Исследование рынка труда Ставропольского края

В 2012 г. произошло уменьшение численности граждан, обратившихся в службу занятости населения края, на 6,7%. В целях поиска работы в районные и городские центры занятости края обратились 278,8 тыс. человек (из них 70,1 тыс. человек обратились по поводу трудоустройства), что составляет 93,3% к предыдущему году. Численность граждан, ищущих работу, по сравнению с 2012 годом уменьшилась на 2,7%. Среди граждан, обратившихся в службу занятости, возросла доля граждан, не занятых трудовой деятельностью с 59,8% в 2011 г. до 63,3% в 2011 г.

Если по краю на начало 2012 г. уровень регистрируемой безработицы составлял 0,9%, то в течение 2012-2013 гг. он практически был стабильным - 1,1%, а к концу 2013 году достиг 1,2%. Поиском работы в крае было занято почти 203 тыс. человек (17% экономически активного населения).

В первые два месяца 2013 г. отмечался стабильный рост численности безработных, зарегистрированных в службе занятости края, с 12,4 (на 01.01.2013) до 13,2 тыс. человек (на 01.03.2013), а с марта началось снижение до 12,6 тыс. человек (на 01.07.2013). В летне-осенний период наблюдались незначительные колебания числа безработных (с 12,5 до 12,9), а в конце года - рост до 13,9 тыс. чел. По сравнению с данными прошлого года, среднемесячная численность регистрируемых безработных увеличилась на 4% [8].

Тенденция роста численности регистрируемых безработных объясняется территориальной разобщенностью спроса и предложения рабочей силы, «востребованностью» службы занятости у населения в результате выполнения ею государственных гарантий в области занятости и социальной поддержки безработных. Снижение численности носит сезонный характер и, в основном, связано с расширением спроса на временные рабочие места [39].

По уровню регистрируемой безработицы и ситуации, сложившейся на контролируемом рынке труда, города и районы Ставропольского края можно разделить на три группы: относительно благополучные, испытывающие напряженность и неблагополучные. Неблагополучными являются Курский, Арзгирский, Александровский и Грачевский районы. Здесь наиболее высокий уровень регистрируемой безработицы (соответственно: 5,9; 3,4; 2,2 и 2,2%).

Испытывают напряженность 12 центров занятости населения, где уровень регистрируемой безработицы выше среднекраевого значения (1,2%). Ниже среднекраевого значения этот показатель в 20 центрах занятости населения, а самый низкий - в Предгорном районе (0,3%). [8]

Для сравнения: на 01.01.2014 уровень регистрируемой безработицы по России составил 2,3%, по ЮФО - 5,2%, по Краснодарскому краю - 0,7%, по Ростовской области - 1,3%. [10]

На рынке труда в 2015 году складывалась тенденция устойчивой занятости населения при одновременном росте регистрируемой безработицы. Основная часть занятых в экономике - работники крупных и средних организаций. Среднесписочная численность работников этих организаций в январе-ноябре 2015 г. составила 564,5 тыс. человек, в том числе в ноябре - 558,5 тысячи. Рост численности работников был характерен для органов управления, страхования, банковской деятельности. Среди отраслей сферы производства возросла численность в стройиндустрии, черной, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (на 3,7-6,4%), в связи (на 1,7%). В пределах 1,3-1,5% отмечается прирост занятых в торговле и общественном питании, образовании, культуре и искусстве. В других же отраслях экономики происходило сокращение занятых. Среди них наиболее (на 9,9-19,1%) в электроэнергетике, топливной, деревообрабатывающей, легкой, мясной и молочной, мукомольно-крупяной промышленности; в сельском хозяйстве.

В течение 2015 года в органы службы занятости населения Ставропольского края обратилось около 300,0 тысяч человек, в т.ч. по вопросу трудоустройства - 73,8 тыс. граждан, за консультационными услугами - 224,2 тыс. человек, что составило 121,1% к уровню прошлого года. [9]

Анализ сложившейся ситуации за прошедший 2015 год показал рост напряженности на регистрируемом рынке труда. На протяжении всего года отмечалось увеличение численности официально зарегистрированных безработных относительно соответствующих периодов прошлого года. В среднем за месяц в 1 квартале 2014 г. она прирастала на 12,4%, во II квартале - на 18,7%, в III квартале - на 21,3%, в IV квартале - на 43,0%.

К концу декабря 2015 г. органами государственной службы занятости края был присвоен статус официального безработного 21,4 тыс. человек, или 1,7% экономически активного населения против 1,1% в соответствующем периоде 2011 г. Выше среднекраевого значения уровень безработицы отмечен в 17 городах и районах края, а самый высокий - в Курском - 10,4%, Арзгирском - 8,0%, Степновском - 7,9%, Грачевском - 5,3%, Туркменском - 5,0%, Александровском - 3,4% - районах. Это относит данные районы к территориям с напряженной и критической ситуацией на рынке труда.

Известно, что в службу занятости обращаются не все люди, нуждающиеся в работе, особенно в отдаленных сельских населенных пунктах. Неслучайно, что на протяжении последних лет растет доля безработных в сельской местности края. Из общего числа граждан, признанных безработными в 2012 г., в сельской местности проживают 7,9 тыс. человек, или 35,9% от общей численности признанных безработных. В 2013 г. количество безработных граждан, проживающих в сельской местности, по сравнению с 2012 г. увеличилось более чем в 1,5 раза (12,1 тыс. человек). А в 2014 г. их уже насчитывалось 47,5%. На конец 2015 года численность безработных, проживающих в сельской местности, возросла по сравнению с тем же периодом прошлого года в 2,0 раза и достигла 60,3%, в то время как в городской местности рост составил всего 16,6%. Некоторые эксперты отмечают необходимость регистрации безработных в администрациях сельских советов, а не в районных службах занятости, что даст более реальные показатели безработицы в «сельской глубинке».

