Безработица и её проблемы в трансформационной экономике

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Безработица и её проблемы в трансформационной экономике

по дисциплине: Макроэкономика

Выполнил:

студент Д.В. Дудойть

Руководитель:

Ассистент Д.И. Жигунов

МИНСК 2018



Содержание

Введение

1. Теоретические основы исследования трансформационной экономики

1.1 Сущность, основные черты и особенности трансформационной экономики

1.2 Роль государства в трансформационной экономике

2. Безработица как экономическая категория рынка труда

2.1 Сущность, классификация и последствия безработицы

2.2 Специфика безработицы в трансформационной экономике

3. Особенности безработицы на рынке труда Республики Беларусь

3.1 Оценка безработицы в Республике Беларусь

3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В настоящее время в Беларуси по-прежнему осуществляются трансформационные изменения в связи с переходом от командно-административных к рыночным отношениям, что влечёт за собой различные трудности, а именно возникновение некоторых социально-экономических проблем.

Одной из ключевых проблем является деформация в сфере трудовых отношений и усугубление проблем, связанных с безработицей.

Согласно официальным источникам, официальный уровень зарегистрированной безработицы в РБ на данный момент имеет рекордно низкий показатель (0,3-0,4%), что, однако, никак не отражает реальную ситуацию на рынке труда, поскольку фактический уровень безработицы в разы больше.

Такая тенденция наблюдается вследствие отсутствия у населения стимулов к регистрации на бирже труда, поскольку в противном случае они будут вынуждены принимать бесплатное участие в различного рода общественных работах, пособие по безработице же весьма невелико и оплата по предлагаемым биржей вакансиям не удовлетворяет безработных.

Актуальность темы заключается главным образом в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица, что обуславливает необходимость государственного регулирования безработицы и проведения политики занятости населения.

Предметом исследования выступает безработица, проблемы, связанные с ней и пути их решения.

Объектом исследования является безработица как социально-экономическое явления.

В качестве цели данной работы выбрано изучение безработицы и её проблем в трансформационной экономике.

На основании данной цели при написании курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. Изучение особенностей трансформационной экономики;

2. Исследование сущности безработицы, её разновидностей, издержки безработицы и методы их регулирования;

3. Анализ безработицы в РБ, а также изучение мер по снижению её уровня.

В ходе написания курсовой работы были использованы различные источники: учебные пособия разных авторов, публикации и статьи, электронные ресурсы, а также отчетные данные министерств и иных органов государственного управления.



1. Теоретические основы исследования трансформационной экономики

1.1 Сущность, основные черты и особенности трансформационной экономики

Под трансформационной экономикой понимают особое состояние экономической системы, функционирующей во время перехода общества от одной исторически сложившейся системе к другой, качественным образом отличающейся от ранее существовавшей.

Содержанием переходной экономики является создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования по направлению демократизации и либерализации, а также преобразование социально-экономических отношений.

Необходимость появления особого периода была вызвана такими обстоятельствами, как старение ранее существовавшей экономической системы, и как следствие её неспособность самосовершенствоваться, что стало причиной торможения развития, а также отсутствие перспектив административно-командной экономики в условиях НТР.

Таким образом, трансформационный период - это период, во время которого общество осуществляет коренные преобразования в экономической, политической и социальной сфере, а экономика страны переходит в иное, качественно новое состояние. Основной функцией трансформаций является формирование основы для новой экономической системы.

Необходимо отметить, что переходная экономика не является самостоятельной экономической системой, так как не имеет основные свойствами системы: устойчивость, целостность, упорядоченность, а лишь является особым состоянием экономики.

Трансформационная экономика обладает отличительными чертами, среди которых можно выделить:

· Она представляет собой межсистемное образование, а значит сочетает в себе характерные черты как административно-командной, так и современной рыночной систем.

· Она характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов, т.е. она обладает как структурными элементами предшествующей системы: государственные предприятия, домашние хозяйства, так и новыми, которые включают в себя предпринимательские структуры различных форм собственности (АО, ООО, ОДО, фермерство и другие), биржи, коммерческие банки, пенсионные, страховые фонды.

· Отдельно можно выделить такую черту, как альтернативность, что подразумевает под собой разнообразие вариантов развития событий и предоставляет возможность выбора наиболее благоприятного из них.

· Переходной экономике также присуща черта противоречивости, которая проявляется не только в функционировании экономики, но также касается возникающих противоречий между слоями общества и стоящими за ними субъектами хозяйствования, которые могут стать причиной революционных потрясений и социальных катаклизм;

· Асинхронность развития в отраслевом и региональном аспектах, что может также сопровождаться возникновением зон застоя и системного кризиса (наиболее характерно для сельского хозяйства, мелких городов и посёлков);

· Наличие теневой экономики, что повышает неустойчивость структур переходной экономики, обостряя, тем самым, кризисные явления. [1]

Как известно, данный период является промежуточным этапом трансформации экономики от командно-административного типа к рыночному, а значит он влечёт за собой значительные преобразования, которые разделяются на три стадии: демонтаж предшествующего экономического порядка, суть которого заключается в упразднении устаревших экономических структур и механизмов функционирования; формирование нового экономического порядка. Целью данного этапа является формирование необходимых условий для зарождения новых структур и механизмов; функционирование нового порядка в нормальном режиме воспроизводства и его движение к зрелой форме. [2, с. 50 - 55]

Исходными задачами переходного периода выступают, во-первых, преодоление кризисных явлений и стабилизация экономики, во-вторых, либерализация экономической жизни страны, и в-третьих, создание условий для устойчивого и долговременного экономического роста.

