Перспективные направления социально-экономического развития на примере Республики Калмыкия

o Отсутствует система местного авиационного сообщения, позволяющая обеспечить скоростную связь с удаленными районами региона;

o Перевозки водным транспортом в регионе отсутствуют, несмотря на наличие выходов к Волге и Каспийскому морю и потенциальной возможности развития инфраструктуры водного транспорта республики.

Важную роль в развитии хозяйственного комплекса Республики Калмыкия играет транспорт. Транспортная система республики включает в себя автомобильный, железнодорожный, и воздушный транспорт.

В 2009 году среднегодовая численность занятых в экономике в сфере транспорта составляет 6,2 тыс. чел. или 5,5% от общего числа занятых в экономике.

В области гражданской авиации перевозку пассажиров на авиалинии Элиста-Москва-Элиста обеспечивает ОАО "Аэропорт Элиста". В 2011 году аэропортом Элиста отправлено 5774 пассажиров, что на 10% больше показателя 2008 года.

Эксплуатационная длина общего пользования железных дорог Республики Калмыкия составляет 165 км или 0,2% в удельном весе железных дорог РФ.

Грузоперевозки общего пользования железнодорожным транспортом по объему уступают в 13 раз автомобильному транспорту (грузоперевозки железнодорожным транспортом составляют 11,9% от общего объёма перевозок грузов республики). При этом плотность железных дорог на территории республики составляет 2,2 км на 1000 км2.

Основным видом транспорта в Республике Калмыкия является автомобильный транспорт - на его долю приходится большая часть грузо-пассажироперевозок.

Ведущее место автомобильного транспорта в республике обусловлено достаточно развитой сетью автомобильных дорог. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 1990 году составляла 2043 км, в 2011 году - 3103,1 км. За период 1990-2011 годы протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличилась на 1060,1 км.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 1990 году составляла 26,8 км дорог на 1000 км? территории, в 2011 году - 41,5 км.

Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в 1990 году составил 53,3%, в 2011г. - 81,8%.

Основная цель развития транспортной инфраструктуры связана с формированием железнодорожных транспортных коридоров на территории республики и интеграцией транспортного комплекса Республики Калмыкия в международные транспортные коридоры, а также созданием транспортно-логистического узла в г.Элиста на базе автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта для увеличения транспортной доступности населения и грузов.

Задачи:

- строительство железной дороги Элиста - Волгоград (в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р), Аксарайская - Элиста, Элиста - Куберле;

- создание грузового воздушного хаба в г.Элиста со статусом международного;

- перевод аэродрома аэропорта Элиста из класса "Г" в класс "Б", что даст возможность принимать в аэропорту Элиста воздушные суда 1-го класса, осуществлять транзитные грузовые и пассажирские перевозки в соответствии с международными стандартами качества;

- проведение реконструкции и технического перевооружения объектов наземной инфраструктуры, объектов системы организации воздушного движения; калмыкия экономический кластерный инвестиционный

содействие в продвижении крупного инвестиционного проекта "Строительство судоходного канала "ЕВРАЗИЯ" и создание вдоль канала эффективного сельского хозяйства, с формированием приканальной инфраструктуры. Кроме того, предусматривается создание ремонтных доков с организацией тысячи новых рабочих мест по обслуживанию канала;

- строительство автомобильных дорог ко всем населенным пунктам республики;

- создание придорожной инфраструктуры вдоль автодорог Элиста - Волгоград, Элиста - Астрахань, Элиста - Ставрополь, Москва - Элиста - Минеральные Воды, Москва - Волгоград - Элиста - Махачкала - Баку (АЗС, гостиницы, магазины, кафе, туалеты, душевые и т.д.).

Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог общего пользования по прогнозным данным достигнет уровня 83,4%.

Информационно-коммуникационные технологии

Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные бальнеологические ресурсы, наличие большого числа объектов историко-культурного наследия при активной государственной поддержке могут обеспечить быстрое развитие туристской сферы и стать существенным фактором конкурентоспособности республики. Туристко-рекреационную деятельность в Республике Калмыкия можно рассматривать, как альтернативу другим видам бизнеса и ее развитие будет способствовать изменению структуры хозяйства в сторону уменьшения зависимости от сырьевой направленности экономики.

Развитие туризма является органической частью государственной Стратегии России в условиях трансформации экономики, направленной на сокращение разрыва с другими странами в уровне развития индустрии досуга и развлечений и следует рассматривать как реализацию возможности интеграции российского туризма в мировой рынок туристических услуг.

