Инновационное развитие промышленности в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Во всем мире происходят стремительные перемены, в связи с которыми осуществляются инновационные и технологические изменения, в особенности в промышленной политике (ПП). В развитых странах центральной задачей ПП ставится обновление и развитие прогрессивных базовых производств, которые формируют приоритетные для промышленного комплекса технологии. Данные технологии в дальнейшем будут способны обеспечить все остальные отрасли и производства передовой техникой и материалами.

В современной России инновационное и технологическое развитие также признается одним из наиболее приоритетных. В настоящее время состояние мировых энергетических рынков изменилось, усилилась геополитическая напряженность, которая стала причиной введения достаточно негативных для страны санкций, повлекшие ослабление экономического роста.В связи с этим, в России промышленная политика вышла на новый этап. Однако сейчас ПП направлена только на попытки достичь устойчивого развития экономики в условиях частичной изоляции. Государство выделило один из основных приоритетов - политику импортозамещения, однако она нацелена на адресную поддержку некоторых отраслей, включая субсидирование ряда из них. Данные методы могут быть рискованными и не совсем эффективными для дальнейшего развития экономики.

России необходим переход к инновационному типу развития. В ближайшем будущем необходимо скорректировать главные направления внутренней политики и направить все силы на реформирование общественных институтов с целью активизации инновационной деятельности, выработать эффективные схемы взаимодействия государства науки и бизнеса. Более того, для развития промышленности, в особенности необходимо эффективное использование внутренних резервов для обновления основных производственных фондов иразработка, и внедрение наукоемких технологий.

Следовательно, целью данной работы является выявление основных методов стимулирования и поддержки инновационного развития организаций промышленности и формулирование предложений по совершенствованию работы институтов развития, деятельность которых направлена на прогресс промышленного производства.Объектом исследования является промышленность России. Предметом: инновационное развитие промышленности.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что предметное поле изучается с учётом мер государственной поддержки промышленных предприятий и первых результатов их реализации.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности применения федеральными органами исполнительной власти и руководством Фонда развития промышленности результатов данного исследования для решений выявленных проблем.

Задачи исследования:

Изучить существующую литературу по проблеме современного этапа развития промышленности РФ;

Изучить содержание и основные подходы к формированию промышленной политики;

Выявить, охарактеризовать и проанализировать особенности современного этапа развития промышленности;

Проанализировать деятельность институтов развития и их вклада в повышение инновационной активности предприятий на примере Фонда развития промышленности (ФРП).

На основе проанализированного материала разработать рекомендации, направленные на совершенствование подходов к разработке промышленной политики.

Данная работа состоит из трёх основных частей. Первая включает теоретические основы: даётся определение промышленной политики, выявляется её роль и рассматриваются модели и её содержание.

Вторая часть состоит из анализа современного этапа инновационного развития промышленности, включающая основные этапы реализации ПП с 2000-го до начала 2017-го гг. и ключевые элементы промышленной политики (научные проекты, инновационные и промышленные кластеры, технопарки, индустриальные парки, научно-производственные консорциумы и роль международной кооперации). Далее перечисляются меры государственной поддержки промышленных предприятий как напрямую, так и через институты развития, которые играют важную роль в модернизации промышленных производств в РФ.

В третьей части промышленная политика РФ рассматривается на примере механизмов поддержки производств Фондом развития промышленности. Рассматриваются и анализируются: структура ФРП, функциональные элементы и основные результаты деятельности за 2,5 года (с 2014 г. по начало 2017 г.). Формируются предложения для дальнейшего развития работы Фонда.

Глава I.Промышленная политика как инструмент инновационного развития

1.1 Понятие промышленной политики, ее место и роль в развитии технологической базы общественного производства

Промышленное производство составляет основу развитых экономик. Россия не является исключением. Рост внимания к промышленной политике обусловлен низким уровнем стабильности на сырьевых рынках, а также необходимостью повышения конкурентоспособности отечественного производства в целом. В рамках промышленного развития, в каждой стране формируется и утверждается государственная промышленная политика и её реализация зависит от особенностей (размер ВВП, степень индустриализации, наличие промышленных комплексов и т.д.), уровня развития страны, и времени проведения. Идрисов Г. И. Промышленная политика России в современных условиях/Г //Towards modern industrial policy for Russia/ГИ Идрисов. -М.: Изд-во Ин-та Гайдара. - 2016.

У промышленной политики существует множество трактовок. К примеру, некоторые ученые определяют ПП как действия государства, направленные на привлечение ресурсов в важные для обеспечения экономического роста сектора Krugman P. R., Obstfeld M. International economics: Trade and policy. (7th ed.). Boston: Pearsonddison Wesley, 2006 или же, как совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов.Завадников, В. О промышленной политике в Российской Федерации / В. Завадни- ков // Пром. политика в Российской Федерации. 2007. № 5.Или же определение может быть таковым: промышленная политика - это совокупность мер, направленных на осуществление определенных структурных сдвигов в экономике Price V.C. Industrial policies in the European Community // Macmillan for the Trade Policy Research Centre. 1981. Vol. 4., а также таким: ПП - это политика по изменению структуры экономики. Rodrik D. Industrial Policy for the twenty-first century. (November 2004). CEPR Discussion Paper No. 4767. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=666808

