Исследование рынка труда Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

безработица рынок труд экономический

Проблемы рынка труда, занятости и безработицы являются одними из важнейших социально-экономических проблем нашего времени, и в условиях переходной экономики они проявляются особенно остро. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Реформы последнего десятилетия сопровождались существенными социально-экономическими изменениями в различных сферах общественной жизни, в том числе и на рынке труда, и в сфере занятости. Они выразились в росте безработицы в различных ее формах и проявлениях, получила распространение неполная и вторичная занятость населения, появилась и достаточно широко распространилась «скрытая безработица», оформилась и играет определенную роль неформальная занятость населения.

В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане, в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать возникающие при этом негативные последствия [28].

Актуальность данной работы обусловлена тем, что в нашей стране рынок труда сформировался относительно недавно. В связи с этим ряд вопросов - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования рынка труда в условиях переходной экономики, региональные аспекты безработицы и др. - остаются в настоящее время мало изученными.

Целью нашей работы является исследование рынка труда Ставропольского края, выявление его региональных особенностей и определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

· изучение теоретических основ функционирования рынка труда;

· анализ функционирования рынка труда Ставропольского края;

· рассмотрение основных методов государственного регулирования рынка труда;

· предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

Объектом изучения данной работы является функционирование рынка труда, а предметом - региональный рынок труда.

При подготовке работы использовались различные источники информации, включая данные Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, сведения Федеральной службы государственной статистики, Миграционной службы. Также были собраны и проанализированы региональные Программы содействия занятости населения на 2011-2013 гг., законодательные акты, регулирующие отношения в сфере занятости.

Основными методами исследования в работе являются сравнительный метод, контент-анализ средств массовой информации, обработка статистических данных, дедуктивный метод.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

В первой главе - «Теоретические основы функционирования рынка труда» - безработица рассматривается как социально-экономическое явление, также выделяются особенности российского рынка труда и обозначаются основные методы воздействия государства на рынок труда.

Вторая глава называется «Анализ и особенности функционирования регионального рынка труда». В ней проанализировано состояние рынка труда в Ставропольском крае за последние четыре года; отмечены факторы, которые предопределили специфику рынка труда Ставропольского края; выделены меры государственного регулирования краевого рынка труда.

Третья глава - «Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда». В ней рассмотрены основные направления государственного регулирования рынка труда в Ставропольском крае, и особенно выделены проблемы безработицы среди молодежи. В завершение, нами были предложены конкретные меры по преодолению молодежной безработицы в регионе.



1. Теоретические основы функционирования рынка труда

1.1 Безработица как социально-экономическое явление

безработица рынок труд экономический

На протяжении довольно длительного времени, в эпоху командно-административной экономики, безработица воспринималась в нашей стране как нечто абстрактное, присущее только западным странам. Однако экономический спад последних лет сопровождается появлением и увеличением безработицы. Между тем первые сокращения штатов на предприятиях и учреждениях в 1991 г., прокатившиеся по стране, не были осознаны значительной частью работоспособного населения, полагавшего, что явление это временное и довольно быстро нормализуется. Но с течением времени безработица превратилась в реальное социальное явление. В российском обществе появилась особая социальная группа населения - безработные. [33]

В новейшей истории России общество уже сталкивалось с проблемой безработицы, когда вследствие спада производства было зафиксировано большое количество безработных, вставших на учет в государственных учреждениях - биржах труда. В 1918-1920 гг. в газетах и журналах появились первые статьи, освещавшие проблему безработицы. К. Самойлов, И. Ходоровский, А. Аникст и другие изучали состояние безработицы в те годы, давали анализ половозрастного и профессионального состава безработных. Основное внимание в их исследованиях обращалось на освещение способов и форм помощи гражданам, временно оставшимся без работы. [51]

Как считают экономисты, безработица - один из показателей функционирования рыночной экономики в развитых странах. Однако в России проблема безработицы обостряется еще глубоким и всесторонним экономическим и социальным кризисом. Современная общая картина занятости на рынке труда в России безотрадна: в 2011 году общее количество безработных составило 8,6% экономически активного населения страны.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы [1].

Согласно статье 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций [1].

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу. Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду.

Решение о признании гражданина безработным принимается специальным учреждением - службой занятости населения по месту жительства гражданина. Акт этот совершается не позднее 11 дней с момента предъявления документов, перечень которых изложен в Положении о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице [4].