В реальности, выделение данных целей является скорее условным фактом, на самом деле гораздо более важным заданием является обеспечение синхронности трансформационных преобразований. Что касается Республики Беларусь, стратегической целью трансформационного периода выступает основание национальной экономической модели рыночного типа, которая бы обеспечивала безопасность страны. [3, с. 66 - 69]

Необходимо упомянуть о существовании двух вариантов перехода к рыночным отношениям, которые в свою очередь способствую образованию разнообразных моделей национальных переходных экономик.

Выделяют скачкообразный путь развития, который заключается в радикальной перестройке экономики, что также принято называть «шоковой терапией», то есть когда новое создаётся последствием разрушения всего старого (примерами могут служить экономики Польши и России).

Иным вариантом является постепенная трансформация, которая основывается на эволюционных преобразованиях (например, трансформация в РБ). Данный вариант является менее разрушительным, он включает более низкие транзакционные издержки, а также менее склонен вызывать социальные потрясения.

Считается, что РБ выбрала эволюционный путь трансформации экономической модели, на что указывают следующие факты:

· В национальной экономике Беларуси сочетаются государственный и частный сектор, а также государство характеризуется высоким уровнем вмешательства в вопросы регулирования экономики.

· Наличие системы финансовой поддержки крупных государственных предприятий, что включает в себя предоставление различных льгот, субсидий, преференций;

· Наблюдается ограничение процесса приватизации государственной собственности;

· Сохраняется система социальной защиты и поддержки населения;

· Не допускается чрезмерная социальная и имущественная дифференциация населения.

Отличительными чертами трансформационной экономики Республики Беларусь выступают следующие:

· Длительный экономический спад;

· Кризис технологий, что связано с доминированием в стране доиндустриальных и индустриальных технологий, а также технологическое производство характеризуется высокой неоднородностью;

· Увеличение структурных диспропорций в экономике (технологический и региональный монополизм, преобладание крупных предприятий над средними и мелкими);

· Переходный характер отношений собственности;

· Наличие противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливость. [4]

1.2 Роль государства в трансформационной экономике

Значимым условием перехода стран к рыночной экономике является изменение роли государства как основного регулятора хозяйственных процессов.

Поскольку в командно-административной экономике государственное регулирование играло решающую роль в управлении и координировании экономических пропорций, а основным регулятором в рыночной экономике выступает рынок, то в переходный период ни один из механизмов не является главенствующим.

Вследствие чего в переходном периоде командно-административные методы сочетаются с методами, характерными для рыночной экономики. Исходя из опыта некоторых стран, можно сделать вывод, что эффективное и устойчивое экономическое развитие не может быть достигнуто без эффективного государства, а благосостояние населения невозможно достигнуть лишь при помощи рыночных механизмов управления. Однако степень государственного вмешательства в экономику и государственного регулирования экономики должны постепенно снижаться. [5]

Опыт многих стран, находящихся в трансформационном периоде, отражает, что в данный период должны выработаться три стратегические линии поведения государства:

1. Первая линия носит название деэтатизация, суть её заключается в том, что государство само покидает те отрасли социально-экономической жизни, где его присутствие является нецелесообразным. На смену государству в данных сферах приходят институты гражданского общества.

2. Вторая линия, она же дебюрократизация, состоит в том, что в эпицентре экономической жизни по-прежнему находится государство, однако вместе с тем совершается дебюрократизация его функций, то есть реорганизовываются стиль и методы функционирования органов государственного управления. Демократическое государство само усердно обучается использованию рыночных механизмов, заявляя о себе как о полноценном субъекте рыночных отношений.

3. Третья линия определяется тем, что государство возлагает на себя так называемую роль регулировщика экономической жизни страны, пользуясь при этом наиболее новыми и высокоэффективными инструментами.

4. Данная линии, как правило, используется в тех направлениях, где не в полной мере проявляются рыночные сигналы, зачастую появляются проблемы с обеспечением экономической ответственности хозяйствующих субъектов. [3, с. 75-77]

Основными задачами, которые осуществляет государство в трансформационной экономике, выступают, во-первых, преодоление кризисного состояния экономики, во-вторых, переход от плановой экономики к рыночному типу, и в-третьих развитие в направлении создания социально-ориентированной экономики.

Важной ролью государства остаётся разработка и проведение сбалансированной экономической политики. Ведущими целями проводимой экономической политики в переходный период являются именно те задачи, которые отражают суть самой трансформации, а именно: стабилизация, либерализация и экономический рост.

