Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: "Совершенствование деятельности ГУП "МосжилНИИпроект"

Москва, 2016

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические и методологические основы деятельности государственных унитарных предприятий в России
• 1.1 Понятие, сущность государственных унитарных предприятий
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий в России
• 1.3 Особенности деятельности государственных унитарных предприятий в РФ
• 2. Анализ деятельности государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект"
• 2.1 Краткая характеристика ГУП "МосжилНИИпроект"
• 2.2 Структурно-функциональный анализ ГУП "МосжилНИИпроект"
• 2.3 Анализ деятельности ГУП "МосжилНИИпроект"
• 3. Разработка предложений и рекомендаций по совершенстованию по совершенствованию деятельности государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект"
• 3.1 Предложения по совершенствованию организационной структуры предприятия
• 3.2 Рекомендации по повышению эффективности производственной деятельности
• 3.3 Предложения по повышению конкурентоспособности услуг предприятия
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Важную роль в экономической жизни нашей страны играют предприятия, называемые унитарными. Действующее гражданское законодательство России рассматривает унитарные предприятия в качестве одной из возможных организационных форм деятельности коммерческих организаций.

Включение экономики России в международную рыночную систему и решение задач реформирования экономики имеет практическое значение и для других стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами. Унитарные предприятия, являясь активным участником предпринимательской деятельности и отражая одновременно как частные, так и государственные интересы, позволяют выявлять конкретные результаты проводимых экономических реформ и правового регулирования экономических отношений. Концепция создания эффективного правового положения предприятия как важного института экономической стабильности в России, является актуальной задачей.

В современных условиях можно говорить о том, что существует вполне четкая потребность в построении системы критериев, в соответствии с которыми выбираются объекты или компании для проведения государственного управления. Данная система должна в полной мере экономически и логически выверенной. Это обуславливает качественное и регламентированное управление государственной собственностью и контролем над данными процессами.

Унитарных предприятий, которые являются составной частью государственной собственности, значительное количество в современных условиях в России. В связи с этим особо актуальным является всестороннее исследование всех аспектов функциональной деятельности подобных предприятий. Также необходимо рассмотреть существующие условия их правового-административного статуса, а также возможности их качественного усовершенствования. Это обусловлено тем, что основные функции управления подобными унитарными предприятиями не разделены между органами исполнительной власти как на местном, так и на федеральном уровне. Помимо этого, так же нет единой системы существующих механизмов контроля и полноценного регулирования деятельности унитарных предприятий. А нормативно-правовая база, которая регулирует их деятельность, находится в стадии разработки и полноценного становления.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января 2015 года в России насчитывается 4923 государственных унитарных и казенных предприятия. Таким образом, охват исследуемой области достаточно большой.

В рамках данной работы будут рассмотрены особенности функционирования государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) в России. В качестве примера для изучения было выбрано ГУП "МосжилНИИпроект", являющееся институтом по проектированию нового строительства, капитального ремонта и реконструкции жилого фонда в г. Москве, а также ремонта и реконструкции общественных зданий: детских садов, школ, больниц, зданий культурно-просветительных и зрелищных учреждений, зданий для коммунального хозяйства и др.

Государственное унитарное предприятие "МосжилНИипроект" является научно-исследовательским институтом, который специализируется не только на проектировании и строительстве зданий, находящихся на муниципальном балансе, но и активно сотрудничает с частными заказчиками в рамках "Одного окна", что позволяет говорить о данном предприятии в качестве весьма современного, однако имеющего потенциал к развитию.

Исходной гипотезой данной работы является предположение о том, что организационная структура и производственная деятельность предприятия функционируют недостаточно эффективно. Это связано как с тем, что организационная система является функционально-линейной, а, следовательно, не в полной мере способна обеспечить наиболее успешный вариант развития предприятия, основываясь на его специализации и перспективах.

Цель работы - внесение предложений по оптимизации деятельности ГУП "МосжилНИИпроект" для повышения эффективности результативности функционирования предприятия. Важность грамотного регулирования деятельностью компании заключается в том, что оптимизация различных аспектов управления позволит минимизировать издержки и повысить конкурентоспособность услуг предприятия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- дать определение понятию "государственное унитарное предприятие";

- проанализировать существующую законодательную базу, регулирующую данную сферу;

- охарактеризовать правовые особенности деятельности государственных унитарных предприятий;

- выделить особенности функционирования государственных унитарных предприятий в России;

- дать общую характеристику выбранному для исследования ГУП "МосжилНИИпроект";

- провести структурно-функциональный анализ деятельности ГУП;

- определить природу возникновения проблем, с которыми сталкивается компания, препятствующими более эффективному процессу функционирования;

- предложить пути решения по совершенствованию организационной структуры, повышению эффективности производственной деятельности и повышению конкурентоспособности услуг;

- охарактеризовать пути, методы и инструменты совершенствования деятельности и организационной структуры государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект".

