Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Становление европейской энергетической архитектуры
• 1.1 Теоретические подходы к рассмотрению энергобезопасности
• 1.2 Эволюция энергетической политики ЕС
• 1.3 Основные характеристики европейской энергосистемы
• 2. Формирование единой энергетической политики ЕС
• 2.1 Предпосылки создания энергетического союза ЕС
• 2.2 Моделирование ситуации введения единой закупочной цены на газ
• 2.3 Институциональный анализ вариантов проведения единой энергетической политики ЕС
• 3. Потенциал энергетического сотрудничества стран ЕС и формирования единой энергетической политики
• 3.1 Институциональный фактор, препятствующий формированию единой энергетической политики ЕС
• 3.2 Перспективы единой энергетической политики ЕС в вопросе решения энергетической безопасности
• 3.3 Характеристика торговых отношений с Россией и перспективы дальнейшего взаимодействия. Варианты диверсификации поставок
• Заключение
• Список литературы

Введение

Вопрос обеспечения энергетической безопасности является основополагающим для каждого государства. Европейский союз, экономическое и политическое объединение 28 стран, не исключение. Несмотря на наличие успешной и координированной политики по многим направлениям, среди стран ЕС не существует общего видения касательно вопроса обеспечения энергетической безопасности. Энергобаланс стран-участниц отличается своим многообразием, страны отдают приоритет различным видам энергоносителей. Несмотря на долгую историю существования ЕС, наднациональная составляющая в области проведения энергетической политики все еще достаточно слаба. На общеевропейском уровне разрабатываются общие цели и стратегии, однако в их осуществлении отсутствует координация. Таким образом, несмотря на то, что Европейский союз устанавливает единые правила в энергетической сфере на уровне Союза, на практике существует 28 национальных нормативно-правовых рамок.

Территория Евросоюза обладает относительно скудными запасами природных ресурсов, вследствие чего ЕС не в состоянии обеспечить свой внутренний спрос на энергию. Все это привело к тому, что на сегодняшний день ЕС импортирует около 53% потребляемой энергии. Энергоносители также составляют 1/5 всего импорта Imports and secure supplies // European Commission - https: //ec. europa. eu/energy/en/topics/imports-and-secure-supplies 01. 02.2016 . Основным поставщиком энергоресурсов является Россия. В связи с этим, возникает общая для всего Евросоюза проблема зависимости от импорта. Сложившаяся ситуация усугубляется неопределенной политической обстановкой на Украине - транзитной стране. Украинский кризис наложил свой отпечаток на торгово-экономические отношения ЕС и России, ставя под угрозу как стабильность поставок, так и позитивный характер будущего взаимодействия. В связи с этим вопрос о диверсификации поставок вышел на новый уровень.

Таким образом, вопрос преодоления зависимости ЕС от импорта энергоносителей является довольно актуальным в рамках текущей экономической и политической обстановки. Исход сложившейся ситуации способен оказать значительное влияние как на энергетическую безопасность ЕС, так и на торговые отношения с Россией.

Целью моей работы является определение целесообразности разработки единой энергетической политики ЕС в области гармонизации закупочной цены на газ и устранения зависимости от импорта энергоносителей. Для этого мне необходимо выполнить ряд задач:

· Определить основные этапы эволюции энергетической политики ЕС

· Выявить текущие тенденции на рынке энергоресурсов

· Провести сравнительный анализ сценариев развития энергетической отрасли ЕС до и после введения единой закупочной цены, обосновать выбранный вариант кооперации

· Сделать вывод о целесообразности формирования единой политики ЕС и оценить перспективы преодоления зависимости от импорта энергоносителей

· Дать оценку характеру торговых отношений с Россией и перспективам дальнейшего взаимодействия

В основе моей работы лежит следующая гипотеза. Для обеспечения энергобезопасности странам ЕС целесообразно участвовать в координированной политике по созданию единой системы закупочных цен на газ.

Объектом моей работы является энергетическая политика ЕС. Предмет - единая политика ЕС, направленная на преодоление энергетической зависимости. В своей работе под единой политикой ЕС я буду понимать широко обсуждаемую инициативу создания Энергетического союза ЕС. Этот амбициозный проект предполагает создание долгосрочного плана европейской энергетической и климатической политики, в том числе решающий проблему закупки природного газа путем стабилизации закупочной цены на газ.

Моя работа состоит из трех глав. Первая глава раскроет понятие "энергетическая безопасность" и основные теоретические подходы к его изучению. В содержание первой главы также входит описание эволюции энергетической политики ЕС и характеристика ее основных этапов, а также анализ текущего состояния энергетической системы ЕС. Вторая глава содержит предпосылки образования Энергетического союза и проверку целесообразности введения единых закупочных цен, а именно: сравнительный анализ двух сценариев с построением прогноза цен на газ, а также обоснование наиболее целесообразного варианта кооперации. В третьей главе я оценю потенциал энергетического сотрудничества стран ЕС и формирования единой энергетической политики.

Работа содержит такие методы исследования, как анализ монографий и статей, экономико-статистический анализ, институциональный анализ, классификация информации.

В своей работе я буду использовать следующие источники:

Нормативные и правовые положения ("Основы стратегии устойчивого Энергетического Союза с перспективной политикой в области изменения климата"), стратегии, принятые на общеевропейском уровне (Стратегия ЕС 2030). Теоретические подходы к проблеме энергобезопасности, а именно неореализм и неолиберализм, рассматриваются в работах таких авторов, как Д. Моран и Д. Рассел, а также А. Брессан. Доклады международных организаций и энергетических компаний (Например, IEA International Energy Agency (Международное Энергетическое Агентство) и BP British Petroleum (Бритиш Петролиум) ) содержат информацию о состоянии энергетической системы ЕС и ее основные характеристики, состоянии внутреннего рынка ЕС. Научные статьи отечественных авторов, таких как В.Н. Зуев, А.В. Деденкулов, а также А.Д. Хайтун посвящены изучению энергетической политики ЕС, европейского газового рынка и торговых отношений ЕС и России. Ряд зарубежных изданий, например, статьи специалистов Оксфордского Института энергетических исследований (Д. Бьюкен, А. Оноре), рассматривают вопрос создания единой энергетической политики и перспективы Энергетического союза.