В качестве интегральной задачи выступает формирование социально ориентированной экономической системы рыночного типа. Главными сферами, которые затрагивает экономическая политика государства, являются воспроизводственные процессы, финансово-кредитный сектор, инвестиции, трудовые отношения, социальная сфера и внешнеэкономические связи. [3, с. 78]

Принципы государственного регулирования в данный период трансформируются и среди главных из них можно отметить:

1) Финансирование только социально-значимых отраслей, т.е. тех, в которых не заинтересован частный бизнес;

2) Создание равных условий функционирования для государственных предприятий и частных фирм;

3) Обеспечение посредством монетарной и фискальной политики экономического роста и социальной стабильности страны;

4) Использование преимущественно рыночных, а не командно-административных методов управления;

5) Внешнеэкономическая политика должна быть направлена на стабилизацию национальной экономики. [6]

Следует отметить, что макроэкономическая политика государства в переходный период не может в полной мере устранить макроэкономическое неравновесие, однако она способна обеспечить оптимальный вариант трансформационных преобразований.



2. Безработица как экономическая категория рынка труда

2.1 Сущность, классификация и последствия безработицы

Безработица представляет собой одно из проявлений макроэкономической нестабильности, которое характеризуется как присущее экономике социально-экономическое явление, суть которого состоит в том, что определённая часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг.

Принято выделять следующие виды безработицы:

· Фрикционная безработица связана с затратами времени на поиск новой работы. Причиной её возникновения выступает тот факт, что в обществе всегда определенное количество людей находится в состоянии перехода с одного рабочего места на другое вследствие неудовлетворенности прежним заработком, условиями работы, социально-психологическим климатом в коллективе, месторасположением предприятия. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность;

· Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Наибольший уровень наблюдается при внедрении результатов НТР в производство. Те, кто теряют работу вследствие структурных преобразований, не обладают необходимыми навыками для удовлетворительного выполнения новой работы, в связи с чем им необходимо пройти обучение либо переподготовку. Таким образом, в отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и охватывает более продолжительный временной период. Характерной чертой данного типа безработицы является то, что структурная безработица представляет собой тяжёлую форму безработицы, поскольку затраты на её устранение (затраты на переквалификацию людей, создание учреждений для повышения или изменения квалификации) достаточно высоки;

· Естественная безработица - безработица, которая является суммарным результатом фрикционной и структурной безработицы. Её уровень принято считать уровнем полной занятости, поскольку существование вышеуказанных видов безработицы является неизбежным, и он также определяет потенциальный уровень ВВП. Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка труда, когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест;

· Циклическая безработица - безработица, обусловленная спадом производства в рамках экономического цикла и вызванная дефицитом спроса. Она возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд и как следствие сокращение занятости населения;

· Добровольная безработица имеет место, когда люди, которые имеет возможность найти работу, не желают это делать и по своей воле остаются безработными;

· В противоположность добровольной принято выделать вынужденную безработицу, которая возникает вследствие того, что люди не могут найти работу по не зависящим от них обстоятельствам;

· Сезонная безработица является следствием сезонных колебаний в отдельных отраслях (наиболее присуща для людей, занятых в сельском хозяйстве);

· Региональная безработица - безработица, возникающая в пределах отдельных регионов, которые обладают некоторыми особенностями развития: демографическими, этническими и иными;

· Также, вследствие дискриминации отдельных социальных групп на рынке труда, может возникать, например, женская или молодёжная безработица. В случае женщин, которые рассматриваются работодателями как наименее конкурентоспособные работники в связи с лежащими на них обязанностями по уходу за детьми, ситуация также является неоднозначной. Данные о зарегистрированной безработице четко говорят о более высоких уровнях безработицы среди женщин во всех странах с переходной экономикой;

· Отдельно принято выделять скрытую безработицу. Суть данного типа безработицы заключается в том, что в период экономического кризиса предприятия зачастую принимают решения о переводе работников на неполный рабочий день либо принуждают их пойти в неоплачиваемый отпуск. [7]

Проанализировав различные причины безработицы, можно условно разделить их на четыре категории. К первой из них относится возможность накопления компаниями капитала, что в свою очередь является основным регулятором при колебании предпринимательского спроса на рабочую силу.

Так при масштабировании производства и изменении его структуры происходит изменение размеров интереса в наемных рабочих.

Вторая категория связана с демографическими аспектами, а именно с избытком населения в целом. Не для кого не секрет, что в мире развивается тенденция стремительного роста народонаселения, которая и характеризует мировую экономику, как трудоизбыточную отрасль.

В третьей группе зафиксированы экономические причины рынка, выражающиеся в установлении ставок заработной платы выше равновесного уровня под воздействием профсоюзов, а также образование на рынке монопсоний, диктующих свои условия оплаты труда и объемов занятости. Четвертая категория причин безработицы заключает в себе существующую на данный момент ситуацию на рынке товаров и услуг.

Вследствие отсутствия спроса на товарном рынке происходит цепная реакция, связанная со снижением спроса на рынке труда, как товара, носящего производственный характер.

Количество незанятого в производстве, то есть, безработного населения напрямую зависит от таких факторов, как темпы экономического роста, эффективность труда, степень соответствия профессионально-квалификационной структуры работников имеющемуся спросу на них, значительное влияние оказывает также конкретно сложившаяся демографическая ситуация в данном регионе, проводимая политика занятости населения, осуществляемая государством.

При исследовании безработицы имеет смысл измерять не только официальный уровень безработицы, который находится путём соотношения числа официально зарегистрированных безработных к числу всего экономически активного населения, но также и реальный уровень безработицы, при вычислении которого учитывается весь объём экономически активного населения, не вовлечённого в процесс производства.