Традиционное убеждение о безработице с «женским лицом» в регионе не лишено оснований. Действительно, в числе людей, получивших статус безработного в 2011 г., явно преобладали женщины - более 14,5 тыс. человек (около 65% безработных). В течение следующих лет эта тенденция только укреплялась. Так, в 2013 г. женщины-безработные составили 75,3% от всей численности зарегистрированных безработных, в 2014 г. эта цифра незначительно снизилась до 74,5%. В 2015 г. из 21,4 тысячи безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения на 01.01.2015 года, 71% составляют женщины.

Е.Е. Евстратова, Л.С. Ржаницына и Г.П. Сергеева среди объективных причин сокращения спроса на женскую рабочую силу отмечают: во-первых, неравномерность потерь рабочей силы по отраслям народного хозяйства (в химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и легкой промышленности наблюдалось наибольшее сокращение спроса на рабочую силу). Именно в указанных отраслях сосредоточено более половины всех женщин, работающих в промышленности. Во-вторых, происходит преимущественное сокращение численности служащих, а не рабочих кадров (примерно 65% всех служащих в стране составляют женщины, в то время как контингент рабочих представлен на 60% мужчинами) [28].

В последнее время усилилась концентрация занятых женщин в непрестижных и относительно низко оплачиваемых отраслях экономики. Отчетливо видна тенденция вытеснения женщин на «бедные» предприятия с низкой заработной платой и минимумом социальных благ. Предприятия, подающие заявки в службу занятости, предпочтение при отборе отдают мужчинам. Явно прослеживается тенденция к тому, что пол работника, а также наличие и количество детей становятся определяющими при трудоустройстве. Таким образом, обнаруживается тенденция: у женщин более длительный период безработицы, женщины предпенсионного возраста вообще не могут найти работу, все с большими сложностями трудоустраиваются и женщины, воспитывающие ребенка-инвалида [39].

Возрастная структура безработных меняется сравнительно незначительно. В числе безработных примерно третья часть (33,1%) приходится на молодых людей в возрасте 16-29 лет. Озабоченность вызывает постепенный рост молодежной безработицы. К 2012 г. количество безработных молодых людей достигло 40%.

Велика в числе безработных доля социально незащищенных категорий населения: родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей- инвалидов; длительно безработных граждан - более 1 года не имевших работы; инвалидов; лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Так, за 2015 г. в органы службы занятости населения края обратилось по поводу трудоустройства 3,1 тыс. инвалидов против 1,8 тыс. за 2014 г. (больше на 1,3 тыс. человек или на 75%). В 1,4 раза выросло количество обращений граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе. В 1,5 раза увеличилась доля в общем числе безработных лиц, освобожденных из мест лишения свободы [9].

Усиливается проблема трудоустройства людей с высоким уровнем образования. Каждый второй безработный имеет высшее или среднее профессиональное образование. В 2016 г. в структуре безработных граждан преобладали лица со средним полным общим образованием - 28,3%; 24,8% - со средним профессиональным образование; 16,8% - с высшим образованием.

Вызывает озабоченность, что практически у половины тех, кто оканчивает вузы, техникумы, колледжи, перспективы найти работу по профилю весьма призрачны. И не только потому, что теперь уже не существует системы распределения молодых специалистов. За последние шесть лет количество вузов на территории края увеличилось вдвое, а филиалов вузов - вчетверо. Только за один прошлый год вузы и техникумы края выпустили 23 тысячи специалистов.

Вопрос трудоустройства молодежи значительно усложняется состоянием рынка труда, где на первое место выступает так называемая структурная безработица: предприятиями и организациями предлагаются вакансии в основном по рабочим специальностям (81%), поэтому зачастую остаются невостребованными «модные» профессии юристов, финансистов и др. Все более явной становится нехватка квалифицированных рабочих рук, необходимых для увеличения объемов производства на высокотехнологичных предприятиях. За последнее время значительно повысились требования работодателей к уровню образования работников по ряду профессий [14].

Очень неохотно предприятия берут на работу выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования, не имеющих опыта работы, которые на 01.01.2016 составляли 20% безработной молодежи края [9].

Плодятся учебные заведения стихийно, без учета реальной потребности в кадрах. Например, в Ставрополе сейчас 11 вузов выпускают социальных работников. Но за последнее время в центр занятости Ставрополя от работодателей поступило лишь две заявки на юристов и восемь - на экономистов. Причем, с высокой квалификацией и с большим опытом работы [13].

Поэтому перед правительством Ставропольского края необходимо жестко поставить вопрос: пора, наконец, изучить настоящий спрос, определиться, какие специалисты требуются в крае, какие вузы и техникумы их лучше всего готовят, и только этим учебным заведениям оказывать поддержку.

По сравнению с 2011 годом средняя продолжительность безработицы в крае несколько снизилась и составила 4,3 месяца. Причем среди женской части населения продолжительность безработицы больше, чем среди мужской. То же самое можно сказать и о безработных, проживающих в городской местности, продолжительность безработицы которых составила 4,7 месяца против 4 месяцев среди сельского населения.

Коэффициент напряженности на рынке труда края (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, к заявленным вакансиям) за последние несколько лет колебался в пределах 1,1 - 1,4 человек на одно вакантное место. В 2014 г. на одну вакансию в целом по краю приходится 2,3 безработных гражданина, что в 1,6 раза выше уровня прошлого года.