энергетическая политика европейский союз

1. Становление европейской энергетической архитектуры

В первой главе работы будет раскрыт процесс становления европейской энергетической архитектуры, а именно эволюция европейской энергетической политики и текущие объективные характеристики энергетической системы. Но для начала я дам определение и рассмотрю теоретические подходы к основополагающему понятию данной работы - энергетическая безопасность.

1.1 Теоретические подходы к рассмотрению энергобезопасности

Обеспечение энергобезопасности является одной из первостепенных задач государства. Она осуществляется посредством проведения грамотной энергетической политики.

Энергетическая политика - это комплекс проводимых правительством стратегий и программ, направленных на обеспечение энергетической безопасности государства.

Энергетическая безопасность - это надежный доступ граждан, государства и экономических агентов к энергоресурсам. Является составляющей национальной безопасности.

Говоря о рисках для энергетической безопасности стран, можно выделить пять основных групп Хайтун А.Д. Россия на европейском энергетическом рынке.Ч.I. - М, 2013. C. 12:

· Физические

Невозобновляемость природных ресурсов

· Экономические

Соотношение спроса и предложение, нестабильные цены

· Политические

Угроза терроризма, прекращение транзита

· Социальные

Обеспечение равного доступа к энергоресурсам

· Экологические

Ухудшение экологической обстановки, в силу вредных выбросов в атмосферу, аварий и так далее.

Прежде чем перейти к рассмотрению энергетической политики и энергетической системы на европейском континенте, необходимо определить основные подходы к рассмотрению энергетической безопасности. К ним относятся неореализм и неолиберализм. Тема энергобезопасности рассматривается в таки работах, как "Energy security and global politics: The militarization of resource management" Д. Морана и Д. Рассела и "The future of producer-consumer cooperation: A policy perspective" А. Брессана. Основные предпосылки этих подходов описаны в статье К.В. Трачук Трачук К.В. Современные исследования проблем энергетической безопасности: теоретические аспекты // Вестник МГИМО. 2013. №4 (37) .

Итак, согласно сторонникам неореализма, энергетические рынки - это конкурентная территория, где борьба за доступ к определенным ресурсам может привести к серьезным конфликтам заинтересованных сторон. Особой популярностью данный подход пользовался во времена холодной войны. В то же время, представители другой школы, неолиберализма, в своих суждениях подчеркивают роль международного сотрудничества и глобального рынка.

Наибольшего внимания заслуживают работы Д. Морана, Д. Рассела Moran D., Russell J. Energy security and global politics: The militarization of resource management. New York, Routledge Publ., 2009. 245 p. и М. Клэра Clare M. There will be blood: Political violence, regional warfare, and the risk of great-power conflict over contested energy resources/М. Clare //Energy security challenges for the 21st century: A reference handbook/А. Korin, G. Luft. - Westport, Praeger Publ. 2009.С. 66. , раскрывающие понятие энергетическая безопасность с точки зрения неореалистов. По их мнению, ограниченный доступ к энергоресурсам и возрастающая зависимость экономик стран от нефти и газа являются важнейшими вызовами современного общества. В рамках этой теории была выработана концепция "ресурсного национализма", которая заключается в усилении роли государства в энергетической отрасли. Как правило, данная ситуация характерна для стран-экспортеров энергоресурсов. В связи с этим, на мировом рынке энергоресурсов возрастает роль компаний, находящихся под контролем государства, что влечет за собой возможность принятия тех или иных решений под воздействием политических, а не экономических факторов. "Если в 1978 г. международные компании с преобладанием частного капитала контролировали 70% нефтегазовых запасов, то теперь их доля сократилась до 20%. Более двух третей доказанных традиционных запасов контролируют государственные компании. Это явление в своей статье газета Financial Times обозначила как появление новых "Семи сестер" (в том числе Saudi Aramco (Саудовская Аравия), Газпром (Россия), CNPC (Китай), PDVSA (Венесуэла) и др.)" Трачук К.В. Указ. соч. С 221. .

Таким образом, с точки зрения неореалистов, на мировом энергетическом рынке ключевую роль играют государства, соперничающие между собой за доступ к энергоресурсам.

Абсолютно иного мнения придерживаются представители неолиберальной школы, согласно которым, глобальные рынки энергоресурсов являются своего рода площадкой для взаимодействия стран экспортеров и импортеров. Кроме того, весомую роль в этом взаимодействии играют формальные и неформальные институты, определяющие "правила игры" в обществе.

А. Брессан, представитель неолиберального подхода, выдвинул предположение о заинтересованности в кооперации стран-экспортеров и стран-импортеров энергоресурсов, причем этот процесс сопровождается усилением либерализации рынков с одной стороны, и усилением роли государства - с другой Bressand A. The future of producer-consumer cooperation: a policy perspective //Global Energy Governance: The New Rules of the Game. 2010.С. 269-86. . Данная теория может быть применима в контексте кооперации стран ЕС как крупных импортеров нефти и газа.

Однако все более и более популярным становится третий подход к рассмотрению вопроса энергетической безопасности, а именно, конструктивизм, который рассматривает влияние различных факторов на проведение энергетической политики государства.

Энергетическая безопасность рассматривается с точки зрения концепции "секьюритизации", разработанной Копенгагенской школой (Б. Бузан и О. Вевер), согласно которой проведение мер в области энергетической безопасности является реакцией на внешние факторы. Так, например, эволюцию сотрудничества стран ЕС в энергетической сфере профессор К. Курзе Kurze K. The Changing Discourse of Energy Security. A new impetus for energy policy integration in the European Union? Transatlantic Research Papers in European Studies (TraPES), 2010, no. 2. характеризует как реакцию на применение Россией "энергетического оружия" и усиление зависимости от российского импорта.