Промышленная политика трактуется и как система мер государственного регулирования, направленных на инновационное, конкурентоспособное и эффективное развитие, а также на устранение препятствий на пути к нему.Кондратьев, В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты. Качество роста. Направления конкурентоспособного роста / В. Кондратьев. М.: Фонд комплекс. прикл. исследований, 2003. Как комплекс мер промышленная политика определяется еще и в случае необходимости государственного регулирования экономических процессов, которые стимулируют инновационную активность, структурную перестройку экономики и экономический рост.Смирнов, Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза / Е. Смирнов // Междунар. экономика. 2007. № 2. Для промышленно развитых стран промышленная политика может быть определена как стратегия содействия конкурентоспособности, опирающаяся на рост продуктивности, внедрение инноваций в кооперативных трудовых отношениях, а также - на высокое качество продукции и более высокую оплату труда. Aiginger K. Industrial Policy for a sustainable growth path. - WIFO Working Papers, 2014. - №. 469.

Для дальнейшего исследования стоит выделить более широкое определение промышленной политики, которое, по мнению автора, является наиболее точным. В целом, промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на улучшение бизнес-среды субъектов промышленного производства или изменение структуры экономической деятельности, способствующих росту благосостояния общества, повышению экономической эффективности и технологическому прогрессу. Warwick K. Beyond Industrial Policy: Emerging Issues and New Trends // OECD Publishing. 2013. No. 2.

Следовательно, исходя из упомянутых выше определений, можно сделать вывод, что понятие промышленной политики является очень широким и тесно связано с большим количеством политик в сложной структуре общественного производства, а именно: с таможенной, налоговой, монетарной, модернизационной, инновационной и т.д. В целом, как можно понять из множества определений, промышленная политика и ее результаты значительно влияют на развитие экономики страны.

Существует масса подходов к классификации промышленной политики:Симачев Ю. и др. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек //Форсайт. - 2014. - Т. 8. - №. 4.

* по типу приоритетов: отраслевых, секторальных, технологий или уровня рынков;

* по направленности: нацеленные, например, на импортозамещение, поддержку экспорта;

* по объектам: воздействующая на новый илитрадиционный бизнес, малые и средние предприятия или крупные компании;

* по источникам перераспределяемых ресурсов: государственный бюджет, собственные средства компаний, средства институтов развития;

* по акторам: отечественным, либо иностранным инвесторам;

* по способу формирования и реализации: государственная или национальная (партнерство государства, бизнеса, общества) и т. д.

Выделяется три ключевых направления ПП:

Инновационная политика;

Структурная политика;

Инвестиционная политика.

Преимущественно ПП принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те промышленные отрасли, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства.Соловьева И. В. Современная промышленная политика России и «рост без развития» //Российский экономический журнал. - 2006. - №. 8. - С. 14-17.

Развитие промышленности, по сути, является улучшением (модернизацией) технико-технологической базы производства, то есть совокупности активных элементов производства. В эту совокупность входят работы и услуги, оборудование, приборы и различные аппараты, то есть, все, от чего зависит конечная продукция. А главным инструментом модернизации общественного производства выступает промышленная политика. В таком случае, основной целью промышленной политики является совершенствование всего процесса производства (целенаправленного, постадийного превращения исходного сырья и материалов в готовый продукт заданного свойства и пригодный к потреблению или к дальнейшей обработкеЭкономика организаций (предприятий): Учебное пособие. [сайт] URL:http://window.edu.ru/catalog/pdf2txt/962/40962/18267?p_page=3). В результате процесс совершенствования будет способствовать динамичному развитию страны, росту благосостояния её граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Развитие технологической базы зависит от выполнения задач промышленной политики. Задачи включают развитие финансовой инфраструктуры, создание механизмов защиты национальных производителей, необходимых льгот на ввоз критических важных видов сырья и оборудования, а также на отмену некоторых видов экспортных пошлин, техническое регулирование, стандартизацию, безопасность и т.д.

Исходя из перечисленных инструментов и задач, можно сделать вывод, что промышленная политика включает в себя экономическое регулирование, от которого зависит также и инновационная политика. Кроме того, инновационная политика не является просто продолжением научной или промышленной политики, а представляет собой взаимосвязанную систему мероприятий по всем трем направлениям (научная, промышленная и инновационная политики). ИВАНОВА Н. И. Инновационная политика: теория и практика //Мировая экономика и международные отношения. - 2016. - Т. 60. - №. 1. - С. 5-16.

Следовательно, в зависимости от стоящих перед государством задач в рамках социально-экономической политики, главным вопросом государственного регулирования является сбалансированность перечисленных трех политик. Таким образом, научная, промышленная и инновационная государственные политики неразрывны и работают на социально-экономическую политику.

1.1.1 Роль промышленной политики

Существует несколько различных точек зрения на необходимость проведения промышленной политики. К примеру, некоторые зарубежные ученые полагают, что в современных условиях нет надобности в выделении промышленного направления в государственной политике.Dosi, G. Evaluating and Comparing the innovation performance of the United States and the European Union / G. Dosi, P. Llerena, M. S. Labini // Expert report prepared for the Trend Chart Policy Workshop 2005. June 29, 2005. Однако данное предположение может быть не совсем верным, так как выявлено оно в условиях США и Европейского Союза, и не может абсолютно точно подходить ряду других стран с переходными экономиками. К примеру, в России промышленная политика просто необходима, так как существует значительное количество устаревших производств, подлежащих модернизации. Более того, курс на инновационное развитие невозможен без усовершенствования промышленных производств.Татаркин А. И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России //Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - №. 19.