Особо полезными формами туризма являются поездки с оздоровительными и образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов, паломничество.

Правительством Республики Калмыкия принимаются меры, направленные на создание в республике условий для развития отрасли туризма, отдыха и оздоровления. Калмыкия имеет определенную материальную базу туристско-рекреационного комплекса, с довольно развитыми торговыми сетями, средствами коммуникации, центрами народных промыслов, наличием резервов трудовых ресурсов.

Согласно анализу маркетинговой составляющей региона, главным конкурентным преимуществом развития туризма на территории Республики Калмыкия является "относительно" невысокая, по сравнению с традиционными туристско-рекреационными центрами Юга России - Черноморским побережьем и Кавказскими Минеральными Водами, стоимость лечения, оздоровления и отдыха (см. табл. 12.).

Таблица 12. Сравнительный анализ туристского продукта регионов ЮФО

Показатели	Ростовская область	Краснодарский край	Ставропольский край	Республика Калмыкия
Природные ресурсы	Заповедники, лечебные грязи, биоресурсы, побережье Азовского моря, дельта Дона	Побережье Черного моря	Лечебные воды и грязи	Древние курганы, лечебные грязи, побережье Каспийского моря, береговая линия р.Волги
Преобладающий турпродукт	Проведение большого количества событийных, конгресс- и выставочных мероприятий	Пляжный отдых	Отдых и лечение в санаториях и на курортах	Однодневные туры в столицу республики
Коллективные средства размещения (КСР)	КСР общего назначения	КСР общего назначения, мини-отели	Преобладание КСР санаторно-курортного назначения	КСР общего назначения
Преобладающие виды туризма	Въездной деловой	Въездной пляжный	Въездной санаторно-курортный	Экскурсионный
Транспортная доступность	Высокая: Международный аэропорт, международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог	Высокая: Международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог. Морские круизы.	Средняя	Низкая
Узнаваемость	Установившимися традициями в туризме не обладает	Пляжный отдых	"Всероссийская здравница"	Ярко выраженный буддийский (восточный) колорит

Учитывая географическое положение, а также благодаря перспективному вводу в эксплуатацию Манычского судоходного канала Республика Калмыкия может выступить достойным объектом ознакомления для транзитных туристов, тем самым, приукрасив имеющиеся туры неподражаемым национальным колоритом. Помимо транзитных туристов, инфраструктура республики позволяет производить целенаправленный приём туристов по путёвкам.

Несмотря на очевидные позитивные тенденции последних лет, уровень использования туристско-рекреационного потенциала республики следует оценить как крайне низкий. В настоящее время используется менее 20% потенциала санаторно-курортного комплекса республики.

В настоящее время развитие средств связи является динамично развивающейся отраслью как в России, так и в Калмыкии. Услуги связи включают почтовую, междугороднюю, местную, документальную и подвижную связь.

За последние годы произошли значительные изменения в структуре оказываемых населению услугах связи. Так, в настоящее время в республике сформировались следующие основные сегменты рынка услуг телекоммуникаций: сотовая связь, местная телефонная связь, междугородняя и международная связь, передача данных (включая Интернет).

Если в 1990-х годах около половины объема услуг связи приходилось на междугородную и международную связь, то в 2011 в общем объеме услуг связи, оказанных всеми операторами связи (932,9 млн. рублей), 45,4% приходится на подвижную связь.

На республиканском рынке услуг сотовой связи работают 4 оператора связи. Количество абонентов сотовой связи превысило количество абонентов фиксированной связи. Наибольшее количество абонентов имеет ОАО "Вымпелком" - 50,0%, ОАО "Мегафон" - 30%, количество абонентов ОАО "МТС" составляет 15%, прочие - 5%.

Местная телефонная связь обеспечивается традиционным оператором связи ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" и еще 3 операторами связи. Доля традиционного оператора ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" на рынке данных услуг связи составляет почти 98,0%.

В настоящее время на рынке услуг междугородной и международной связи доминирует ОАО "Ростелеком", которое пропускает около 90,0% всего междугородного и международного трафика Калмыкии. Новым операторам связи, получившим лицензию на оказание данного вида услуг, предоставлена возможность конкурировать с ОАО "Ростелеком" в области ценовой политики.

