Управление сферой торговли в муниципальном образовании

Приоритетным направлением развития розничной торговли является продвижение продукции местных и краевых товаропроизводителей на потребительский рынок муниципального образования.

Реализация этой программы позволяет не только сохранить среднее и мелкое производство, но и увеличивать производство продуктов питания и осваивать выпуск новой продукции, а также да?т возможность торговым предприятиям сократить объем ввозимой, в том числе импортной продукции. Продолжается работа по распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 октября 2007 года № 900-р «О стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продуктов питания в Краснодарском крае» доля объема продажи продукции краевых товаропроизводителей таких товаров как: крупы, кондитерские изделия, мясо птицы охлажденной и мороженной, безалкогольные напитки, молочная продукция, колбасные изделия составляет от 70 до 80% реализуемых товаров.

Во многих объектах потребительской сферы появились выделенные полки, с ассортиментным перечнем социальной группы товаров. Такие полки дают возможность для малообеспеченных слоев населения приобрести продукты питания по социальной цене.

Продолжается работа ярмарок «Привоз», как на территории города Анапа, так и в сельских округах в количестве 17 ярмарочных площадок на 475 торговых мест.

В курортный сезон, согласно, схемы размещения объектов мелкорозничной торговли, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28 марта 2013 года №977 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Анапа», на муниципальной земле предусмотрено размещение 252 торгового объекта: квас - 97; фотоуслуги - 23; прокат - 13; услуги подключения к операторам сотовой связи - 31; изготовление картин - 15; розничная торговля мороженым, сувенирами, прохладительными напитками, билетами - 73.

За счет установки торговых объектов на частных территориях (придомовые, ведомственные) стационарная сеть пополнилась:

на территории города - 1509 (в том числе Пионерский проспект - 728);

на территории с. Витязево (ул.Черноморская, ул.Мира, ул.Южная, ул.Курортная, ул. Светлая, ул. Серебряная) - 416;

на территории ст. Благовещенской - 55 торговых объектов;

на территории с. Сукко - 164 (в том числе проход к морю - 88; п.Большой Утриш, прибрежная зона - 31; Утришская волна - 45).

Кроме того, администрацией муниципального образования город- курорт Анапа выделены бесплатные торговые места для льготной категории граждан (ветераны ВОВ, инвалиды 1и 2 группы, участники боевых действий в Афганистане, Чеченской республике), реализующих продукцию собственного изготовления (сувениры) или овощи, фрукты выращенные на личных подворьях. В общей сложности -35 торговых мест.

На сегодняшний день демонтировано 268 незаконно установленных торговых конструкций.

В целях дальнейшего развития потребительской сферы на территории нашего курорта, соответствующей по формам и уровню торгового обслуживания, современным требованиям, упорядочения мелкорозничной торговли, ликвидации торговли в неустановленных местах, защиты населения и гостей Анапы от недоброкачественной продукции создана и постоянно действует межведомственная комиссия.

Устойчивое развитие потребительского рынка обеспечивается стабильной связью с потребителями и бизнес - сообществом, гармоничными отношениями власти федеральной, региональной и муниципальной.

В последние годы в сфере торговли города произошли кардинальные трансформации: появилось большое количество торговых объектов, работающих по методу самообслуживания; розничные сети постепенно вытесняют рынки и одиночные магазины; увеличивается доля торговых и торгово-развлекательных центров в общем объеме торговой недвижимости; активно развивается ресторанный бизнес.

Потребительский рынок имеет высокую социальную значимость. Сбалансированный по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров потребительский рынок не только необходимая составляющая эффективно работающей экономики, но и основа роста уровня жизни населения, поскольку служит одним из источников пополнения местного бюджета [34, с.143].

Потребительский рынок в большей степени развит в крупных городах. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли из-за большого потребительского спроса и концентрации в них товаропотоков.

Рассматривая современное состояние секторов потребительского рынка в региональных центрах Южного федерального округа, следует отметить, что по обороту розничной торговли в последние четыре года Анапа занимала последнее место. В расч?те на душу населения этот показатель был в 2-2,5 раза меньше, чем в Краснодаре, Славянске-на-Кубани и Темрюке (табл. 2.).

Таблица 2 Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах) на душу населения в региональных центрах ЮФО, тыс. руб.

Город	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2007
Краснодар	32.0	н/л	46..2	59..5	69.4	81.8	96.8	121.7	160.6	5.0
Славянск-на-Кубани	17.9	н/д	32.6	40.9	53.5	65.9	79.1	94.9	127.3	7.1
Темрюке	18.3	н/д	30.2	34.9	46.8	61.8	78.1	98.0	109.5	6.0
Анапа	14,8	18,9	23,9	28,6	39,9	42,0	49,3	66,3	77,8	5,3

Рыночная инфраструктура потребительского рынка города Новороссийска представлена достаточно разветвл?нной сетью организаций торговли: на 1 января 2016 г. функционировало 1989 стационарных

магазинов (из них 574 продовольственных и 732 непродовольственных), 680 торговых павильонов, киосков и товаров, 3 рынка (табл. 3).

Таблица 3 Динамика числа организаций в сфере розничной торговли г.к. Анапа на конец года, ед.