Необходимость проведения промышленной политики может также быть обоснована потребностью в компенсации «провалов рынка», то есть ситуаций, когда рыночные механизмы не способны обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов.Chang H.J., Lin J. Should Industrial Policy in Developing Countries con-form Comparative Advantage or Defy it? A debate between Justin Lin and Ha-Joon Chang // Development Policy Review. 2009. No. 27(5).Rodrik, Dani, Industrial Policy for the Twenty-First Century (November 2004). CEPR Discussion Paper No. 4767. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=666808

Если рассматривать промышленную политику как инструмент повышения конкурентоспособности страны, то стоит отметить, что для использования данного инструмента в стране необходимо наличие развитых отраслей производства, отсутствующих у стран, отставших в своем развитии от требований времени. Полагается, что технологическая модернизация обрабатывающей промышленности способна создать предпосылки для повышения её конкурентоспособности и будет содействовать национальным предприятиям в процессе встраивания в мировые цепочки добавленной стоимостиОболенский В. и др. Внешнеэкономические связи России: некоторые уроки глобального кризиса //Вопросы экономики. - 2012. - №. 5. - С. 87-100..Ряд авторов видит причины бедности и отсталостив недостаточности государственного вмешательства в ход развития промышленности, нехватке протекционизма и стратегических инвестиций.Райнерт Э. С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными // пер. с англ. Н. автономовой; под ред. В. Автономова; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - 4-е изд. - М: Изд. домВысшей школы экономики, 2016. - 384 с.

В то же время, в развитых странах происходили процессы создания, субсидирования и защиты динамичных отраслей промышленности и услуг, а главным субъектом, помогающим данным процессам, являлось государство. Благодаря отказу от сырьевых товаров и производств с убывающей отдачей в пользу обрабатывающих производств с возрастающей отдачей удалось разбогатеть всем ныне богатым странам. В развитых странах причиной достигнутого экономического прогресса стала целенаправленная политика государства по созданию промышленного сектора. Опыт мирового развития показывает, что из-за специализации на сырьевых товарах страна может стать беднееReinert E. S. International trade and the economic mechanisms of underdevelopment: дис. - Cornell University, 1980.. В таких странах технологический прогресс не даёт возможности решить проблему дохода в секторе сырьевых товаров, так как в таком случае прослеживается тенденция, когда за увеличением объема производства в этом секторе следует снижение экспортных цен, а не рост доходов (убывающая отдача)Singer, H. W. (1950) `The Distribution of Gains between Investing and Borrowing Countries',The American Economic Review40.2: 473-485..

Опираясь на перечисленные факты, необходимо отметить, что ПП должна быть нацелена на модернизацию производств, что в итоге обеспечивает повышение уровня благосостояния страны и увеличение темпов экономического роста, а ведущим актором промышленной политики является государство. Однако государство не должно создавать барьеры бизнесу и подавлять частную инициативу, создание благоприятных условий для бизнеса является одним из центральных моментов ПП.Таким образом, промышленная политика нужна для компенсации «провалов рынка», решения проблем, связанных с промышленной организацией, для инициирования структурных изменений и координации разных политик.Поэтому в ходе дальнейшего исследования будут более детально рассмотрены составляющие промышленной политики и её инструменты.

1.2 Содержание промышленной политики

Обосновав значение и роль промышленной политики, стоит более детально рассмотреть её содержание. Как было упомянуто раньше, промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на совершенствование промышленного производства, способствующее, в конечном счете, улучшению в социально-экономической сфере. Чтобы достичь этого необходимо комплексное воздействие на целый ряд факторов в различных сферах производства и общества. Решению этих задач служит инструментарий промышленной политики.Определение инструментов государственной поддержки предприятий промышленности считается центральным вопросом ПП.

Так как ПП - это набор и синхронизация множества различных политик, то и количество возможных инструментов у неё достаточно обширное. Инструменты ПП распределяются в зависимости от уровня объекта воздействия, т.е., государственный или федеральный, региональный уровни и уровень предприятия,Межецкая, Т.А., Межецкий, А.Н. (2015). Сущность и содержание промышленной и торговой политики. Российскоепредпринимательство, 16(18), 2915-2926. doi: 10.18334/rp.16.18.1939 а также - в зависимости от горизонта планирования (текущий, краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный). К примеру, государственная и региональная промполитики нацелены на создание базовых принципов ПП, согласование интересов промышленности с другими отраслями, учет особенностей отраслевой и технико-технологической базы промышленности, а также - на выработку перечня инструментов ПП. За технологические решения,качество продукции,объем производства и оборудование отвечает политика на уровне предприятия.

В первую очередь, инструментарий состоит из методов регулирования прав собственности. В рамках промышленной политики разрабатывается законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах (АО), государственных унитарных предприятиях и т.д.). Разрабатываются необходимые нормативно-правовые акты (НПА), которые нацелены на регулирование управления государственным имуществом и государственным сектором, НПА, регулирующие вопросы учета и отчетности (за исключением налогового учета и отчетности). Также регулируется приватизация государственных предприятий и организаций.