Активно растет и перспективный рынок информационных технологий, одна из составляющих отрасли связи. Объем информационных услуг увеличивается ежегодно в среднем на 21,4%. Весьма высокими темпами растет как объем информации, передаваемой по сети Интернет, так и число пользователей Интернет. В 2009 году количество операторов связи, оказывающих услуги по передаче данных (включая Интернет), составило 23 ед., в том числе 2- Интернет - провайдера используют оптико-волоконные линии связи (ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" и ООО "Интерлайн"). Данное обстоятельство, а также наличие высокообразованного кадрового потенциала республики, позволит образовать IT-аутсорсинговые компании.

Основной целью развития отрасли связи и информационного общества является повышение качества жизни за счёт инфокоммуникационных и инновационных технологий.

Одной из главных задач развития связи является переход к цифровизации сетей связи, что позволит открытию новых возможностей современной телекоммуникации для населения и развития бизнеса в Калмыкии.

Основными направлениями развития отрасли связи являются:

- применение новых цифровых технологий вместо устаревших аналоговых;

- переход телерадиовещания на цифровой формат;

- расширение сетей широкополосного доступа в Интернет;

- строительство волоконно-оптической линии связи в районах республики.

В рамках инвестиционного проекта "Оптика в дом" идет развитие широкополосного доступа в Интернет в Калмыкии. Характеристики этой технологии в разы превышают возможности меднокабельных и в десятки раз - беспроводных 3G технологий. Преимущественное отличие новшества - высокая пропускная способность (одинаково высокая скорость входящего и исходящего трафика) и широкие возможности для получения комплекса новых услуг, в том числе интерактивного телевидения, телемедицины.

Последовательное выполнение поставленных задач позволит республике к 2014 году стать одним из лидеров среди субъектов ЮФО по доступности информационных ресурсов для населения, степени обеспеченности широкополосным доступом к сети Интернет и сотовой сетью четвертого поколения (4G).

За 2012 год в Республике Калмыкия произошли значительные положительные изменения в сфере развития информационного общества.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. Пр-212, а также Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р, в 2010 году в республике сформированы необходимые на начальном этапе организационные ресурсы.

По состоянию на 1 декабря 2012 г. Республика Калмыкия в рейтинге субъектов РФ по уровню внедрения электронного правительства по данным электронного журнала Госменеджмент занимает 14-16 место среди субъектов РФ и 1 место в Южном федеральном округе.

Основной задачей развития информационного общества и реализации административной реформы является формирования электронного правительства и перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Для достижения указанной задачи необходимо обеспечить:

- развитие и широкое применение в деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

- внедрение и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, в системе здравоохранения и социальной защиты населения, в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения Республики Калмыкия;

- предоставление государственных услуг и муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров (МФЦ) и сети Интернет, а также организация изготовления и выпуска в обращение универсальных электронных карт (электронного удостоверения гражданина);

- внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях оптимизации рабочего времени Правительство Республики Калмыкия имеет возможность проведения совещаний в режиме видеоконференции с главами районных муниципальных образований Республики Калмыкия, также планируется проводить совещания с главами сельских муниципальных образований Республики Калмыкия.

К 2015 году доля утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг органов исполнительной власти Республики Калмыкия составит 100%, доля услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций) и Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - 100%.

Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Калмыкия представляет собой одну из важных отраслей территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.

В республике проводится целенаправленная работа по развитию и техническому совершенствованию систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов: завершена реконструкция части существующего Ики-Бурульского группового водопровода, построен резервуар чистой воды объемом 5 тыс.м3 в г. Элиста, завершены работы по внешнему водоснабжению с.Троицкое и по строительству канала Лагань-Улан-Хол, построены ряд других объектов водоснабжения в сельских населенных пунктах.

Завершение всего комплекса работ по строительству Ики-Бурульского группового водопровода с водозабором из Северо-Левокумского месторождения подземных вод Ставропольского края позволит обеспечить питьевой водой 45% населения Республики Калмыкия.

Кроме того, в рамках региональной комплексной программы "Чистая Вода" на 2009-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия № 295 от 26 августа 2009 года, реализуются мероприятия по достижению бесперебойного обеспечения населения Республики Калмыкия чистой водой.

Уже к 2013 году планируемый ввод и реконструкция объектов водоснабжения составит 140,9 км.

Коммунальные услуги в республике предоставляются 26 организациями и предприятиями жилищно-коммунального комплекса. (2010 г. - 26 предприятий, 2009 г. - 25 предприятий). На рынке жилищных услуг республики осуществляют деятельность 22 управляющие организации.

Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации была создана нормативно-правовая база реформирования системы ЖКХ, основанная на привлечении коммерческих структур для предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.

Приоритетным направлением экономических преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Республики Калмыкия является государственно - частное партнерство - привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс.