Торговые организации	2012	2013	2014	2015	2015 к 2012 г., %
Всего	1910	1973	1978	1989	104,1
Сеть продовольственных магазинов	544	548	550	574	105,5
Сеть непродовольственных магазинов	612	720	725	732	119,6
Торговые павильоны, киоски, тонары	730	700	700	680	93,2
Рынки	4	5	3	3	12,5

Управлением торговли и потребительского рынка города-курорта Анапа проведено 456 мониторингов предприятий розничной и оптовой торговли по наполняемости объектов потребительской сферы продуктами питания и не допущению, увеличения 10% надбавки на социально-значимую группу товаров. В 75 объектах выявлены факты превышения рекомендуемой надбавки. С руководителями данных объектов была проведена разъяснительная беседа по недопущению 10% надбавки, также рекомендовано пополнить ассортиментный перечень социально-значимой группы товара.

2.2 Деятельность управления торговли и потребительского рынка МО города-курорта Анапа

Юридический адрес Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа - Краснодарский край, г. Анапа, ул.Краснодарская, д. 109/8.

Основной задачей управления является создание условий для обеспечения жителей муниципального образования город-курорт Анапа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Управление осуществляет следующие функции (услуги):

Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа выдает разрешения на право организации розничных рынков на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Также Управления торговли и потребительского рынка МО город- курорт Анапа направляет информацию для формирования и ведения реестра рынков специально уполномоченным органом исполнения власти Краснодарского края в области потребительской сферы о выданных разрешениях на право организации рынка.

Данное Управление координирует деятельность розничных рынков на территории муниципального образования город-курорт Анапа и организует ярмарки на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Это учреждение ведет перечень предприятий потребительской сферы, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, по видам отраслевой деятельности, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность. Выдает выписки из торгового перечня управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа направляет информацию для формирования и ведения реестра предприятий потребительской сферы специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы.

Также данное учреждение проводит анализ финансовой, экономической, социальной и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа осуществляет мониторинг предприятий потребительской сферы на соблюдение законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Учреждение проводит мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары, координирует вопросы подготовки и повышения квалификации кадров предприятий потребительской сферы и бытового обслуживания, осуществляет мониторинг состояния потребительской сферы муниципального образования город-курорт Анапа.

В городе-курорте Анапа Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа разрабатывает мероприятия по развитию сферы бытовых услуг.

Оно разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Данным учреждением осуществляется муниципальный контроль в сфере отношений, связанных с организацией розничных рынков, размещением нестационарных торговых объектов, обеспечением благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Эта организация организует участие предприятий потребительской сферы в ярмарках, конкурсах, фестивалях, региональных, межрегиональных, городских мероприятиях.

Данным учреждением осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности подведомственных муниципальных унитарных предприятий.

Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа реализует мероприятия краевой целевой программы «Качество» на предприятиях потребительской сферы, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Оно выполняет мероприятия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Управления торговли и потребительского рынка МО город-курорт Анапа участвует в профилактике терроризма.

Рассматривает и готовит ответы на письма и запросы граждан, сообщения средств массовой информации, организаций и предприятий по вопросам сферы торговли, общественного питания и потребительских услуг.

Курируемыми предприятиями на территории муниципального образования город-курорт Анапа являются МУП «Оптика», предоставление основной услуги которого - сборка очков и ремонт оптики очковой, а так же осуществление розничной торговли медицинскими товарами; МУП города Анапа «УЖКХ рынок Северный», в котором предоставляются услуги розничного рынка.

2.3 Основные направления совершенствования муниципального управления сферой розничных продаж в Анапе

В условиях становления рыночных отношений программный метод регулирования экономики занимает важное место. Он предполагает разработку и реализацию системы мер целевого назначения как результативного способа направленного воздействия государства (либо органов местного самоуправления) на процессы экономического и социального развития, организации межрегиональных пропорций и связей.

Основой программно-целевого регулирования народного хозяйства являются теории общественного воспроизводства, системного анализа, управления экономикой, методологии комплексного регионального развития и размещения производительных сил. Они создают условия для научного понимания и обоснования сущности, принципов и механизма реализации целевых комплексных муниципальных программ. Целенаправленное планирование экономических, научно-технических, социальных и других мероприятий в комплексных программах согласуется с использованием в ходе реализации этих мероприятий рыночных регуляторов. Программный метод управления хозяйством в условиях высокого уровня его обобществления обладает дополнительными возможностями эффективно сочетать начала планомерности и саморегулирования.

Целевые комплексные муниципальные программы как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики в современных условиях призваны выполнять функции интеграции государственных, общественных и индивидуальных интересов и отношений, концентрации ресурсов на осуществлении местных народно-хозяйственных проектов. Это важнейший инструмент социально-финансовой политики местных органов власти, предусматривающий использование разнообразных административных и, главным образом, экономических методов, среди которых - индикативное регулирование и местное саморегулирование. Следовательно, под муниципальной программой в новых условиях хозяйствования следует понимать обоснованный и принятый в установленном порядке планово-прогнозный документ, раскрывающий цели и принципы развития муниципальных структур, содержащий механизмы их реализации. торговый рынок анапа

По мнению Памбухчиянца, В.К., реализация муниципальных программ создает условия для значительных преобразований многих сторон жизни населения муниципальных структур, при этом привлекаются многосторонние ресурсы капиталовложений, труда, материально-технических средств, что определяет необходимость тщательного научного и проектного обоснования такой программы. Это обязательное требование связано и с новыми задачами развития местного самоуправления в России, вызванными изменением ее геополитического и социально-экономического положения. Поэтому высокая научная степень подготовки программ -- одно из важнейших условий муниципально - программного регулирования [34].

