Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы рынка труда и его специфика в трансформационной экономике
• Глава 2. Особенности социально-экономического развития рынка труда в Республике Беларусь
• Глава 3. Совершенствование механизма регулирования рынка труда в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Рынок труда является одним из важнейших индикаторов социально-экономического развития страны. Рынок труда отражает состояние общества, общее развитие социальных и экономических отношений, процессы формирования рыночной инфраструктуры и его эффективное функционирование. Таким образом, рынок труда оказывает влияние на экономический рост, удовлетворение насущных потребностей населения, усиление конкурентоспособности национальной экономики, структурные преобразования в отраслях экономики, формирование нового поколения экономически активных граждан, развитие человеческих ресурсов.

Формирование и развитие отечественного рынка труда неразрывно связано с переходными процессами, которые происходили в экономике страны в 90-е годы прошлого столетия и которые затронули все сферы общественных отношений. Рынок труда также не стал исключением, но в условиях трансформационного периода и особенно инновационного пути развития его роль в структуре ресурсных рынков возрастает. Это обусловлено тем, что формируется новая экономика - "экономика знаний", ключевым аспектом которой является человеческий капитал и интеллектуальные способности, являющиеся неотъемлемой частью трудовых ресурсов страны.

Одними из важнейших показателей социально-экономического развития любого государства являются показатели безработицы и занятости, количественные и качественных характеристики демографических ресурсов страны, которые неразрывно связаны с функционированием рынка труда. Все вышеописанное подтверждается актуальность темы дипломной работы.

Объектом исследования является рынок труда.

Предмет исследования - государственное регулирование рынка труда в современных условиях, характерные признаки и проблемы рынка труда в Республике Беларусь

Цель дипломной работы заключается в анализе социально-экономических тенденций и особенностей развития рынка труда Республики Беларусь в переходной экономике и выработке предложений, направленных на совершенствование его функционирования.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

1) Изучено понятие рынка труда в различных концептуальных теориях и подходах;

2) Рассмотрены основные составляющие рынка труда в переходной экономике: его структура, функции и механизм, показатели занятости и безработицы;

3) Проанализирован рынок труда Республики Беларусь в переходный период от командной к рыночной экономике;

4) Выделены и охарактеризованы особенности развития и основные тенденции рынка труда Республики Беларусь;

5) Разработаны предложения по совершенствованию функционирования рынка труда в условиях переходной экономике для Республики Беларусь.

В дипломной работе применялись методы системного и экономического анализа, статистический анализ. В процессе работы использовалась литература по экономической теории и макроэкономике, многочисленные исследования современных зарубежных ученых по проблеме функционирования рынка труда; монографические и диссертационные работы отечественных экономистов, посвященные анализу особенностей отечественного рынка труда, различным аспектам его формирования и функционирования. Изучались статистические материалы и законодательные акты и нормативно-правовые документы.

Глава 1. Теоретические основы рынка труда и его специфика в трансформационной экономике

Трансформация белорусской экономики, связанная с переходом от командно-административной к рыночной экономической системе, предполагает радикальное изменение сложившейся системы норм и правил, регулирующих деятельность людей в обществе, смену многих принципов и мировоззрений, а также создание и внедрение большого количества инноваций. Иначе говоря, она предусматривает глубокие институциональные изменения в экономике и обществе в целом.

Рынок труда определяется системой экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и использование труда.

Основные функции рынка труда представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Основные функции рынка труда

Примечание. Источник: [3, c.19]

Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции.

Распределяющая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом на труд. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда

Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы и регионального или отраслевого разделения.

Рынок труда выполняет также стимулирующую функцию, способствующую развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Информационная функция рынка заключается в том, что рынок труда дает определенную информацию об условиях найма, уровне заработной платы, требованиям к качеству рабочей силы.

Посредническая функция рынка реализуется в том, что рынок труда является посредником между нанимателем и работниками. В развитых рыночных отношениях наемный работник имеет возможность выбрать оптимальное для него рабочее место (в зависимости от условий труда, профессиональной направленности, формы и размеров оплаты, уровень квалификации).