Безработица, как известно, влечёт за собой значительные экономические издержки как для общества в целом, так и для отдельно взятой личности. Так, в связи с безработицей общество будет терять некоторую часть потенциально возможного ВВП, что является следствием не вовлеченности определённой части экономически активного населения в процесс производства.

Первым зависимость между уровнем безработицы и темпами роста ВВП вывел Артур Оукен, который в своём законе утверждает, что увеличение безработицы на 1% относительно её естественного уровня приводит к снижению уровня реального ВВП на 2-3%. Данный закон выражается соответствующей математической формулой:

,

где V -- фактический ВВП;

V* -- потенциальный ВВП;

U -- фактический уровень безработицы;

U_n -- естественный уровень безработицы;

в -- эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (коэффициент Оукена). [8]

Отдельно стоит отметить взаимосвязь между безработицей и инфляцией (двумя основными факторами макроэкономической нестабильности), которую вывел английский экономист Филлипс. Он предполагал, что есть некоторый естественный уровень безработицы, при котором существует постоянный уровень заработной платы. Если безработица становится ниже данного естественного уровня, то происходит быстрый прирост заработной платы и повышаются темпы инфляции. Если безработица превышает естественный уровень, темпы прироста заработной платы уменьшаются, наблюдается дефляция.

С другой стороны, в связи с увеличением инфляции происходит соответствующее снижение реального уровня заработных плат, благодаря чему у нанимателей появляется стимул к расширению производства, а, следовательно, им выгодно нанимать большее количество рабочих (и наоборот). В последствии дальнейшие исследования теории Филлипса привели к современной интерпретации кривой Филлипса, для которой характерны следующие условия:

· Вместе показателя темпов прироста заработной платы используют показатель темпов инфляции, полагая, что они изменяются синхронно;

· Учитываются ожидаемые темпы инфляции, а также шоки предложения.

Точка Е на графике (рис. 2.1) соответствует положению равновесия на рынке труда, при котором существует естественный уровень безработицы U1, предполагающий только фрикционную и структурную безработицу. Инфляция в точке Е равна 0. При падении уровня безработицы ниже величины U1 совокупный спрос увеличивается и темпы инфляции в краткосрочном периоде возрастают. При росте уровня безработицы выше величины U1 уровень цен снижается.



Рис. 2.1 Краткосрочная и долгосрочная кривые Филлипса

Примечание - Источник: [9].

Математически данный закон может быть выражен следующим образом:

,

где - фактический уровень инфляции;

- ожидаемый уровень инфляции;

- коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы;

- фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы; - резкие изменения предложения.

Считается, что выведенная Филлипсом обратная зависимость между уровнями инфляции и безработицы имеет место только в краткосрочном периоде. Фридмен и Фелпс пришли к выводу, что данная зависимость не характерна для долгосрочного периода.

Согласно их выводам, в долгосрочном равновесии устанавливается естественный уровень безработицы. Если при полной занятости увеличивается совокупный спрос, то уровень безработицы становится ниже естественного, а темпы инфляции увеличиваются. Графически произойдет перемещение по краткосрочной кривой Филлипса, предположим, из точки Е в точку F (рис 2.1).

В краткосрочном периоде инфляционные ожидания рабочих отстают от фактических темпов инфляции, что снижает их реальную заработную плату. Прибыль фирм увеличивается, и производство расширяется. М. Фридмен и Э. Фелпс считают, что в долгосрочном периоде ситуация должна измениться: ценовые ожидания рабочих постепенно придут в соответствие с действительной величиной инфляции; последуют требования о повышении номинальной заработной платы, удовлетворение которых приведет к росту издержек предпринимателей и снижению их заинтересованности в найме дополнительных рабочих и развитии производства.

По мере повышения реальной заработной платы до уровня, соответствующего положению долгосрочного равновесия, безработица вернется к естественному уровню. Графически произойдет перемещение экономики из точки F на краткосрочной в точку K на долгосрочной кривой Филлипса (рис. 2.1). Следовательно, в долгосрочном периоде темп инфляции увеличился, а безработица по_прежнему находится на естественном уровне. Таким образом, долгосрочная кривая Филлипса представляет собой вертикальную линию, проходящую через точки E и K при естественном уровне безработицы u₁. [9]

Что касается экономических последствий безработицы, затрагивающих непосредственно отдельно взятого человека, безработица проявляется в снижении дохода человека, а также потере специализированных навыков, что может стать причиной уменьшения будущих шансов на поиск престижной высокооплачиваемой работы.

Неэкономические последствия безработицы проявляются в потере человеком чувства собственного достоинства, что зачастую становится причиной психологических стрессов, нервных, сердечно-сосудистых и иных заболеваний. Также, потеря человеком стабильного заработка может подтолкнуть его к преступлениям либо иным проявлениям девиантного поведения. Увеличение уровня безработицы также может являться причиной роста социальной напряжённости, которая может дорастать вплоть до политических переворотов. Несмотря на значительные издержки, приемлемый уровень безработицы в некоторых случаях может оказывать положительное стимулирующее воздействие на экономическое состояние страны. Так, благодаря фрикционной безработице происходит более эффективное перераспределение рабочей силы, вследствие структурной безработицы осуществляются различные мероприятия, например, тренинги, мастер-классы, курсы, целью которых служит повышение квалификации сотрудников, расширение и улучшение их навыков. Ещё одним позитивным эффектом является стимулирование дисциплины труда, поскольку люди всегда будут ощущать риск потерять работу. [10]

Таким образом, исходя из анализа последствий безработицы, можно сделать вывод, что это социально-экономическое явление весьма опасно для общества, что ставит безработицу в ряд центральных проблем макроэкономики. Поэтому государство должно уделять необходимое внимание проведению активной политики занятости населения и борьбы с безработицей.