Объект исследования - эффективность и результативность деятельности государственных и муниципальных предприятий.

Предмет исследования - повышение конкурентоспособности услуг ГУП "МосжилНИИпроект" путем оптимизации организационной структуры и производственной деятельности.

В начале данной работы будут рассмотрены теоретические и методологические основы деятельности ГУП в России: проанализирована нормативно-правовая база государственного управления при регулировании вопросов, касающихся унитарных предприятий, изучены различные публикации экспертов в специализированных источниках информации, а также нормативная документация самой компании. Более подробно обзор выбранной литературы представлен в первой главе данной работы.

Необходимость теоретического и методологического изучения правового положения ГУП обусловлена несколькими причинами. Во-первых, в экономической структуре государства ГУПы занимают важное место, так как обеспечивают потребности в наиболее значимой продукции, часто имеющей стратегический характер (например, ФГУП "Почта России", ГУП "Московский метрополитен" и др.).

Данная проблематика была бы интересна для изучения, как с экономической, так и с юридической точек зрения. Во-вторых, поскольку собственником ГУП выступает государство в лице Российской Федерации или субъекта Федерации, то предприятие вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые и трудовые отношения. В связи с тем, что ГУП имеет комплексный правовой статус и действует на основе как гражданского, так и иных отраслей права, которые могут быть не только не взаимосвязаны, но и противоречить друг другу, необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения ГУП.

Далее будет проведен анализ деятельности ГУП "МосжилНИИпроект", в том числе сравнительный, для выявления возможных "проблемных зон" функционирования предприятия. При этом трудности, возникающие в компании, могут быть вызваны как внешними, так и внутренними факторами. Для установления причинно-следственной будет проведен SWOT-анализ, который позволит выявить сильные и слабые стороны ГУП.

По результатам проведенной работы будут подготовлены методические рекомендации, содержащие предложения по совершенствованию организационной структуры, повышению эффективности производственной деятельности и повышению конкурентоспособности услуг ГУП "МосжилНИИпроект" с учетом его сильных и слабых сторон.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что сделанные предложения по совершенствованию деятельности и повышению эффективности могут быть использованы другими предприятиями, имеющими схожую организационно-правовую форму или сферу функционирования.

1. Теоретические и методологические основы деятельности государственных унитарных предприятий в России

Как уже упоминалось ранее, в рамках данной главы будет дано определение понятию "государственное унитарное предприятие", рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу, а также выделены особенности существующих ГУП в России. Комплекс данных факторов позволяет в полной мере охарактеризовать специфику функционирования государственных унитарных предприятий в Российской Федерации, а также перспективы их развития.

1.1 Понятие, сущность государственных унитарных предприятий

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №161 -ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - 161-ФЗ)[2], под унитарным предприятием следует понимать коммерческую организацию, которая не наделена правом собственности за какое-либо имущество. Данное право не закреплено за данной организацией на основе права собственника на оперативное управление или хозяйственного ведения. По форме унитарные предприятия подразделяются на государственные и муниципальные [35, c.11]. Имущество унитарных предприятий принадлежит, прежде всего, государству или государственным органам, как на уровне федерального управления или же муниципальном уровне.

Причины создания унитарных предприятий разнятся как по типу, так и по характеру. Однако, в целом, их можно свести к следующим: унитарных предприятий относятся следующие:

- В условиях использования имущества, которое не может использоваться частными лицами. Это может быть связано, прежде всего, с запретом на приватизацию ряда объектов;

- Или же унитарные предприятия привлекаются когда возникает необходимость субсидировать отдельные (порой убыточные) производства или виды деятельности;

- В-третьих, возможно проведение разноплановой деятельности унитарных предприятий, чья деятельность будет обусловлена необходимостью реализации товаров или услуг с учетом минимальной цены.

В соответствии с федеральным законом ГУП является коммерческой организацией, имеющей не общую правоспособность, а целевую, в отличие от иных коммерческих организаций. В современных условиях устав является единственным учредительным документом подобного государственного унитарного предприятия. При этом, у ГУП может быть только один учредитель (ст.8 161-ФЗ), которому на праве собственности принадлежит имущество, закрепленное за данным предприятием. В соответствии с ч.1 п.1 ст.113 161-ФЗ имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) [11, c. 32], в том числе между работниками предприятия. В случаях, определённых собственником имущества, ГУП обязано проводить обязательный аудит ежегодно. Согласно п.16 ч.1 ст. 20 161-ФЗ собственник имущества ГУП утверждает аудитора и определяет размер оплаты услуг.