Одной из проблем развития промышленности в целом является доступность финансовых ресурсов. Поэтому важным аспектом промышленной политики является её инструментарий в сфере рынка финансовых ресурсов. В качестве средств используются:бюджетные инвестиции, регулирование финансовых рынков, разработка и утверждение федеральных целевых программ и регулирующих их НПА. Кроме того, существует инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов, регулирование в области иностранных инвестиций и деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

Следующий и немаловажный блок промышленной политики в отношении производителей - это налоговый, так как со стороны государства налоговые поступления - это основной источник ресурсов. Здесь в качестве средств используются разработка состава собираемых налогов и их характеристики, введение специальных налоговых режимов и льгот и т.д.

Важную роль в ПП играют рынок земли и природные ресурсы. Наиболее важным аспектом здесь является регулирование размещения производительных сил, землеотвода и землепользования, а также нормативно-правовое регулирование использования недр и биологических ресурсов. Основной целью такой политики является охрана окружающей среды.

Следом необходимо перечислить средства в рамках политики в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. Сюда входят такие инструменты, как: техническое регулирование, лицензирование, спецификация производства сырья, оборудования,материалов и т.д., регулирование рынков недвижимости и организованных товарных рынков, а также таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования.

В процессе реализации промышленной политики возникает необходимость регулирования, как внутренних рынков продукции, так и внешних, и, в особенности, политическое воздействие на них. К первому блоку относятся регулирование цен и тарифов, тарифное и нетарифное регулирование импорта итехническое регулирование. Ко второму блоку относятся такие средства, как регулирование экспорта, заключение различных двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров, создание таможенных союзов и членство в международных организациях с использованием их возможностей в интересах национального производителя.

Помимо влияния на инфраструктуру и деятельность производств, важно выделить политики в отношении рынка труда и в отношении рынка знаний, технологий и информации. Первая включает нормативно-правовое регулирование трудовых отношений, регулирование в сфере технической безопасности на производстве и иммиграции, а также регулирование в сфере образования и переподготовки кадров и реализации образовательных программ. Что касается политики в отношении рынка знаний, информаций и технологий, то здесь выделяются такие средства, как политика в сфере государственного образования в целом,регулирование оборота прав интеллектуальной собственности (ИС) и государственная поддержка организаций и объектов информационной инфраструктуры.

Наконец, необходимо подчеркнуть, что все перечисленные средства могут быть задействованы государством в рамках реализации промышленной политики, но конкретный набор средств и их содержание исходят из целей и задач ПП в рамках определенной страны, так как все зависит от того, какой способ интеграции в глобальный мир она выбирает.

В конечном итоге, необходимо отметить, что каждая задача ПП соотносится с применяемыми инструментами поддержки. Калинин А. и др. Построение сбалансированной промышленной политики: вопросы структурирования целей, задач, инструментов //Вопросы экономики. - 2012. - Т. 4. - С. 132-146. К примеру, стимулирование спроса на продукцию отечественных производств может быть осуществлено путем поддержки внутреннего спроса (потребления), сокращения импорта или развития экспорта. С другой стороны, активация конкурентоспособности и развитие отраслей возможны через поддержку технологического развития, создание государственно-частных партнерств и кластерную политику.

Рост конкурентоспособности в рамках государственной поддержки технологического развития может быть обеспечен за счет НИОКР и внедрения уже имеющихся разработок в процесс производства. Роль государственно-частного партнерства (ГЧП) в данном случае высока, так как ГЧП позволяют сократить расходы промышленных предприятий на обеспечение энергетическими ресурсами, персоналом и формирование инфраструктуры производств. Однако каждое ГЧП специфично и все зависит от содержания конкретного соглашения.В таком случае, у производств появляется возможность снижения производственных издержек и, следовательно, возникает шанс ускорения развития.

Сокращение издержек производства возможно и, в случае кластерной политики, благодаря синергии от расположения связанных между собой производств в рамках одного кластера.Стимулирование инвестиций осуществляется различными формами прямого инвестирования или прямой поддержки и путем создания разнообразных стимулов, в основном налоговых.

1.3 Модели промышленной политики

Существует несколько видов (моделей) промышленной политики: «жесткая» или «мягкая» и вертикальная или горизонтальнаяСм. 10. У каждой модели своя цель. В случае первой, «жесткой» наиболее важным направлением является создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Вторая же - «мягкая» ПП - направлена на содействие росту конкурентоспособности отечественных компаний-производителей. Вертикальная промышленная политика нацелена на развитие отдельных секторов и выделение отраслевых приоритетов. Горизонтальная ПП, как правило, проявляется в структурных изменениях в отрасли (поддержка НИОКР, развитие конкуренции) и реализации относительно нейтральных мер, которые ориентированы на снижение барьеров для роста промышленных предприятий и на создание равных условий для всех отраслей.

Модель промышленной политики в государстве определяется с учетом таких положений, Dervis K., Page J. M. Industrial policy in developing countries //Journal of Comparative Economics. - 1984. - Т. 8. - №. 4. - С. 437. Межецкая, Т.А., Межецкий, А.Н. (2015). Сущность и содержание промышленной и торговой политики. Российское предпринимательство, 16(18), стр. 2919. doi: 10.18334/rp.16.18.1939как:

- текущее состояние экономики и уровня технико-технологического развития;

- мониторинг ёмкости рынков сбыта продукции, возможностей экспорта и импорта;

- наличие определенных ресурсов в стране и возможность достижения необходимого уровня промышленных инвестиций;

- состояние торговых сетей.