2.2 Специфика безработицы в трансформационной экономике

Как и следовало ожидать, в период перехода от командно-административной к рыночной экономике, наряду со структурными преобразованиями в экономике, началом реформ и одновременно глубоким экономическим спадом, начались процессы, повлекшие за собой изменение занятости трудоспособного населения, формирование новых социально-трудовых отношений, новой государственной политики и институциональной среды.

В переходном типе экономики принято выделять следующие формы занятости населения:

1) рациональная, исходящая из реальных потребностей производства в трудовых ресурсах: занято столько, сколько необходимо экономике. Он не может быть признан оптимальным. В этой модели государство полностью устраняется от влияния на рынок труда;

2) эффективная, исходящая из необходимости активизации экономического роста. В этой модели производство ориентировано на максимально полное использование трудовых ресурсов, имеющихся в распоряжении национальной экономики.

Противоположным занятости является показатель безработицы. Это наиболее характерное явление для переходной экономики. Позитивное влияние безработицы заключается в том, что она является побочным явлением трансформации национальной экономики. При ее отсутствии было бы заторможено общественное воспроизводство, для которого необходимы дополнительные ресурсы. Также она повышает степень эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.

Следует обратить внимание на основные проблемы, возникающие на рынке труда вследствие трансформационных преобразований экономики государства.

1. Рост безработицы, как официально регистрируемой, так и скрытой наблюдается, особенно, на первых этапах перехода к рыночной экономике.

2. Перераспределение рабочей силы, что проявляется в оттоке рабочей силы из государственного сектора в частный;

3. Приток низко квалифицированных кадров (беженцев и переселенцев) и одновременный отток рабочей силы, имеющей высокий образовательный и квалификационный уровень;

4. Менее эффективное использование трудового потенциала вследствие сокращения объемов производства;

5. Сокращение производства привело к появлению неполной занятости (неполный рабочий день, неделя);

6. Глубокая территориальная дифференциация занятости - в несколько раз отличается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах;

7. Низкий уровень пособий по безработице и трудности его получения (особенно на начальном этапе реформирования);

8. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости;

9. Существенные различия между общей и официально регистрируемой безработицей;

10. На рынке труда наблюдаются значительные гендерные различия: участие женщин в трудовом процессе снизилось в большей степени, чем мужчин, что свидетельствует о более слабых позициях женщин на рынке труда;

11. Еще одним проявлением воздействия экономического спада на структурные изменения в занятости населения в переходный период явился рост хронической безработицы. Национальные рынки труда характеризуются значительной долговременной безработицей (в течение более одного года), сокращение которой не произошло даже в результате стабилизации экономики и последующего экономического роста.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что трансформация национальной экономики оказала большое влияние на функционирование рынка труда. Переход от плановой к рыночной экономике, ухудшение социально-экономической ситуации негативным образом сказались на состоянии трудовых ресурсов, сюда относится и большой объем эмиграции специалистов высокой квалификации, что серьезным образом сказалось на общем снижении качества трудовых ресурсов, но с другой стороны, снизило объемы безработицы.

Переход к рыночным механизмам регулирования рынка труда принес и основное положительное явление - изменилось значение человека в трудовых отношениях. Он стал занимать более активную позицию, трансформировался в полноправный субъект экономической деятельности, который оказывает большое влияние на функционирование национальной экономики.

Претерпел изменение и подход к занятости населения в сторону повышения его эффективности - формирование такого функционального состояния рынка труда, в котором он становится источником активного развития национальной экономики.

Особенность структуры занятости состоит в том, что государство все более устраняется от регулирования рынка труда, поскольку существующая система служб занятости не может осуществить эффективного трудоустройства. В этой ситуации население может рассчитывать только на самостоятельное трудоустройство, без помощи государства. Таким образом, в первые годы экономических преобразований самозанятость расширилась. Из-за нехватки стартового капитала возникали малые фирмы, преимущественно в отраслях с невысокой капиталоемкостью: в сфере потребительских и производственных услуг, на транспорте и в строительстве, обслуживая главным образом местные и региональные рынки. Некоторые неформальные виды деятельности доперестроечного периода в новых экономических условиях были легализованы; другие фирмы возникали в процессе реорганизации крупных государственных предприятий (либо в связи с их приватизацией, разделом, закрытием и т.д.). Развитие сектора малого частного бизнеса стимулировала также так называемая малая приватизация. Население прибегает к нестабильным формам трудовой деятельности, ведь главным для них является получение дохода. Одновременно с этим именно в переходной экономике у людей обостряется необходимость в постоянной и устойчивой трудовой деятельности, которая позволяет получать стабильный доход. Отличительной особенностью является то, что они готовы идти и на достаточно низкий уровень дохода - главное его устойчивый характер.