Исходя из приведенного выше определения, обращают на себя внимание два принципиальных момента. Первый - содержание понятия «подходящая работа». Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места [38]. Оплачиваемая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, считается подходящей для граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии, а также для тех, кто отказался повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную профессию после трехгодичного перерыва в работе или после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы. Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы, если он не превышал средний уровень заработной платы в регионе.

Второй принципиальный момент в определении статуса безработного - это готовность трудиться. Под ней понимается принятие гражданином предложения о работе в соответствии с профилем его образования, с учетом стажа, навыков, стремления пройти профессиональную подготовку или переподготовку для занятия определенного места работы [38].

Согласно нормативным документам, безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста; граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия (кроме тех, кто получает пенсию по инвалидности 3-й группы); граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Граждане, которые в установленном порядке не признаны безработными, имеют право на повторное обращение через месяц для признания их таковыми [1].

Одно из негативных последствий экономического спада - увеличение безработицы. Именно эта взаимосвязь отражена в определении, приводимом в словаре терминов, применяемых в деятельности службы занятости:

«Безработица - это ситуация в экономике, при которой часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, вынуждены длительное время искать приемлемое место работы» [45, С. 3].

«Экономически активное население - часть трудовых ресурсов, включающая занятое население и безработных, ищущих работу» [45, С. 28].

«Трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-60 лет и женщины 16-55 лет), работающие пенсионеры и дети до 16 лет, за исключением инвалидов 1-ой и 2-ой групп и пенсионеров по льготным условиям» [45, С. 25].

Безработица - это сложный социально-экономический феномен. Исследуя его, зарубежные и отечественные экономисты выделяют различные виды безработицы. Так, согласно мнению К.Х. Брайера, Р. Хуссманнса и В.Л. Беловой, постоянным спутником любой экономики является фрикционная или текущая безработица, вызванная перманентными изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Фрикционными безработными называют тех, кто меняет работу, кто не занят в данный момент в связи с переходом с одного места на другое. Фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Даже при полной занятости работающие по найму будут переходить с одного места работы на другое [41].

Структурная безработица вызвана крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотрослей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Вместе с тем структурная перестройка экономики ведет к появлению новых рабочих мест, для которых не сразу находятся нужные работники [44]. Сейчас Россия столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в ее истории. Возникла необходимость ликвидации многих миллионов рабочих мест, существование которых не отвечает современным потребностям страны и одновременно создать миллионы рабочих мест, необходимых в современной ситуации.

Циклическая безработица, по мнению И.В. Липсица, возникает вследствие циклического спада в развитии экономики и связана с колебаниями спроса на рабочую силу. Некоторые экономисты (К.Х. Брайер, Л.В. Белова) выделяют еще сезонную безработицу, которая возникает вследствие сезонных колебаний спроса на рабочую силу. Она касается тех, кто работает в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве. [44]

Массовая безработица как особая ее разновидность выделяется П.Д. Павленком и А.Д. Томилиной. Она означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы. Наконец, застойная форма безработицы характерна, как правило, для маргинальных слоев населения и людей, работающих крайне нерегулярно. По словам А.М. Панова, застойная безработица является самой злокачественной ее формой, так как часто переходит в наследственную безработицу [37].

Страны, долгое время имеющие массовую безработицу, столкнулись с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного имеют гораздо больше шансов стать безработными, чем дети работающего человека. Это обусловлено тем, что дети безработного имеют худшие возможности для сохранения здоровья и получения образования, нежели дети обеспеченного работающего. Место жительства семьи безработного, как правило, находится в некомфортабельном районе, нередко в окружении деградирующих людей. Это предопределяет отставание детей безработного в школе, снижение возможностей для социального старта.

Кроме вышеперечисленных имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать заработную плату ниже минимума [27].

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадежными даже те рабочие места, которые сосредоточены в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, подключенных в интегрированные коммуникационные сети, ведет к увеличению надомной занятости [26].

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда [19].