Итак, проанализировав основные теоретические подходы к рассмотрению проблемы энергетической безопасности, я пришла к выводу, что исследование проведения единой энергетической политики ЕС в целях обеспечения энергобезопасности следует рассматривать через призму всех этих подходов, так как это позволит составить более полную картину происходящего.

Можно выделить следующие положения, отражающие идеи приведенных мною теоретических подходов к рассмотрению вопроса энергетической безопасности в ЕС:

· Создание единой энергетической политики является необратимым процессом политической и экономической интеграции европейского региона.

· Странам ЕС выгодна кооперация по принципу стран-импортеров

· Существуют факторы, влияющие на проведение энергетической политики ЕС в целом, усиливающие ее наднациональную составляющую.

· Государства европейского региона, в силу принадлежности к группе стран-импортеров, имеют общие интересы и цели.

Таким образом, подход к рассмотрению энергобезопасности является важным этапом моей работы, так как это понятие лежит в основе проводимой государством энергетической политики. Обеспечение энергетической безопасности Евросоюза является важнейшей прерогативой европейских стран, особенно, принимая во внимания последние события на политической арене, такие как украинский кризис. И действительно, на данный момент энергетическая безопасность Европы находится под угрозой. На мой взгляд, виной тому являются проводимая странами ЕС энергетическая политика и сложившаяся энергосистема, которые я детально рассмотрю в следующих пунктах главы.

1.2 Эволюция энергетической политики ЕС

Проводимая ЕС энергетическая политика - это меры, по обеспечению энергетической безопасности. Характер взаимодействия европейских стран и проводимой энергетической политики менялся на протяжении всей истории Евросоюза. По мнению В.Н. Зуева, за этот период можно четко проследить тенденцию к усилению наднациональной составляющей энергетической политики ЕС. Зуев В.Н. Формирование энергетической политики ЕС //Вестник международных организаций. 2007. №. 1.С. 53-63.

История европейской интеграции берет свое начало с образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 году. Уже тогда стали зарождаться первые шаги к становлению единой энергетической политики, регулирование энергетической сферы становилось все более многогранным.

Эволюционный путь энергетической политики ЕС целесообразно рассматривать по периодам, представленным в статье "Евросоюз: эволюция приоритетов энергетической политики" А. Деденкулова Деденкулов А.В. Эволюция приоритетов энергетической политики ЕС // Современная Европа. 2015. №1 С. 116-125 , который условно поделил путь формирования энергетической политики ЕС на 5 этапов, а именно:

· Первый этап: первичное законодательство в области общего рынка

· Второй этап: вторичное законодательство в области общего рынка

· Третий этап: позитивная интеграция и инфраструктурный приоритет

· Четвёртый этап: новая энергетическая парадигма и экологический приоритет

· Пятый этап: акцент на имплементацию, безопасность энергоснабжения и "внешнее измерение”

Согласно автору, на каждом этапе доминируют разные приоритеты, определяющие дальнейших характер развития энергетической политики ЕС.

Начало первого этапа было ознаменовано созданием первичного законодательства в области общего энергетического рынка, а именно учреждением ЕОУС в 1951 году и Евратома (Европейского агентства по атомной энергии) в 1957 году. Эти соглашения заложили фундамент для дальнейшего взаимодействия европейских стран по вопросам проведения энергетической политики. Весомую роль сыграл Римский договор о европейском экономическом сообществе, положения которого распространялись и на энергетику. Однако лишь на Парижском саммите ЕС в 1972 году были сформированы первые принципы энергобезопасности, а также задано основное направление Энергетической политики ЕС - "обеспечение надёжного и бесперебойного энергоснабжения на приемлемых экономических условиях" Там же, С 117. .

В 1980-х годах берет начало второй этап эволюции энергетической политики ЕС, который характеризуется проведением ряда законодательных инициатив по либерализации с целью создания единого европейского энергетического рынка. Были приняты такие документы, как Единый европейский акт (1986 г.), "Внутренний энергетический рынок" (1988 г.). Активизировалась деятельность Европейской комиссии.

Однако лишь в 1990-х годах законодательная база стала подкрепляться необходимой для функционирования энергетического рынка инфраструктурой, что и стало началом третьего этапа. В 1992 году был принят Маастрихтский договор (договор о создании ЕС), внесший огромный вклад в развитие инфраструктурного трека. Осознавая необходимость проведения дальнейших действий по развитию интеграции энергетических рынков, Еврокомиссия приняла Первую электроэнергетическую директиву (1996 г.) и Первую газовую директиву (1998 г.). Успехи Маастрихтского договора были развиты саммитом ЕС в Хэмптон-Корт в октябре 2005 г., по итогам которого начался процесс упразднения технических барьеров и развития инфраструктуры. Там же

Саммит в Хэмптон-Корт, а далее, создание Зеленой книги (2006 г.) положили начало новому этапу истории энергетической политики ЕС. На четвертом этапе была выработана новая энергетическая парадигма, включающая в себя такие аспекты, как устойчивое развитие, конкуренция и безопасность поставок. В энергетической политике ЕС, помимо уже существующего инфраструктурного, появился новый экологический приоритет, который усилился после присоединения ЕС к Киотскому протоколу в 2005 году. Стали проводиться меры по энергосбережению и обеспечению большей энергоэффективности, началось активное развитие ВИЭ. Еврокомиссия начала реализовывать энергетические стратегии на уровне ЕС, например, Стратегия ЕС "20-20-20".

Пятый этап сдвинул акценты на такие проблемы, как безопасность энергоснабжения и надежность поставок. Это может быть связано с входом в состав ЕС ряда стран восточноевропейского блока, испытывающих серьезные проблемы с энергобезопасностью. "Будучи сильно зависимыми от ограниченного круга поставщиков, эти страны, преодолевшие болезненную трансформацию социально-экономической и политической модели развития, на момент вступления в ЕС оказались лишёнными необходимых финансовых ресурсов для обеспечения энергобезопасности в рамках предлагаемой ЕК парадигмы" Там же, С 121. . Перед Европейской комиссией возникли новые вызовы, которые было необходимо решать на общеевропейском уровне. Например, в 2010 году был принят Третий энергопакет, ставший некой базой для развития регулирование европейского газового рынка.