Основная задача переходной экономики состоит в создании реально работающей национальной экономики. В связи с чем повышается значение рынка труда - он должен стать источником преобразований и устойчивого функционирования. Для достижения такого состояния имеет большое значение активная позиция государства в отношении регулирования рынка труда, а именно занятости населения.

Перед политиками в странах с переходной экономикой стоит важный вопрос: как и в каком направлении переориентировать нынешнюю экономическую политику, политику на рынке труда и социальную политику, с тем чтобы более эффективно стимулировать рост занятости и добиться снижения неизменно высоких уровней безработицы. Некоторые идеи относительно возможной переориентации политики приводятся ниже.

Во-первых, крайне важно поставить цели обеспечения занятости во главу угла экономической и социальной политики и сделать полной, продуктивной и свободно выбираемой занятости главной задачей национальных макроэкономических стратегий и программ. Бесспорно, экономический рост служит необходимым условием для ускорения процесса создания новых рабочих мест и повышения уровня заработной платы и доходов, однако сам по себе он отнюдь не является достаточным. Макроэкономическая политика должна стимулировать такой экономический рост, который ведет к созданию достаточного числа рабочих мест для всех тех, кто желает работать. Эти рабочие места должны быть качественными, безопасными для здоровья и давать устойчивые средства к существованию для работников и их семей; одним словом, достойная работа - это один из важнейших пунктов Глобальной повестки дня МОТ в области занятости. Поскольку главным двигателем экономического роста являются инвестиции, правительства должны содействовать созданию привлекательных условий для частных инвестиций, обеспечивая прозрачность и достаточную стабильность нормативных основ и рыночных механизмов, а также защиту прав собственности.

Второй важный источник создания новых рабочих мест - это малые предприятия. Многие мелкие фирмы и лица, работающие на себя, замкнуты в сфере малопроизводительной деятельности, поскольку нехватка квалификации и капитала не позволяет им пользоваться новыми технологиями или расширять свои масштабы. Кроме того, мелкие предприниматели в большей степени, чем крупные фирмы, страдают от бюрократизма и высоких налогов. Новые стратегии, призванные стимулировать развитие малых предприятий, должны учитывать необходимость ликвидации этих препятствий. Помимо создания благоприятных условий для предпринимательства в целом, правительства должны упростить налоговые и административные правила, затрагивающие мелкие фирмы. Они должны расширить доступ мелких предпринимателей к капиталу, облегчить условия освоения новых технологий и оказывать поддержку в совершенствовании управленческих и технических навыков предпринимателей и их служащих. Следует поощрять укрепление связей между крупными фирмами, особенно принадлежащими иностранным владельцам, и отечественными поставщиками и, при необходимости, оказывать им помощь в повышении эффективности производства.

Разработку и осуществление экономической политики, политики в области занятости и социальной политики нельзя рассматривать как исключительную прерогативу правительств. Для достижения успеха требуется тесное сотрудничество всех заинтересованных сторон, включая социальных партнеров, с тем чтобы обеспечить гармоничное сочетание различных интересов и справедливое распределение выгод.

Приспособление предпринимательского сектора к технологическим и другим изменениям приводит к ускорению перетока рабочей силы между различными рабочими местами, а также между секторами занятости, безработицы и экономической неактивности. Политика на рынке труда служит средством, обеспечивающим плавное и гарантированное перемещение работников на этом рынке. Это - инструмент, который, если он правильно подобран, должен способствовать повышению уровня занятости, сокращению фрикционной безработицы и ограничению длительной структурной безработицы или вынужденной неактивности.

Потерявшие работу должны получать доступ к новым рабочим местам, опираясь, если это необходимо, на помощь со стороны государства. В этом процессе государственная служба трудоустройства является тем институтом, который требует дополнительного укрепления во всех странах с переходной экономикой. Она призвана точно анализировать потребности рынка труда и помогать безработным как можно скорее возвращаться в ряды трудящихся на основе оказания посреднических услуг между работником и нанимателем, консультирования в вопросах выбора профессиональной ориентации, обеспечения профессиональной подготовки и осуществления других активных программ на рынке труда. Особое внимание следует уделить наименее конкурентоспособным социальным группам, с тем чтобы добиться ликвидации дискриминации и помочь им преодолеть факторы, ставящие их в неблагоприятное положение, и получить работу. Эффективная материальная поддержка для безработных должна предполагать, что люди, потерявшие работу, и их семьи не окажутся в нищете; в то же время она должна подталкивать их к поиску работы, участию (если это необходимо) в активных программах, осуществляемых на рынке труда, и стимулировать скорейшее трудоустройство, тем самым способствуя повышению мобильности рабочей силы. Национальные системы социального обеспечения должны быть построены таким образом, чтобы они стимулировали занятость трудоспособного населения и в то же время обеспечивали надлежащую финансовую поддержку для постоянно или временно нетрудоспособных. [12]



3. Особенности безработицы на рынке труда Республики Беларусь

3.1 Оценка безработицы в Республике Беларусь

Официально безработица как социально-экономическое явление была признана в Республике Беларусь в 1991 году. Закон РБ «О занятости населения РБ» гласит, что к безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, или не проходят военной службы, и зарегистрированы в государственной службе занятости». Возникновение безработицы в РБ стало следствием начала трансформационных преобразований в стране, в связи с чем наблюдается преобладание циклической безработицы, которая связана со спадом объёмов производства.