К 2015 году планируется снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры путем модернизации и реконструкции основных фондов до 45%, и увеличение доли инвестиций в коммунальную инфраструктуру за счет средств бюджетов всех уровней до 30%.

За период 1990 по 2000 годы была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, а также с дальнейшей реализацией комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Обеспеченность жильем составила:

- в Республике Калмыкия 21,4 кв.м. на человека;

- в г.Элисте и подчиненных его администрации сельских населенных пунктах 22,2 кв.м. на человека.

За 2011 год за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 72,3 тыс. кв.м. общей площади жилья (814 квартир), что составило 121,9% к аналогичному периоду 2010 года, в том числе индивидуальными застройщиками 56,1 тыс. кв.м. (77,5 % от общего объема ввода).

Порядка 80% объема ввода жилья по республике введено на территории г. Элисты.

В 2011 году доля кирпичного и каменного домостроения в Республике Калмыкия составила 70% от общего объема жилищного строительства.

По состоянию на 01.01.2012г. аварийный жилищный фонд многоквартирных домов в Республике Калмыкия составил 42015,52 кв.м., количество жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными составило 2884 человек.

Возросло количество граждан, использующих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья, что также увеличивает спрос на жилье первичного рынка.

В результате реализации приоритетного национального проекта была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты результаты по улучшению жилищных условий населения республики, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения республики.

Реализация республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 июля 2010 г. № 215, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах малоэтажной застройки.

Основной целью отрасли жилищного строительства является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Достижение этой цели планируется за счет реализации республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, предусматривающей решение следующих основных задач:

- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

- в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской федерации и Республики Калмыкия, в соответствии с объемом государственных, республиканских и муниципальных обязательств.

Кроме того, для решения проблем по обеспечению жильем граждан в республике создано открытое акционерное общество "Жилищно - строительная корпорация", со 100% государственным участием, которая свою прибыль, в отличие от частных инвестиционных компаний, будет направлять на строительство жилья для социально незащищенных слоев населения. Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, будут обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных, правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий предусматривающий:

- формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

- разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;

- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Таким образом, ввод в действие жилых домов в 2015 году составит 116,7 тыс. кв. метров, при этом темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" составит 112,8 % к уровню предыдущего года.

Малое и среднее предпринимательство.

В республике активно развивается малое предпринимательство, в котором занято более 20% экономически активного населения республики. По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Калмыкия за 2012 г. количество малых предприятий составило 460 ед. (в сравнении с 2011 г. - 166,6%), индивидуальных предпринимателей - 10897 чел. (в сравнении с 2011 г. - 113,6%), из них индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств - 2116 ед. (в сравнении с 2011 г. - 129,3%); крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц - 1447 ед. (в сравнении с 2011 г. - 91,9%).

Малые предприятия. Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась. Сферы оптовой и розничной торговли и предоставления услуг (43,9% и 11,7% соответственно от общего числа малых предприятий) остаются наиболее привлекательными в отличие от обрабатывающих производств (9,6% малых предприятий) или строительства (11,5% от итога). В 2012 г. оборот малых предприятий составил 1334974,9 тыс. руб.



Рис. 8. Число малых предприятий в 2008-2012 гг., ед

В современных условиях хозяйствования актуализируются вопросы поддержки и развития малого бизнеса в отраслях промышленности республики. Так, в 2012 г. в основных профилирующих отраслях функционировало 45 субъектов малого предпринимательства, из них в добывающей промышленности - 1 ед. (с объемом оборота 0,30 млн. руб.) и обрабатывающих производствах - 44 предприятия (объем оборота - 101, 86 млн. руб.). Не менее эффективным и перспективным в Республике Калмыкия является малое предпринимательство в строительстве, которое занимает второе место по оборотам и выручке от реализации по всем малым предприятиям - 27%. В этой отрасли функционируют 53 малых предприятия. Учитывая высокие темпы строительства в республике, эта отрасль является весьма привлекательной и перспективной для развития малого предпринимательства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства. Общее число крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Калмыкия за период 2008-2012 гг. увеличилось в 1,3 раза. Соответственно увеличилась земельная площадь, переданная крестьянским (фермерским) хозяйствам в 2 раза и средний размер земельных участков КФХ в 1,6 раза. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции сельского хозяйства увеличивается и составил в 2006 г. - 21,3%, в том числе продукции растениеводства - 28,3% и животноводства - 19,2%.