В качестве субъектов рынка труда выступают работодатель (покупатель труда) и собственник рабочей силы (продавец труда). Объектом рынка труда является право использования рабочей силы определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени. Рассматривая рынок труда, наиважнейшей категорией является понятие "рабочая сила" - совокупность физических, интеллектуальных, умственных и прочих способностей человека, которые можно использовать в процессе производства продуктов и оказания услуг. При этом рабочая сила как фактор производства и объект купли-продажи на рынке труда имеет особенности и отличительные черты:

- трудовые услуги крайне разнообразны в зависимости от задействования умственных или физических способностей человека;

- неотделимость от самого человека, предоставляющего трудовые услуги.

Это придает функционированию рынка труда несколько особенностей [9, c.61]:

- предъявление спроса не на трудовые услуги в общем, а на определенную рабочую силу, например, спрос не на услуги шоферов, а на услуги водителя определенной категории;

- спрос на рынке труда является не первичным, а производным и зависит от величины спроса на товары и услуги, для производства которых необходима рабочая сила;

- существование локальных рынков на ряду с общенациональным, например, региональный разрез рынка труда;

- варьирование предложения трудовых услуг в связи с тем, что население может менять свои профессии и специальности.

Трансформация экономики из командной в рыночную предусматривает глубокие институциональные изменения во всех сферах, в том числе и на рынке труда. Формирование рыночных институтов в сфере занятости в условиях переходной экономики - это становление правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми. В узком смысле формирование институтов рынка труда - это формирование учреждений, обеспечивающих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядков.

Инфраструктура рынка труда представляет собой государственные учреждения и негосударственные структуры, содействующие занятости населения, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организац 2ии и фонды, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда.

В переходный период формируются следующие институты рынка труда:

- институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (трудовое законодательство).

Принятый в 1999 г. Трудовой кодекс Республики Беларусь выполняет следующие задачи [5, c.4]:

* регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

* развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;

* установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины", в котором установлен порядок контрактной формы найма.

- институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

- институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

- институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда);

- институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие "провалы" рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).

Также в настоящее время специалисты выделяют в структуре рынка несколько зон: открытый рынок труда и скрытый. Открытый рынок труда представляет собой экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики. Официальная часть открытого рынка (сектор 1) труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости населения. Неофициальная часть открытого рынка труда (сектор 2) охватывает неучтенные вакансии и ту часть предложения рабочей силы, которая не зарегистрирована в государственной службе занятости населения.

Скрытый рынок труда включает лиц, которые формально числятся занятыми, но в силу отсутствия объемов работы, рынков сбыта продукции и других причин могут быть высвобождены без ущерба для производства. Официальная часть скрытого рынка (сектор 3) труда регистрируется органами статистики. Она охватывает лиц, находящихся в отпусках по инициативе нанимателя, а также вынужденных по этим же причинам работать неполное рабочее время. Сюда относится также излишняя численность в связи с учтенными целодневными и внутрисменными потерями. Неофициальная часть скрытого рынка труда (сектор 4) - это излишняя численность работников в связи с неучтенными целодневными и внутрисменными потерями рабочего времени, а также из-за низкой фактической интенсивности и производительности труда. Необходимость подобного разделения текущего рынка труда обусловлена тем, что каждая из выделенных его частей характеризуется своими специфическими явлениями и процессами.



Рисунок 1.2 - Секторы рынка труда. Примечание: Источник: [5, c.7]

Цена труда на рынке выступает в форме ставки заработной платы, определяющейся как денежная сумма, выплачиваемая работнику за трудовые услуги, оказанные им в течение определенного времени или объема работы. Рыночная цена труда формируется в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отражает равновесную ставку заработной платы.

Марксистский подход к определению сущности заработной платы основан на том, что, во-первых, в качестве заработной платы оплачивается не труд, а способность работника к труду, т. е. его рабочая сила, которая определяется стоимостью средств существования рабочего и его семьи. Труд же, будучи источником стоимости, сам ее не имеет. Во-вторых, в качестве заработной платы оплачивается не весь продукт труда, а лишь необходимый, т. е. тот, который возмещает стоимость рабочей силы. Таким образом, заработная плата - это форма стоимости и цены рабочей силы.

