетской письменности, видимо первоначально вызванной к жизни хозяйственными потребностями нарождавшегося государства. С этого времени начинается история династического Египта.

Царские, храмовые и вельможные хозяйства были преобладающими в экономической структуре Древнего царства. В Египте в эпоху Древнего царства было сильно имущественное расслоение общества. Большое количество население было задействовано на вельможных усадьбах. Здесь были многочисленные личные слуги, музыканты, певцы и певицы, танцовщицы, кравчие, парикмахеры, опахалоносцы, телохранители и так далее. Тут, за исключением храмов, мы явно видим зачатки социально-культурной сферы. Работники вельможного хозяйства получали довольствие из вельможных складов и производств, но работники отличались друг от друга по статусу. Некоторые сами имели свое хозяйство и были одновременно чиновниками. Мелкий и средний персонал храмов, многочисленных жрецов, связанные с заупокойным культом (должности верховных жрецов сосредоточивались в руках высшей придворной и местной провинциальной администрации) так же имели свое имущество. В эту же группу лиц, составляющих среднюю прослойку египетского общества, могли входить скульпторы, архитекторы, живописцы, врачи, талантливые разбогатевшие ремесленники царских, храмовых и вельможных хозяйств. Во времена Древнего царства очень популярны были, согласно установленным тогда религиозным верованиям, погребения, порой весьма богатые, принадлежащие представителям именно этих средних слоев населения. Обслуживанием этих потребностей занимались жрецы и служители храмов. От качества выполнения обрядов зависела не только жизнь египтянина, но и его жизнь после смерти.

Главной задачей Древневавилонского общества было самовоспроизводство и самоподдержание, в том числе и поддержание этого единства. На достижение этой цели направлялись все общественные силы -- социальные, религиозные, экономические. Старовавилонская экономика, вероятно, делилась на собственно государственный и государственно-общинный секторы. Но и тот и другой находились под государственным контролем. Вероятно, существовало два основных типа хозяйств: крупные и мелкие. К крупным хозяйствам относились государственные, храмовые, а также хозяйства царя, вельмож и крупных чиновников. К мелким относились хозяйства общинников. Производство в мелких хозяйствах носило натуральный характер, а излишки продуктов, которые могли служить товарами для торговли, накапливались в крупных хозяйствах.

Экономические условия менялись в сторону увеличения масштабов государства, что вело к усилению государственного экономического сектора и управленческого аппарата. Товарно-денежные отношения, которые могли бы быть регулятором экономического механизма, были обращены главным образом вовне; внутри себя крупные хозяйства (государства и храмы) и мелкие хозяйства были автаркичны.

Ко времени Хаммурапи государство утверждало твердые ставки роста на кредит, систему государственного кредитования частных лиц -через сборщиков налогов (которые ведали и торговыми и другими денежными доходами государства), возвращение по государственному указу некоторых видов проданной недвижимости первоначальному владельцу и освобождение кабальных рабов; государственное принудительное ценообразование и некоторые другие действия.

Храм в древней Месопотамии, как и в других древних обществах, был не только местом почитания божества, но и одним из важнейших компонентов социально-экономической структуры государства [13]. Действуя среди своих прихожан, храм мог в случае необходимости оказать поддержку как самым бедным семьям -- в критических случаях просто избежать голодной смерти, -- так и наиболее обеспеченным кругам, предоставляя им удобные возможности для помещения и сохранения "излишков" имущества. Кроме того, производили выдачи продуктов населению, часто в значительных размерах, во время храмовых праздников. С древнейших времен одной из важных социальных функций храма была роль "дома призрения" для лиц, которые оказались отвергнутыми строго регламентированным во всех отношениях древним обществом. Роль храма как социального центра проявлялась в выкупе храмом общинников, попавших в плен во время царского похода, если у них дома не хватало средств на выкуп, а также как места разрешения различного рода споров.