Также на рынке труда нашей страны значительную долю имеет структурный тип безработицы. На что указывают следующие факты: рынок труда всё ещё нацелен на применение преимущественно мужской рабочей силы для рабочих профессий, наблюдается недостаток квалифицированных кадров, а также на рынке труда наблюдается постоянно высокий спрос на представителей некоторых специальностей, однако в то же время значительное число профессий находится в избытке. Существенной проблемой рынка труда считается недоразвитость производственной и социальной инфраструктур в ряде населённых пунктов, в связи с чем небольшое количество предприятий не могут в полной мере обеспечить занятость населения. Трудоустройство отдельных групп населения, обладающих низкой конкурентоспособностью на рынке труда (выпускники университетов без опыта работы, лица с инвалидностью, граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД), является довольно проблематичным в нашей стране. Характерной чертой белорусского рынка труда является наличие высокого уровня скрытой безработицы, который формируется вследствие перевода работников на неполный рабочий день, а также отправление их в вынужденные отпуска.

В РБ чтобы получить статус безработного необходимо обратиться в соответствующие органы, а поскольку стимулов к таким действиям немного (т.к. размеры пособия являются незначительными, вероятность предоставления рабочего места невелика, число доступных вакансий также является незначительным), то определить реальный уровень безработицы достаточно затруднительно.

По данным Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь в течение первого полугодия 2018 года в органы по труду, занятости и социальной защите за помощью в поиске работы обратилось 159,5 тыс. человек, что составляет 81,9% к аналогичному периоду предыдущего года, из них 89,5 тысяч человек были зарегистрированы в качестве безработных, что составляет 71,6% относительно 2017 года. Если принять во внимание граждан, состоявших на учёте на 1 января 2018 года, то общее число нуждающихся в работе составляет 188,1 тысяч человек, из которых 112,4 тысячи являются безработными.

Рис. 3.1 Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.

Примечание - Источник [14].



Проанализировав вышерасположенный график (рис. 3.1), можно заметить, что на рынке труда РБ наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных безработных относительно предыдущего года, что, однако, не даёт нам уверенности полагать, что реальное количество безработных имеет такую же динамику.

Это связано с тем, что население не имеет стимулов обращаться в органы по труду. Так что более целесообразным является изучение не зарегистрированной безработицы, а её реального уровня.

Фактическая безработица подсчитывается по-другому: Белстат проводит выборочное обследование домохозяйств по критериям Международной организации труда.

Выборка составляется таким образом, чтобы отражалась общая картина по стране. Согласно данным такого обследования, в прошлом году фактический уровень безработицы составил 5,6% от численности рабочей силы, а это уже 293,4 тысячи человек (чуть меньше, чем в 2016-м, когда фактическая безработица была 5,8%). Если смотреть по структуре, то только треть (35,5%) безработных - женщины, примерно столько же (30,4%) - люди младше 30 лет.

Однако показатель уровня безработицы недостаточно информативен сам по себе. Его важно оценивать в динамике. Так, в нашей стране даже незначительный рост безработицы может очень сильно сказываться на положении населения, так как у нас практически отсутствуют меры поддержки безработных.

Еще один важный момент - уровень безработицы в отдельных уязвимых группах, например, среди молодежи. И третье, что особенно важно для нашей страны - это наличие скрытой безработицы: ситуации, когда люди остаются официально трудоустроенными, однако работают неполную рабочую неделю или вынуждены брать неоплачиваемый отпуск. Доходы их сокращаются, уровень жизни их семей может значительно снизиться, но в данных по безработице эта ситуация не отразится.

Уровень зарегистрированной безработицы 1 октября 2018 года составил 0,4 процента к численности рабочей силы (на конец сентября 2017 года - 0,6 процента).

Наблюдается дифференциация уровня безработицы по областям РБ (рис. 3.2): в Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской областях безработица составляет 0,5%; в Гродненской области -- 0,4%; в Минской области -- 0,3%; в Минске -- 0,1%.

Рис. 3.2 Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2018 г.

Примечание - Источник [14].

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь спрос на рабочую силу относительно предыдущего года повысился. Так, на конец сентября 2018 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили данные о наличии 79,2 тыс. вакансий, что составляет 142,8 процента по отношению к аналогичному периоду 2017 года.



Рис. 3.3 Спрос и предложение на рынке труда на сентябрь 2018 года

Примечание - Источник [14].

Исходя из графика (рис.3.3), мы видим, что в последнее время наблюдается значительный рост количества вакансий, так за последний год появилось 25,3 тысячи доступных вакансий, вместе с тем, наблюдается постепенное сокращение числа безработных. Их количество на конец сентября 2018 года составляло 15 тыс. человек, что на 45,1 процента меньше, чем на конец сентября 2017 года.

Важным показателем при изучении рынка труда, а в частности безработицы, является коэффициент напряжённости, который отражает отношение численности безработных, находящихся в поиске работы, к числу заявленных работодателями вакансий.

Данный коэффициент сократился с 0,5 на 1 октября 2017 г. до 0,2 на 1 октября 2018 г. В Брестской и Витебской области данный показатель составил 0,7 безработных на вакансию, Гомельской и Могилевской -- 0,4, Гродненской и Минской -- 0,3, а в Минске -- 0,2 безработного на вакансию.