Энергетическая политика ЕС стала включать в себя множество различных аспектов, таких как развитие инфраструктуры, экология и энергоэффективность, надежность поставок и так далее. Для наглядности, я приведу основные положения Энергетической стратегии 2030 2030 Energy Strategy // European Commission - https: //ec. europa. eu/energy/en/topics/energy-strategy/2030-energy-strategy 11. 03.2016:

Цели:

· Сокращение выбросов парникового газа на 40% по сравнению с уровнем 1990 г.

· Достижение не менее 27% доли возобновляемых ресурсов в потреблении энергии.

· Увеличение экономии энергоресурсов не менее чем на 27% по сравнению с текущим сценарием.

Для достижения данных целей, Европейская комиссия намерена:

· Реформировать Европейскую систему торговли квотами

· Ввести новые индикаторы для конкурентоспособности и безопасности энергетической системы, такие как диверсификация поставок, межсистемные связи между странами ЕС и т.д.

· Создать новую систему управления на основе национальных планов конкурентоспособности, безопасности и устойчивой энергетики. Это приведет к повышению прозрачности, укреплению политической сплоченности и улучшению координации в рамках ЕС.

Таким образом, энергетическая политика ЕС развивалась по трем основным направлениям: расширение внутреннего энергетического рынка (IEM), проведение климатической политики и обеспечение энергетической безопасности. Однако важным моментом является то, что эти направления не проводятся в рамках единого энергетического курса. В итоге, сложилась ситуация, когда Европейский союз устанавливает единые правила в энергетической сфере на уровне Союза, однако на практике существует 28 национальных нормативно-правовых рамок. Решение поставленных Стратегией 2030 задач и обеспечение энергобезопасности в целом требуют принятия решений и проведения стратегий на уровне ЕС. И действительно, на протяжении всей истории существования ЕС можно проследить тренд усиления наднациональной составляющей. Согласно В.Н. Зуеву, наднациональные формы регулирования являются необходимым условием успешного проведения межгосударственного регулирования в той или иной области. Зуев В.Н. Указ. соч.С. 55.

В продолжение же классификации А.В. Деденкулова, я хотела бы выделить шестой этап, а именно создание Энергетического союза ЕС.25 февраля 2015 года Европейская комиссия утвердила "Основы стратегии устойчивого Энергетического Союза с перспективной политикой в области изменения климата" Package E. U. A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy //Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank, COM. 2015. No. 80. . Публикация этой стратегии дала новый импульс созданию предпосылок перехода к низкоуглеродной, безопасной и конкурентоспособной экономике. Большие надежды возлагаются также на решение газового вопроса, а именно разработка единой системы закупок природного газа, цены на который разнятся по направлениям восток-запад. "Предложение заключается в объединении систем Западной и Восточной Европы и создании единой системы закупок. Считается, что это позволит договариваться о выгодных ценах. Председатель Европейского совета Дональд Туск говорит, что эта система сэкономит Евросоюзу 41 млрд евро в год. " Энергосоюз ЕС - миф или реальность? // Вести экономика - http: //www.vestifinance.ru/articles/53147 11. 02.2016

Таким образом, формирование единой энергетической политики - это долговременный процесс, в котором явно прослеживается тренд на усиление наднациональной составляющей и роли Союза в создании и регулировании общего энергетического рынка ЕС.

1.3 Основные характеристики европейской энергосистемы

Предыдущий пункт главы был посвящен рассмотрению процесса эволюции энергетической политики ЕС. На протяжении всего существования Европейского союза можно проследить тренд на усиление наднациональной составляющей. Энергетическая политика становилась все более многогранной и стала включать в себя все больше приоритетных направлений, последнее из которых - обеспечение надежности поставок и энергетической безопасности всех стран Союза. В особенности это касается импорта природного газа. Тем не менее, для построения более полной картины европейской энергетической архитектуры на современной этапе, целесообразно перейти к рассмотрению основных характеристик европейской энергетической системы.

Европейская энергосистема включает в себя множество различных направлений развития:

· развитие ВИЭ и атомной энергетики

· уменьшение доли ископаемых энергоресурсов

· повышение энергоэффективности

· создание единого энергетического рынка

В целом, энергетическая система ЕС разнообразна и неоднородна. Страны-члены отдают предпочтение развитию разных видов энергии - от возобновляемых источников энергии до атомной энергетики. Эти, с первого взгляда, разногласия в приоритетах, имеют большой потенциал для формирования интегрированного энергетического рынка, где АЭС в одной стране дополняют ГЭС в другой.

Рассмотрим основные характеристики энергетической системы ЕС, которые позволят сделать вывод о ее текущем состоянии.

· Производство первичной энергии

По данным на 2013 год производство первичной энергии в ЕС-28 составило 790 млн. тонн нефтяного эквивалента (тнэ). Из них самый высокий уровень производства среди стран-членов ЕС был зафиксирован во Франции (17.1 %), за ней следуют Германия (15,3 %) и Великобритания (13.9 %) 25. Energy production and imports // Eurostat Statistic Explained - http: //ec. europa. eu/eurostat/statistics-explained/index. php/Energy_price_statistics 02. 02.2016. Причем, за последние 10 лет, можно наблюдать снижение производства первичной энергии на 150 млн. тнэ по сравнению с 2003 годом. Во многом данные показатели были достигнуты за счет проведения политики повышения энергоэффективности, которая играет важную роль в разрешении вопроса зависимости от импорта. Подсчитано, что экономия энергии на 1% сокращает объемы импорта газа на 2,6%. Communication "Energy Efficiency and its contribution to energy security and the 2030 Framework for climate and energy policy", No. 520.2014

· Общее энергопотребление

График 1. Динамика индексов общего энергопотребления, потребления природного газа, угля и ВИЭ, 2010 - 2014 гг (уровень 2010 года = 100%)

Источник: Евростат, BP Statistical Review 2015

Если принять 2010 год за 100%, можно заметить значительный рост доли ВИЭ в общем энергопотреблении (График 1.), в то время как нефть и газ стали терять свои позиции на европейском рынке. Несмотря на то, что на данный момент рынок ВИЭ Европы является наиболее развитым, ситуация в скором времени может измениться, в силу того, что европейский энергетический рынок является менее притягательным для инвесторов.