Одним из основных направлений реализации местной социально- финансовой политики выступает политика развития потребительского рынка муниципальных структур и, в частности, их сферы торговли. Данная сфера создает предпосылки как для развития местной промышленности и экономики в целом, так и для осуществления местной социальной (повышение уровня качества жизни населения через удовлетворение его насущных потребностей) и экологической политики (потребление качественной, экологически чистой продукции).

В качестве основного механизма реализации политики развития потребительского рынка муниципальных структур выступает программный метод.

Мероприятия по регулированию потребительского рынка направленные на оздоровление финансового положения местных организаций, и, следовательно, стабилизацию доходной части бюджетов, без наполнения которых практически невозможно решение социальных проблем муниципальных структур.

По отношению к местным товаропроизводителям запланировано:

- принятие на уровне администрации края, администрации города и района решений о предоставлении льгот по налогам, тарифам на коммунальные услуги организациям торговли, у которых в объеме реализации удельный вес местных товаров превышает определенную степень;

- реализация проекта «местные продукты», предусматривающего организацию продажи на комиссионных началах на крупных организациях торговли с большой пропускной способностью товаров высокого качества и в самом широком ассортименте, производимых ведущими местными организациями пищевой и перерабатывающей промышленности;

- приоритетное выделение инвестиций из местного бюджета (инвестиционного фонда) для осуществления проектов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции местных организаций (улучшение товарного вида, фасовки, упаковки, качества);

- открытие специализированных торговых организаций по реализации промышленных товаров, выпускаемых местными организациями, предусмотрев возможность организации оптовой и мелкооптовой продажи товаров;

- предоставление налоговых льгот организациям промышленности, увеличивающим объем реализации продукции (при условии сохранения объема платежей в бюджет на уровне предшествующего периода);

- разработка и утверждение мероприятий по ограничению ввоза на территорию муниципальных структур алкогольной продукции (при условии ее местного производства).

В части создания нормальной конкурентной среды, защиты от недобросовестной конкуренции, борьбы с теневым оборотом программа акцентирует внимание на следующих направлениях:

- ужесточение контроля за качеством товаров, вытеснением с потребительского рынка товаров сомнительного происхождения (без сертификатов соответствия, фальсифицированных и т.п.);

- разработка и принятие комплекса мер по упорядочению торговли на вещевых и продовольственных рынках;

- разработка предложений по применению дифференцированных ставок местных налогов, лицензионных сборов, тарифов к мелким организациям торговли, общественного питания, которые по сравнению с крупными организациями объективно имеют более высокий степень издержек обращения, но выполняют важную социальную функцию по обеспечению населения товарами первой необходимости;

- координация работы на территории муниципальных структур Государственной налоговой инспекции, Управления федеральной налоговой полиции, управлений внутренних дел, Госторгинспекции по борьбе с теневым оборотом, обеспечению исполнения законодательства об обязательном применении контрольно-кассовых машин;

- осуществление комплекса мер по наведению порядка на рынке алкогольной продукции.

В части регулирования цен на основные продукты питания в программе предусмотрены следующие мероприятия:

- создание муниципального продовольственного фонда с финансированием закупок из бюджета, что дает возможность устанавливать минимальные цены на хлеб для всего населения Краснодарского края и на основные продукты питания, поставляемые учреждениям социальной сферы (при этом закупки целесообразно осуществлять через муниципальную продовольственную корпорацию);

- создание в рамках муниципального продовольственного фонда резерва товаров для проведения товарных интервенций для подавления всплесков цен в случае их возникновения;

- кредитование в отдельных случаях закупок крупных оптовых партий продовольствия для проведения товарных интервенций через государственные структуры, контролируемые мэрией;

- снижение цен на продукты питания для учреждений социальной сферы за счет организации прямых поставок от товаропроизводителей (без участия посредников) по системе взаимозачетов (через городской бюджет) и через вексельное обращение.

В качестве реализации мер государственной поддержки организации торговли и общественного питания, осуществляющих социально значимые функции целесообразно на муниципальном уровне осуществление следующих мероприятий:

- компенсация за счет средств бюджета убытков магазинов потребительской кооперации от торговли хлебом и другими товарами первой необходимости в отдаленных и малонаселенных пунктах;

- предоставление налоговых льгот торговым организациям, обслуживающим сельское население;

- льготное кредитование сезонных закупок и завоза товаров в сельскую местность.

В целях создания системы гарантированных заказов и стабильных потребителей для сельхозтоваропроизводителей и организаций перерабатывающей промышленности муниципальных структур в программе предусмотрено:

- заключение долгосрочных договоров с организациями и учреждениями Министерства обороны, МВД Российской Федерации на поставку продовольствия с условием авансирования закупок;

- создание в муниципальных образованиях области и города системы централизованных закупок продовольствия у собственных товаропроизводителей для местных бюджетных организаций через муниципальную продовольственную корпорацию, не допуская распыления средств по бюджетным учреждениям, что значительно снижает эффективность их использования;

- подготовка предложений по расширению закупок в муниципальный продовольственный фонд в целях повышения роли этого фонда в снабжении населения муниципальных структур и регулирования цен.