Как всякое социально-экономическое явление, безработица характеризуется закономерными и случайными чертами, позитивными и негативными сторонами. Экономисты Г. Гендлер, М. Гильдингерш, а также социологи А.А. Гордиенко, Г.С. Пошевнев и Ю.М. Плюснин выделяют следующие положительные моменты безработицы: она способствует повышению дисциплины и эффективности труда; воспитывает чувство ответственности и самостоятельности; дает возможность оценить свои силы и способности, взглянуть на себя по-новому; стимулирует овладение новой профессией; усиливает внимание к безработным со стороны государства; пособие по безработице помогает решить некоторые потребности семьи [44]. Хотя следует признать, что многие эти положения спорны. Не случайно социологические опросы, проводимые во многих регионах страны, показали, что большая часть безработных ничего позитивного в своем положении не обнаруживает.

К настоящему времени в российском обществе сложилось неприятие безработицы и ясное осознание ее негативных последствий. Одной из самых больших проблем безработицы является снижение жизненного уровня оставшихся без работы граждан. Безработные не участвуют в создании национального дохода, и общество не в состоянии обеспечивать им жизненный уровень, равный тому, что имеют работающие граждане.

Согласно Положению о порядке регистрации граждан и условиях выплаты пособий по безработице размеры пособий дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными: уволенным с предприятий она выплачивается в течение трех месяцев в размере 75% среднего заработка, в течение последующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%. Во всех случаях пособие по безработице не может быть ниже минимального размера заработной платы и превышать фактически сложившийся в данном регионе средний заработок (по последним нормативно-правовым актам - прожиточный минимум в регионе) [4].

Тяжелое материальное положение отечественных безработных объясняется общей экономической ситуацией в стране и перекосами в политике заработной платы, которая очень низка по сравнению с физиологическим прожиточным минимумом. По результатам некоторых социологических опросов, большинство семей безработных в России правомерно отнести к бедным и беднейшим слоям населения: почти у 90% опрошенных безработных месячный среднедушевой доход в семье не достигает физиологического прожиточного минимума, а примерно 68% из них не составляет и половины его [47].

Одним из самых значимых негативных последствий роста безработицы (в особенности длительной, застойной) является полная или частичная утрата квалификации. При смене безработным профессии или специальности под давлением конъюнктуры рынка, общество, по существу, безвозвратно теряет те средства, которые были затрачены на подготовку работника по прежней профессии. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями или вынужденным переходом на малоквалифицированную работу специалистов высокого уровня и научных работников [30].

Исключительной потерей для общества является отток научной и технической элиты, а также творческих работников из России в другие страны. Вследствие сокращения объема научных исследований, свертывания наукоемких производств, специалисты высокой квалификации не находят применения своим силам и вынуждены либо переходить в коммерческие структуры, либо уезжать за границу. В этой связи особую опасность для государства и перспектив его развития представляет деградация фундаментальной науки: научные школы формируются десятки лет, а разрушаются порой очень быстро [22].

Другим весьма опасным и разрушительным следствием безработицы является обострение криминальной ситуации. Среди тех, кто не может найти работу, особенно длительное время, немалое число желающих поправить свое материальное положение не только за счет легальных, но и нелегальных доходов. Застойная безработица усиливает социальное расслоение общества и отбрасывает тех, кто потерял работу, в самый низший по своему социальному статусу слой населения. Иногда морально и психологически неустойчивые безработные пополняют ряды людей, страдающих пьянством и наркоманией. Согласно некоторым обследованиям среди людей, употребляющих наркотики, 23% - безработные; примерно 39% зарегистрированных правонарушений совершают лица, не имеющие постоянных источников дохода. По расчетам ученых РАН, рост уровня безработицы только на 1% ведет к увеличению преступности на 8% [40].

Таким образом, безработицу необходимо рассматривать как социально - экономическое явление, имеющее свои позитивные и негативные стороны. К положительным моментам безработицы можно отнести ее содействие повышению дисциплины и эффективности труда; воспитание чувства ответственности и самостоятельности; стимулирование овладения новой профессией; пособие по безработице помогает решить некоторые потребности семьи. Но в целом негативных последствий безработицы значительно больше. Среди них: снижение жизненного уровня безработных; полная или частичная утрата квалификации; отток научной и технической элиты; обострение криминальной ситуации; увеличение социальной напряженности и политической нестабильности в обществе.