· Объемы экспорта и импорта энергоресурсов

В таблице 1. Представлена информация по объемам экспорта и импорта энергоресурсов по 28ми странам ЕС. Суммарный объем импорта превышает объем экспорта почти в 45 раз. К наиболее значительным статьям импорта относятся нефтепродукты, природный газ и уголь.

Таблица 1. Экспорт и импорт энергоресурсов, ЕС-28, 2013

Энергоресурсы	Импорт ЕС (Value, billion EUR)	Экспорт ЕС (Value, billion EUR)	Импорт ЕС (Net mass, million)	Экспорт ЕС (Net mass, million)
Нефтепродукты	7.3	0.0	10.8	0.0
Сырая нефть	295.0	5.6	487.0	9.1
СПГ	13.6	1.7	33.2	3.2
Природный газ	73.4	1.3	167.7	2.4
Уголь	16.1	0.2	196.8	1.8
Бурый уголь	0.1	0.0	0.7	0.1
Торф	0.0	0.1	0.3	1.0
Кокс	0.4	0.5	2.2	2.5
Всего	405.8	9.5	898.7	20.1

Источник: Евростат

Таким образом, ЕС является крупнейшим импортером энергоресурсов в мире. Более половины энергоресурсов приходят в ЕС со стороны, и эта доля продолжает расти. Несмотря на то, что объем импорта сырой нефти и нефтепродуктов гораздо крупнее, нежели объем импорта природного газа, особую обеспокоенность вызывают именно поставки второго. Более того, природный газ - это единственный ископаемое топливо, спрос на который растет Oettinger G., Novak A. Roadmap EU-Russia Energy Cooperation until 2050 //Official Website of the European Union. 2013. .

· Основные торговые партнеры

В Таблице 2. Представлены данные по основным торговым партнерам ЕС. Лидирующее место среди них занимает Россия, следом за ней - Норвегия. Торговля с остальными странами в совокупности составляет лишь 22%. Россия также является крупнейшим поставщиков нефтепродуктов.

Таблица 2. Основные торговые партнеры ЕС-28, импорт природного газа, 2013

Страна	Стоимость (Доля %)	Объем (Доля %)
Россия	41%	39%
Норвегия	32%	34%
Алжир	14%	13%
Катар	7%	7%
Ливия	2%	2%
Нигерия	2%	2%

Источник: Евростат

Импорт газа является весомой составляющей всего импорта энергоресурсов, более того, более 1/3 газа приходит в Европу со стороны России. Эти факторы заставляют задуматься о существовании зависимости стран ЕС от импорта газа.

· Энергетическая зависимость стран ЕС

Показатель "Энергетическая зависимость" показывает степень зависимости экономики от импорта энергоресурсов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей. Рассчитывается как соотношение чистого импорта и суммы валового внутреннего потребления энергии.

График 2. Зависимость от импорта энергоресурсов

Источник: Евростат Energy production and imports // Eurostat Statistic Explained - http: //ec. europa. eu/eurostat/statistics-explained/index. php/Energy_price_statistics 02. 02.2016

На Графике 2. видно, что из представленных здесь европейских стран только Норвегия (которая не входит в ЕС и сама является экспортером газа), а так же в меньшей степени Эстония, Исландия и Дания не зависят от импорта энергоресурсов. Наиболее высокие показатели зафиксированы у Мальты, Ирландии, Кипра, Люксембурга, Италии и Бельгии. Показатели Германии, Греции, Венгрии, Австрии, Словакии, Литвы и Латвии также выше среднего по Европе.

Таким образом, подавляющее большинство европейских стран зависят от импорта энергоресурсов. Первое место занимает импорт сырой нефти (Таблица 3.), далее - природный газ. В период с 2003 - 2013 год уровень зависимости рос.

Таблица 3. Показатель зависимости от импорта энергоресурсов

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Всего	48,8	50,2	52,2	53,6	52,9	54,7	53,7	52,8	54,0	53,3	53,2
Твердое топливо	35,0	38,2	39,4	41,7	41,5	44,9	41,1	39,5	41,7	42,2	44,2
Сырая нефть	78,5	80,7	82,4	83,8	83,5	85,0	84,1	85,2	86,0	88,2	88,4
Природный газ	52,0	53,6	57,1	60,3	59,5	61,7	63,4	62,2	67,1	65,8	65,3

Источник: Евростат

Можно заметить, что показатель зависимости от импорта природного газа за рассматриваемый период вырос сильнее всего. В связи с этим, рассмотрим ценообразование на европейском рынке природного газа.

· Ценообразование на рынке газа

Рисунок 1. Сегментация газового рынка ЕС

Источник: BP statistical review 2014

Говоря о формировании цен на газ, важно отметить то, что европейский газовый рынок поделён на множество отдельных рынков, закупка газа производится из разных источников по разным ценам (Рисунок 1).

Преобладают долгосрочные контракты, привязанные к ценам на нефть. Развитие спотовой торговли происходит неравномерно, если на западных рынках она довольно распространена, то на рынках восточной Европы данный вид торговли находится на начальном этапе. В силу транспортных издержек, разницы в инфраструктуре, нормативно-правовых требованиях и стандартах, цены на газ по всей Европе формируются по-разному.