Индивидуальные предприниматели. Индивидуальные предприниматели (ИП) - самый большой по численности (10897 ед. на 01.01.2013 г.) и по вкладам в экономику субъект предпринимательства. Экономическая деятельность ИП, функционировавших в 2012 г., охватила практически все отрасли экономики, но наибольшее распространение получили такие сферы, как оптовая и розничная торговля - 46,4%, сельское хозяйство - 20%, транспорт и связь - 17,4%.

В тоже время, деятельность индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере обрабатывающих производств, имеет достаточный потенциал для перспективного развития (в настоящее время - 3,2% от общего количества ИП). Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, в целом потенциал малого предпринимательства в Республике Калмыкия все еще используется недостаточно. По расчетам Минэкономразвития РФ, свыше 70 тыс. чел. в Республике Калмыкия готовы заняться предпринимательской деятельностью, однако для этого они не имеют достаточного капитала (ориентировочная потребность в микрозаймах оценивается в 2 млрд. руб.).

Одна из основных целей Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года - содействие инициативе граждан, для всемерного развития малого и среднего предпринимательства как двигателя экономики.

Одним из эффектов реализации мероприятий должно стать повышение конкурентного потенциала экономики региона за счет наращивания преимуществ малого и среднего предпринимательства в промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, сфере услуг, и на этой основе задействование новых источников экономического роста.

На 1 января 2012 года на территории республики осуществляли свою деятельность 626 малых предприятий, 123 средних предприятий и 12 143 индивидуальных предпринимателей.

Общий объем оборота предприятий и организаций республики составил 14,5 млрд. рублей. На долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится 7,1 млрд. рублей или 48,9% от общего объема оборота.

Невелика пока еще роль предприятий малого и среднего бизнеса в части инвестиционной деятельности. Удельный вес инвестиций в основной капитал предприятиями малого и среднего бизнеса составляет всего 9,3%.

В целом, намечена положительная тенденция в развитии малого и среднего предпринимательства в республике. Увеличивается общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики.

Реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям:

* содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на территории особой экономической зоны технопарка "Евро-Азия" создание в Республике Калмыкия бизнес-инкубатора для поддержки начинающих субъектов предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и информационно-

коммуникационных услуг на безвозмездной основе;

* снижение административных барьеров посредством создания общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

* развитие отраслевой и технологической диверсификации малого и среднего бизнеса, создание условий для освоения малым бизнесом новых рыночных ниш;

* расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и производственным ресурсам, развитие микрофинансирования и системы гарантийного обеспечения коммерческого кредитования;

* содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства посредством снижения административных барьеров, создания "одного окна" будет способствовать решению не только социальных проблем: снижению уровня безработицы и социальной напряженности, но и послужит основой экономического подъема малого бизнеса, формирования благоприятного инвестиционного климата.

Реализация указанных мероприятий позволит создать экономические условия для развития малого и среднего предпринимательства, что отразится на эффективности деятельности малых и средних предприятий, выраженной в увеличении основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства:

- постепенное увеличение числа малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей (к 2015 году до 410 ед.);

- устойчивый рост оборота малых предприятий (к 2015 году оборот малых предприятий составит 9,0 млрд. руб.).

Повышение конкурентоспособности региона и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики.

Образование. Региональная политика в области образования за период 1990-2012 гг. осуществляется в рамках системных изменений в отрасли, формирования новой модели образования. Практически по всем направлениям активизировались процессы, нацеленные на улучшение не только количественных показателей, но и на формирование качественных изменений. Создана устойчивая основа для дальнейшего инновационного развития республиканской системы образования.

Основными положительными фактами, обеспечивающими функционирование и развитие системы образования в республике, являются:

- содействие развитию образовательных интересов личности, сохранение и поддержка национальных культур, традиций и особенностей многонациональной Республики Калмыкия;

- повышение качественного разнообразия сети образовательных учреждений (различных организационно-правовых форм, типов и видов), укрепление их материально-технической базы;

- обеспечение образовательных учреждений всех видов и типов педагогическими кадрами, организация подготовки педагогических и руководящих кадров системы образования, совершенствование системы их аттестации;

- расширение опытно-экспериментальной, инновационной деятельности образовательных учреждений как центров развития нового образования, оказание им научно-методической поддержки и приоритетного материально-технического оснащения;

- внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий обучения.

Здравоохранение и социальная защита населения. Деятельность системы здравоохранения Республики Калмыкия основана на реализации территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия, которая ежегодно утверждается постановлением Правительства Республики Калмыкия на очередной год, федеральных и республиканских целевых программ в области здравоохранения и мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".