К источникам формирования имущества унитарных предприятий относят (п.1 ст.11 161-ФЗ):

- имущество, которое было передано собственником в уставной фонд унитарного предприятия;

- Прибыль, которая была получена в ходе деятельности унитарного предприятия, его коммерческой и хозяйственной деятельности;

- Также могут привлекаться и заемные средства, (например кредиты банков). Государственное унитарное предприятие не выступает в данном роде отношений собственником частного имущества - следовательно, для любых кредитных операций унитарному предприятию будет необходимо согласие непосредственного собственника имущества. Это касается, в первую очередь, недвижимого имущества. Такая особенность организационно-правовой формы ГУП ограничивает его финансовую самостоятельность, что понижает конкурентоспособность предприятия на рынке. Ограниченность свободных финансовых ресурсов приводит к тому, что в рамках деятельности государственного унитарного предприятия возникают следующие сложности:

- амортизационные отчисления;

- также могут быть внесены капитальные вложения или дотации. Дотации могут поступать из бюджета в форме субвенций или субсидий [54, c. 41]. Подобное финансирование зачастую является целевым и исходит от федерального, регионального и муниципального бюджетов [35, c. 9]. Оно направлено, прежде всего, на осуществление программ, которые должны способствовать социальному развитию;

- дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;

- добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан;

- иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества.

В то же время, необходимо отметить, что собственник имущества, переданного государственному унитарному предприятию, имеет право принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственного унитарного предприятия, определять предмет и цели его деятельности, получать часть его прибыли, контролировать деятельность предприятия (согласно ст. 295 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации ГУП, являясь коммерческой организацией, направляет свою деятельность на извлечение прибыли в пользу собственника имущества и покрытие своих расходов [35, c. 14]. Тем не менее, основная задача унитарного предприятия - удовлетворение общественных интересов государства и обеспечение государственных нужд в той или иной сфере, а не извлечение прибыли.

Несомненно, ГУПы обладают определенной хозяйственной самостоятельностью. Однако, данная самостоятельность существенно ограничена уставом, в котором рассмотрены предмет и цели деятельности государственного унитарного предприятия [57, c. 92]. В установленных пределах ГУП самостоятельно решает вопросы своей хозяйственной деятельности. Государственные органы не имеют права вмешиваться в компетенцию унитарных предприятий. Таким образом, ГУП на праве хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы дальнейшего развития, выстраивает систему взаимодействия с государственными органами, другими предприятиями и организациями на договорных началах.

После уплаты налогов и других обязательных платежей, за исключением прибыли, перечисляемой собственнику в установленном порядке, унитарное предприятие может самостоятельно определить направление использования оставшейся в его распоряжении прибыли и открыть расчетные и/или другие счета [11, c. 32]. При этом часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении ГУП, может пойти на увеличение его уставного фонда, по решению собственника.

Оставшаяся часть чистой прибыли после обязательных отчислений предприятие может направить по различным направлениям:

- направление развития и расширение хозяйственно-финансовой деятельности государственного унитарного предприятия, пополнение оборотных активов;

- широкое внедрение новых технологий, улучшение технического оснащения производства;

- проведение разнообразных мероприятий по охране окружающей среды и профилактика безопасности труда [35, c. 9];

- проведение мероприятий по строительству, реконструкции и обновлению основных объектов, с которыми связана деятельности ГУПа;

- проведение научных работ, связанных с исследовательской деятельностью. Изучение и анализ конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг, рекламу.

Государственное унитарное предприятие, как и другие юридические лица, ведут свое внутренне делопроизводство. Это не зависит от того, на каком право собственности они основаны (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

ГУПы обязаны иметь в своем распоряжении круглую печать, оттиском которой удостоверяются подписи уполномоченных лиц унитарных предприятий, а соответствующие локальные акты приобретают юридическую силу.

Во многих странах СНГ существуют частные унитарные предприятия, не обладающие правом собственности на закреплённое за ними имущество. Данное имущество также является неделимым и не может находиться в совместной собственности членов унитарного предприятия: физического лица, группы физических лиц или юридического лица, а также быть распределено по паям, вкладам и акциям. Частными унитарными предприятиями считают крестьянские или фермерские хозяйства, семейные и дочерние предприятия.

В отличие от стран СНГ в Российской Федерации, за исключением дочерних предприятий, такие организации в качестве самостоятельных не признаются, а их руководители - индивидуальные предприниматели, что создаёт для него организационные и имущественные проблемы. К примеру, отсутствует право частной собственности на предприятие, как на имущественный комплекс, потому что предприятие предполагает дополнительные хозяйственные отношения, которые отсутствуют при индивидуальном предпринимательстве, не существует чёткого регламента положения членов предприятия, распределения прибыли, ответственности между ними и других различных аспектов.

По сравнению с акционерными общества унитарные предприятия считаются менее прозрачной организационной формой, так как в случае акционерных обществ законодательно устанавливаются процедуры корпоративного управления, разрабатываются его национальные стандарты.