Своды законов Древневавилонских правителей позволяют нам дать приблизительную оценку представлений изучаемого общества о социально-культурных услугах и их качестве. Судя по законам Хаммурапи, в экономике того времени мы можем видеть активную роль в экономической жизни общества храмов и жрецов, которые проводили и различные праздники, выкупы из плена, сдачей в аренду земли и имущества, а также взятие имущества и богатства на хранение, судейской деятельности, исполнений культа, призерательной функции. Кроме того, существовало лекарство, обучение мастерству, вскармливание и присмотр за детьми, парикмахерские услуги и услуги хранения. Это ярко виднов статьях 188, 194,221, 218 Законов [14]

Однако, при не согласии получателя услуги с соответствием качества полученной услуги и общепринятым качеством, то люди чаще всего шли в суд. Суд определял виновных и назначал плату исходя из законов в государстве. При взаимосогласии, конечно, можно было обходиться и без суда. Но законодательство в основном регулировало только материальную сторону сферы услуг [15]. В Новом Вавилоне в VI-V тыс. до н.э., во времена царя Навуходоносора были уже введены оценки качества продукции на производстве. Была введена система производственного контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах путем маркировки выпускаемой продукции. Ни о каком структурном подходе к качеству услуг, кроме светских законов ничего не известно.

В Древней Греции после введенной Солоном в 594 году до н.э. организации управления, которая защищала частную собственность, свободу афинян и разделила общество на классы, господствующим занятием становится торговля, а также художественное ремесло. Но художественное ремесло было на основе рабского труда. Рабский труд, даже если был организован в мануфактурное производство, не мог производить высококачественные услуги по художественному оформлению каких-либо товаров. Качество было только мерой спасения жизни раба, но не экономическими требованиями производителя. Это касалось и образования. Свободные граждане Афин считали труд уделом рабов. Единственная социальная категория, которую в известной мере можно назвать родоначальниками и формирователями этой сферы экономики являлись жрецы, священнослужители, целители и т.п. После новой организации управления, проведенной в 509 году до н.э. Клисфеном, в новой территориальной единице дем, священнослужителей избирали сами жители [16]. В эту эпоху появляются элементы экономического анализа. Древние философы Ксенофонт, Платон, Аристотель, пытаясь описать идеальное общество, затрагивали вопросы организации экономической жизни в этом обществе. Аристотель ввел термин "экономия" и производный от него "экономика". Экономикой он называл не только искусством делать деньги, но и осуждал это искусство, так как проницательно увидел склонность приверженцев этого искусства к неэквивалентному обмену и нечестной наживе вообще, паразитизму [17]. Под экономией в античности понималась наука, с помощью которой можно обогащать своё хозяйство. Кроме того была сформулирована идея о разделении труда, высказали догадку о том, что в основе равенства между товарами лежит что-то общее, делающее их сравнимыми. Было впервые проведено различие между простым товарным обращением и обращением денег как капитала

Но социально-культурная сфера была крайне не развита свободными гражданами. Кроме священнослужителей свободными, как правило, были и врачи. В основном по врачебной деятельности можно судить о социально-культурной сфере древнего общества не беря в расчет религиозные организации. Деятельность врачей была высоко ценима, они слыли не только врачами, но и учеными, мудрецами. А их труд Платон высоко ценил в своем "Государстве", сравнивая превентивное управление государством с профилактикой и превентивными действиями врача [18]. Аристотель утверждал, что люди искусства боле мудрые люди и способны видеть большее, им свойственно знать и понимать [19]. Более того, он развил, вслед за Платоном, мысль качества или ценности мнения мудреца, владеющего тем или иным искусством в сравнении с невеждою, тем самым заложил начало исследования проблемы качества оказания услуг. Проводимые спортивные соревнования не были ярко выраженным экономическим инструментом социально-культурной сферы. В большей степени это имело отношение проблеме занятости свободных афинян, устроение "зрелищ". Эту же роль играл и театр. Но слабость развития рынка данной сферы не позволяла в должной мере реализовывать экономические принципы при оценке качества услуг. В средневековье описанием проблем в экономике занимались схоласты.