В ряде районов напряженность возросла от 2 до 20 раз. В Александровском районе напряженность составляет 37,2 безработных на 1 вакантное место, Арзгирском -30,1, Кочубеевском - 24,3, Новоселицком - 44,1, Степновском - 46,1, Труновском -43,5, Туркменском -107,8.

Региональной спецификой Ставропольского края является то, что динамика количества свободных мест носит ярко выраженный сезонный характер, поскольку многие локальные рынки труда сильно ориентированы на занятость в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности [39]. Всего в органах службы занятости населения края с начала 2015 года зарегистрировано 100,4 тыс. вакансий, в т.ч. 81,2 тыс., или 81%, по рабочим специальностям.

Наибольший спрос на рабочую силу отмечался в промышленности, торговле и общественном питании. Предприятия, организации и учреждения края за истекший год испытывали наибольшую потребность, в основном, в неквалифицированных рабочих следующих профессий: рабочий, рабочий зеленого хозяйства, рабочие по благоустройству территорий и ремонту зданий - 15,2 тыс. вакансий (16,8% от общего числа вакансий, заявленных в течение отчетного периода); подсобный рабочий - 11,4 тыс. вакансий (12,6%); водитель - 3,8 тыс. вакансий (4,2%); оператор по подземному ремонту скважин, продавец, сторож, уборщик помещений, территорий - по 3,0 тыс. вакансий (3%); электрогазосварщик, грузчик - по 1,7 тыс. вакансий (1,8%); санитар, штукатур-маляр - по 1,3 тыс. вакансий (1,4%); тракторист

- 1,2 тыс. вакансий (1,3%); плотник - 1,1 тыс. вакансий (1,2%); повар, оператор котельной - по 1,0 тыс. вакансий (1,1%); официант - 0,8 тыс. вакансий (0,9%). [9]

Предложение рабочей силы на рынке труда в основном соответствовало спросу, перенасыщение отмечено по таким профессиям, как: чабан - в 10,3 раза, дояр - в 7,1 раза, агрономы - в 2,6 раза, бухгалтеры - в 2,2 раза, учителя - в 2,3 раза, экономисты - в 1,9 раза.

Спрос значительно превышал предложение по таким специальностям как: агенты коммерческие, торговые, страховые и др. - в 4 раза, электрогазосварщики - в 3,2 раза, токари - в 2,7 раза, электрики - в 2,8 раза, официанты - в 2,4 раза, маляры - в 2,2 раза, менеджеры - в 2 раза. Но удовлетворены эти заявки были только на 5%, 24%, 19%, 24%, 19%, 14% и 50% соответственно [9].

Центральной проблемой на рынке труда становится уже не столько количественная нехватка мест для всех желающих трудоустроиться, сколько качественное несоответствие между структурой вакансий и составом безработных граждан.

За истекший год в структурном составе безработных граждан произошли изменения. В общем числе безработных увеличилась доля лиц, освобожденных из мест лишения свободы (в 1,5 раза), выпускников общеобразовательных учреждений (в 1,4 раза), безработных, имеющих среднее полное общее образование (в 2 раза), не имеющих среднего полного образования (в 1,6 раза), число безработных в возрасте 16-17 лет (в 1,5 раза), не имеющих профессии (специальности) в 2,1 раза, не приступавших к трудовой деятельности (в 1,3 раза), одинокие и многодетные родители, инвалиды (в 1,3 раза). На 30% снизилось число безработных граждан, уволившихся по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины - на 20% [9].

Таким образом, проанализировав ситуацию на рынке труда Ставропольского края, мы обнаружили ряд изменений, произошедших за 2015 год. Общее количество безработных в крае за истекший год достигло

188 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос до 1,7%. Среди безработных преобладают женщины. В сельской местности число безработных возросло почти в два раза по сравнению с прошлым годом. Средний возраст безработного - 36,9 лет. Усилилась проблема трудоустройства людей с высоким уровнем образования. Средняя продолжительность безработицы по краю составляет 4,3 месяцев. Напряженность на рынке труда возросла и достигла 2,3 безработных гражданина на одно вакантное место.

2.2 Особенности функционирования регионального рынка труда

Говоря о региональной специфике рынка труда Ставропольского края, следует выделить целый ряд факторов, которые предопределили если не принципиальное, то существенное его отличие от других региональных рынков труда Российской Федерации.

Во-первых, на основе отраслевых и региональных проблем, структуры занятости и ее динамики, структуры спроса на рабочую силу можно выделить несколько типов локальных рынков труда в пределах Ставропольского края.

Первый тип - многопрофильные городские рынки труда, развивающиеся в условиях многопрофильной экономики, развитого рыночного сектора и расширенной сферы приложения труда (промышленность, строительство, транспорт, непроизводственная сфера) с широкими возможностями для самостоятельной и вторичной занятости. Подобные рынки труда сложились в Ставрополе, Пятигорске и Невинномысске.

Рынки труда этих городов отличаются повышенной ролью миграционного прироста в формировании населения, более высоким уровнем образования и квалификации трудовых ресурсов, более высокими доходами населения, качественно иной трудовой мотивацией и повышенной мобильностью населения. Следует отметить, что на городских рынках труда гораздо меньше разница между показателями официальной и общей безработицы, хотя бы по причине того, что доступность для регистрации безработных несколько выше, чем в сельской местности. Кроме того, рынки труда этих городов привлекают и часть сельского населения близлежащего окружения [48].

Несмотря на внешнее благополучие и развитие разнообразных отраслей экономики и, прежде всего, сектора малого предпринимательства, здесь остро стоит проблема износа основных фондов крупных предприятий, которая может вызвать в перспективе существенное сокращение занятости на них. В настоящее время важным направлением поддержания занятости является поддержка крупных работодателей, при сохранении стимулирования развития сектора малого и среднего предпринимательства [39].