Уже сейчас, в конце первой главы, можно сделать краткие выводы о состоянии европейской энергетической архитектуры. Проводимая ЕС энергетическая политика, несмотря на долгую эволюцию, все еще стоит на пути дальнейшей интеграции. Европейский союз устанавливает единые правила в энергетической сфере на уровне Союза, однако на практике существует 28 национальных нормативно-правовых рамок. Данное положение дел усложняет проведение энергетической политики на уровне ЕС и препятствует достижению высокого уровня энергетической безопасности стран-членов. Тому доказательством служит усиление зависимости от импорта энергоресурсов, среди которых особое внимание заслуживает природный газ, 1/3 поставок которого приходиться на одного поставщика - Россию.

Положительными моментами являются развитие альтернативных источников энергии, рост ВИЭ в общем энергопотреблении и повышение энергоэффективности. Однако этих мер не достаточно для обеспечения энергобезопасности стран ЕС. Создание единой политики и интегрированная энергетическая система ЕС приведут к повышению эффективности рынка путем наличия конкуренции, гармонизации цен и обеспечения надежности поставок.

2. Формирование единой энергетической политики ЕС

Данная глава содержит характеристику Энергетического союза ЕС, который представляет собой новый этап эволюции единой энергетической политики ЕС, а также описание предпосылок создания союза, его цели и направления политики. Кроме того, будет рассмотрена инициатива кооперации стран ЕС в целях создания системы единой закупочной цены на газ. Также будет проведено сопоставление двух сценариев: текущей ситуации на рынке и кооперация стран ЕС в торговле с Россией, а именно два альтернативных варианта: введение средней закупочной цены газа среди стран-членов ЕС, и создание системы скидок.

2.1 Предпосылки создания энергетического союза ЕС

В феврале 2015 года Европейская комиссия, орган исполнительной власти ЕС, приняла "Основы стратегии устойчивого Энергетического Союза с перспективной политикой в области изменения климата"Package E. U. A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy //Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank, COM. 2015. No. 80. . Предполагается, что Энергетический союз ЕС будет обеспечивать доступ Европы к надежным, доступным и экологичными энергоресурсам. Достижение этой цели приведет к фундаментальной трансформации энергетической системы ЕС.

Энергетический союз ЕС предназначен усилить диверсификацию поставщиков и сократить зависимость от импорта энергоносителей путём создания единого европейского рынка и распространения единых институтов на уровне ЕС. Кооперация рынка должна миновать национальные барьеры и расширить границы энергетического рынка, мобилизовать всех заинтересованных лиц на достижение единого энергетического пространства.

Стратегия Энергетического союза ЕС включает в себя пять взаимодополняющих элементов Energy Union and Climate // European Commission - http: //ec. europa. eu/priorities/energy-union-and-climate_en 11. 02.2016:

· Безопасность поставок

· Полная интеграция внутреннего энергетического рынка ЕС

· Энергоэффективность

· Действия по улучшению климатической обстановки

· Научно-исследовательская деятельность и внедрение инноваций

Необходимость проведения решительных мер не вызывает вопросов у ряда экспертов, так как на данный момент европейский рынок энергоресурсов функционирует неэффективно. Серьезной проблемой является тот факт, что Энергетический рынок Европы состоит из множества национальных рынков, в силу чего отсутствует координация.

К предпосылкам создания Энергетического союза ЕС можно отнести:

· Слабая диверсификация поставщиков

· Сильный разброс в закупочных ценах на энергоносители по всему ЕС

· Отсутствие инфраструктуры, необходимой для создания эффективного энергетического рынка

· Замедление развития возобновляемых источников энергии

Все эти факторы сигнализируют о необходимости модернизации сложившейся энергетической системы ЕС. Данная ситуация ставит ряд преград для ЕС в достижении поставленной цели - переходу к низкоуглеродной экономике. Более того, вопрос обеспечения энергобезопасности стоит как никогда остро. В связи с этим, необходимо как можно скорее совершить переход от текущей системы, для которой характерно отсутствие координации национальных политик, наличие торговых барьеров и энергетически-изолированных территорий, устаревшие бизнес модели и технологии.

Принятие положений энергетического союза предполагает начало процесса создания интегрированного энергетического рынка ЕС, с налаженной инфраструктурой, надежными поставщиками и гармоничными ценами. Изменения непосредственно затронут газовый сектор, представляющий наибольшую сферу беспокойства.

Зависимость от импорта газа растет, более того, существуют страны-члены ЕС, которые полностью зависят от одного поставщика. Гармонизация закупочных цен в рамках Энергетического союза ЕС позволит странам ЕС договариваться с поставщиками о выгодных ценах и сделать газовый рынок ЕС более конкурентоспособным.

Уязвимость стран-ЕС иллюстрируют стресс-тесты Preparedness for a possible disruption of supplies from the East during the fall and winter of 2014/2015 // European Commission. Brussels. 2014. No 654. 27 p. , моделирующие ситуацию прекращения поставок газа из России. Согласно полученным данным, "При остановке транзита российского газа через территорию Украины Болгария, Венгрия, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Финляндия и Прибалтика столкнутся с необходимостью сократить потребление газа на 20-60%, Польша, Румыния и Греция - на 10%. Максимальное месячное сокращение поставок может составить 100% по Болгарии, Финляндии, Боснии и Герцеговине и Македонии, 73% по Эстонии, 64% по Сербии, 59% по Литве, 35% по Венгрии, 31% по Румынии и 28% по Польше. Согласно оценке МЭА, цены на СПГ могут вырасти до 100%. " Газовый рынок Европы: утраченные иллюзии и робкие надежды / Под ред.В.А. Кулагина, Т.А. Митровой. М.: НИУ ВШЭ-ИНЭИ РАН, 2015.С. 46. .

Наиболее серьезные дебаты вызывает вопрос инициативы введения единой системы закупочных цен на газ. Возросшая зависимость от импорта требует проведения мер по ее устранению. Особое беспокойство вызывает ситуация сложившаяся в торговых отношениях с Россией. Так, по мнению А.Д. Хайтуна, "Одной из самых чувствительных сфер во взаимоотношения Российской Федерации и Евросоюза были и остаются отношения по поводу экспорта российских энергоносителей и в первую очередь природного газа" Хайтун А.Д. Новые реалии европейского газового рынка // Современная Европа. 2015. №1 (67).С. 95. .