Позиция неоклассиков принципиально иная. Во-первых, они рассматривают заработную плату как цену труда. Во-вторых, их интересует не столько сущность заработной платы, сколько ее уровень, который традиционно определяют соотношением спроса и предложения.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Под номинальной заработной платой понимается та сумма денег, которую получает работник за свой труд. Реальная заработная плата измеряется количеством товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные деньги. Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в обратной от уровня цен на товары и услуги.

Как и на любом рынке, на рынке труда формируются предложение труда и спроса на труд определенного вида. Величина предложения труда зависит от количества трудоспособного населения, готовности населения предоставлять трудовые услуги работодателю, миграции рабочей силы, а также от социальной и политической стабильности. Спрос на труд зависит от степени загрузки имеющихся производственных мощностей, темпов развития производственного потенциала.

Рисунок 1.3- Равновесие на рынке труда.

Примечание. Источник: [7, с.28]

Равновесие на рынке труда определяется равенством спроса на труд и предложением труда. Графически равновесие на рынке труда представлено пересечением кривой спроса D_L и кривой предложения труда S_L в точке E, которая определяет равновесную ставку заработной платы и объем рабочей силы. Это означает, что все работодатели, которые готовы платить заработную плату W_E, находят на рынке необходимое им количество работников и их спрос на труд, таким образом, удовлетворен полностью. Однако в реальности положение, определяемое точке равновесия Е практически не встречается. Так, например, при увеличении ставки заработной платы до уровня W₂, предложение труда увеличится до L₄ и будет превышать спрос на труд, который, напротив, уменьшится до L₁. В данном случае количество желающих найти работу и продать свои услуги труда при заработной плате W₂ будет очень высокое, вследствие чего возникнет дефицит рабочих мест из-за отсутствия желания работодателя нанимать работников при такой высокой ставке заработной платы. Данная ситуация называется избытком предложения труда.

В случае, когда заработная плата снижается до уровня W₁, спрос на труд увеличивается до L₃ и превышает предложение труда, которое уменьшится до L₂. Это свидетельствует о том, что работодатели будут готовы нанимать большое количество работников при ставке заработной платы (W₁), а те в свою очередь не будут согласны работать на низкооплачиваемой работе. Данная ситуация называется избытком спроса на труд.

Таким образом, при ситуации превышения предложения труда над спросом, когда ставка заработной платы превышает равновесную, возникает безработица. Работодатели будут готовы нанять новых работников, но только в случае снижения ставки заработной платы.

Когда же спрос превышает предложение труда в связи со снижением заработной платы ниже равновесной, работодатели готовы повысить заработную плату для заполнения рабочих мест.

В обоих случаях равновесие на рынке труда восстанавливается и достигается условие полной занятости.

Существует несколько концептуальных подхода к определению равновесия на рынке труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон. М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. ГилдерЯ А. Лаффер и др.). Приверженцы данной концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, определяется на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае ставка заработной платы. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Поэтому рынок труда определяется как соотношение спроса на труд и предложения рабочей силы.

В отличие от неоклассиков кейнсианская концепция рассматривает рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.), в частности, исходит из того, что заработная плата жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же заработная плата по данной концепции не является регулятором рынка, то рынок должен регулироваться извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики.

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара "рабочая сила" и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.

Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения. труд демографический занятость безработица

Показатели занятости и безработицы имеют большое значение для функционирования национальной экономики. Это связано с тем, что для развития экономики необходимо максимально полное использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых. Если не используются все доступные трудовые ресурсы, то национальная экономика не может достигнуть максимально высоких показателей экономического роста. Поэтому показатели занятости и безработицы могут служить одними из основных характеристик темпов развития национальной экономики.

Под занятостью населения понимают деятельность человека, в процессе которой он вступает в определенные социально-экономические отношения, позволяющие получать определенный доход, направляемый на реализацию его потребностей. Увеличение занятости населения является основным направлением государственной экономической политики, так как это позволяет увеличить объемы произведенного общественного продукта, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на качество жизни.