Обращаясь к истории, необходимо сказать, что «жесткая» ПП сформировалась в процессе промышленной революции и индустриализации в 19-м веке. В то время, благодаря инструментам промышленной политики,удавалось решать целый ряд наиболее важных социально-политических проблем. Из всех перечисленных средств к ней относятся:Княгинин В.Н., Щедровицкий П.Г. Промышленная политика России -- кто оплатит издержки глобализации? // Современная национальная политика России. Вып.1. -- М.: ИКЦ «Академкнига», 2004. -- С.5-7.

Торговый протекционизм (таможенные барьеры для импорта, субсидирование экспорта, тарифное регулирование).

Селекция «национальных чемпионов» (т.е. технологий, отраслей и фирм).

Прямое участие государства в управлении промышленностью.

Бюджетная поддержка предприятий (госзаказы, госинвестиции, субсидирование, налоговые льготы).

Такие инструменты использовались для того, чтобы осуществить переход страны к фабрично-заводской индустрии в условиях дефицита ресурсов и неразвитости инфраструктуры. Данный тип ПП справедлив для Германии, Японии, России 19-20 вв. Государства в одиночку в ускоренном порядке определяли приоритетные отрасли, проектировали в их рамках промышленные производства, осуществляли мобилизацию финансов и рабочей силы, в целях обеспечения экономической независимости страны. В тот момент центральным субъектом выступало государство, целью которого было создание проектов, реализация которых смогла бы поспособствовать росту всей национальной экономики. Такой тип стимулирования промышленного производства получил распространение в период Великой депрессии.

Со временем в экономически развитых странах произошел пересмотр основ государственной ПП. Данный факт был обусловлен снижением роли государства в реализации крупных проектов. В качестве еще одной причины стала глобализация, разрушающая экономическую автономию государств, которая была неразрывно связана с «жёсткой» промышленной политикой с самого её появления.

В связи с постепенным отказом государства от прямого управления инфраструктурами, многие промышленные отрасли перешли к частному бизнесу, что позволило повысить уровень эффективности производства.Татаркин Александр Иванович Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Вестник ЧелГУ. 2008. №19. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/promyshlennaya-politika-kak-osnova-sistemnoy-modernizatsii-ekonomiki-rossii (дата обращения: 27.02.2017). В конце 20-го века в странах, прошедших этап первичной индустриализации, «жёсткая» ПП себя исчерпала и сменилась на «мягкую», задачей которой стало обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в условиях открытого рынка. «Мягкая» промышленная политика характеризуется использованием регулирующих мер, влияющих на технико-технологическое развитие экономики косвенно, то есть, к примеру, создание благоприятной для бизнеса институциональной среды и т.д. Такие меры практически не обособлены и являются частью макроэкономической политики страны.

В итоге, исходя из того, что страны находятся на разных уровнях развития, промышленная политика в каждой является совокупностью реакций на процессы, происходящие в стране и на внешних рынках. Следовательно, единственно верного пути формирования и реализации ПП для всех стран нет. Выбор модели и набор инструментов индивидуален в каждом случае, ведь многое, суммируя сказанное, зависит от стадии развития и степени индустриализации конкретной страны, уровня активности местного предпринимательства, а также, по большей части, от характеристики компетентности лиц, принимающих ключевые решения, и государственного управления.Dervis K., Page J. M. Industrial policy in developing countries //Journal of Comparative Economics. - 1984. - Т. 8. - №. 4. - С. 451.

Глава II. Инновационное развитие промышленности в России

2.1Современная промышленная политика РФ

промышленность финансирование модернизация инновационный

2.1.1 Основные этапы реализации промышленной политики в РФ

На протяжении всего существования Российской Федерации промышленная политика видоизменялась и совершенствовалась. Особенно рельефно становление ПП в России проявилось, начиная с 2000-х гг. и разделилось на несколько временных этапов.Идрисов Г. И. Промышленная политика России в современных условиях/Г //Towards modern industrial policy for Russia/ГИ Идрисов. -М.: Изд-во Ин-та Гайдара. - 2016.Симачев Ю. и др. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек //Форсайт. - 2014. - Т. 8. - №. 4.

В период 2000-2003гг.была создана «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2010г.», в которой были заложены основы ПП и фундамент для дальнейшего её развития. Промышленная политика в основном была направлена на поддержку рыночных принципов и институтов. Характерными чертами стало мягкое регулирование налогов и обменного курса, а после кризисного периода конца 1990-х проявился восстановительный рост, однако все ещё имелось ограниченность бюджетных средств.

Период с 2004 г. до 2008 г.характеризуется расширением номенклатуры выпускаемой продукции и переориентацией рынков сбыта, а также - освоением новых видов производств в целях повышения его эффективности и получения экономической выгоды. Именно на данном этапе был перезапущен процесс стимулирования инноваций, который был начат ещё в 1992 г., и были созданы некоторые институты развития.Инновационное развитие было определено как реализация научно-технической революции или как накопление качественных изменений Аньшин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе: Учебное пособие [Текст]. - М.: Анкил. 2003. под влиянием инновационной деятельности.