Россия является крупнейшим экспортером энергоресурсов в Европу, более того некоторые страны-члены такие как Македония и Болгария полностью зависят от поставок газа из России. Увеличивающаяся с каждым годом зависимость от российского газа, введение санкций против России и украинский кризис ставят необходимость решения данного вопроса на первое место. Ведь в текущей геополитической ситуации такое положение дел может существенно повлиять на безопасность поставок и энергетическую безопасность стран в целом.

Таким образом, дальнейшее рассмотрение газового вопроса я продолжу в рамках торговли России со странами ЕС. Возможна ли кооперация стран ЕС в торговле с Россией? Возможно ли введение единой закупочной цены на газ, и будет ли это выгодно странам ЕС? Ответы на эти вопросы я постараюсь дать в следующем пункте моей работы.

2.2 Моделирование ситуации введения единой закупочной цены на газ

Создание Энергетического союза ЕС является логическим продолжением длительного процесса интеграции европейского энергетического рынка. Однако, несмотря на то, что цели и направления деятельности Энергосоюза ЕС весьма понятны, сложно сказать насколько успешна окажется данная инициатива на практике.

Одной из задач Энергетического Союза ЕС является устранение зависимости от импорта энергоносителей. На данном этапе своей работы я проанализирую, на примере торговли с Россией, возможные методы гармонизации закупочной цены на газ между странами ЕС. Выбор этой страны не случаен, Россия является крупнейшим торговым партнером ЕС и занимает первое место среди импортеров энергоресурсов. Как известно, на данный момент не существует единой цены на российский газ, страны ЕС по-своему договариваются о выгодных ценах, кому-то это удается, а кому-то - нет (График 3).

График 3. Индивидуальные цены

Источник: Составлено автором на основании данных газеты "Известия" Больше всех в Европе «Газпрому" платят македонцы и поляки // Известия - http: //izvestia.ru/news/544100 11. 02.2016

В то же время, цена за российский газ на границе с Германией, которую принято считать средней ценой, в 2013 году составляла порядка $400 за 1 тысячу куб. м. IMF, Primary Commodity Prices, что является более выгодной ценой для ряда европейских стран. Возникает ситуация близкая к такому понятию, как "дилемма заключенного" - классическому вопросу институциональной экономики.

Таблица 4. Дилемма заключенного

		Игрок 2
		Признаться	Отрицать
Игрок 1	Признаться	-3, - 3	0, - 6
	Отрицать	-6, 0	-1,-1

Смысл дилеммы заключается в том, что если в игре имеется равновесие по Нэшу Равновемсие Нэмша - набор стратегий в игре для двух и более игроков, в котором ни один участник не может увеличить выигрыш, изменив свою стратегию, если другие участники своих стратегий не меняют. , оно не обязательно ведет к исходам, эффективным по Парето Оптимум по Парето - это такое состояние экономики, при котором общество получает максимально возможный уровень полезности из имеющихся на данный момент ресурсов и технологий, и уже ни один участник рынка не в состоянии увеличить свою долю, не ухудшив тем самым положение других. . Игроки выбирают стратегию ("признаться", "признаться"), в то время как им обоим было бы выгоднее выбрать стратегию ("отрицать", "отрицать"). Такая ситуация возникает из-за отсутствия координации между участниками игры. Так и в нашем случае, интересным является вопрос, приведет ли кооперация стран ЕС к исходу эффективному по Парето.

Я рассмотрю следующий вариант кооперации: введение единой закупочной цены между странами ЕС, равной цене на границе с Германией.

Для начала я дам характеристику динамике торговых отношений Европы и России. Обратимся к Графику 4., который иллюстрирует зависимость цены российского газа IMF, Primary Commodity Prices от цены на нефть Fred Economic Data, Crude Oil Prices: Brent - Europe. Согласно прогнозу, цены на газ повторяют динамику цен на нефть с небольшим временным лагом.

График 4. Зависимость цены газа от цены на нефть

Источник: Прогноз построен автором на основании статистики IMF и Fred Economic Data

Контракты на поставку российского газа устроены таким образом, что цена газа индексируется в соответствии с ценой корзины нефти. Таким образом, выявив тенденцию к спаду, дадим прогноз цен на российский газ на ближайшие 10 лет. Построим линию тренда (График 5.), коэффициент детерминации (R²) которой равен 0,9, что говорит о высокой достоверности прогноза.

График 5. Прогноз динамики цен на газ, 2010-2015 гг. (горизонтальная ось: 1 деление=1 месяц)

Источник: Прогноз построен автором на основании статистики IMF, Fred Economic Data

Итак, согласно прогнозу, средняя цена на российский газ будет падать.

Теперь посмотрим динамику цен на газ по отдельным странам ЕС. Газпром официально не раскрывает свои цены на газ для европейских стран, так что восстановим их, имея цену за 2013 год, опубликованные в газете "Известия". Следует отметить, что индивидуальные цены на газ для стран Европы держаться в тайне, однако цены за 2013 год находятся в открытом доступе. Таким образом, индивидуальные цены на газ посчитаны из расчета их привязки к ценам на нефть, при помощи коэффициента вверху таблицы Отношение индивидуальной закупочной цены 2013 года и цены нефти того же года.

В Таблицах 5. и 6. представлена динамика изменения закупочных цен пяти крупнейших импортеров и пяти стран, имеющих наименьшую долю объема поставок российского импорта.

Таблица 5. Восстановленные индивидуальные цены на российский газ пяти крупнейших импортеров

Источник: Составлено автором на основании статистики IMF и Fred Economic Data

Таблица 6. Восстановленные индивидуальные цены на российский газ пяти стран, имеющих наименьшую долю объема поставок

Источник: Составлено автором на основании статистики IMF и Fred Economic Data

Закупочные цены российского газа для пяти крупнейших импортеров являются одними из самых низких по ЕС. Самый дешевый газ Россия поставляет для Великобритании. В то же время, страны, потребляющие наименьший объем газа платят за него по более высоким ценам.