К занятому населению по законодательству Республики Беларусь относятся лица, работающие по трудовым договорам (контрактам) и гражданско-правовым договорам, для которых эта работа является единственной, индивидуальные предприниматели; лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность; лица, выполняющие работу (помогающие) в организации, учредителем (участником) которой является их родственник; лица, занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции, предназначенной для реализации, для которых эта работа является основной [8, c.44].

Противоположной категории занятости является показатель безработицы. Это наиболее характерное явление для переходной экономики, которое в полной мере относится и к Республике Беларусь. Позитивное влияние безработицы заключается в том, что она является побочным явлением трансформации национальной экономики. При ее отсутствии было бы заторможено общественное воспроизводство, для которого необходимы дополнительные ресурсы. Также она повышает степень эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.

Негативное влияние безработицы на переходную экономику сводится к следующему:

1) снижаются темпы экономического роста в результате неполного использования трудовых ресурсов. Как показывает статистика, существует прямая зависимость между ВНП и объемом безработицы. Так, уменьшение объема безработицы на 1% позволяет увеличить ВНП на 2%;

2) высокий уровень безработицы приводит к дисбалансу рынка труда, в результате которого работодатели получают большую экономическую власть на установление уровня оплаты труда. Население соглашается на тот уровень оплаты труда, который предлагает работодатель;

3) снижается качество трудовых ресурсов в результате того, что длительный период отсутствия практики снижает профессиональный уровень. Состояние безработицы оказывает негативное влияние на общее психологическое состояние человека - снижение самооценки, суицид, депрессии, стресс;

4) снижается уровень жизни населения в связи с тем, что экономически активное население способно самостоятельно формировать свой уровень жизни. У безработных такая возможность отсутствует, так как пособия по безработице не позволяют это сделать.

Большое значение имеет не только экономическое, но и социальное влияние безработицы. К социальному негативному влиянию безработицы относят то, что она может стать катализатором социальных потрясений.

Выделяют несколько видов безработицы. Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие.

Наличие фрикционной безработицы с определенной стороны можно рассматривать и как положительное явление: получение более высокооплачиваемой или интересной работы означает рост доходов население, более эффективное распределение трудовых ресурсов, а следовательно и больший объем реального национального продукта.

Более сложная форма безработицы - структурная безработица - как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу.

Такое положение обусловлено несоответствием спроса и предложения на рабочую силу определенных профессий. И это несовпадение связано с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу еще иногда называют технологической. Под влиянием технологически изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. В результате роста структурной безработицы возникает необходимость формирования эффективной системы переквалификации высвобождаемых работников, оперативного обеспечения профессионально-квалификационной переориентации, подготовки и адаптации работников к новым потребностям рынка. Как составная часть политики занятости структурная безработица определяет направления и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической и иных структур занятости населения, сопоставляя их с социальными целями, задачами и перспективой экономического развития страны, региона, экономической зоны.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, отправлены в административные отпуска.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

- застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы [15, c.34].

Формирование и развитие рынка труда может осуществляться организованным порядком, под контролем, с прямым и косвенным участием государства, а может - стихийно, на основе спонтанного столкновения различных социальных сил и их интересов. Именно поэтому особое значение занимает вопрос государственного регулирования рынка труда. Опыт прогрессивных зарубежных стран с рыночной экономикой свидетельствует, что государство не стоит в стороне от действий, происходящих на рынке труда. В настоящее время нет ни одной страны рыночной ориентации, где государство было бы отделено от его регулирования, от законодательной, организационно-экономической деятельности на этом рынке.

Таким образом, следует отметить, что отношения и сам рынок труда в переходный период сильно отличаются от аналогичных отношений и рынка труда в развитой рыночной экономике. Эти отличия состоят в следующем: во-первых, в более слабой защите со стороны государства. Во-вторых, в институциональной неполноте рынка труда. Она означает отсутствие или крайне слабое развитие некоторых важных для функционирования институтов рынка труда. Поэтому рынок руда развит значительно слабее рынков товаров и услуг. Последние мало чем отличаются от аналогичных рынков в западных странах по насыщенности товарами и услугами, ассортименту и организационно-правовым формам компаний, действующих на этих рынках. Это связано с тем, что обмен товарами (услугами) - простейшая форма рыночного обмена, не требующая сложных организационных и правовых условий. Что касается рынка труда, то здесь очень низка мобильность трудовых ресурсов из-за избыточной занятости на многих предприятиях (за исключением частных), а также отсутствия возможностей для переезда работников из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы.