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) так же определяет в качестве корпоративного управления внутренние механизмы, которые способствуют процессам руководства компанией (как отдельной, так и множеством). Также данные механизмы включают в себя контроль за деятельностью данных компаний. Это предполагает под собой наличие взаимоотношений между руководствами или правлениями данных компаний, их советами директоров, разнообразными акционерами и другими заинтересованными лицами".

Под корпоративным управлением можно также подразумевать социальное управление, систему отчётности менеджеров перед акционерами, способ управления корпорацией, способствующий справедливому и эффективному достижению результата.

Корпоративное управление нацелено на то, чтобы делать привлекательными компании с высоким уровнем финансовой прозрачности, уважением прав акционеров, соблюдением корпоративной этики, недопущением коррупционных схем, для инвесторов, самих акционеров и других заинтересованных лиц (работников, кредиторов, потребителей, государственных учреждений, органов регулирования и др.).

В случае унитарных предприятий корпоративное управление отсутствует, поскольку значительно отличается как организационная форма, так и цели существования унитарных предприятий и акционерных обществ. Тем не менее, в качестве одного из преимуществ унитарных предприятий можно выделить то, что их имущество находится в государственной или муниципальной собственности.

В отличие от акционерных обществ и коммерческих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации унитарные предприятия обязаны публиковать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах. Данная мера делает функционирование организаций более прозрачным, одновременно накладывая ряд ограничений и дополнительной отчётности.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий в России

В современных условиях в Российской Федерации действуют более пяти тысяч государственных унитарных предприятий. Данное обстоятельство продиктовано тем, что государство заняло позицию достаточно активного участия в рыночных процессах, а также развития отдельных секторов экономики и сферы предоставления услуг, которые связаны с государственным сектором.

Деятельность государственных унитарных предприятий регламентируется как внешними законодательными актами: федеральные законы, постановления Правительства и т.д., так и локальными правовыми актами.

Экономика России сегодня все еще в значительной степени основана на государственной и муниципальной формах собственности. Это предопределяет существование большого числа государственных и муниципальных предприятий. Федерального закона №161 -ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" регулирует правовое положение унитарных предприятий. В нем содержатся ответы на большинство вопросов, возникавших в правоприменительной практике с момента вступления в силу первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, определявшей базовые положения такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие.

По мнению некоторых ученых [35, c. 9], длительное отсутствие специального закона о правовом статусе унитарных предприятий существенно ослабляло правовое регулирование этих субъектов хозяйственной деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ новый закон значительно детализировал правовые основы государственного и муниципального унитарного предприятия его права, обязанности и ответственность при создании, деятельности, реорганизации и ликвидации.

161-ФЗ регламентировал основы управления унитарным предприятием, порядок формирования и использования его имущества, а также специально урегулировал права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий. На деятельность ГУПов распространяются общие правила гражданского законодательства, затрагивающего юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.

Важной особенностью функционирования и правового статуса государственного унитарного предприятия в России является то, что предприятие, согласно действующему законодательству, не является собственником имущества. Имущество унитарного предприятия, согласно действующему законодательству, принадлежит Российской Федерации муниципальному образованию или субъекту Российской Федерации. Государственное унитарное предприятие в данном случае выступает лишь в качестве того, у кого данное имущество находится согласно праву хозяйственного ведения или оперативного управления.

В современных условиях наблюдается тенденция к усилению роли государства в экономике, следовательно, увеличивает и доля участия государственных унитарных предприятий в рыночных процессах. На современном этапе в Российской Федерации действует 9846 государственных унитарных предприятий. Стоит отметить, что мнение относительно эффективности их производственной деятельности значительно отличается и во многом зависит от каждого конкретного случая.

В качестве одного из наиболее весомых преимуществ формы государственного унитарного предприятия исследователи выделяют то обстоятельство, что при данных условиях имущество остается в собственности Российской Федерации, что делает данную форму предприятия гораздо прозрачнее.

Согласно действующему законодательству, государственные унитарные предприятия обязаны согласно требованию собственника имущества, проводить ежегодный обязательный аудит, целью которого является проверка состояния имущества, стоящего на балансе у предприятия.

В рамках существующих законов и законодательных актов Российской Федерации, на территории государства возможно создание и функционирование следующих видов (типов) государственных унитарных предприятий:

- Унитарное предприятие, ведущее свою деятельность на основе права хозяйственного ведения [54]. Ими выступают федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации;

- Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие или муниципальное казенное предприятие.

Согласно законодательству, государственное унитарное предприятие является юридическим лицом и ведет свою деятельность в соответствии с данным статусом. Так же, по соглашению с владельцем имущества, государственное унитарное предприятие может создавать профильные филиалы, которые могут действовать на территории Российской Федерации на тех же правовых основаниях [48].