За период 2006-2012 гг. по приоритетному национальному проекту "Здоровье" лечебными учреждениями республики получено 397 ед. различного медицинского оборудования на общую сумму 172,2 млн.руб.

Вводится персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, ведение электронного паспорта медицинского учреждения, ведение паспорта здравоохранения Республики Калмыкия, ведение единого регистра медицинских работников, обмен телемедицинскими данными для обеспечения видеосвязи и видеоконсультаций, а также внедрение систем электронного документооборота.

Проведение работы по созданию в 90-е годы в республике системы социальной защиты населения позволило расширить сеть учреждений и повысить доступность социальных услуг. По состоянию на 1 октября 2010 г. сеть учреждений социального обслуживания представлена 25 учреждениями: 16 нестационарными и 9 стационарными государственными учреждениями.

В целях завершения перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, повышения адресности предоставления льгот приняты Законы Республики Калмыкия от 30 ноября 2009 г. №155-IV-З "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, финансируемых за счет средств федерального бюджета" и от 25 июня 2010 г. №182-IV-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан". С 1 августа 2010 г. в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О социальной поддержке многодетных семей" натуральные льготы в виде бесплатного питания в школах заменены на ежемесячную денежную выплату на бесплатное питание (обеды) в размере 500,0 руб. на каждого ребенка учащегося в общеобразовательном заведении.

Культура. Анализ деятельности в сфере культуры за период с 1990 по 2012 гг. показал, что в целом удалось сохранить заданный темп реализации стратегических целей по сохранению и развитию культурного потенциала республики.

На протяжении последних десяти лет была выстроена система мер по государственной поддержке профессионального искусства, самодеятельного народного творчества, сохранению традиций и обычаев народов Калмыкии, историко-культурного наследия, позволившая расширить спектр предоставляемых услуг населению, повысить качество и конкурентоспособность культурного продукта с последующим его позиционированием как на территории республики, так и за ее пределами.

Важным шагом в развитии культуры республики стало подписание в 2008 г. Указа Главы Республики Калмыкия от 16 января 2008 г. №7 "О реализации приоритетного национального проекта "Культура", действующего до настоящего времени. Реализация данного проекта способствовала укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры и искусств.

Государственная молодежная политика. В рамках реализации государственной молодежной политики ежегодно проводятся около 300 мероприятий и проектов, с общим охватом более 20,0 тыс. молодых граждан республики. Несколько раз Калмыкия получала статус экспериментальной площадки по реализации социально-значимых проектов для последующего тиражирования, как на российском, так и на региональном уровнях.

Физическая культура и спорт. За период с 1993 г. по 2011 г. в республике увеличилось общее количество спортивных сооружений (стадионы, спортивные залы и спортивные площадки) с 341 ед. до 567 ед.. Единовременная пропускная способность составляет 13,6 тыс. чел.

В республике культивируется 31 вид спорта, их них 15 олимпийских, а также нетрадиционные виды (самбо, гиревой спорт, армспорт, айкидо, рукопашный бой, калмыцкая национальная борьба и др.).

В период с 1994 г. по настоящее время практически все чемпионаты России по шахматам среди мужчин и женщин проведены в г.Элиста. Регулярно проводятся соревнования на Кубок Главы Республики Калмыкия по "быстрым" шахматам, Чемпионаты г. Элиста, Республики Калмыкия среди мужчин и женщин, чемпионаты Республики Калмыкия среди школьников, а также на призы "Белая ладья", квалификационные турниры.

Одним из наиболее значимых событий в спортивной жизни республики является выход республиканской команды "УРАЛАН" в высшую лигу чемпионата России по футболу в 1997 и 2001 гг.

Начиная с 1997 г., в Республике Калмыкия проводится "Джангариада" по национальным видам спорта: стрельба из лука, метание аркана, калмыцкая борьба, метание копья и скачки.

За 2011 г. в республике подготовлено - 16 мастеров спорта России, 36 кандидатов в мастера спорта, I спортивный разряд получили 46 чел., на 1 ноября 2012 г. - 5 мастеров спорта России, 29 кандидата в мастера спорта, I спортивный разряд получили 55 чел.

Глава 3. Перспективные направления социально-экономического развития республики Калмыкия

3.1 Перспективы социально-экономического роста и направления кластерной политики

Государственная территориальная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Калмыкия.