В-третьих, работодатели занимают на рынке труда значительно более сильные позиции, чем наемные работники. Последние весьма ограничены в выборе места работы, особенно вне крупных городов.

В условиях трансформационной экономики происходит формирование новой (по сравнению с командной экономикой) модели поведения работодателей и наемных работников. Значительно расширяется круг работодателей: наряду с государственными предприятиями в качестве работодателей выступают акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, совместные предприятия, индивидуальные наниматели.

Что касается становления новой модели поведения наемного работника, то следует подчеркнуть, что в условиях конкуренции изменяется его положение и статус. Работодатели предъявляют высокие требования к квалификации работника, его исполнительности, ответственности и дисциплинированности.

Кроме того переход к рыночной экономике в корне изменяет положение регионов в политической, социальной и экономической системе государства. Происходят две важные трансформации: во-первых, трансформация экономики способствует развитию самостоятельности регионов; во-вторых, рыночные отношения вызывают к жизни высокую социальную активность населения регионов.

Глава 2. Особенности социально-экономического развития рынка труда в Республике Беларусь

Формирование рынка труда Республики Беларусь в период трансформации от экономики командного типа к рыночной происходило в сложных условиях всеобщего спада производства, инфляции, снижения уровня жизни населения. Этот период трансформации экономики можно разделить на несколько этапов.

Таблица 2.1 - Основные этапы формирования рынка труда в Республике Беларусь

Этап	Характеристика
1	2
1991-1995	Глубокий, затяжной кризис в экономике, когда разрушалась система централизованного управления и начиналось быстрое, вхождение в рынок, однако соответствующих сильных институтов рыночного характера создано еще не было, а неформальные институты, но сути, в основном были постсоциалистическими и нерыночными. Рынок труда характеризовался неразвитостью рыночной инфраструктуры, стихийным характером взаимодействия спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.
1996-2000	Этап выхода из кризисного состояния и углубление рыночных отношений, который характеризуется укреплением и созданием сильных государственных институтов при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики. В этот период были проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости. Созданы конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ.
2001-2005	Уровень регистрируемой безработицы снижается к концу 2005 г. в 1,5 раза (от 2,1 до 1,5% от экономически активного населения) по сравнению с 2000 г. Этому сопутствует уменьшение в 1,3 раза численности зарегистрированных безработных (от 96 до 76,5 тыс. человек) и снижение напряженности на официальной части открытого рынка труда (на 1 заявленную вакансию приходилось 1,9 зарегистрированных безработных).
2006-2013	Уровень регистрируемой безработицы продолжает неуклонно снижаться, достигнув к концу 2013 г. 0,5% к экономически активному населению. Этот процесс сопровождается дальнейшим уменьшением численности зарегистрированных безработных почти вдвое (с 76,5 до 20,9 тыс. человек) и снижением напряженности на официальной части открытого рынка труда.
Примечание - Источник: [19].

Особое влияние на рынок труда в Республике Беларусь оказывает демографическая ситуация, которая определяет долговременные перспективы предложения на нем.

Теперь более подробно остановимся на состоянии занятости в Республике Беларусь. Так, списочная численность работников в 2013 г. уменьшилась на 67,5 тыс. человек и составила 3302,35 тыс. человек или 98 процентов от показателя 2012г. (см. таблица 2.2)

Таблица 2.2 - Численность населения, занятого в экономике Республики Беларусь в 2011-2013 гг.

Области	Численность занятого населения в 2011 г., тыс. чел.	Численность занятого населения в 2012 г., тыс. чел.	Численность занятого населения в 2013 г., тыс. чел.
Брестская	644,8	627,8	620,8
Витебская	567,7	550,5	536,2
Гомельская	665,6	645,1	635,7
Гродненская	507,3	497,5	494,7
г. Минск	1090,2	1074,8	1079,9
Минская	691,4	682,5	682,4
Могилевская	505,4	494,0	484,7
Республика Беларусь	4672,4	4572,2	4534,4
Примечание - Источник: [19]

Прием работников восполнил их выбытие в 2013 г. на 91,2 процента (в 2012 г. - на 95,2 процента). Принято на работу на 91,2 тыс. человек меньше, чем уволено (принято 865,6 тыс. человек, уволено 949 тыс. человек).