Второй тип - городские рынки труда с ограниченной специализацией (промышленной, транспортной или курортной) и тяготеющие к ним сельские рынки труда, которые характеризуются ограниченной сферой приложения труда, ограниченными возможностями для вторичной и самостоятельной занятости. Подобные локальные рынки труда сформировались в Буденновске, Георгиевске, Минеральных Водах, Нефтекумске, Новоалександровске, Изобильном, Михайловске, Железноводске и Кисловодске.

На рынках труда этих городов доминирующую роль играют крупные («градообразующие») предприятия различных отраслей промышленности, сектор непроизводственной сферы развит несколько меньше, чем в городах предыдущего типа. Вместе с тем, в городах развивается малый и средний бизнес, который дает определенное количество рабочих мест [39].

Необходимо отметить, что зачастую в этих городах несколько выше показатели безработицы, что связано с монофункциональной структурой развития их экономики. Выходом из сложившейся ситуации является диверсификация экономики таких городов. Она должна осуществляться развитием новых (сопутствующих) отраслей экономики, сопровождаться переобучением части трудовых ресурсов. Удачными примерами можно назвать пуск стеклотарного завода в Новоалександровске, который создал новые рабочие места и может повлиять на увеличение занятости в сопредельных отраслях (например, консервной) и создание дополнительных рабочих мест в соседнем Изобильненском районе [53].

Некоторые рынки труда имеют устойчивые трудовые связи с крупными соседними городами, что формирует устойчивые маятниковые миграционные потоки (Михайловск - Ставрополь, Кисловодск - Пятигорск), существенно снижающие давление на эти рынки труда. Кроме того, с этими рынками труда тесно связаны сельские рынки труда - Шпаковского, Грачевского, Минераловодского, Предгорного и других соседних районов [48].

Третий тип - условно городские и тесно связанные с ними сельские рынки труда, ориентированные на аграрно-промышленную специализацию с ограниченной сферой приложения труда, с отсутствием возможности для вторичной занятости, с суженными возможностями для самостоятельной занятости. Подобные рынки труда сложились в малых городах, экономика которых тесно связана с сельским хозяйством и, следовательно, с ближайшим сельским окружением - Благодарный, Ипатово, Светлоград, Новопавловск и Зеленокумск [39].

Четвертый тип - депрессивные городские и сельские узкопрофильные рынки труда. К их числу можно отнести рынки труда города Лермонтова и Апанасенковского, Курского, Туркменского, Арзгирского, Левокумского и Степновского районов. Данные рынки труда функционируют в условиях монопрофильного производства, отличающегося низкой экономической эффективностью, небольшой занятостью в сфере услуг, ограниченностью выбора сфер трудоустройства, существенным распространением скрытой безработицы, низким уровнем оплаты труда, относительной транспортной доступностью, растущей самостоятельной занятостью в сфере домашних подсобных и приусадебных хозяйств [39].

Во-вторых, на фоне относительной стабильности рынка труда в крае продолжает обостряться проблема занятости населения в малых монофункциональных городах и, особенно, в сельской местности, где проживает почти половина жителей края (44,0%), которые в большей степени, по сравнению с городскими, оказались вытесненными с рынка труда. Здесь достаточно трудно найти работу, поскольку рынки труда узкопрофильны, что вынуждает многих людей искать возможность сезонной и случайной занятости за пределами своих населенных пунктов, увеличивает долю натурализации хозяйства и занятость в домашнем производстве [11].

Для сельского рынка труда в нашем регионе характерны следующие основные особенности: более высокий уровень его напряженности по сравнению с городской местностью, обусловленный приростом незанятых; замедление темпов соотношения между спросом и предложением на труд; относительно высокий удельный вес вынужденных мигрантов, молодежи и женских трудовых ресурсов в общей численности безработных на селе; ограниченный выбор вакансий и рабочих мест; недостаточный уровень самозанятости населения (в том числе фермерской деятельностью); снижение уровня квалификации руководителей и специалистов [52]. Все это замедляет дальнейшее развитие аграрного рынка. Число зарегистрированных безработных на селе возросло в крае за

2015 год по сравнению с 2014 годом в 1,6 раза. На конец 2015 года численность безработных, проживающих в сельской местности, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 95,4% и составила 12,9 тыс. человек (60,3% от общего числа граждан, находящихся на учете в качестве безработных) [9].

Основными причинами увеличения масштабов и продолжительности регистрируемой безработицы на селе является уменьшение числа стабильно работающих предприятий аграрного сектора экономики (банкротство с/х предприятий и т.д.; только в результате массовых увольнений в сельской местности за 2015 год в крае было высвобождено около 1,5 тыс. человек, 1,0 тыс. из которых вынуждены были обратиться в органы службы занятости населения). Так, в Курском районе, который входит в перечень территорий РФ с критической ситуацией на рынке труда, из 47 населенных пунктов в 28 нет ни одного работодателя, еще в шести - предприятия-банкроты [53].

Средняя заработная плата вакансий в сельскохозяйственном производстве на 01.01.2016 в 2 раза ниже, чем в строительстве, в 1,4 раза - чем в промышленности, торговле и общественном питании и, зачастую, значительно ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в крае [20].

Среди других причин, влияющих на уровень сельской безработицы - отток молодежи из сферы с/х производства, снижение темпов прироста сельского населения, сезонность использования рабочей силы, низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и др. Сельское население в целом за годы реформ обнищало и, даже при наличии земельных паев, потерявшие работу люди не могут основать фермерские хозяйства. Дают о себе знать отсутствие дешевых кредитов, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неразвитость инфраструктуры на селе, свертывание финансирования программы поддержки предпринимательства и самозанятости, осуществлявшейся службой занятости [39]. Из всех «сельских» безработных, состоявших на учете в органах службы занятости населения края, за истекший год были трудоустроены только 27,5% с учетом трудоустроенных на временные работы [9].