Сбалансированное территориальное развитие Республики Калмыкия предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому муниципальному образованию иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни населения, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики республики.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Калмыкия требует синхронизации таких направлений территориальной политики, как:

- стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в муниципальных образованиях на основе конкурентных преимуществ;

- координация инфраструктурных бюджетных и внебюджетных инвестиций в муниципальных образованиях с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений;

- сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения республики с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Одна из главных задач территориального развития является создание городских условий жизни в районных центрах, что позволит решить проблему оттока граждан с села, а также привлечь городских жителей на село. Более того, развитие села является стратегической составляющей безопасности России.

Перспективное пространственное развитие республики связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста на основе многополярного подхода. Экономические центры будут формировать вокруг себя территории, обладающие потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в среднесрочной перспективе - зоны экономического развития, в рамках которых будет идти ускоренное развитие базовых и перспективных отраслей, инфраструктуры, территориально-промышленных кластеров.

На территории выделяемых зон будут обеспечены условия для развития кластеров предприятий перспективных специализаций, имеющих высокий потенциал для развития.

Кластерный подход способен коренным образом изменить содержание территориальной политики. В этом случае усилия правительства будут направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами.

На территории Калмыкии условно выделяются три зоны опережающего развития: зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности охватывает территории Черноземельского и Лаганского районов, зона развития энергетики и строительной индустрии - территории Яшкульского, Ики-Бурульского и Приютненского районов, зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства - территории Октябрьского, Малодербетовского, Сарпинского, Кетченеровского, Целинного, Юстинского, Городовиковского и Яшалтинского районов.

Зоны опережающего экономического роста определялись исходя из сложившейся специализации территории:

Зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности -характеризуется обширными запасами углеводородного сырья, благоприятными природно-климатическими условиями для развития рыболовства и рыбоводства, выгодным транспортным положением.

Зона развития энергетики и строительной индустрии - характеризуется значительным ветропотенциалом и запасами общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, ракушечник), производство строительных материалов.

Зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства - специализируется на развитии отдельные направления АПК (растениеводство, мясное, молочное и шерстяное животноводство).

С целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики Калмыкия, в рамках развития кластерной политики, предполагается создание следующих инновационно-ориентированных кластеров:

Животноводческого (Кетченеровский, Яшкульский, Малодербетовский районы);

Растениеводческого (Городовиковский, Яшалтинский районы);

Рыбоперерабатывающего (Лаганский район);

Нефтегазового (Черноземельский, Лаганский районы);

Энергетического (Приютненский район);

Производственного (промышленность строительных материалов) (Ики-Бурульский, Яшкульский районы);

Туристско-рекреационного (Юстинский, Яшалтинский, Лаганский районы).

Основными принципами развития отраслей социальной сферы Республики Калмыкия являются:

- создание условий повышения уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения;

- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;

- создание условий равной доступности всем гражданам базовых социальных услуг общественно приемлемого качества.

Особое внимание в этой связи будет уделяться образованию и здравоохранению - уровень образования населения определяет способность государства к адаптации в условиях резко меняющихся внешних условий, здравоохранение кроме выполнения важнейшей экономической функции обеспечения качества "человеческого капитала" является важной инвестиционной отраслью.

Развитие отрасли образования. Цели и задачи развития отрасли на период до 2015 г. определены с учетом Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование".

Реализация предусмотренных программных мероприятий обеспечит достижение положительного эффекта по следующим направлениям:

- расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи - развитие системы поиска и поддержки талантливых детей, привлечение молодёжи к научной деятельности;

- формирование единой непрерывной системы образования ("сад-школа-лицей-колледж-вуз");

- продолжение работы по сетевому взаимодействию, дистанционному обучению и реализации индивидуальных образовательных программ;

- поддержка развития негосударственных дошкольных образовательных учреждений и семейных детских садов;

- реконструкция старых и строительство новых дошкольных образовательных учреждений, отвечающим современным требованиям;

- определение и поддержка приоритетных направлений научной деятельности и развития высшей школы, привлечение молодёжи к научной деятельности:

- открытие факультетов архитектуры и дизайна, биотехнологий и восточной фармации при ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет";

- создание Центра востоковедения на базе Института восточной и калмыцкой филологии ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет";

- развитие новых организационно-финансовых механизмов через внедрение методов и процедур управления по результатам, расширение самостоятельности школ, развитие региональной системы оценки качества образования;

- формирование структуры подготовки кадров, адекватной потребностям экономики и социальной сферы республики, увеличение объемов подготовки по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, совершенствование учительского корпуса (повышение квалификации и прохождение стажировок учителей и преподавателей в лучших школах и вузах страны);

- привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, формирование и развитие ценностей здорового образа жизни, создание условий для оздоровления, отдыха, полезной занятости, рационального использования каникулярного времени детей и подростков;

- создание условий для обеспечения всех обучающихся доступным, качественным, полезным горячим питанием.