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, вынужденная неполная занятость в 2013 г. составила 127,1 тыс. человек, или 3,8 процента от списочной численности работников (в 2012 г. 92,7 тыс. человек, или 2,7 процента).

Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) в 2013 г. составила 49,6 тыс. человек, или 182,1 процента к 2012 г. (27,3 тыс. человек).

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 77,4 тыс. человек, или 118,4 процента к 2012 году (65,4 тыс. человек).

При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 24,1 тыс. человек, или 31,1 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в 2012 году - 21,5 тыс. человек, или 32,9 процента).

Численность занятых в экономике в 2013 г. составила 4534,4 тыс. человек. Численность занятых в 2012 г. составила 4572,2 тыс. человек.

В январе 2014 г. в общей численности занятого населения 3 245,6 тыс. человек, или 72,4% составляли работники организаций (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности).

Организациями (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности) в январе 2014 г. было принято на работу 57,6 тыс. человек (1,8% среднемесячной численности), уволено по различным причинам 57,7 тыс. человек (1,8% среднемесячной численности).

Коэффициент замещения работников (отношение числа принятых к числу уволенных) в январе 2014 г. составил 0,998 (в январе 2013 г. - 0,914).

Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в январе 2014 г. составило 227,1 тыс. человеко-дней (в январе 2013 г. - 80,8 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 10,8 тыс. человек (в январе 2013 г. - 3,8 тыс. человек). Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 71,8%, на строительные организации - 19,5%.

В 2013 году в организациях республики (без микроорганизаций) численность потерпевших при несчастных случаях на производстве составила 2 тыс. человек (в 2012 году - 2,1 тыс. человек). Уровень производственного травматизма (численность потерпевших на производстве в расчете на 1 000 работающих) в 2013 году составил 0,54 (в 2012 году - 0,55).

В 2013 году от несчастных случаев на производстве в организациях республики погиб 141 человек (в 2012 году - 147 человек), из них 31 человек, или 22% находились в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (в 2012 году - 36 человек, или 24,5%).

Снижение численности занятых в экономике в определенной мере обусловлено демографической тенденцией - уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте. В ближайшие годы численность трудовых ресурсов будет уменьшаться, данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала республики.

В то же время сокращение уровня занятости сопровождается дефицитом кадров, на формирование которого существенное влияние оказывает несбалансированность рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

Остаются актуальными проблемы трудоустройства отдельных категорий молодежи, не имеющей профессионального образования, инвалидов, граждан, освобожденных из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, нуждающихся в социальной поддержке (далее - целевые группы).

На рынке труда Республики Беларусь сложились определенные региональные различия, которые в большей степени проявляются не в областном разрезе, а внутри областей. Несмотря на снижение безработицы в регионах, в ряде районов и малых городов остаются более напряженные рынки труда. Одним из факторов, препятствующих их эффективному развитию, является неравномерное территориальное распределение трудовых ресурсов и низкая трудовая мобильность рабочей силы.

Согласно прогнозам социально-экономического развития республики в 2015 году в условиях структурных преобразований экономики неизбежно высвобождение рабочей силы, что потребует обеспечения ее перетока в иные виды экономической деятельности, в том числе в высокоэффективный высокопроизводительный сектор экономики. В связи с этим прогнозируется усиление мобильности рабочей силы и выход на рынок труда дополнительной численности граждан, осуществляющих поиск работы.

Кроме того, существенное влияние на рынок труда оказывает отток квалифицированных кадров за пределы республики, в особенности в условиях свободного передвижения через границы в рамках Единого экономического пространства.

На фоне выбытия высококвалифицированных специалистов и рабочих в связи с выходом на пенсию наблюдается снижение престижа, непопулярность рабочих профессий среди молодежи.