Но на фоне спада производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственных предприятий в регионе произошла частичная диверсификация производства их деятельности, что является следующей особенностью рынка труда в Ставропольском крае. Это позволило несколько смягчить ситуацию на локальных рынках труда. И хотя не всегда создавались новые рабочие места в достаточном количестве, зачастую благодаря модернизации удалось сохранить определенное количество людей, занятых в экономике. Некоторые сельскохозяйственные предприятия, пытаясь выжить в новых экономических условиях, теперь занимаются переработкой сельхозпродукции (появились небольшие пекарни, колбасные цеха и т.п.), торговлей и оказанием различных услуг населению [12].

В-четвертых, определенную роль на состояние регионального рынка труда оказывает миграция населения. Причем в силу особой геополитической ситуации (приграничное положение на Юге России, вооруженные конфликты в регионе) и многообразия видов миграционных потоков, территориальное движение населения в крае несет противоречивое воздействие на рынки труда. В частности, трудовая межрегиональная миграция имеет, несомненно, положительную роль для регионального рынка труда, поскольку обеспечивает временное или постоянное перераспределение рабочей силы, снимая напряженность на трудоизбыточных рынках труда и обеспечивая рынки труда, имеющие для этого резервы [18].

Считается, что миграция имеет некоторые отрицательные последствия. Однако многочисленные обследования отмечают отсутствие прямой зависимости между показателями безработицы и миграции по регионам России. Зачастую в районах, испытавших максимальный приток мигрантов (Предгорный, Шпаковский, городах Кавказских Минеральных Вод), уровень безработицы гораздо ниже, чем в территориях, для которых характерен небольшой миграционный приток или даже отток населения [42].

Можно признать, что в некоторых случаях отрицательным последствием внешней миграции является конкуренция за рабочие места между мигрантами и коренным населением. Подобное мнение достаточно широко распространено среди некоторой части населения и местных властей, оно часто тиражируется средствами массовой информации. Однако следует иметь в виду, что рост безработицы связан скорее не с притоком внешней рабочей силы, а с экономической конъюнктурой. Кроме того, иммигранты занимают обычно «непрестижные сферы экономики, где не согласны работать многие коренные жители [43].

Большая часть вынужденных переселенцев (52%), проживающих на территории края, находится в трудоспособном возрасте, и лишь только незначительная их часть трудоустраивается. Значительное количество мигрантов, особенно ранее занятых умственным трудом, вынуждено менять профессию. В связи с этим проблемы с трудоустройством данной категории граждан в крае остаются.

Трудоустройство вынужденных переселенцев осложняется тем, что значительная часть вновь прибывших из других регионов не знакома с сельским трудом, кроме того, в основном это специалисты таких отраслей народного хозяйства, которые не развиты в крае, т.е. работники химической или нефтехимической промышленности, машиностроительных предприятий и т.п. Большинство мигрантов - это люди, прожившие большую часть жизни в городе, и сельский труд им не под силу. Кроме того, что вновь прибывшие физически не могут выполнять работу в сельском хозяйстве, эта работа низкооплачиваемая, что также затрудняет трудоустройство мигрантов [35].

Несмотря на то, что общее количество зарегистрированных в крае мигрантов в последнее время резко уменьшилось (рис. 5), продолжающаяся на сегодняшний день нестабильность обстановки в различных регионах страны, в том числе в ЮФО, не способствует прекращению притока вынужденных переселенцев.

За время работы в крае служб миграционного контроля (с июля 200 года по декабрь 2015 года включительно) официально зарегистрировано более 78,5 тыс. вынужденных переселенцев. В связи с истечением срока предоставления статуса «вынужденный переселенец» к началу января 2016 года их численность составила 7,2 тыс. человек (3,7 тыс. семей). Наибольшее число состоящих на учете вынужденных переселенцев зарегистрировано в Георгиевском районе (797), г. Ставрополе (648), Буденновском районе (479),

Кочубеевском районе (475), г. Невинномысске (414). [42]

Из обратившихся в органы службы занятости населения края за 2014 год 143 вынужденных переселенцев при содействии службы занятости трудоустроены 66 человек или 46,2%, в т.ч. 5 трудоустроены с выплатой поддержки доходов за счет средств федерального бюджета, 36 - приняли участие в общественных работах.

Из общего числа обратившихся мигрантов 15 человек направлены на профессиональное обучение (переобучение). На 01.01.2015 на учете в службе занятости населения края состояло 66 мигрантов, 52 из них получали пособие по безработице [9].

Итак, исходя из вышесказанного, мы можем сделать вывод, что рынок труда в Ставропольском крае имеет ряд особенностей, отличающих его от других региональных рынков труда. Одной из основных таких особенностей является высокий уровень сельской безработицы, порожденный уменьшением числа стабильно работающих предприятий аграрного сектора, неразвитостью инфраструктуры на селе, свертыванием финансирования программы поддержки предпринимательства и самозанятости в сельской местности.

Немаловажной особенностью функционирования регионального рынка труда является постоянный приток мигрантов. За последние годы число иммигрантов несколько сократилось. Тем не менее, они продолжают оказывать на рынок труда как положительное, так и отрицательное влияние. В основном, мигранты работают в непопулярных среди коренного населения сферах экономики, хотя многие из них удачно занимаются средним и малым бизнесом.