Унитарное предприятия, согласно нормам законодательства, также является единственной формой коммерческой организации, которая обладает специальной правоспособностью, а не общей в отличии от других видов коммерческих организаций.

Государственные унитарные предприятия обладают определенной хозяйственной самостоятельностью. Однако, данная самостоятельность существенно ограничена уставом, в котором рассмотрены предмет и цели деятельности государственного унитарного предприятия. В установленных пределах ГУП самостоятельно решает вопросы своей хозяйственной деятельности. Государственные органы не имеют права вмешиваться в компетенцию унитарных предприятий. Таким образом, ГУП на праве хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы дальнейшего развития, выстраивает систему взаимодействия с государственными органами, другими предприятиями и организациями на договорных началах.

Поскольку государственное унитарное предприятие выступает в качестве юридического лица, его регистрация должна происходить в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации унитарного предприятия необходимо соблюдение целого ряда условий:

- Необходимо решение органа, который уполномочен регулировать деятельность подобных структур, о создании государственного унитарного предприятия;

- Необходим устав государственного унитарного предприятия [6];

- Необходима исчерпывающая информация относительно имущества (его состав и стоимость), которое закрепляется за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

В то же время необходимо отметить, что государственные унитарные предприятия могут принимать участие в тендерах на госзакупки (за собственные средства). Это прописано в Федеральном законе Российской Федерации "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" №223-ФЗ от 18.07.2011.

Рассматривая исторический аспект, следует указать, что до принятия ГК РФ государственные федеральные предприятия создавались по решению Госкомимущества РФ. Такой порядок был установлен в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в котором указывалось, что правом распоряжения государственным имуществом обладают исключительно Госкомимущество РФ (по согласованию с министерствами и ведомствами) и комитеты по управлению имуществом (в отношении имущества, принадлежащего субъектам Федерации).

В современных условиях, достаточно часто звучат предложения специалистов о необходимости реформирования существующего законодательства, которое относится к сфере функционирования государственных унитарных предприятий. Так, звучат предложения о необходимости существенно изменить отдельные нормы Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предложив законодательно закрепить перечень объектов, которые находятся в собственности государства и пользовании государственных унитарных предприятий и не могут подлежать приватизации.

Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его создании, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Кроме того, на законодательном уровне в Российской Федерации все еще нет единого механизма, который бы обеспечивал процесс передачи государственного имущества, находящегося в федеральном подчинении напрямую субъектам федерации или органам муниципального управления. Данный шаг существенно облегчит процесс взаимоотношений между государством и унитарным предприятием в рамках разделения прав на контроль над имуществом.

Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий необходимо рассматривать в комплексе, поскольку они неразрывно связаны с нормативно-правовыми актами различных отраслей права гражданского, административного, финансового, земельного.

1.3 Особенности деятельности государственных унитарных предприятий в РФ

Как уже упоминалось ранее, охват исследуемой области достаточно широк. Если посмотреть на данные статистики на 1 января 2015 года, то можно увидеть следующую картину дифференциации числа ГУПов в различных субъектах Российской Федерации [65]:

Рисунок 1 - Распределение ГУП по федеральным округам на 1 января 2015 г.

Таким образом, видно, что ГУПы распределены по территории России очень неравномерно, при этом разница межу федеральными округами может составлять более чем 30%. К числу лидеров по количеству ГУПов относятся Центральный (34%), Северо-Кавказский (17%) и Приволжский (15%) федеральные округа. Меньше всего государственных унитарных предприятий в Крымском (2%), Дальневосточном (4%) и Уральском (4%) федеральных округах. "Золотую середину" составляют Сибирский (10%), Северо-Западный (8%) и Южный (6%) федеральные округа.

Такой неравномерный разброс по федеральным округам помимо различий в размерах территории (к примеру, территория Крымского ФО меньше территории Центрального ФО), можно также объяснить особенностями размещения тех или иных производств в субъектах Российской Федерации. Поскольку большая часть предприятий находится на территории центральной части России.

Если говорить о правовом статусе государственных унитарных предприятиях в России, то, как уже упоминалось ранее, данные организации относятся к особому виду юридических лиц.

Согласно ст.9 161-ФЗ в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен закрытый перечень видов деятельности, которыми организация планирует заниматься. Следовательно, предприятия не вправе осуществлять виды деятельности, которые не предусмотрены уставом, то есть ГУП обладает специальной правоспособностью.

Унитарные предприятие не вправе заключать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия, до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом №128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Унитарные предприятия создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Исходя из того, что в соответствии с законом унитарное предприятие не является собственником имущества, оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества.

Тем не менее, ГУП по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, находящееся вне места расположения унитарного предприятия и осуществляющее все или часть его функции, в том числе функции представительства. Согласно ст. 5 161-ФЗ филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений [35, c. 34]. Им передается имущество унитарного предприятия, которое их создало.