Рис. 3.4 Коэффициент напряженности на 1 октября 2018 года

Примечание - Источник [14].

В феврале правительство определило территории с напряженной ситуацией на рынке труда, в списке оказались 48 районов и городов. Это было предусмотрено декретом №?1.

Из городов самым проблемным по трудоустройству оказался Новополоцк, а из районов -- Лоевский. Ниже на рисунке продемонстрирована дифференциация коэффициента безработица по районам Республики Беларусь.

При изучении безработицы важным аспектом является рассмотрение состава безработных по половозрастным группам. Так, в категории молодых людей 16-19 лет наблюдается преобладание безработных женщин. Для остальных возрастных категорий характерно большее количество безработных среди мужской части населения.

Наибольшее число безработных имеют возраст от 40 до 50 лет. Особенностью белорусского рынка труда является достаточно высокий уровень молодёжной безработицы, возникающий в результате нежелания предприятий нанимать молодых людей без опыта работы. [14]

Рис. 3.5 Состав безработных по возрастным группам на конец сентября 2018 года

Примечание - Источник [14].

Обратим внимание на структуру безработных по уровню образования (таблица А.1, приложение А). Так, наибольший уровень безработицы наблюдается у людей с профессионально-техническим образованием. Наименьшее количество безработных зарегистрировано среди людей с общим базовым образованием.

При изучении безработицы важным параметром является не только уровень безработицы, но и средний период безработицы. Для сравнения представлены данные отражающие ситуацию на первое полугодие 2017 и 2018 годов (таблица Б.2, приложение Б).

Так, исходя из них, видно, что продолжительность безработицы имеет положительную динамику, отражающуюся в постепенном уменьшении продолжительности периода поиска работы.

Интересной является статистика безработных по поиску работы. Так, изучив её, можно сделать вывод, что наибольшее число людей пытаются найти работу посредством СМИ или интернета, также большой популярностью пользуется метод поиска работы путём обращения к друзьям, родственникам и знакомым.

Наименее актуальными являются способы поиска работы посредством поиска земельного участка, помещения, оборудования и других ресурсов для открытия собственного дела, а также обращение за специальными лицензиями. [15]

3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

На основании вышеуказанных данных можно сделать вывод, что в Беларуси проблема безработицы остаётся нерешённой, что требует соответствующего регулирования со стороны государства. Так, трудовые отношения в нашей стране регулируются законодательством о труде РБ, основные цели которого заключаются в установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, защита прав и интересов субъектов трудовых отношений, а также формирование благоприятных условий труда.

Для снижения уровня безработицы, а также для преодоления негативных последствий данного социально-экономического явления необходимо усилить меры государственного регулирования рынка труда, которые в первую очередь необходимо направить на создание новых и сохранение ранее существовавших рабочих мест, а также подготовку и переподготовку рабочих.

В то же время необходимо стимулирование рабочих к трудоустройству посредством социальной защиты населения от безработицы. В РБ Министерство труда и социальной защиты осуществляет государственную политику в области занятости населения. [16]

В основе проводимых мероприятий лежат такие нормативные документы, как: Конституция Республики Беларусь; Трудовой Кодекс Республики Беларусь; Декрет Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовой и исполнительской дисциплины»; законы Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», «О пенсионном обеспечении»; постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по социальной защите населения и регулирования оплаты труда».

В РБ в целях снижения безработицы и увеличения эффективности занятости создаются Государственные программы по содействию занятости, главная цель которых заключается в увеличении эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочих в условиях трансформационных преобразований в экономике РБ.

С 2016 года политика занятости осуществляется посредством реализации мероприятий первой подпрограммы «Содействие занятости населения» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы.

Что касается финансирования данной программы, в 2016 году на её выполнение было направлено 393,3 млн. руб., в 2017 - 429,5 млн. руб., а в 2018 - 482,9 млн. руб., из чего около 7% конкретно на реализацию подпрограммы «Содействие занятости населения».

Данная подпрограмма содержит три основные задачи:

1. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

2. Содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конкурентоспособности рабочей силы;

3. Стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения.

Рассмотрим более подробно некоторые аспекты осуществления подпрограммы. Принята системы выплат безработным гражданам социальных гарантий, имеющих форму пособий по безработице, беременности и родам, стипендий, различного рода материальной помощи, которые имеют целью компенсирование затрат на смену места жительства, если таковое осуществляется с целью поиска работы либо прохождения обучения.

Важным аспектом программы является забота о тех категориях населения, которые являются менее конкурентоспособными на рынке труда. К таковым относятся люди с инвалидностью, граждане без опыта работы, те, кто утратил квалификацию вследствие длительного рабочего перерыва трудовой деятельности.

Для помощи в трудоустройстве вышеперечисленны категориям населения принимаются специальные меры поддержки населения. Например, наниматели имеют ежегодную броню для принятия на работу более 20 тыс. человек, нуждающихся в социальной защите.

Так, согласно статистике, за последние пять лет была обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. Была также организована трудовая занятость для более чем 140 тысяч учащихся и студентов с целью приобретения практического опыта и повышения уровня конкурентоспособности на трудовом рынке после завершения обучения.