В ходе данного этапа произошло существенное усиление роли государства в экономике, и промышленная политика приобрела вертикальный вид. Причинами такого перехода стали расширение финансовых возможностей государства и стабилизация условий хозяйственной деятельности, которая позволила государству сделать акцент на долгосрочных проектах. Было разработано множество различных стратегий развития, в основном научно-технологической направленности.

Инновационная направленность в развитии позволила выделить один из наиболее важных элементов промышленной политики на данном этапе. Был создан ряд государственных корпораций (ГК), что значительно усилило роль государства в проводимой промышленной политике.В качестве финансовых институтов развития (ФИР) были созданы «Внешэкономбанк» («ВЭБ»), «Роснано» (ГК «Российская корпорация нанотехнологий»).В качестве агентов и инструментов реструктуризации государственной собственности, интеграции государственных активов, а также повышения конкурентоспособности отдельных секторов, были созданы корпорации «Росатом», «Ростехнологии», «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК), «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК), «Объединенная двигателестроительная кораопрация» (ОДК) и ещё около 50 таких корпораций.

К примеру, основными задачами корпорации «ВЭБ» считается одновременное развитие многих не связанных друг с другом видов производства, развитие инфраструктуры и инноваций, особых экономических зон, содействие экспорту отечественных товаров и развитию малого и среднего бизнеса (МСП). Реализация задач происходит путем предоставления кредитов, займов и поручительств, и участия в уставных капиталах обществ. В целом, деятельность корпорации нацелена на поддержку реализации крупных проектов в различных отраслях экономики в РФ и за рубежом. Струкова Татьяна Владимировна Финансовые институты развития наноиндустрии в России // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/finansovye-instituty-razvitiya-nanoindustrii-v-rossii (дата обращения: 14.03.2017). Целью корпорации «Роснано»является развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов и создание перспективных нанотехнологических производств.

Государственные корпорации играют важнуюроль в реализации промышленной политики. Необходимо подчеркнуть, что, к примеру,в «Роснано» воспроизводилась горизонтальная модель ПП (общее формирование наноиндустрии, определение технологических приоритетов, капитализация новых высокотехнологичных компаний). В то время как, например, «Внешэкономбанк» поддерживал крупные проекты в рамках установленных отраслевых приоритетов, что относится к инструментарию вертикальной модели ПП.

За весь временной период с 2000 до начала 2008 гг. был реализован ряд мер поддержки инновационного и технологического развития.Кудров В. М., Экономика России в мировом контексте. СПб.:Алетейя ; М. : ГУ ВШЭ, 2007. С. 636.В первую очередь, были определены цели, направленные на ускорение научно-технического прогресса (НТП), повышение конкурентоспособности производства, переход промышленности на инновационный путь, расширение научно-технического партнёрства и стимулирование как внутренней, так и внешней кооперации предприятий, ВУЗов, НИИ и государства. Согласно данным целям также были выделены задачи, в числе которых было создание национальной инновационной системы, в рамках которой предпринимательская конкурентная среда взаимодействовала бы с развитым научным сектором, а также полагалось, что ускорить НТП способно свободное инновационное предпринимательство, сформированные инновационные кластеры, направленность государственных усилий на развитие приоритетных научно-технической и инновационной сфер. Особое внимание уделялось научной политике и развитию коммерциализации результатов НИОКР.

2008г. был ознаменован глобальным кризисом и скоростью его развертывания.Мау В.А. Кризисы и уроки. Экономика России в эпоху турбулентности. М.: Издательство Института Гайдара, 2016.В связи с плохо развитой институциональной средой, смягчать и исправлять последствия ухудшения экономической и политической конъюнктуры руководству страны пришлось в ручном режиме. Основной причиной возникнувшего кризиса стало исчерпание двух основных источников роста российской экономики - падение цен на основное экспортируемое сырье и исчезновение «дешевых» финансовых ресурсов на мировом рынке.

В процессе глобального кризиса было подчеркнуто, что необходима комплексная модернизация - технологическая, экономическая и социальная. Содержание необходимой модернизации должно заключаться в коренном обновлении технологической базы и формировании рыночных институтов. Основная цель данного процесса - достижение устойчивости экономики страны независимо от конъюнктуры внешних рынков. Однако модернизацию в предстоящие годы придется осуществлять при менее благоприятной ситуации на внешних рынках, чем в годы, предшествующие кризису.Оболенский В. и др. Внешнеэкономические связи России: некоторые уроки глобального кризиса //Вопросы экономики. - 2012. - №. 5. - С. 87-100.

Модернизация подразумевает собой ликвидацию отсталости.Ясин Е. Г. Модернизация России //Доклады для. - 2009. - Т. 10. - С. 73. В процессе модернизации происходит:

Освоение производства услуг и товаров современного технологического уровня.

Замена устаревших технологий на передовые.

Интеграция в мировые инновационные процессы, мировую экономику, ускоренный процесс внедрения новшеств в производства.

Подготовка или переподготовка кадров, задействованных во всём производственном и управленческом процессе, заимствование управленческих технологий у развитых стран.

Формирование производственной инфраструктуры, отвечающей критериям развитой страны, смена сырьевой ориентации экономики.

Говоря о необходимости технологической модернизации, стоит отметить, что во время кризиса спад ВВП и промышленности был одним из самых глубоких. Однако настройка системы управления в 2009 г. не была направлена на совершенствование производственной инфраструктуры, так как ожидалось восстановление старой модели роста, основанной на освоение ренты от топливно-энергетического комплекса. Тем более, последующий рост цен на нефть никак не стимулировал политику модернизации.