В целом, на основе отраслевых и региональных проблем, структуры занятости и ее динамики, структуры спроса на рабочую силу можно выделить четыре типа локальных рынков труда в пределах Ставропольского края. Это многопрофильные городские рынки труда; городские рынки труда с ограниченной специализацией; условно городские и тесно связанные с ними сельские рынки труда; депрессивные городские и сельские узкопрофильные рынки труда.

2.3 Меры государственного регулирования рынка труда Ставропольского края

Определение основных принципов государственного регулирования занятости, исходящих из приоритетов социально-экономического развития регионов, предполагает четкое разграничение полномочий и функций между центром и субъектами Российской Федерации. Государственное регулирование занятости предполагает оценку фактического состояния занятости в регионах, разработку и реализацию территориальных программ занятости, информирование о положении на рынке труда и т.п. [49].

Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости населения [2] и осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений - центров занятости населения, действующих на территории Ставропольского края.

Департамент по согласованию с полномочным представителем Президента РФ координирует свою работу с работой органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Также департамент является членом трехсторонней комиссии по содействию занятости населения Ставропольского края, которая взаимодействует с профсоюзами, иными представительными органами работников, работодателей и другими заинтересованными организациями.

Для более эффективного решения проблем занятости, снижения напряженности на рынке труда в Ставропольском крае принимаются такие меры активной политики занятости, как создание и сохранение рабочих мест, организация общественных, сезонных, временных работ, социальная защита слабозащищенных категорий населения на рынке труда, подготовка специалистов, способных работать в рыночных условиях.

Одним из наиболее эффективных направлений работы по повышению объемов трудоустройства безработных граждан и незанятого населения является организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В течение 2015 года в Ставропольском крае было проведено 144 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. В ярмарках вакансий приняли участие 1,2 тыс. работодателей, представляющих различные отрасли народного хозяйства (промышленность, строительство, торговлю, здравоохранение, транспорт и другие) и заявивших 13,5 тыс. вакансий. Посетили эти мероприятия 44,2 тыс. человек, в т. ч. 24,3 тыс. - юноши и девушки, 29,2 тыс. - женщины. Среди посетителей были как граждане, не имеющие работы, так и желающие сменить ее или трудоустроиться на временную работу. В ходе проведения ярмарок вакансий трудоустроено свыше 5 тыс. человек, что на 0,2 тыс. человек больше 2010 года. Из средств федерального бюджета на выполнение программы «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест» в крае в 2015 году израсходовано 690,5 тыс. рублей [9].

Ярмарки вакансий были проведены в городах Железноводске, Кисловодске, Невинномысске, Пятигорске и Ставрополе, а также в Александровском, Апанасенковском, Арзгирском, Благодарненском, Буденновском, Георгиевском, Ипатовском, Курском, Петровском, Советском, Туркменском и Шпаковском районах. Впервые в истекшем году были проведены ярмарки вакансий в Изобильненском, Кировском, Новоалександровском и Предгорном районах.

Впервые в г. Ставрополе 2 июня 2011 года на территории Ставропольского государственного аграрного университета была проведена открытая студенческая ярмарка вакансий. Ярмарка была организована при поддержке Ставропольского городского центра занятости населения, молодежной биржи труда г. Ставрополя и кадрового агентства «Авангард». В работе студенческой ярмарки принимали участие центр профессионального развития «Авангард» и ООО «Автодом плюс». Посетили ярмарку 360 молодых людей - студенты аграрного университета, а также других вузов краевого центра, для которых было представлено более 600 вакансий. Предлагалась работа помощника менеджера отдела продаж, помощника по маркетингу, помощника по сервису, помощника юриста, дизайнера, торгового представителя, лаборанта, охранника. Кроме списка вакансий городской центр занятости населения подготовил информацию о правилах поиска работы: как составить резюме, как следует себя вести у работодателей и многое другое. Для тех, кто взялся за поиски работы всерьез, начальником отдела профессиональной ориентации и психологической поддержки центра занятости населения на ярмарке проводилась консультация по построению профессиональной карьеры, которой воспользовались 46 молодых людей. Ею была также прочитана лекция на тему «Искусство самопрезентации», на которой присутствовали 70 студентов [39].

Оправдывает себя такая форма работы центров занятости населения, как организация и проведение специализированных ярмарок вакансий. Так, например, Петровский районный центр занятости населения провел всего 4 ярмарки вакансий, из которых 3 - специализированные, в том числе 2 - для молодежи и 1 - по организации общественных работ; Курский районный центр занятости населения - 3 специализированные ярмарки вакансий по организации общественных работ; Александровский районный центр занятости населения - 1 ярмарку вакансий для подростков, желающих работать в свободное от учебы время; Советский районный центр занятости населения - 4 ярмарки вакансий, из них 1 для граждан, особо нуждающихся в социальной защите [9].

Для снижения дефицита рабочих мест, сохранения мотивации к труду и поддержания доходов безработных граждан в крае принимаются меры по развитию общественных работ.

В 2012 году мероприятия по организации общественных работ в Ставропольском крае осуществлялись на договорной основе с привлечением средств федерального, краевого бюджета, а также средств работодателей в рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Ставропольского края на 2011-2013 годы» [5], в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1

«О занятости населения в Российской Федерации», «Положением об организации общественных работ» от 14.07.97 №875 и «Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития России от 25.03.2011 г. №57 и Минфина России от 25.03.02 №21н.

Преимущественное право на участие в общественных работах имели граждане, относящиеся к слабозащищенным категориям и граждане, для которых трудоустройство на общественные работы было наиболее целесообразно (впервые ищущие работу, не имеющие профессии, имеющие длительный перерыв в работе и т.д.)

Общественные работы проводились с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда определенной местности. В связи с отсутствием в значительной части сельских населенных пунктах реального работодателя, общественные работы проводились в тесном взаимодействии с сельскими районными администрациями. Во многих районах края проводились семинары и консультации с главами администраций об условиях и порядке проведения общественных работ [53].