Реализация указанных направлений позволит к 2015 г. увеличить:

- удельный вес старшеклассников, обучающихся по программам профильного и углубленного обучения, от общего количества

старшеклассников до 100,0%;

- долю школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, от общего количества школьников до 90,0%.

Развитие культуры. Развитие отрасли культуры на период до 2015 г. определено с учетом решения базовых проблем: укрепления и модернизации материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, создания условий для перехода к новому качеству предоставляемых услуг, росту посещаемости учреждений культуры, развития туристической привлекательности региона.

Основные цели:

- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, свободу творчества и участие в культурной жизни, способствующих их культурному и духовному развитию;

- формирование привлекательного имиджа региона, как уникального анклава евразийских традиций, одного из самобытных культурных центров России.

Основные направления развития культуры в республике:

- сохранение сети учреждений государственных и муниципальных учреждений, в том числе школ дополнительного образования в сфере культуры;

- модернизация инфраструктуры отрасли и ее техническое переоснащение;

- внедрение и распространение информационных технологий для роста качества оказываемых услуг и непосредственного приобщения населения к культурным традициям;

- разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;

- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов республики между

субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья;

- обеспечение сохранности документов, культурных ценностей Республики Калмыкия.

В совокупность факторов, которые в перспективе способны обеспечить решение актуальных задач для развития региона, является расширение сети музеев Республики Калмыкии. С этой целью предполагается создание музея современного искусства "Многоликая Азия". Структура фондов нового музея должна состоять из разделов, включающих в себя историю мировых цивилизаций, самобытную культуру и искусство стран Востока и Азии, произведения современного изобразительного искусства, созданные выдающимися художниками и скульпторами.

К числу наиболее значимых мероприятий относится празднование 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 г. и увековечивание вклада калмыцких воинов в общую Победу. В этих целях в г.Элиста предполагается возведение главной триумфальной арки, бронзовой скульптуры и т.д. Славные доблестные традиции калмыцкого народа найдут отражение в конном походе по маршруту Элиста - Бородино. Кульминацией праздничных мероприятий станет театрализованное представление "День Бородино" - военно-историческая реконструкция с участием членов исторических клубов России.

Наряду с традиционными формами работы видится также и учреждение новых праздников - брендов "День мецената", "День дарителя", "День лотоса", "День арбуза", "Х??н? ?др - День овцы" и т.д.

Не менее интересным проектом станет создание литературного музея им. Д.Н. Кугультинова. В рамках предстоящего юбилея выдающегося поэта Калмыкии станет знаковым событием учреждение ежегодного литературного фестиваля "Кугультиновский апрель". К участию в столь представительном форуме наряду с российскими корифеями будут приглашены поэты стран СНГ и Балтии.

Основными показателями результативности к 2015 г. являются:

- увеличение среднего числа посещений музеев до 35 ед. на 1000 чел. населения;

- увеличение среднего числа обращений в библиотеки до 95 ед. на 1000 чел. населения;

- увеличение доли международной гастрольной деятельности в общем объеме гастролей и выставок до 9,0%.

Улучшение охраны здоровья и социальной поддержки населения.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

Для решения поставленной цели, необходима реализация следующих задач:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

В соответствии с поставленной задачей укрепления материально-технической базы медицинских учреждений планируется провести реструктуризацию сети лечебных учреждений. В связи с этим, планируется создать ГУЗ "Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи №2" и присоединить отделением ГУ "Республиканская больница им П.П.Жемчуева" Центр медицины катастроф.

Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельским жителям с сердечно-сосудистыми заболеваниями, пострадавшим при ДТП и больным с социально значимыми заболеваниями планируется организовать три первичных сосудистых центра на базе МЛПУ "Лаганская центральная районная больница", МУЗ "Сарпинская центральная районная больница", МЛПУ "Яшалтинская центральная районная больница". Кроме того, будет организована работа первичных сосудистых отделений. Региональный сосудистый центр будет открыт на базе ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева".

Для оказания медицинской помощи больным, пострадавшим вследствие травм планируется создание травматологических центров (на базе МУ "Малодербетовская центральная районная больница", МЛПУ "Кетченеровская центральная районная больница", ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" и ГУ "Республиканская детская больница").