1.2 Особенности российского рынка труда

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс вызывает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых в производстве; обострение экологических проблем нередко влечет за собой закрытие производств, загрязняющих окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место практически во всех странах [46]. В России период складывающихся рыночных отношений на первый план выдвинул факторы иного порядка. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда, ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных или нерентабельных предприятий. Возникший кризис проблемы безработицы обострился из-за резкого падения производства, дестабилизации экономики вследствие межнациональных конфликтов, в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил [28]. Кроме того, к обострению проблемы безработицы привела социальная политика государства, защищающая интересы незначительного количества разбогатевших слоев населения.

Нельзя не отметить те факторы, которые влияют на развитие российского рынка труда в настоящее время. К ним можно отнести:

1) увеличение численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9%), что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е гг. В 2014 г. отмечен максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тыс. чел., после чего он будет постоянно снижаться: в 2015 г. составит 542 тыс. чел., в 200 г. - 258 тыс. чел.;

2) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в т.ч. реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, ж/д транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во ВТО активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве [30];

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблемы прогноза потребности рынка труда в специалистах определенной профессии и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профобразования;

5) недостаточный уровень развития малого бизнеса;

6) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики [15];

7) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда;

8) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; беженцев; вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

Особенности функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недостижимость устойчивой полной занятости) обусловлены спецификой обращающегося на нем товара; производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации; уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на старые [28]. Среди них можно выделить следующие:

- сверхзанятость населения (из-за неэффективного использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10-25% работающих;

- значительное количество вакансий (около 3 млн.) при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям [25];

- большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25 млн. человек);

- неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны;

- существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда);

- сохранение психологических установок традиционного общества (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности) [22].

Утверждение многоукладности в экономике, принципа добровольности труда, появление новых форм взаимодействия между субъектами рынка труда и др. в сочетании с продолжавшимся до 1999 г. спадом производства, неблагоприятными сдвигами в отраслевой структуре, снижением уровня жизни, социальным расслоением населения, усилением негативных демографических тенденций породили в сфере занятости гамму новых проблем. Переплетаясь и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников.

Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия «частично» безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства [28].

Важнейший фактор, обостряющий старые и новые проблемы, - обесценивание труда. Если в 1992 г. заработная плата составляла 70% получаемых денежных доходов, то в 1998 г. - лишь 45,5% (хотя в декабре 2010 г., по некоторым оценкам, этот показатель достиг 60,4%; правда, он рассчитывался с учетом скрытой зарплаты). Резко снизилась и ее доля в издержках предприятий. Характерный пример: с января по август 1996 г. стоимость добытого в Приморье угля превысила более 300 млн. долл., а сумма выплаченной зарплаты (причем с задержкой более восьми месяцев) - 150 млрд. руб. (30 млн. долл.). То есть шахтеры не получили вовремя даже 10% стоимости произведенного ими продукта [16].

Статистические данные по России показывают тенденции в оплате труда прямо противоположные тем, которые характерны для развитого рынка труда. В декабре 2011 г. минимальная заработная плата приближалась к 7% среднероссийской (в развитых рыночных экономиках - 40-50%) и 19% прожиточного минимума [10]. Разрыв между средней зарплатой в высокооплачиваемых отраслях (нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, а также кредитно-страховой сфере) и средней по стране, а тем более минимальной, остается колоссальным. Заработки руководящих работников нередко на порядок превышают среднюю зарплату рядовых работников. Сегодня немалая часть специалистов, занятых в науке и научном обслуживании, здравоохранении, культуре и образовании, вместе с работниками оборонной промышленности, машиностроения, легкой промышленности, жителями сельской глубинки, образуют многочисленную категорию «новых бедных». Особая группа - получающие минимальную заработную плату и ниже минимальной. Поэтому сегодня зарплата большинства россиян не выполняет ни воспроизводственной, ни стимулирующей функции.

В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что

«рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами» [25, С. 42]. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и перспектив становления рынка труда в России.

В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основными из которых являются следующие:

- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;

- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;

- экономическая свобода или свобода выбора для субъектов на рынке труда;

- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;

- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике [32].

Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.

В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.

Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5-7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально - экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий [24].

В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит, точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику [32].

Уровень безработицы, достигнутый в конце 90-х годов, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течение, по меньшей мере, нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально-экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его маргинализация. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных «самовоспроизводящихся» причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства и, следовательно, безработице [22].

Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3-3,5% трудовых ресурсов [44].

Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешней российской ситуации был бы непомерно высок [51].

Таким образом, главной особенностью процессов на российском рынке труда является то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Утверждение многоукладности в экономике, принципа добровольности труда, появление новых форм взаимодействия между субъектами рынка труда в сочетании с неблагоприятными сдвигами в отраслевой структуре, снижением уровня жизни, социальным расслоением населения, усилением негативных демографических тенденций породили в сфере занятости массу проблем. Переплетаясь и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников.

1.3 Методы воздействия государства на рынок труда

После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. Ведь одной из основных целей экономической политики государства является достижение высокого уровня занятости в регионе. Экономическая система, работающая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, не достигает необходимых производственных возможностей. Возникают затруднения в увеличении объемов общественного продукта и удовлетворения материальных потребностей населения. В этих условиях безработица, достигшая критических пределов, чревата социальной катастрофой. [50]

В 90-х годах в России получила официальное одобрение концепция эффективной занятости. Под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [32].

Это не поголовная, а социально ориентированная занятость, основными компонентами которой являются:

?сокращение тяжелого, примитивного, неквалифицированного труда;

?стимулирование гибких форм занятости;

?формирование социального партнерства работающих по найму с администрацией, свобода выбора места работы с точки зрения формы собственности (государственное предприятие, частное, кооперативное и т.п.);

?усиление связи оплаты труда с конечным результатом, ликвидация принципа оплаты за выход, за рабочее место;

?введение минимума и ликвидация максимума заработной платы.

Своеобразие периода, определяющего пути и средства формирования эффективной занятости населения, состоит в коренном изменении отношения к человеку, в осознании необходимости всестороннего учета его интересов. С учетом новой ситуации и должна формироваться система управления занятостью [16].

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план [29]. В сегодняшних условиях политика занятости, по существу, должна обрести новые приоритеты.

Согласно российскому закону о занятости [1], государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Мерами активной политики занятости являются:

- трудоустройство на вакантные рабочие места;

- проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- организация общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- оказание содействия самозанятости населения;

- профессиональное обучение и переобучение;

- оказание профориентационных услуг, психологической поддержки;

- социальная адаптация безработных граждан [17].

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

Показательно в данном отношении сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США, при том, что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда - 2,7% против 0,8% ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70% против 35%. [33]

Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.

Мероприятия пассивной политики занятости заключаются в оказании социальной поддержки безработных граждан в виде выплат пособий по безработице, материальной помощи, досрочно назначаемой безработным гражданам пенсии и др. [17].

О жизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие.

Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового национального продукта.

В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т.д. [33].

При этом расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом.

Таким образом, поскольку рынок труда в России сформировался относительно недавно, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

Но политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда, стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.



2. Анализ и особенности функционирования рынка труда Ставропольского края

2.1 Анализ функционирования регионального рынка труда

Функционирование регионального рынка труда и проблемы в сфере занятости населения всецело связаны с динамикой и направлением демографического развития края.

Следует отметить, что сложность и непредсказуемость нынешней социально-экономической и политической ситуаций в России сказываются на основных социально-демографических показателях развития края.

Если в начале 70-х годов естественная убыль населения отмечалась только в сельской местности, то в начале 80-х гг. эти процессы распространились уже на города Кавмингруппы. На протяжении 90-х годов в крае продолжалось обострение демографической ситуации. Начавшееся в 1993 году сокращение численности населения охватывает все большее количество территорий. А в 1998 году естественная убыль населения отмечалась уже в 31 из 33 городов и районов края. Это объясняется тем, что за последние десять-пятнадцать лет коэффициент рождаемости уменьшился в 1,6 раза [20].

Причин падения рождаемости несколько, но, в первую очередь, ею является уменьшение количества зарегистрированных браков. Основной показатель брачно-семейных отношений - индекс разводимости - возрос до 74 разводов в расчете на 100 браков [11].

И все же главной причиной остается низкий жизненный уровень большинства населения. Достаточно сказать, что около 40% жителей края имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. [10]

Наиболее ощутимой жертвой негативных сторон реформирования общества стало именно население, его здоровье, о чем свидетельствует рост смертности, начавшийся в 90-е годы. Специфика смертности в крае заключалась в резком увеличении смертности от социальных причин, отражающих рост напряженности в обществе.