В Древнем Риме ситуация была примерно такая же, как и в Древней Греции. Даже в куриях священнослужителей выбирали. Однако римская аристократия довольно сильно была озабочена сдерживанием плебса и активно развивала зрелищную культуру в виде гладиаторских боев. И там весталки и все зрители смогли уже одним только направлением пальца "оценивать" качество оказанной культурной услуге раба - "исполнителя".

После развала Римской Империи под натиском варваров, социально-культурная сфера перестала динамично развиваться государством. Шел процесс передела территорий, влияния, формирования и укрепление раннего феодализма. Правители, внезапно из вождей племени ставшие государями, больше интересовал вопрос закрепления своей власти на вновь завоеванных территориях путем укрепления феодальной вертикали и закреплении крестьян. В этом процессе достаточно важную роль стала играть Церковь, наполняя жизнедеятельность общества религиозно-этическими нормами, которыми оправдывался сословный характер организации общества и сосредоточение политической и экономической власти у феодалов.

После принятия Константином Великим христианства, его разрешения и распространения, церковь заняла не только доминирующую религиозную нишу, но и социально-экономическую. Она определяла рамки развития и образования, и искусства, и в известной доле медицины.

Экономическая мысль Средневековья носит преимущественно теологический и канонический характер. В этот период изменилось отношение к физическому труду: последний сделался уважаемым. Схоласты подходили к вопросам экономики с точки зрения морально-этических предложений. Они рассматривали соответствие экономической практики церковным догмам и канонам. Качество любых услуг, оказываемых церковью, теперь оценивалось сквозь призму Писания. Не довольных было не много. Во-первых, образование было доступно лишь не многим, а, во-вторых, быстро накопленные церковниками богатство позволили иметь такую экономическую мощь, что церковь могла оказывать серьезное политическое влияние на королей и лишать их своего покровительства. Безусловно, формально медицина, которая в Европе существовала в тисках религиозного видения науки, была доступна всем слоям населения. Однако, только феодалы и купечество могли достаточно свободно пользоваться этими услугами. О качестве оказываемых медицинских услуг того времени можно говорить достаточно условно по причине отрицания и античного и иноземного, одним словом всего, что имело нехристианское происхождение. Некоторые медицинские услуги зачастую оказывались даже цирюльниками. Система образования была исключительно церковной. Образование ремесленничеству была отдана мастерам и формировавшимся цехам. Литература была полностью под церковным контролем, носила богословский характер или летописный. В редких случаях были записи народного мифологического творчества саг, былин и так далее.

С началом эпохи Возрождения, когда государственная власть пытается ослабить экономическое могущество церкви и ослабить четко ею фиксируемые рамки мировоззрения и науки, наиболее просвещенные люди начинают обращаться к античным авторам, проводя заново исследование трудов античных авторов по философии, медицине, истории, географии и других наук. С ослаблением церковного влияния, социально-культурная сфера попадает под контроль государства и общества. Особенно это стало развиваться после открытия печатного станка и начала Реформации, которую папство не смогло удержать. Роль главного регулировщика и охранителя социально-культурной сферы экономики переходит к государству и светскому обществу.

В дальнейшем экономика становится предметом тщательного изучения наиболее проницательными и просвещенными людьми, которые анализировали экономическую ситуацию в государствах. Они в дальнейшем формировали различные учения, направления, взгляды на управление экономикой не только в собственной вотчине, но и в самом государстве.

Первой системой доктрин, выдвигавшихся авторами трактатов XV--XVIII вв. был меркантилизм. Основателем его считают французского гугенота и экономиста Антуана Монкретьен. В своем произведении "Трактат о политической экономии" 1615 г. он обосновывал необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, в основном, в форме протекционизма -- установления высоких импортных пошлин, выдачи субсидий национальным производителям и т. п.

В результате меркантилистской политики помимо удовлетворения интересов английских купцов и промышленников, было увеличение занятости, снятие предпосылок для спекуляций на продовольствии, на увеличение поступлений в госбюджет и упрочение национальной безопасности. Представители раннего и позднего меркантилизма видели деньги главным богатством государства, но их взгляды на способы накопления богатства различались, как и на роль государства в этом процессе. Таким образом, приняв меркантилизм, страны смогли не только увеличить собственный золотой запас, но обратить внимание на собственную экономику, увеличить производство, поднять уровень жизни, количество населения, обратить больше внимание на социальную сферу и услуги.