В части развития рыночной инфраструктуры и создания системы цивилизованных посредников целесообразно проведение следующих мер:

- участие в создании заготовительно-сбытовых кооперативов по реализации сельхозпродукции и продуктов ее переработки;

- участие в создании межрегионального оптового продовольственного рынка;

- организация муниципальной продовольственной корпорации с собственной материально-технической базой (складские помещения и торговые площади) для осуществления непосредственных закупок не только у крупных, но и у мелких товаропроизводителей, а также для организации мелкооптовой торговли;

- создание Торгово-сервисного дома на принципах акционерного общества с равным долевым участием жителей муниципальных структур;

- воссоздание на новых принципах заготовительной системы потребительской кооперации:

а) при недостатке оборотных средств организации закупок сельхозпродукции у населения с расчетами по схеме натурального обмена в форме встречных поставок промышленных товаров;

б) интеграция заготовительных организаций потребкооперации с межрегиональным оптовым продовольственным рынком;

в) создание организациями потребительской кооперации совместно с сельскими хозяйствами кооперативов по переработке и сбыту сельхозпродукции, закупаемой у населения;

г) организация на территории муниципальных структур интегрированных структур оптовых посредников и создание торгово- финансовых групп;

д) содействие развитию местной Торгово-промышленной палаты.

В качестве активных мероприятий по продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках в муниципальной финансовой программе запланировано:

- проведение местных, областных, межрегиональных, международных выставок-ярмарок продукции и товаров;

- проведение розничных торговых ярмарок под девизом «город - селу» и «село - городу»;

- организация выставочно-торгового центра;

- создание постоянно действующей выставки товаров местных товаропроизводителей;

- издание и рассылка каталога продукции, выпускаемой местными организациями;

- заключение соглашений с администрациями республик, краев и областей России об экономическом сотрудничестве и организация на их основе товарообмена;

- изучение и внедрение новых технологий продвижения товаров в условиях неплатежей юридических лиц и низкой платежеспособности населения (внедрение пластиковых кредитных карточек, систем натуральных выплат заработной платы, пенсий, совмещенных со взаимозачетами с внебюджетными фондами и бюджетом, комиссионная торговля для товаропроизводителей и т.д.).

С целью организации внешнеэкономических связей целесообразно проведение ряда мероприятий:

- развитие внешнеэкономических связей в увязке с состоянием внутреннего рынка и проблемой поддержки местных товаропроизводителей;

- сдерживание попыток иностранных фирм и их представительств по захвату внутреннего рынка готовых изделий муниципальных структур, особенно продуктов питания и товаров массового спроса;

- поддержка, в первую очередь, контактов с фирмами, имеющими интерес по закупке в муниципальном образовании готовых изделий, полуфабрикатов, сырья и материалов;

- отдавать приоритет привлечению иностранных инвестиций и созданию совместных организация в сфере производства.

В плане организации на территории муниципальных структур маркетинговой работы в программе отражено:

- объединение банков коммерческой информации муниципального информационно-аналитического центра, областного (городского) комитета по статистике, информационно-консультационного центра областного управления сельского хозяйства, межрегионального оптового продовольственного рынка и обеспечение доступа к этим банкам данных субъектов потребительского рынка на определенных условиях;

- совершенствование технологии ведения местного реестра товаров и организация обмена реестрами с другими муниципальными образованиями и регионами России (на основе заключенных соглашений);

- организация муниципального центра по оказанию маркетинговых услуг на базе муниципального информационно-аналитического центра, учредителем которого является местная администрация;

- создание системы мониторинга потребительского рынка муниципальной структуры;

- организация обмена маркетинговой информацией с городами- партнерами в зарубежных странах, с которыми подписаны соглашения о сотрудничестве.

Система управления торговой сферой муниципальных структур включает в себя две подсистемы:

- систему органов хозяйственного управления отраслью, то есть организация и организаций различных форм собственности и торговых систем (госсектор, система потребкооперации, коммерческие структуры), самостоятельно осуществляющих торговый процесс во имя получения прибыли;

- систему органов государственного управления, которые устанавливают определенные правила функционирования самостоятельных организация торговли и контролируют их по ряду вопросов во имя интересов населения муниципальных структур и местного хозяйства.

Эти две подсистемы в целом должны функционировать во взаимосвязи и не выходя за рамки своих задач. Поэтому одной из первоочередных задач для органов местного самоуправления в сфере торговли является помощь созданию крупных торговых фирм (объединений, ассоциаций, торгово- финансовых групп и т.п.), охватывающих все виды торговой и хозяйственной работы (в том числе и оптовую торговлю), которые имели бы достаточные финансовые ресурсы для перспективных капиталовложений и могли бы разрабатывать отраслевые программы (развития материально-технической базы, изучения и организации рынка, использования ресурсов и т.п.) и претворять их в жизнь.

Задачей высших органов управления торговлей муниципальной структуры должна являться разработка такого рыночного механизма, который бы способствовал и стимулировал организацию таких организация (через налоги, льготные кредитования, условия аренды муниципального имущества и земли и т.д.) и создания между ними необходимой конкуренции.

Система органов управления торговой сферой муниципальных структур охватывает два круга проблем:

- вопросы, решаемые в целом в масштабе города различными городскими службами;

- вопросы, решаемые в масштабе отдельных административных районов.