Унитарное предприятие также назначает руководителя филиала или представительства, действующего на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность отменяется унитарным предприятием, выдавшим ее. При этом, унитарное предприятие несет ответственность за созданную им представительство или филиал.

Кроме того, унитарные предприятия могут быть членами коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. ГУПы не могут выступать учредителями кредитных организаций [11]. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации принимается только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

На современном этапе в Российской Федерации множество государственных унитарных предприятий. Это связано с тем, что государство активно включается в процессы, протекающие в экономике, стремясь те сферы обслуживания, которые не могут в полной мере реализованы частными компаниями.

Среди множества государственных и федеральных унитарных предприятий необходимо выделить те, которые действуют на современном уровне и в рамках существующего законодательства. Так, это и ФГУП "Почта России", ФГУП "Космическая связь", ФГУП "НПП ВНИИЭМ", так и такие государственные унитарные предприятия как ГУП "НИИМосстрой", ГУП "Мосгортранс" и ГУП "Московский метрополитен".

Особенно необходимо отметить государственное унитарное предприятие "НИИМосстрой", которое довольно тесно сотрудничает с "МосжилНИИпроект". Так, "НИИМосстрой" занимается исследованием строительного комплекса г. Москвы. "НИИМосстрой" занимается разработкой и внедрением наиболее передовых технологий в строительно-монтажном деле, а также направленных на улучшение условий и увеличение сроков эксплуатации жилого и нежилого фонда г. Москвы.

Данный пример свидетельствует об одной из особенностей функционирования государственного унитарного предприятия в Российской Федерации: работая в смежных областях, отдельные подразделения предприятия принимают активное участие в разработке и реализации общих проектов.

Деятельность государственного унитарного предприятия зачастую является доходной. Право распоряжаться доходами, которые были получены в результате деятельности государственного унитарного предприятия, находится в руках собственника. Он имеет право определять на какие цели будут направлены данные средства. Это могут быть:

- внедрение, освоение новой техники и технологии, мероприятия по охране окружающей среды и труда;

- развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных активов;

- строительство, реконструкцию, обновление объектов основных средств;

- проведение научно-исследовательских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг.

Необходимо отметить, что основной целью расходывания средств, полученных в качестве прибыли, полученной от деятельности государственного унитарного предприятия, должно быть развитие данного предприятия, совершенствование его материальной базы, меры по усилению эффективности производства или же усилению конкурентоспособности.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать с его полным фирменным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и или иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

В целом, необходимо отметить, что специфика функционирования государственного унитарного предприятия в Российской Федерации обоснована как спецификой рынка услуг в государстве, так и подчиняется основам Федерального законодательства.

2. Анализ деятельности государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект"

Для анализа государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект" необходимо обратиться к официальным ресурсам открытого типа (прежде всего, к официальному сайту предприятия) в рамках которых представлена вся необходимая информация как о истории создания "МосжилНИИпроект", так и о его организационной структуре и главных направлениях деятельности.

2.1 Краткая характеристика ГУП "МосжилНИИпроект"

Согласно данным официального сайта [66], ГУП "МосжилНИИпроект" был создан 1 августа 1960 года по решению Мосгорисполкома как проектный институт [66]. В 1971 году институт "Мосжилпроект" преобразован в Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства "Мосжилниипроект" распоряжением Совета министров РСФСР от 22 ноября 1971 г. №2350-р и решением Исполкома Моссовета от 14 декабря 1971 г. № 58/29. 23 февраля 1995 года Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства "Мосжилниипроект" зарегистрирован как государственное предприятие Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства "МосжилНИИпроект".

5 октября 2001 года ГП Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства "МосжилНИИпроект" был преобразован в ГУП г. Москвы Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства "МосжилНИИпроект", которое является преемником его прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом (разделительным балансом) в соответствии с распоряжением Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы от 13 августа 2001 г.

Учредителем является г. Москва в лице Департамента имущества города Москвы. В соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы полномочия собственника имущества принадлежат Департаменту имущества г. Москвы. Данное предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента капитального ремонта жилищного фонда г. Москвы.

ГУП "МосжилНИИпроект" - коммерческая организация, которая несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - г. Москвой, потребителями, поставщиками, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами [66]. ГУП имеет право от собственного имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства всем принадлежащим ему имуществом, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

К числу видов деятельности, которыми занимается ГУП "МосжилНИИпроект", относят следующие:

- проектирование новых зданий и сооружений (коттеджи, храмы, больницы, школы и т.д.) и лифтов и подъемного оборудования, в том числе для маломобильных групп населения, капитальный ремонт, перепланировка, сметные расчёты, обустройство выделенных входов.