В 2013 году в общественных работах приняли участие 11283 человек, из них:

- женщины, имеющие малолетних детей - 1417 человек;

- безработные граждане предпенсионного возраста - 415 человек;

- инвалиды - 206 человек;

- молодежь 16-29 лет - 3695 человек;

- граждане, освобожденные из мест лишения свободы - 19 человек;

- вынужденные переселенцы - 36 человек;

- граждане, уволенные с воинской службы - 43 человека. [9] Приоритетными видами общественных работ являлись:

- благоустройство и озеленение территорий городов и сельских населенных пунктов (6161 человек или 54,6%);

- оформление технической документации в военкоматах, паспортных столах, архивах и т.д. (3378 человек или 29,9%);

- уход за престарелыми и инвалидами, а также за больными в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения (106 человек или 0,9%);

- работы по сохранению и восстановлению архитектурных памятников (208 человек или 1,9%);

- формирование временных бригад для выполнения сельскохозяйственных работ (699 человек или 6,2%);

- улучшение развития дорожной сети и строительные работы (731 человек или 6,5%). [9]

Успех в осуществлении организации общественных работ в городах и районах края зависит от ряда факторов, основные из которых следующие:

- тесное взаимодействие службы занятости с местными органами исполнительной власти и работодателями в части определения видов и объемов работ, не требующих высокой квалификации, но необходимых на данной территории;

- разработка соответствующих нормативных документов, определение источников финансирования;

- своевременное заключение договоров с работодателями с определением в них обязательств сторон по организации рабочих мест и направление на них безработных граждан;

- широкая разъяснительная работа с использованием средств массовой информации о значении общественных работ и возможности дополнительного заработка для граждан, изъявивших желание принять в них участие. [29]

Политика занятости в регионах включает и специальный комплекс мер для тех работников, которые еще или уже не могут отвечать спросу на рынке труда. Это инвалиды; молодежь; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; лица предпенсионного возраста; лица, продолжительное время не имеющие работы; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда; беженцы, вынужденные переселенцы.

Проблема занятости слабозащищенных категорий населения сегодня приобрела особую остроту. Раньше в условиях избытка рабочих мест желающие работать, как правило, могли самостоятельно устроиться на обычных или специализированных предприятиях. Теперь же, при спаде производства и избытке рабочей силы, их увольняют первыми, в массовом масштабе сокращают рабочие места и закрывают специализированные предприятия [49].

За 2015 год в службу занятости населения края обратилось по вопросу трудоустройства 29,5 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет или 40% всех обратившихся. На вакантные места и на временные рабочие места, созданные в рамках активных программ содействия занятости, при содействии службы занятости трудоустроено 16,6 тыс. или 46% граждан этой категории [9].

Положительные результаты в оказании содействия трудоустройству населения края и, в первую очередь, молодежи дает организация и проведение органами службы занятости ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Большую часть посетителей ярмарок - 54,5% - составляет молодежь. В результате проведения ярмарок вакансий трудоустроено 2,9 тыс. человек в возрасте 16-29 лет. На ярмарках можно не только получить информацию о свободных рабочих местах, но и узнать о возможности получения новых профессий, повышения имеющейся квалификации, получить консультацию юриста, профконсультанта, психолога, пройти профессиональное тестирование.

Большое значение служба занятости населения уделяет оказанию несовершеннолетним гражданам профориентационных услуг. Широкое распространение получили мобильные (выездные) профконсультационные пункты, организованные специалистами центров занятости края для учащейся молодежи в школах и учебных заведениях в отдаленных селах и станицах края (Александровский, Андроповский, Благодарненский, Предгорный, Пятигорский ЦЗН). За 2014 год профориентационные услуги оказаны более 38,3 тыс. человек из числа молодежи в возрасте 16-29 лет, из них более 2 тыс. выпускников образовательных заведений [11].

В 2015 году в службу занятости населения края по вопросу трудоустройства обратилось 73,8 тыс. граждан, 59,6% которых - женщины. При содействии службы занятости трудоустроено 23 тыс. женщин (52% от числа обратившихся). [9]

Более половины безработных женщин имеют несовершеннолетних детей, многие из них по этой причине вынужденно претендуют на временную занятость, работу неполный рабочий день, неделю, на дому. Зачастую качество предлагаемой работы и оплата труда не могут удовлетворить запросы женщин со средним и высшим профессиональным образованием, имеющих перерыв в работе. Кроме того, число вакантных мест, предлагаемых работодателями для мужчин, в 2,1 раза больше, чем для женщин, и средняя заработная плата «мужских» вакансий на 0,4 тыс. рублей выше, чем «женских».

Женщины составляют основную массу посетителей ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В 2015 году в ярмарках вакансий приняли участие 29,2 тыс. женщин, из них 3 тыс. было трудоустроено в ходе проведения ярмарок.

Определенная организационная работа службой занятости населения края была проведена в 2011 году по содействию занятости в крае инвалидов.

При активном участии Департамента ФГСЗН по Ставропольскому краю в текущем году в крае приняты Закон Ставропольского края от 11 марта 2011 года №14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов» [3], постановление губернатора Ставропольского края от 4 марта 2011 года №

105 «О краевой целевой программе «Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2011-2013 годы».