Следует отметить, что впервые за последние годы показатели смертности стали снижаться. Естественная убыль населения за 11 месяцев 2013 г. составила 9,7 тыс. человек. Уровень естественной убыли (в расчете на 1000 населения) уменьшился до 3,9 против 4,8 за январь-ноябрь 2011 г. за счет роста рождаемости за этот период на 1% и снижения смертности на 5,3%. Однако число умерших по-прежнему превышает число родившихся (за 11 месяцев 2015 г. в 1,4 раза).

Необходимо отметить, что в отличие от России к 2011 году в крае значительно возрастет численность населения в трудоспособном возрасте и составит 1629 тыс. человек. Происходить это будет по причине вхождения в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда наблюдался всплеск рождаемости [20]. Начиная с 2012 г., в крае уже наблюдается рост численности экономически активного населения. Все это, несомненно, прямым образом влияет на региональный рынок труда.

Для измерения количества безработных используются показатели общей и регистрируемой безработицы. Первый является более объективным, поскольку учитывает всех людей в трудоспособном возрасте, которые не имели работы (доходного занятия), занимались поисками работы в течение четырех последних недель, используя любые способы, а также были готовы приступить к работе в течение двух недель [45].

Как видно из рисунка 3, общая численность безработных в крае за последние годы не была стабильной.

По итогам 2012 г. количество всех безработных в крае составило 174,4 тыс. человек [6]. В 2014 г. на рынке труда закрепилась тенденция роста численности занятых в экономике и сокращения общей численности безработных.

По состоянию на 31 декабря 2012 года в экономике было занято 1039,0 тыс. человек (90,4% экономически активного населения), что на 1,5% больше, чем в декабре 2011 года. Общее число безработных к концу декабря составило 110,8 тыс. человек, что на 0,4% меньше, чем в этом периоде 2011 года. [7]

Общее число безработных к концу декабря 2014 г. составило 111,6 тыс. человек, уровень общей безработицы составил 9,6% экономически активного населения [8].

Но в 2015 г. в крае был отмечен резкий рост общей численности безработных, который достиг 188,0 тыс. человек, или 15,3% экономически активного населения [9].

Совместная деятельность всех заинтересованных ведомств и организаций (органов службы занятости, органов исполнительной власти, профсоюзов, координационных комитетов содействия занятости и др.) позволила сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,7 - 0,9% на протяжении всего 2012 года. К концу 2012 года в 11 городах и районах уровень регистрируемой безработицы превысил среднекраевой показатель, в том числе в г. Ставрополе (2,1%), Курском (2,7%), Георгиевском (1,6%) районах.

Характерной особенностью 2012 года стала активность граждан в поиске работы. Число обращений в органы службы занятости по вопросам трудоустройства в январе-декабре увеличилось по сравнению с предыдущим годом в 1,4 раза. Это произошло, в основном, за счет увеличения численности обратившихся несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет (в 1,7 раза). Среди остальных категорий граждан, ищущих работу: численность женщин возросла в 1,4 раза, граждан, уволенных с военной службы - в 1,1 раза, инвалидов - в 1,3 раза. Число высвобожденных увеличилось в 1,1 раза. Потребность в работе у лиц, имеющих длительный перерыв в работе, выросла в 1,7 раза. [6]

В службу занятости населения края в 2012 году обратились 43 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью (в 1,3 раза больше, чем за 2011 год), из которых более половины были признаны безработными.

Численность граждан, получивших статус безработного в органах службы занятости в 2012 году, составила 22,5 тыс. человек, что на 4,3 тыс. человек больше, чем в 2011 году. Рост численности граждан, признанных безработными, произошел во всех городах и районах края, за исключением Буденновского района и г. Невинномысска [6].

Ситуация на регистрируемом рынке труда Ставропольского края в 2011 году характеризовалась ростом уровня регистрируемой безработицы на 0,2%. Если по краю на 31.12.01 уровень безработицы составлял 0,9%, то на

31.12.02 -1,1%. Уровень регистрируемой безработицы выше среднекраевого значения отмечался в 9 центрах занятости населения, из них самый высокий - в Курском районе (4%) и г. Георгиевске и Георгиевском районе (2,5%); ниже среднекраевого значения - в 21 центрах занятости, а самый низкий - в Новоалександровском районе (0,2%) и г. Железноводске (0,3%) [7].