Первый круг вопросов требует четкого определения форм воздействия отдельных муниципальных органов на торговую сферу и форм согласования работы различных органов. Каждый муниципальный орган управления, принимая отдельные решения в пределах своей компетенции, одновременно затрагивает и другие стороны работы торговых организация.

Необходимо, по моему мнению, чтобы все решения были бы сбалансированы, а это предполагает такой механизм их разработки, который позволял бы Управлению по торговле как центральному органу муниципального управления торговой сферой влиять на принятие решений.

Второй круг вопросов требует четкого разграничения проблем, решаемых на городском и районном (в городе) уровнях. Городские органы управления торговлей не должны вмешиваться в решение тех вопросов, которые являются прерогативой районных органов, а те, в свою очередь, не должны пытаться определять и решать те проблемы, которые являются задачей городских органов. Это положение должно быть четко выдержано по всем районам города, что, в свою очередь, требует, чтобы структура районных органов управления торговой сферой и их функции были однотипны во всех административных районах.

Изучение проблемы управления торговой сферой городов на уровне районов свидетельствует о том, что структуры по торговле, созданные и функционирующие при администрациях районов, в основном созданы по отраслевому признаку.

Эти структуры осуществляют контроль за работой организация района, но в условиях работы приватизированных организация многие их функции не выполняются. Они не могут в полной мере координировать работу подведомственных организация, так как зачастую не владеют необходимой информацией в связи с постоянным изменением специализации организация. В современных условиях децентрализации государственного управления экономикой осуществляется объективный переход от отраслевого к территориальному управлению торговой сферой. При этом существенно меняются цели и задачи управления работой организация торговли.

В условиях перехода к рыночным отношениям органы государственного и муниципального управления освобождаются от функций непосредственного хозяйственного руководства торговыми организациями, от коммерческих функций, связанных с торгово-посредническими операциями.

Таким образом, основные целевые функции муниципальных органов управления торговой сферой должны заключаться:

1. В регулировании работы организация торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой государственных и местных органов власти и управления: - с обеспечением осуществления следующих основных направлений работы муниципальных органов управления торговой сферой:

подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность торговой сферы муниципальных структур;

прогнозирование и разработка программ развития торговой сферы муниципальных структур;

участие в разработке и реализации предложений и программ по защите потребительского рынка муниципальных структур;

контроль за выполнением приватизированными организациями торговли условий приватизации;

предоставление информации организациям торговли о законодательных и нормативных актах в сфере торговли.

2. В формировании рыночных отношений в сфере торговли муниципальных структур:

содействие и поддержка предпринимательской работы и новых структур в сфере торговли муниципальных структур;

организация переговоров с иностранными партнерами, выработка предложений по созданию благоприятных условий для иностранных инвесторов и поставщиков на территории муниципальных структур;

привлечение промышленных организаций к организации производства технологического оборудования для торговли;

разработка предложения по льготному налогообложению отдельных видов торговой работы в муниципальном образовании;

разработка предложений по финансово-кредитной поддержке местных торговых организация;

организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для торговой сферы муниципальных структур;

осуществление анализа состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров и услуг муниципальных структур;

исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных структур;

информационные и консультационные услуги местным торговым и производственным организациям.

3. В защите прав потребителей:

осуществление связи с местным Обществом потребителей, совместная разработка предложений, направленных на повышение качества товаров и торговых услуг;

контроль за соблюдением правил торговли организациями торговой сферы всех форм собственности;

организация работы по льготному торговому обслуживанию различных категорий населения;

осуществление регулирующей работы с позиции защиты прав потребителей, выдача патентов, лицензий и сертификатов товаров и услуг.

Реализация основных целевых функций обеспечивается определенным набором основных направлений работы муниципальных органов управления торговой сферой. Из них можно выделить те, которые в наибольшей мере связаны с формированием современных организационных структур управления торговой сферой муниципальных структур и соответствующего им информационного обеспечения.

При реализации первой целевой функции - регулирование работы торговых организация всех форм собственности - наиболее значимыми представляются направления работы:

- подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность местных торговых организация;

- разработка положений программы (плана) развития торговой сферы муниципальных структур;

- разработка предложений по защите потребительского рынка муниципальных структур.

Еще более сложные задачи возникают при реализации второй целевой функции органов муниципального управления торговлей, связанной с формированием рыночных отношений в торговле. Думается, что основой функционирования муниципальных органов управления торговой сферой могут и должны стать следующие направления их работы:

- анализ состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров муниципальных структур;

- исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных структур;

- информационные и консультационные услуги торговым и производственным организациям о рынке и его конъюнктуре.

Стратегия организации и развития управления торговой инфраструктуры должна быть направлена на устранение или нейтрализацию негативных факторов и ориентирована на создание благоприятных условий для эффективной работы организаций розничной торговли.

Главными задачами являются:

- развитие современных организованных форм розничной торговли:

- создание в области торговой инфраструктуры, в частности новых оптовых продовольственных рынков;

- создание единой информационной системы контроля торгового обслуживания населения;

- создание единой информационной системы торговли Краснодарского края;

- увеличение собираемости налогов в сфере торговли и общественного питания.