Численность обращений инвалидов в службу занятости населения края в 2013 году, по сравнению с предыдущими годами, значительно возросла. Согласно проведенному анализу, основными причинами этого являются:

Ш снижение жизненного уровня инвалидов и, тем самым, желание последних, имеющих показания к трудоустройству, найти себе подходящую работу, соответствующий дополнительный заработок;

Ш возможность переобучения или овладения новой профессией, особенно инвалидов молодого возраста, за счет средств федерального бюджета, т.е. без финансовых затрат безработного;

Ш гарантии своевременного и полного оказания службой занятости населения социальной поддержки безработным гражданам (выплата пособия по безработице, выплата стипендии в период профессиональной подготовки (переподготовки), участие в общественных и других временных работах, оказание материальной помощи) [36].

За 2013 год в органы службы занятости населения края обратилось по поводу трудоустройства 3,1 тыс. инвалидов против 1,8 тыс. за 2011 год (больше на 1,3 тыс. человек или на 75%). Оказано содействие в трудоустройстве 864 человекам или 28,2% (в 2011 году - 686 инвалидов или 39,2%). Из общего числа инвалидов, нашедших работу, 230 человек были трудоустроены на временные работы. В общественных работах за истекший год в крае приняли участие 206 инвалидов (в 2011 году - 116 чел.). [9]

С учетом нашедших работу после завершения профессионального обучения (163 чел.) процент трудоустройства инвалидов составил 33,5 (в 2011 году - 47,3%). [8] Снижение процента трудоустройства граждан с ограниченными возможностями связано с резким увеличением обращаемости инвалидов в органы службы занятости населения края.

Основные факторы, препятствующие повышению эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов:

- ограниченная численность подходящих для инвалидов вакансий в краевом банке данных свободных рабочих мест и вакантных должностей;

- низкий уровень заработной платы на рабочих местах и должностях, подходящих для трудоустройства инвалидов;

- предпочтение работодателей при отборе граждан для приема на работу квалифицированным работникам, имеющим должный уровень профессиональных знаний, квалификации, трудовых навыков, нежелание нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с необходимостью создания условий труда инвалидам, предоставления им различных льгот и преимуществ;

- работодатели, не желая связываться с проблемами заключения договоров, контролем со стороны службы занятости, обязательным представлением установленной отчетности по трудоустроенным безработным гражданам, неохотно взаимодействуют в вопросах временного трудоустройства инвалидов с центрами занятости населения районов и городов;

- отсутствие средств (начального капитала) для организации предпринимательства и самозанятости. [10]

Всего в 2013 году в органы службы занятости населения края по поводу трудоустройства обратилось 10,9 тыс. человек, особо нуждающихся в социальной защите, что составляет 14,7% от всей численности граждан, ищущих работу. При содействии службы занятости населения края было трудоустроено 3,5 тыс. человек или 32,2% обратившихся. В их числе: 864 инвалида; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание - 50 человек; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - 613 человек; лиц предпенсионного возраста - 744 человека; вынужденных переселенцев - 66 человек; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - 318 человек; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 766 человек; из числа семей, в которых оба родителя признаны безработными, - 73 человека [9].

Серьезное влияние на структуру спроса на рабочую силу оказывает ситуация с системой профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Реализация в крае программы профессионального обучения безработных граждан осуществлялась посредством таких мероприятий, как подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных по профессиям, пользующихся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по заявкам и договорам с работодателями; организация обучения граждан под самозанятость и с целью дальнейшей организации собственного дела и другие мероприятия [34].

Рост объемов профессионального обучения связан, прежде всего, с увеличением общей численности безработных, состоявших на учете в течение отчетного периода, в том числе желающих пройти переобучение по направлению службы занятости, с активизацией профориентационной работы, ростом спроса на качественную рабочую силу. В 2012 году перед направлением на обучение 4315 безработных получили профориентационные услуги. Кроме этого, положительную роль сыграло то, что средства федерального бюджета, выделяемые на профобучение безработных, поступали в край своевременно и в полном объеме. Сдерживающими факторами увеличения объемов обучения являются несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, низкий уровень оплаты труда по значительной доле заявленных в службу занятости вакансий, особенно в сельской местности и др. [23].

В течение 2015 года завершили обучение по направлению службы занятости 4478 граждан, что на 243 человек больше, чем в 2014 году. Из всей численности безработных, завершивших обучение, его прошли: в учреждениях высшего профессионального образования - 9,1%, в учреждениях среднего профессионального образования - 3,2%, на учебно - производственных базах организаций и на рабочих местах - 29,1%, учреждениях начального профессионального образования - 12,1%, в других учреждениях дополнительного профессионального образования - 32,1%, в учебных центрах службы занятости - 14,4%. [9]

Основная масса безработных граждан (71,7%) обучались по 40 рабочим профессиям. В центрах занятости практически сформировался стабильный, с учетом изменений на рынке рабочей силы, перечень из 15 основных профессий специальностей и видов работ, пользующихся повышенным спросом у работодателей. Наиболее распространенными из них продолжают оставаться водители автомобилей, бухгалтеры со знанием компьютерной техники и компьютерной технологии работы, операторы ЭВМ, продавцы, парикмахеры, секретари-референты, менеджеры, операторы котельной, сварщики, повара, парикмахеры, продавцы, закройщики, трактористы, профессии строительного профиля [34].

За 2015 год было также оказано более 99 тысяч профориентационных услуг, которые получили около 83 тыс. человек.

Сформировавшаяся система оказания профориентационных услуг включает:

- профессиональное информирование (около 42 тыс. граждан);

- профессиональное консультирование (более 30 тыс. граждан);

- профессиональную диагностику (профотбор прошли более 2 тыс. чел.);

- психологическую поддержку получили более 8,5 тыс. безработных.

Наиболее востребованным видом услуг, по-прежнему, остается профессиональная информация, которая знакомит с возможностями и регламентом работы службы занятости, показывает реальное положение дел на рынке труда края, повышает социальную адаптивность граждан, занимающихся построением своей профессиональной карьеры [39].