Основные положения:

- снятие жёстких ограничений по импорту товаров и вывозу денег;

- доминирование идеи торгового баланса;

- появляется протекционизм экономической политики государства;

- система активного торгового баланса, который обеспечивался путём вывоза готовых изделий своей страны и при помощи посреднической торговли, в связи с чем, разрешался вывоз денег за границу;

- появление принципа покупки дешевле в одной стране и продажи дороже в другой;

- защита страны и её населения от деградации, связанной с режимом свободной торговли [20]

Меркантилизм как официальная экономическая доктрина, принятая ведущими странами Европы: Англией, Пруссией, Австрией, Швецией вплоть до конца эпохи Наполеона был эрой меркантилизма. В Англии меркантилизм (протекционизм) был введён в 1690-е гг. и просуществовал до середины XIX в. Во Франция был введен при Кольбере, Россия в конце царствования Петра I[21], при Елизавете Петровне, при Николае I. Основные положения этой доктрины сводились к тому, что меркантилистская политика государства улучшает торговый баланс страны, способствует развитию её промышленности и быстрому росту её населения. Само улучшение торгового баланса рассматривалось меркантилистской доктриной как признак роста национального благосостояния, что по мнению её сторонников отражало не только увеличение доходов, но и рост занятости населения [22].

Было отмечено, что мощное индустриальное развитие Англии и других стран, проводивших политику меркантилизма, было не случайным, оно было прямым следствием этой политики. Современные демографические исследования показывают, что во всех странах, проводивших эту политику, ускорился прирост населения и повысилась рождаемость, чего не происходило в других странах. При росте населения и его благосостоянии возникали потребности высшего уровня, которые необходимо было удовлетворять. Наука уже выходила из монастырских келий, образовывались светские университеты, библиотеки, медицина становилась более доступной, появлялись в городах театры, сменяя бродячие труппы комедий дель арте на стационарные труппы. Социально-культурная сфера становилась более обширной и доступной. Государство было заинтересованно в развитии данной сферы. Доступность здравоохранения позволяло сохранить население от вымирания. Возрастающее количество специалистом позволяло усиливать конкуренцию и поднимать критерии оценки качества. Протекционизм стремился к защите внутреннего рынка труда от более дешевых услуг иммигрантов. Однако, не мешал и качественной конкуренции на рынке труда социально-культурной сферы. Конкуренция среди учебных заведений явно была в сторону светского образования. Одного имени заведения было не всегда достаточно для оценки уровня знаний выпускника университета.

Развивалось искусство. Повышающееся благосостояние население позволило увеличить предложение на рынке. Теперь не только дворянство, но и буржуазия, и ремесленники, и даже зажиточное крестьянство могли себе позволить не просто те или иные предметы, но и товары, сделанные с большим искусством, тонкой выделки и обработки. Распространялась печатная продукция, литографии, различные поделки. Одним из существенных недостатков меркантилизма в рамках данного исследования является то, что он односторонне покровительствовал только торговле и обрабатывающей промышленности.

Следующее экономическое учение французской школы экономистов второй половины XVIII в., которое называют Физической экономикой. Основана около 1750 г. Франсуа Кёне, представители Анн Тюрго, Визер. Предметом исследования и организации физической экономики являются экономические процессы, которые измеряются в физических величинах и способы управления обменом вещества хозяйственной деятельности человека, подчиненные требованиями законов физики.

По мнению представителей этой школы, сторонников общественного порядка, единственные самостоятельные факторы производства - почва, природа и общественное богатство производится в сельском хозяйстве. Их идеи были родственны понятиям естественного права в рационалистическом смысле философии XVIII века. Еще раньше А. Смита они высказали мысль о том, что только предоставление полной свободы действию естественных законов способно осуществить общее благо. По этой причине требовали уничтожения старых узаконений и учреждений, задерживающих беспрепятственное проявление естественного порядка, и требование невмешательства государственной власти в экономические отношения. Физиократы противопоставили торговле и обрабатывающей промышленности сельское хозяйство как единственное занятие, дающее излишек валового дохода над издержками производства, а потому и единственно производительное. Поэтому в их теории земля является единственным фактором производства. В этом последнем отношении физиократов скорее можно считать предшественниками, чем основателями политической экономии.