В основе системы обеспечения безопасности и качества потребительских товаров и услуг должны лежать следующие принципы:

- организация контроля качества и безопасности сырья при подготовке производства потребительских товаров и выпуске готовой продукции;

- организация контроля качества на стадии товародвижения от производителя до организаций торговли;

- организация контроля качества и безопасности на стадии реализации товаров;

- обеспечение правового взаимодействия субъектов торговой работы и контролирующих органов;

- четкое разграничение сферы действий и координация работы контролирующих органов.

Целью системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должно стать формирование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной и несущей вред организму человека продукции.

Для этого необходимо решить совокупность следующих задач:

- сформировать нормативную правовую базу, предотвращающую доступ на потребительский рынок города и области некачественной и опасной продукции;

- обеспечить неотвратимость наказания и действенность санкции за поставку на рынок некачественной или опасной продукции;

- обеспечить оказание помощи потребителям в оценке безопасности реализуемой продукции, проведение ее идентификации и оценки качества.

Так же немаловажная проблема кадрового дефицита в отрасли.

В потребительской сфере Краснодарского края наблюдается значительный дефицит кадров, который вызван главным образом быстрым ростом отрасли в последние годы, низким социальным престижем неквалифицированных работ в отдельных подотраслях, недостаточным качеством обучения в российских вузах.

Персонал в потребительской сфере условно можно разделить на три категории:

- низко квалифицированный персонал, например, кассиры, продавцы, операторы торгового зала, грузчики, официанты;

- сотрудники средней квалификации, например, менеджеры магазинов, администраторы, руководители отделов;

- топ-менеджмент, высшее руководство.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации.

Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии. Также существует дефицит кадров средней квалификации, который связан, с одной стороны, с быстрым ростом отрасли, с другой стороны, с недостаточным качеством подготовки выпускников вузов, обучающихся специальностям для сферы торговли и услуг.

Проблемы, связанные с дефицитом топ-менеджеров и сотрудников низкой квалификации, как правило, решаются на уровне компании, тогда как решение с дефицитом сотрудников средней квалификации, требует государственного вмешательства.

Основными инструментами снижения дефицита низко квалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса и крупных сетевых компаний, является повышение мотивации сотрудников.

Введение компаниями систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста в компании снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.

Решению проблемы с дефицитом персонала средней квалификации, помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать государственная поддержка, а именно создание государственно-частного партнерства между образовательными учреждениями и крупными компаниями.

Целесообразно привлечь крупные компании и профессиональные ассоциации сектора торговли и услуг к сотрудничеству с ведущими вузами для обучения студентов данным специальностям. Компании и их профессиональные ассоциации могут участвовать в разработке образовательных стандартов, формировании требований к выпускникам, разработке образовательных программ, организации стажировок. Сотрудники компаний могут быть привлечены в качестве лекторов и т.д.

Формирование эффективной системы контролирующих органов должно основываться на том, что безопасность и качество потребительских товаров следует гарантировать на всех этапах товародвижения, что является определяющими с точки зрения защиты прав потребителей. На каждом этапе товародвижения должен быть задействован свой собственный механизм текущего обеспечения безопасности и качества.

На этапе подготовки продукции к производству и организации качества в технологическом процессе главную роль в обеспечении безопасности и качества производимой продукции играют товаропроизводители.

Администрация города должна оказывать поддержку в создании в организациях товаропроизводителей систем управления качеством, их сертификации с последующим контролем состояния технологического процесса. Для этого необходим контролинг отдельных видов производственной работы хозяйствующих субъектов, который будет выступать инструментом регулирования допуска в сферу производства тех или иных товаропроизводителей.

На этапе товародвижения из сферы производства в сферу обращения со стороны органов, имеющих соответствующие полномочия, должен быть обеспечен действенный контроль соответствия выпущенной продукции предъявляемым требованиям, что обеспечит гарантии безопасности и сохранение совокупности потребительских свойств на пути товародвижения от производителя к продавцу.

На этапе рыночного взаимодействия продавца и потребителя регулирование должно заключаться в обеспечении результативного контроля допуска хозяйственных структур к торговой работы. Инструментом регионального регулирования этого этапа отношений должны стать сертификация систем оказания торговых услуг и независимая экспертиза безопасности и качества предоставляемых покупателю товаров и услуг.

Большое значение придается развитию электронной торговли. С целью продвижения продукции и услуг, предоставляемых производителями Краснодарского края внедряется и начинает действовать «Интеграционная база данных продукции и услуг, предоставляемых организациями на территории Краснодарского края» (более 60 тыс. товаров). Программа предоставлена администрациям муниципальных районов и городских округов, ее услугами могут пользоваться коммерческие организации и предприниматели, государственные учреждения, как на территории края, так и за его пределами. Эту форму необходимо развивать дальше.

Мировая торговая практика показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах торгового обслуживания имеют место и вещевые рынки, и уличная торговля.

Перспективой развития вещевых рынков должна стать их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии «сэконд-хэнд», реализацию изделий кустарного промысла, обеспечение частного импорта товаров.



Заключение

Сфера торговли в муниципалитете обладает большим значением для финансовой политики государства и ее областей, так как активирует финансовое развитие, трудовую занятость населения, обеспечивает приток иностранных вложений. В итоге работы торговых организаций, изготовленные товары приобретают признание потребителей, осуществляется рыночное согласование товарного предложения и спроса покупателей.