Такую весомую разницу в ценах можно объяснить рядом факторов:

· Существование системы скидок для крупных поставщиков

· Страны с наиболее высокой ценой, такие как Босния и Герцеговина, Македония и Польша не имеют альтернативных поставщиков, а то время как, к примеру, Великобритания, страна с самой низкой закупочной ценой, имеет множество торговых возможностей.

· Политические отношения между странами

Интересным является тот факт, что, несмотря на довольно крупные объемы поставок в Польшу (за 2015 год Польша импортировала около 9 млрд. кубометров российского газа), закупочная цена является наибольшей среди крупнейших импортеров. Объем импорта российского газа в страны ЕС за последние 5 лет в целом вырос (Таблица 7.). За рассматриваемый период можно наблюдать рост объема поставок, пик которых пришелся на 2013 год.

Таблица 7. Объем реализации природного газа в Европу через "Газпром экспорт" (млрд. куб. м)

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Объем, млрд куб м	136,8	150	149,9	161,45	146,6	158,6

Источник: Газпром Статистика поставок // Газпром экспорт - http: //www.gazpromexport.ru/statistics/ 11. 02.2016

Теперь рассмотрим вариант кооперации - введение единой закупочной цены на территории ЕС. Я буду рассматривать два сценария:

1) Страны ЕС по отдельности торгуют с Россией и 2) Кооперация стран ЕС в торговле с Россией. Цель - доказать или опровергнуть гипотезу о том, что кооперация в данной ситуации окажется выгоднее.

Для этого проведем сравнительный анализ издержек предложенных мною выше сценариев. Обратимся к Таблице 8.

Таблица 8. Данные по импорту газа в страны ЕС за 2013 год

Источник: Составлено автором на основании данных с официального сайта Газпрома и IMF

Цена 1 - цена за 1 млрд. куб м. газа, установленной в 2013 году по каждой стране ЕС. Цена 2 - средняя цена российского газа за 2013 год (цена газа на границе с Германией).

С помощью этих данных, можно подсчитать затраты первого и второго сценария (Таблица 9). Выгода на уровне ЕС от введения единой средней цены на газ составляет 1 721 993 105 млрд. долл. США.

Таблица 9. Сравнение затрат первого сценария

Сценарий	Страны ЕС торгуют по разным ценам	Страны ЕС торгуют по Единой цене
Затраты, млрд долл США	55 731 140 000	54 009 146 895

Источник: Расчеты автора

Далее, я подсчитала затраты лишь для 10 крупнейших импортеров российского газа (Таблица 10., страны, выделенные голубым цветом), за исключением Великобритании, так как цена за российский газ для Великобритании самая низкая.

Подсчитав затраты этой вариации, получаем результаты, представленные в Таблице 10. В таком случае, выгода от введения единой цены составляет уже 2 449 516 030 млрд. долл США.

Таблица 10. Сравнение затрат второго сценария

Сценарий	10-стран торгуют по разным ценам	Единая цена для 10 стран
Затраты, млрд. долл США	48 034 630 000	45 585 113 970

Источник: Расчеты автора

Однако для половины участников, а именно Австрии, Германии, Франции, Болгарии и Венгрии средняя цена на газ все так же является выше индивидуальной. Очевидно, что Газпром не согласится на снижение цен путем введения средней цены лишь для стран, в которых цена на газ является выше среднего, не потребовав что-либо взамен. Таким образом, возникает вопрос, согласятся ли страны Западной Европы на повышение цены.

Несмотря на явный приоритет для всего ЕС, маловероятно, что торговать по средней цене согласятся страны, чья закупочная цена является гораздо ниже среднего. Таким образом, введение единой закупочной цены является неэффективным по Парето для ряда европейских стран. Странам ЕС с индивидуальной ценой ниже средней гораздо выгоднее продолжать торговать на прежних условиях. Более того, введение единой закупочной цены ставит страны в неравные условия из-за их разной удаленности от поставщика. Возникнет ситуация, в которой страны Западной Европы, платившие за газ меньшую сумму, будут платить больше, нежели страны Восточной Европы, в силу затрат на транспортировку.

Кроме того, проанализировав динамику изменения индивидуальных цен, можно заметить, что вместе со снижением цены появляется тенденция к ее сглаживанию и устранению столь сильных различий. Так, если в 2013 году разница между ценами Великобритании и Македонии составляла 251$ за тысячу кубометров, то в 2016 она уменьшилась до 107$. Однако данная тенденция наблюдается лишь в условиях снижения цен на нефть.

Итак, введение единой закупочной цены на уровне ЕС представляется маловероятным в условиях сложившейся энергетической архитектуры. Страны ЕС имеют разных поставщиков, импорт газа в принципе является неконсолидированным мероприятием. Вместе со снижением цены на нефть, разница в ценах на газ постепенно сглаживается, можно наблюдать тенденцию к гармонизации цен. Тем не менее, перед Европой все также стоит важная задача - разработка единой системы по гармонизации закупочных цен и нахождению более выгодных условий для стран ЕС, испытывающих наибольшие трудности в вопросах импорта и энергетической безопасности. В следующем пункте главы я предложу возможные варианты проведения единой энергетической политики ЕС, основываясь на данных, полученных ранее.

2.3 Институциональный анализ вариантов проведения единой энергетической политики ЕС

Так как идея введения единой закупочной цены в чистом виде неприменима на практике, на мой взгляд, Европа может пойти двумя путями. Первый вариант кооперации - введение единой закупочной цены, при условии, что будет заключена компенсационная сделка, которая покроет затраты стран, чья индивидуальная цена на данный момент является ниже средней. Второй вариант - торговля по индивидуальным ценам, при условии разработки системы скидок для стран, которые не могут сами договориться с поставщиком о выгодных ценах. В обоих случаях речь идет о кооперации стран ЕС, однако в первом варианте страны будут кооперироваться и заключать сделку между собой, внутри ЕС, а во втором - сделка будет заключена между ЕС и поставщиком (в рамках данной работы - Россией).