Немецкий учёный Шеель считает физиократов истинными родоначальниками политической экономии, называя "смитианизм" английского экономиста А. Смита, лишь "английским видом физиократизма". Историк С.Каплан фактически ставит знак равенства между физиократами и либеральными экономистами - последователями А. Смита [23]. Сам Адам Смит был вхож в кружок физиократов Франсуа Кёнэ и собирался посвятить последнему свою главную работу "Богатство народов".

Физиократы первые провозгласили тот принцип, что в хозяйственной жизни общества господствует известный естественный порядок и что наука может и должна его открыть и сформулировать. Общество они разделили на три класса: 1-й класс - собственники; 2-й класс - производители; 3-й класс - бесплодные. В рамках этой школы были созданы экономические таблицы, которые легли в основу модели межотраслевого баланса.

До того, как было сформулировано учение, некоторые предшественники уже давно выдвигали на первый план важное значение сельского хозяйства. Уже Сюлли, министр склонявшегося к меркантилизму Генриха IV, другие высказывались за предоставление естественному течению экономической жизни большей свободы. По его словам, "земледелие и скотоводство -- два сосца, питающие Францию". В то же время Локк положил основание всей школе естественного права XVIII в., под влиянием которой сложилась физиократическая идея естественного порядка, и высказывался за свободу торговли; на той же точке зрения стоял Кантильон. Непосредственной причиной возникновения новой экономической школы было материальное оскудение Франции, указывавшее на ошибочность всей прежней экономической политики. Вольтер писал, что в 50-х годах XVIII века французское общество пресытилось театрами и зрелищами, литературой и богословскими диспутами. Теперь общество интересовал "хлеб насущный", а его в стране не хватало. Появилась агрономическая мода.

При всей кажущейся на первый взгляд социальной направленности своих идей, физиократы, тем не менее, впали в противоположную от меркантилизма крайность. Делая упор на свободную торговлю и сельское хозяйство их деятельность по укрупнению землевладельческих хозяйств и свободе рынка, привела Францию к революции. Безусловно, социально-культурная сфера была физиократами не рассмотрена, как достойная внимания часть экономики. Было упущено из виду, что потребность в здравоохранении, образовании не только элиты, но и всего общества, культуре, литературе набирает актуальность и требует пристального внимания. Развитие рынка социально-культурных услуг было достаточно стихийным. Особенно это касалось литературной и театральной деятельности. Во Франции популярностью пользовались стационарные театры, которые уже становились, практическими в каждом уважающем себя городе. Появлялись рекламы представлений не только через зазывал, но и с использованием афиш. Появляются сценарии, позволяющие актерам повышать качества разучивания роли. Появляются различные издательства, правда, сдержанные в своем развитии цензурой и малой грамотностью населения. В период Революции особо остро обнажилась потребность общества в качественных социокультурных услугах, но физиократическая экономическая модель не позволяла уделять достаточное внимание этой сфере экономики, позволяющую не только превентивно купировать революционные настроения, но и увеличивать производительность труда, рождаемость и продолжительность жизни, образование.

Следующее экономическое учение было названо Классической политической экономией. В его рамках был разработан ряд экономических теорий и выведен ряд экономических законов. Сформулирована важнейшая парадигма экономической науки -- трудовая теория стоимости. Классики, как и физиократы пропагандировали экономический либерализм. Школа активно развивалась в конце XVIII века -- 30-х гг. XIX века. Основателем направления является А. Смит, его ближайшими последователями ("смитианцами") -- доктор Дж. Андерсон, граф Лодердейл, Т. Мальтус, Т. Тук, Роберт Торренс, сэр Э. Уэст и Дж. Х. Марсет. Смит изложил логичную систему, которая объяснила работу свободного рынка на базе внутренних экономических механизмов, а не внешнего политического управления.