- обследование зданий;

- служба заказчика, включающая в себя технический и авторский надзор;

- благоустройство, дизайн, освещение и озеленение: благоустройство территории, ландшафтный дизайн, колористические решения и архитектурное освещение, малые архитектурные формы для городской среды.

Более подробно каждое из четырех основных направлений деятельности будет рассмотрено в следующем разделе.

ГУП "МосжилНИИпроект" имеет линейно-функциональную структуру организации, основными характеристиками которой является построение и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации [66] (юридический, технический и хозяйственный отделы, бухгалтерия). По каждой подсистеме формируется определенная иерархия служб, пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы каждой отдельной части оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Система мотивации и поощрения работников строится исходя из этого. Конечный результат (эффективность и качество работы организации в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.

Таким образом, управление ГУП "МосжилНИИпроект" осуществляет Директор на основании устава. Следующий уровень - 4 основных службы: правовую, техническую, хозяйственную и бухгалтерию. Правовую службу возглавляет заместитель директора по правовым вопросам. В свою очередь данное направление подразделяется на 4 отдела: конкурсный, планово-экономический, организационный и отдел кадров. Основные задачи данной службы включают в себя организацию и проведение конкурентных процедур в рамках 223-ФЗ, участие в тендерах по 223-ФЗ и 44-ФЗ, планирование деятельности предприятия, а также подбор квалифицированного персонала, осуществление кадровой работы.

Поскольку в силу своей организационно-правовой формы, ГУП должен осуществлять свою закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ (в ряде случаев по 44-ФЗ), тендерный отдел проводит конкурентные процедуры, обеспечивая предприятие требуемой продукцией или услугами [66]. Если посмотреть на те процедуры, которые объявляет ГУП "МосжилНИИпроект", то в основном это закупка услуг на медицинское обслуживание и страхование, а также обеспечение канцелярскими принадлежностями, бумагой, катриджами и прочей аналогичной продукцией.

Помимо выполнения функций заказчика услуг/работ/товаров, предприятие активно участвуют в различных тендерах в рамках своей деятельности, организуемых как органами государственной власти, так и крупными корпорациями. Помимо участия в конкурсах и аукционах, предприятие работает и с частными заказами различных компаний.

Важной для выполнения основных процессов организации является техническая служба, которую возглавляет главный инженер. Она подразделяется на 5 отделов: нормативно-технической информации, научно-исследовательских и опытно-экспертных работ, подготовки, проектирования и инженерных изысканий, сметный и проектный. Именно в рамках данной службы проводится основная работа с момента получения заказа до его сдачи заказчику.

Технологическая служба, возглавляемая заместителем директора, состоит из технического отдела и отдела информационных технологий. С помощью данной службы обеспечивается бесперебойная работа предприятия, его техническое оснащение.

И последняя служба - бухгалтерия, возглавляемая главным бухгалтерам. Данная организационная единица в той или иной форме присутствует в каждом коммерческом предприятии, поскольку осуществляет различные денежные операции, готовит отчётности в органы государственного регулирования и контроля.

К числу крупных работ, выполненных данной организацией, относятся реставрация Зеленого театра и ряда павильонов на ВДНХ, реконструкция академии акварели и изящных искусств Сергея Андрияки, здание МВД России по Красносельскому району города Москвы и многие другие.

Таким образом, можно сделать вывод, что ГУП "МосжилНИИпроект" достаточно крупное предприятие с длительной историей существования. Его учредителем является город Москва в лице Департамента имущества. Данная организация не имеет филиалов и представительств. К основным направлениям деятельности относятся: проектирование, обследование зданий, авторский надзор и благоустройство, дизайн, освещение и озеленение. Более подробно каждый вид деятельности ГУП, а также преимущества и недостатки его организационной структуры будут рассмотрены в следующем разделе.

2.2 Структурно-функциональный анализ ГУП "МосжилНИИпроект"

Прежде чем перейти к структурно-функциональному анализу ГУП "МосжилНИИпроект", необходимо определить, что подразумевается под данным определением. Структурно-функциональный анализ - один из важнейших исследовательских методов изучения социальных процессов и явлений. Э. Дюркгейм считается основателем концепции функционализма, первым сформулировав проблему, связанную с функциональным разделением труда в организации, и проблему взаимосвязанности функций отдельных системных единиц.

В дальнейшем тему функционализма встречается в исследованиях антропологов Б. Малиновским и А. Редклифф-Брауном, рассматривающим социальный объект (например, общество) как адаптивную систему, в которой все составные элементы служат удовлетворению потребностям всей системы как единого целого, обеспечивая ее существование и развитие во внешней среде.

Кроме того, необходимо дать определению понятиям линейных и штабных полномочий.