В соответствии с целью выпускной квалификационной работы нами были изучены теоретические основы управления торговлей, проделан анализ управления торговлей на примере муниципального образования и определены основные направления его совершенствования в данной области.

В ходе написания работы нами были сделаны следующие основные выводы:

- торговля имеет целью, с одной стороны, доставлять товары от производителей на рынок, а с другой стороны, доставлять их с рынка потребителям. Задачи эти могут выполняться единым торговым общим звеном или разделены на частные проблемы, и потому выполняться разными посредствующими коммерческими составными. Также торговля является одной из крупнейших отраслей экономики любой страны, как по объему работы, так и по численности занятого в ней персонала, а организации этой отрасли являются наиболее массовыми.

Деятельность торговых организаций связана с удовлетворением потребностей каждого человека, подвержена влиянию множества факторов и охватывает широкий спектр вопросов организационно-технологического, экономического и финансового характера, требующих повседневного решения.

- менеджмент эффективности торговли в значительной степени зависит и от внутренних факторов. Внутренние факторы зависят непосредственно от работы торговой организации. Совокупность внутренних факторов, влияющих на эффективность торговли, - это сегментированное, но взаимоувязанное структурное деление торговой организации и ее работы. К внутренним факторам относят оборот розничной торговли по отдельным организациям или по совокупности таких организаций, а также размер издержек обращения, численность работников, величину основных оборотных средств, товарных запасов, наличие собственных оборотных средств и другие факторы.

- с учетом основных характеристик процесса управления торговой сферой муниципальных структур формируются его цели и задачи. Основной целью управления торговой сферой муниципальных структур является, на наш взгляд, обеспечение высоких темпов развития торговых организаций в стратегической перспективе и возрастание их конкурентной позиции на потребительском рынке. Исходя из этой главной цели, определяются основные направления организации системы управления торговой сферой муниципальных структур.

- проанализировав сферу торговли и состояние потребительского рынка муниципального образования город-курорт Анапа, мы можем сделать вывод о наметившихся положительных тенденциях в области управления данной сферой. Рынок более гибко реагирует на изменение спроса и, соответственно, цен.

- практика показала, что созданная в Управлении по торговле и защите прав потребителей система действенна, способна обеспечить эффективную и оперативную защиту законных прав и интересов потребителей по их месту жительства, что же касается взаимодействия с органами государственной власти, то оно осуществляется на высоком уровне, но в основном по принципу иерархии, то есть муниципальное образование взаимодействует не напрямую, а посредством существующего управления торговлей.

Исходя из них, мы сформулировали следующие рекомендации:

- совершенствование механизма государственного регулирования торговли на уровне субъектов и организаций предусматривает преобразование структур управления, основанных на разграничение функций государственного регулирования торговли и непосредственно оперативно- хозяйственного руководства, что предполагает развитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления организациями с различными формами собственности;

- введение компаниями систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста в компании снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал;

- одним из направлений совершенствования является помощь малому бизнесу, которая заключается в предоставлении больших возможностей предпринимателям. К таким возможностям может относиться, например, выдача земельных участков в аренду с последующим правом выкупа не только для развития фермерского хозяйства, но и для строительства магазинов, аптечных пунктов, небольших производственных цехов, также возможно и небольших гостиниц, с учетом предполагаемых мероприятий по развитию туризма;

- программный метод начинает использоваться в практике осуществления социально-финансовой политики муниципалитетов. И чем более проработанными, конкретными станут местные программы, тем большего насыщения потребительского рынка удастся добиться, что позволит повысить и степень качества жизни населения муниципальной структуры.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Юридическая литература, 2014. - 191 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля 2015 г.)//Справочно-правовая система «Гарант».

3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный Закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209- ФЗ.//Справочно-правовая система «Гарант».

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ//Справочно-правовая система «Гарант».

5. 30 лучших городов для бизнеса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.forbes.ru.

6. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета. Учебное пособие/ И. Г. Акперов. - М.: КНОРУС, 2014. - 640 с.

7. Аниськова, О. Г. Стратегия коммерческой работы организации розничных продаж /О. Г. Аниськова, О.В. Пигунова. - М.: Маркетинг, 2012. - 425 с.

8. Брагина, Л.А. Технология розничных продаж. Учебник для ВУЗов / Л. А. Брагина. - М.: Юрайт, 2013. - 200 с.

9. Брагина, Л. А. Торговое дело - экономика и организация /Л.А. Брагина. - М.: Юнити, 2012. - 241 с.

10. Валевич, Р.П. Финансы торгового организации / Р.П. Валевич, Г.А. Давыдова. - М.: Юнити, 2013. - 217 с.

11. Васильев, А.А. Муниципальный менеджмент. Курс лекций /А.А. Васильев. - Н.Новгород, 2012. - 224 с.

12. Вопросы финансов, менеджмента и организации торговли в настоящих условиях. Сб. науч. Тр. / Под ред. А.Н. Соломатина. - СПб.: Питер, 2013. - 415 с.

13. Воронин, Г.А. Основы управления муниципальным хозяйством./Г.А. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Моск. обществ. научн. Фонд, 2012. - 214 с.