Д. Рикардо, продолжая изучать экономику в концепции классической школы, развил концепцию стоимоститеориями земельной ренты и международной торговли. Трудовая теория стоимости привела к появлению группы экономистов, выступавших в защиту класса, зарабатывавшего деньги при помощи труда. Эти учёные известны в истории под названием "социалисты-рикардианцы Завершающий этап эволюции школы представлен творчеством Дж. С. Милля, в работах которого нашли окончательное воплощение принципы классической школы в экономической теории.

До зарождения основ классической школы в экономической науке в обществе главенствовало мнение о необходимости государственного вмешательства в экономику. Считалось, что именно этот способ единственный для формирования богатства и благополучия государства. Однако с конца XVII -- начала XVIII века формируются идеи невмешательства государства в экономическую жизнь общества. В классической экономической теории экономика обладает способностью к саморегулированию и полному использованию своих ресурсов, а любое производство организуется для того, чтобы увеличить потребление. Представители классической школы заново сформулировали предмет и метод изучения экономической теории. Рост мануфактуризации (а затем индустриализации) выдвинул на первый план промышленное производство, которое отодвинуло торговый и ссудный капитал. Отсюда в качестве предмета изучения на первое место выдвинулась сфера производства.

Главным всемирно известным трудом А. Смита было "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776). В этой работе формулируется всесторонняя характеристика экономической системы общества, рассматривается теория стоимости, теория распределения доходов, теория капитала и его накопления, экономическая политика государства, государственные финансы. Ему удалось в своей книге соединить большинство существующих направлений экономических исследований. В основе всех рассматриваемых А. Смитом экономических явлений лежит трудовая теория стоимости. Стоимость товара создаётся трудом независимо от отрасли производства. Заключённый в товарах труд является основой для обмена. Цена товара определяется затратами труда на его производство, а также соотношением спроса и предложения товара. Рост общественного богатства зависит от роста производительности труда и от доли населения, занятого производительным трудом. В свою очередь производительность труда во многом зависит от разделения труда и его специализации.

При рассмотрении экономических явлений и процессов классики политической экономии придерживались определённой системы общих предпосылок. Главными из них были концепция "экономического человека" и экономический либерализм (экономическая свобода). Они рассматривали человека только с точки зрения экономической деятельности, где есть единственный стимул поведения - стремление к собственной выгоде.

В основе идеи экономического либерализма лежал принцип невмешательства государства в экономическую деятельность. В результате ресурсы самим рынком перераспределяются для эффективного (полного) использования, цены на товары и ресурсы быстро меняются, устанавливается равновесие между спросом и предложением.

Классики были сторонниками либерализации, когда роль государственных институтов, курирующих социально-культурную сферу экономической деятельности, отпускало исполнителей данного вида услуг и предоставляло их один на один с законами рынка. А. Смитом и его последователями было разработаны экономические теории и экономические законы, но, в целом это касалось производства. При разработке доктрины уже был выделен труд, как фактор производства наряду с землей и капиталом. Адам Смит одним из первых разделил полезность и меновую стоимость, сделав вывод, что стоимость в процессе обмена зависит от количества труда, необходимого для производства товаров. Стоимость измеряется количеством этого труда, то есть часами рабочего времени. Труд являлся тем процессом, действием которое можно явно было воспринимать, оценивать и применять в виде качественного критерия оценки оказания услуги. Сфера социально-культурных услуг была опять обойдена стороной. В известной мере была создана теория увеличения богатства государства, определенных слоев населения, но не были учтены культурные потребности. Впоследствии Мальтус предложил идею "золотого миллиарда", в которой он, идя навстречу глобализации, предлагал население развивающихся стран использовать, как обслуживающий персонал для "золотого миллиарда" Европейских и Северо-Американских Штатов. И вот в этой группе человечества и для них именно, предусматривалось особое и здравоохранение, и образование, особенное, высокое искусство. Качество социально-культурных услуг целиком и полностью стали формироваться на базе рыночных принципах либерализма, предложенной представителями классической школы.