Так, под линейными полномочиями следует подразумевать их непосредственную передачу от начальника к подчиненному, и далее - к более низкому исполнительному звену. Таким образом создается ступенчастая модель управления. Для нее наиболее образующим элементом является четкая иерархия как внутри каждого структурного подразделения, так и между ними. Данная модель достаточно широко распространена в различных предприятиях. Это обусловлено ее четкостью и понятной моделью.

Штабная же организация, в свою очередь, предполагает концентрацию рычагов управления в рамках единых крупных структур, и к системе управления в рамках государственных унитарных предприятий она слабо применима в силу своей специфичности.

Отправной точкой структурно-функционального анализа является понятие функции каждой системной единицы по отношению к системе как целому. В целом стоит отметить, что взаимодействие между организационными единицами организации, рассматриваемой как система, и ее частью является важным фактором, влияющим на внутреннюю политику организации и ее социальную структуру.

Рассматривая организационную структуру управления предприятием, также учитывают уровни взаимодействия:

- организации с внешней средой;

- подразделений организации;

- организации с людьми.

Согласно теории структурно-функционального анализа, любая организационная единица должна быть функциональной, т.е. вносить свой вклад в деятельность по достижению организационных целей, влиять на общий процесс, и следовательно, способствовать адаптации системы в целом: увеличивать ее устойчивость, эффективность сотрудничества с другими организациями (адаптивная часть функции), осуществлять управление внутренними связями и поведением отдельных составных частей системы (регулятивная часть функции).

Например, бухгалтерия организации должна выполнять ряд внутриорганизационных операций по отношению к другим подразделениям (регулятивная функция) и, помимо этого, способствовать установлению баланса денежных потоков между данным предприятием и финансовыми организациями, относящимися к внешней среде. Если подразделение организации не справляется с выполнениями функциональных требований, а его вклад в деятельность организации не способствует достижению организационных целей, то данное подразделение необходимо отнести к дисфункциональным и реорганизовать.

Если обратить внимание на организационную структуру ГУП "МосжилНИИпроект", то можно отметить следующие особенности линейно-функциональной структуры. Прежде всего, это чёткая система взаимосвязанных функций и подразделений.

Так правовая служба позволяет выбрать квалифицированные кадры для всех подразделений организации, обеспечить проведение конкурентных процедур в соответствии с требованиями законодательства, для снабжения организации необходимыми товарами, работами и услугами, а также обеспечение организацию проектами, выполнение которых технологической службой в дальнейшем принесет прибыль предприятию. Хозяйственная служба, способствует бесперебойному процессу функционирования организации. Соответственно, бухгалтерия проводит все денежные операции, является связующим звеном между всеми отделами. С данной точки зрения, предприятие функционирует как единый механизм. Отсутствуют излишние элементы, которые не способствуют достижению целей организации.

Также в рамках государственного унитарного предприятия "МосжилНИИпроект" существует и отдела научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, которые занимаются развитие новых технологий в строительстве и эксплуатации как жилого, так и не жилого фонда г. Москва.

Данная организационная система единоначалия, когда один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, нацеленных на достижение результата. Линейно-функциональная структура позволяет также ясно выразить ответственность каждого подразделения и отдела, т.е. всегда можно определить на каком этапе в функционирующей системе произошёл сбой, какой отдел не справляется с поставленными перед ним задачами.

Линейно-функциональная форма укрепляет вертикальные связи и позволяет контролировать нижестоящие уровни. Также чётко выстроенная иерархия способствует быстрому реагированию на прямые указания вышестоящего органа. Исключается возможность дублирования выполняемых функций, а также к работе привлекаются специалисты, специализирующиеся в определённой сфере.

Если говорить о недостатках такой формы организации, то можно отметить чрезмерную нагрузку на вышестоящее руководство, на котором сосредоточена вся цепочка управления. Также отсутствуют звенья, занимающиеся вопросами стратегического планирования, приоритетными является решение текущих задач. Более того, возникают трудности при горизонтальном согласовании, решении вопросов, требующих совместного участия нескольких подразделений. В данном случае возникает тенденция перекладывать ответственность при решении проблем, находящихся в смежной области. унитарный управление издержки конкурентоспособность

Линейно-функциональная структура обладает малой гибкостью и приспособляемостью к изменениям внешней среды, к определенным нестандартным ситуациям. В целом у каждого отдельного подразделения есть свой собственный план развития, критерии эффективности и качества работы, которые могут отличаться от общей цели организации или даже не совпадать с целями другого отдела, т.е. отсутствует единый согласующий механизм, позволяющий стандартизировать задачи.

Так, целями организационного отдела ГУП "МосжилНИИпроект" может быть выигрыш как можно в большем числе конкурентных процедур, а цель технической службы - качественное выполнение имеющихся проектов. Перевыполнение плана одним отделом приведёт к чрезмерной нагрузке на другой, вследствие чего возникает проблемы с выполнением заказа и срывом сроков.