14. Газарян, А. А. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению. Теоретические основы гражданской администрации /А. А. Газарян //Местный самоменеджмент: проблемы и перспективы./Под ред. М.Б.Горного. - СПб.: Лана, 2013. - 129 с.

15. Гоголь, Б. И. Улучшение товароснабжения розничных продаж/Б.И. Гоголь. - М.: Юрайт, 2014. - 314 с.

16. Годин, А. М. Бюджетная система России. Учебник / А.М.Годин, Н.С. Максимова, И.В.Подпорина. - М.: «Дашков и К», 2014. - 568 с.

17. Гончаров, П. Г. Организация торговли продовольственными товарами/П.Г. Гончаров. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 425 с.

18. Дашков, Л. П. Коммерция и технология торговли / Л.П. Дашков. - 8-е изд. - М.: «Дашков и Ко», 2012. - 396 с.

19. Дашков, Л. П. Коммерция и технология торговли/ Под ред. В. К. Памбухчиянц. - М.: Экономика, 2013. - 254 с.

20. Егоров, В.Ф. Организация торговли. Учебник для ВУЗов / В.Ф.Егоров. - М.: «Питер», 2014. - 366 с.

21. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для ВУЗов/ Н.Б.Ермасова. - М.: «Экзамен», 2014. - 192 с.

22. Есютин, А.А. Розничная торговая сеть: стратегия, финансы, менеджмент/А.А. Есютин. - М.: КноРус, 2013. - 424 с.

23. Иванова, М. Ситуация в российской экономике: оценки и прогнозы / Белый мир. - 2013. - № 11. - С.7-8.

24. Игонина, Л.Л. Муниципальные финансы. Учебное пособие/ Л.Л.Игонина. - М.: Экономисть, 2013. - 369 с.

25. Каплина, С.А. Организация коммерческой работы. Учебное пособие для сред. спец. заведений/С.А. Каплина. - М.: Юнити, 2014. - 396 c.

26. Кент Тони. Розничная торговля. Учебное пособие: пер. с англ. / Тони Кент, Оджени Омар. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 362 с.

27. Короткова, Т.Л. О некоторых тенденциях развития рынка в России / Т.Л.Короткова // Маркетинг в России и за рубежом. - 2014. - № 6. - С. 125- 131.

28. Лебедев, О.Т. Экономика отраслевых рынков / О.Т. Лебедев. - М.: Бослен, 2012. - 412 с.

29. Леви, М., Вейтц Б.А. Основы розничной торговли. /Под ред. Ю.Н.Каптуревского. - СПб: «Питер», 2013. - 626 с.

30. Леви, М. Основы розничных продаж / М. Леви, А. Бартон. - СПб.: Нева, 2013. - 390 с.

31. Литвак, Б.Г. Управленческие решения. Учебник / Б.Г. Литвак. - М.: Тандем, 2013. - 367 с.

32. Малиновская, О.В.Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие/ О.В.Малиновская, И. П. Скобелева, А.В.Бровкина. - М.: КНОРУС, 2015. - 432 с.

33. Мацкуляк, И. Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник/ И.Д.мацкуляк. - М.: Изд-во РАГС, 2014. - 680 с.

34. Мусатова, В.П. Оптимизация структуры торговой сети муниципалитета /В.П, Мусатова. - СПб.: Питер, 2012. - 126 с.

35. Нешитой, А. С. Бюджетаня система Российской Федерации: Учебное пособие / А.С.Нешитой. - М.: «Дашков и К», 2011. - 336 с.

36. Никишкин, В.В. Маркетинг розничной торговли: теория и методология / В. В. Никишкин. - М.: Экономика, 2013. - 219 с.

37. Николаев, И.П. Экономическая теория. /И. П. Николаев. - М., 2013. - 474 с.

38. Орлов, М.А. Организация и размещение городской торговой сети/М.А. Орлов. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 101 с.

39. Осинова, Л.В. Основы коммерческой работы. Учебное пособие./ И.М., Синяева, Л.В. Осинова. - М.: Финансы и кредит, 2013. - 324 с.

40. Памбухчиянц, В.К. Организация, технология проектирование торговых организация /В. К. Памбухчиянц. - М.: Банки и биржи, 2013. - 401 с.

41. Плиханов, Г.В. Торговое дело / Г. В. Плиханов. - М.: Финансы и кредит, 2012. - 384 с.

42. Покровский, А.И. Экономика торговли/А.И. Покровский. - М.: Банки и биржи, 2013. - 354 с.

43. Половцева, Ф.П. Коммерческая деятельность. Учебник / Ф.П. Половцева. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 397 с.

44. Половцева, Ф.П. Коммерческая деятельность/Ф.П. Половцева. - М.: Экономика, 2013. - 257 с.

45. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России. Учебник для ВУЗов/Б.И. Пугинский. - М.: Высшее образование, 2014. - 346 с.

46. Российский рынок розничной торговли // Современная торговля 2013. - №4. - С.32-40.

47. Рыбина, М.Н. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных рыночных реформ в России//Менеджмент в России и за рубежом. - 2012. - № 6. - С.16.

48. Самсонов, Л.А. Организация розничной торговой сети/Л.А. Самсонов. - М.: КНОРУС, 2014. - 200 с.

49. Сидоров, Д.В. Розничные сети: секреты эффективности и типичные ошибки при работе с ними/Д.В. Сидоров. - М.: Вершина, 2012. - 316 с.