В целом, период с 2008 по 2009 гг. был ориентирован на обеспечение и поддержание условий для экономической и социальной стабильности, в связи с резким ужесточением бюджетных ограничений.

Последующий период характеризовался поиском инноваций и новых источников роста. В 2010-2011 гг. начала осуществляться технологическая промышленная политика. Юрий Симачёв(2014) обосновал начало осуществления технологической политики появлением новых игроков и расширением конкуренции предложений. В конце 2011 года была одобрена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 годаПредполагалось, что данный период положит начало последующему процессу реиндустриализации в 2012-2014 гг., однако процесс запустить не удалось.

В конце 2012 г. В.В. Путин сформировал приоритеты для возвращения технологического лидерства Путин В.В. (2012) Нам нужна новая экономика // Ведомости. 30.01.2012. (преодоления технологического отставания), среди которых выделено развитие таких отраслей, как: фармацевтика, высокотехнологичная химия, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии и т.д. Помимо приоритетных отраслей, на высшем политическом уровне были выдвинуты условия и ориентиры для модернизации производств и перехода с сырьевой на инновационную экономику и дальнейшего её роста. Данный переход экономики на инновационный путь развития являлся главной целью Стратегии.

Кроме того, в 2012-2013 гг. был утвержден еще целый ряд стратегий и дорожных карт,Официальный сайт Правительства России к примеру, Стратегия развития медицинской промышленности на период до 2020 года,Дорожная карта «Развитие отрасли информационных технологий» и т.д.

Одновременно государство начало реализовывать горизонтальную промышленную политику, то есть, стимулировать спрос на инновационную продукцию, организовывать различные технологические платформы, разрабатывать программы инновационного развития (ПИР) крупных компаний с государственным участием в некоторых секторах экономики.

Новыми инструментами промышленной политики в области выстраивания системы взаимодействия бизнеса и власти стали механизмы диалога с бизнесом через привлечение бизнес-ассоциаций к работе над совершенствованием государственного регулированияКузнецов Б. В., Симачев Ю. В. Эволюция государственной промышленной политики в России //Журнал Новой экономической ассоциации. - 2014. - Т. 2. - №. 22. - С. 152-178.. К тому же, были созданы новые площадки для обсуждения институциональных проблем и продвижения приоритетных проектов, а именно: Агентство стратегических инициатив (АСИ)Агентство стратегических инициатив: [сайт] URL: https://asi.ru/, «Открытое правительство» Открытое правительство: [сайт] URL: http://open.gov.ru/ и различные инновационные и промышленные кластеры. Были сформированы 32 технологические платформы.

Таким образом, с конца 2009 г. промышленная политика приобрела усиленную инновационную и технологическую направленность, в посткризисный период государство опробовало множество различных инструментов ПП, как горизонтальных, так и вертикальных. Однако к серьезным изменениям и росту производства это не привело, тем более, что в 2013г. отечественная промышленность вступила в полосу рецессииВШЭ: В 2016 году промышленность РФ рискует пройти точку невозврата | 11.01.16 | finanz.ru http://www.finanz.ru/novosti/aktsii/vshe-v-2016-godu-promyshlennost-rf-riskuet-proyti-tochku-nevozvrata-1000991123.

В целях развития промышленного производства,на базе Российского фонда технологического развития, созданного в 1992 г., в 2014 г. был создан Фонд развития промышленности (ФРП). Основной задачей Фонда стало предоставление займов промышленным организациям на льготных условиях в целях перехода на передовые доступные технологии и развития ряда определенных производств, таких, как, к примеру, импортозамещающих или экспортоориентированных.

Для значительных изменений в ПП необходимо было, во-первых, четкое структурирование ее целей и задач, во-вторых, действенное нормативно-правовое обеспечениеДеев А.А., Соколов М.С. Проблемы реализации государственной промышленной политики России // Российское предпринимательство. -- 2016. -- Том 17. -- № 5. -- с. 585-596. -- doi: 10.18334/rp.17.5.34987. В связи с этим,в конце 2014 г. был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике Российской Федерации». В качестве основных инструментов ПП в соответствии с данным законом должны стать специальный инвестиционный контракт (СПИК), поддержка проектов, осуществляемая Фондом развития промышленности (ФРП) и создание промышленных парков. Под специальным инвестиционным контрактом подразумевается соглашение между инвестором и государством (РФ), в котором фиксируются обязательства инвестора и государстваФонд развития промышленности: [сайт] URL: http://frprf.ru/gospodderzhka/. В качестве обязанностей инвестора может быть, к примеру, освоение производства промышленной продукции в определенный срок, в то же время государству необходимо предоставить гарантию стабильности налоговых и регулярных условий, а также меры стимулирования и поддержки.

Далее, в конце 2014 г. - начале 2015 г. обострение отношений между Россией и западными странами повлекло ослабление экономического роста и начало нового этапа промышленной политики. Целью новой ПП стала попытка обеспечить устойчивое экономическое развитие в условиях санкций. Следовательно, в качестве ключевого направления стало проведение политики импортозамещения, которая включает применение вертикальных инструментов, так как направлена на вытеснение импортируемых товаров отечественными.

В целях развития импортозмещения был разработан«План мероприятий по содействию импортозамещению в промышленности», который определял отраслевые приоритеты, подлежащие реализации в рамках федеральных целевых программ без проведения дополнительных мероприятий и государственного финансирования.

Импортозамещению в России,в качестве временной меры,способствовали низкий курс рубля и кризис в международных отношенияхДевальвация и сокращение импорта с Украины ускорили экономику России. 2 июня 2014. Количество импортируемых товаров значительно снизилось, а в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок, были отмечены значительные темпы роста. Наравне с процессом импортозамещения началось ускорение роста промышленности, что посодействовало временной остановке снижения уровня инвестиций в российскую экономику. Однако в рамках импортозамещения важно взять курс на инновационное импортозамещение, которое предполагает переход к производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции с помощью повышения уровня развития производства, технологий и качества продукции Захарова Е. В. Важность инновационного импортозамещения в условиях международных санкций против российской экономики //Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. - 2014. - №. 12. - С. 92-94.. В том числе, временные меры в виде кризиса в международных отношениях в долгосрочном периоде больше мешают, чем способствуют развитию, осложняя догоняющую модернизацию.

Существует мнение, что в процессе реализации политики импортозамещения, правительству необходимо рассчитывать исключительно на собственные экономические и технологические возможности Деев А.А., Соколов М.С. Проблемы реализации государственной промышленной политики России // Российское предпринимательство. -- 2016. -- Том 17. -- № 5. -- с. 585-596. -- doi: 10.18334/rp.17.5.34987.Однако обеспечение максимально высокого уровня технологической независимости страны в стратегических отраслях промышленности хоть и необходимо, но в современных условиях это практически невозможно реализовать в рамках возможностей одного государства. В целом, прослеживается тесная связь решения проблемы импортозамещения с решением задачи реиндустриализации, которая совпадает с целями и задачами национальной промышленной политики.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. [2017]. URL: http://www.gks.ru/ в таб.1 можно сделать вывод, что с 2010 г. до 2015г. число промышленных организаций, имевших научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения, выполнявших научные исследования и разработки, выросло незначительно. Стоит отметить, что с 2011 г. до 2014 г. данное число составляло в среднем 274 организации на всю Россию. Опираясь на ранее описанные этапы реализации ПП с 2000 г. до 2015 г., снижение активности в сфере научно-исследовательских разработок в 2013 г. до 266 единиц, скорее всего, связано с кризисными явлениями. Последующий рост с 275 до 371 организаций в 2014-2015 гг. вероятно обоснован проведением политики импортозамещения и государственной направленностью на необходимость модернизации производств в стране.

Таб.1 Основные показатели научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в организациях, выполнявших научные исследования и разработки.

Таким образом, опираясь на анализ основных периодов реализации ПП в России, важно отметить, что проведение промышленной политики в начале 2000-х годов было нацелено на использование накопленных в советское время научно-технических заделовИдрисов, Георгий Искандерович. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. - М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. - С. - 76.: ил. - (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). - ISBN 978-5-93255-443-2.. Далее ПП была нацелена на воздействие на структуру экономики страны и на развитие новых секторов экономики.

В связи с внешнеполитической ситуацией и различного рода кризисами, промышленная политика в России часто меняла свои приоритеты. Следовательно, многие созданные для реализации ПП организации, к примеру, Внешэкономбанк, не до конца выполняли поставленные задачи, и их деятельность не всегда соответствовала целям создания. Поддержка выделенных государством приоритетных отраслей ограничивалась замещением частного спроса государственным посредством государственных закупок, введением особых преференций для ряда организаций или же распределением финансовых средств вместо применения институциональных инструментов.

Период с конца 2015 г. до начала 2017 г. можно оценить, как период активной реализации и вертикальной, и горизонтальной промышленной политики и всеобщей направленностью на инновационные и технологические изменения, а также на развитие промышленных производств. После нескольких лет падения в 2016 году наметился незначительный рост промышленности в России.Намечается восстановление рынков машиностроения и рост таких отраслей, как сельхозмашиностроение, транспортное машиностроение, гражданская авиация, ОПК, которые получили поддержку от Правительства РФ Промышленность-2016: итоги и прогнозы[Электронный ресурс] / Информационное агентство RNS; ред. Ирина Цырулева. -3 января 2017. .

В настоящее время в рамках ПП России выделяются такие задачи, как:

Социальные (Обеспечение занятости населения в перспективе за счет структурной перестройки экономики, обеспечение текущей занятости на крупнейших предприятиях, перераспределение части ресурсов в пользу малого бизнеса для обеспечения самозанятости).

Экономические (Существенные изменения в ресурсных возможностях государства, изменение роли государства в экономическом развитии (активная деятельность институтов развития, в которых государство-инвестор), изменение прямого участия государства в экономике, изменение условий международного взаимодействия, изменение налогов и тарифов на субъекты естественных монополий).

Одна из наиболее важных задач развития России в целом - это поиск новых источников экономического роста Прогноз научно-технологического развития России: 2030 / под ред. Л.М. Гохберга. - Москва: Министерство образования и науки Российской Федерации, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. - 244 с. . Решить данную задачу без масштабной модернизации традиционных секторов экономики на базе современных технологий невозможно. Также необходимо создание новых производств, которые смогли бы обеспечить выход на формирующиеся высокотехнологичные рынки.