В современных условиях инновационного развития экономики уровень подготовки молодых специалистов не всегда соответствует требованиям нанимателя, производства, что является следствием отсутствия тесного взаимодействия нанимателей и учреждений образования при осуществлении процесса обучения и оценки его качества.

Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, лиц, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, выпускников учреждений образования, лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также лиц, ранее занятых в домашнем хозяйстве и длительно неработающих.

Поскольку низкий уровень безработицы в Беларуси нельзя в полной мере объяснить ни динамикой производства, ни активной политикой на рынке труда, необходимо обратить внимание на определение статуса безработного в Беларуси. Официальная статистика считается таковым лишь того, кто прошел процедуру регистрации и государственной службе занятости. Наряду с этим не проводятся опросы рабочей силы, которые позволили бы провести более точную оценку уровня безработицы. Как правило, эти опросы используют определение, принятое Международной организацией труда Согласно резолюции, принятой в 1982 г. на 13-й Международной конференции статистики труда, безработным считается тот индивид, который "не имеет работы, активно искал работу в недавнем прошлом, и готов приступить к работе, как только она появится".

В Беларуси далеко не все находящиеся без работы обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособия, причем их удельный вес практически не изменился даже ввиду сокращения общей численности безработных. Начиная с 1997 г. требования к получению статуса безработного ужесточились" В частности, вступил в силу декрет президента от 17.03.1997г. №7 "О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения", согласно которому выплата пособия по безработице увязывается с участием в общественных работах [18, с.40].

Таблица 2.3 - Динамика безработицы в Республике Беларусь 2011-2013 гг.

	Численность безработных	Зарегистрировано безработных за месяц, тыс. чел	Уровень зарегистрированной безработицы, %
	Тыс. человек	в % к
		соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
2011 г. Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь	34,4 34,1 33,6 32,7 31,3 30,6 30,5 31,5 30,1 29,6 29,7 28,2	81,0 78,3 76,7 75,8 76,8 78,6 80,6 81,5 83,7 84,3 87,1 85,2	104,0 98,9 98,6 97,3 95,9 97,5 99,6 103,4 95,6 98,5 100,1 95,0	17,0 16,9 18,2 15,5 13,7 14,5 13,2 16,2 16,3 16,2 16,6 14,1	0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6
2012 г. Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь	30,6 31,5 31,0 30,6 29,7 27,9 27,3 27,8 26,3 26,5 26,0 24,9	88,9 92,4 92,5 93,7 94,8 91,1 89,5 88,2 87,2 89,6 87,6 88,5	108,5 102,9 98,6 98,6 97,1 93,7 97,9 101,9 94,5 101,1 98,0 95,9	16,3 16,6 16,5 14,4 15,0 14,0 13,1 15,3 14,6 17,4 14,8 11,5	0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5
2013 г. Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь	26,5 26,2 25,3 25,7 23,9 22,6 22,3 21,9 20,9 21,0 21,1 20,9	86,5 83,3 81,7 84,2 80,6 81,1 81,9 78,7 79,8 79,0 81,1 84,0	106,1 99,1 96,7 101,6 93,0 94,3 98,9 97,9 95,8 100,2 100,6 99,3	15,7 14,5 13,9 15,1 11,7 11,9 12,9 11,8 13,0 14,2 12,7 11,0	0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Примечание - Источник: [19]

Таким образом, по данным таблицы 2.2. наблюдается количественное и процентное снижение безработицы.

Динамика уровня безработицы представлена также на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика уровня безработицы, % в 2012 и 2013 гг.

Примечание - Источник: [19]

В 2013 году на учет было поставлено 257 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 158,3 тыс. человек, или 61,6% от числа обратившихся. Оказано содействие в трудоустройстве в 2013 году 182,1 тыс. человек, в том числе 121 тыс. безработных, или 66,4% от числа всех трудоустроенных.

На оплачиваемые общественные работы в 2013 году было привлечено 64,5 тыс. человек, из них 33,5 тыс. безработных, или 51,9% от числа привлеченных.

На конец декабря 2013 г. в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 40,6%.

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец декабря 2013 г., как и на конец декабря 2012 г., условно приходилось 0,4 безработных. Из общего числа вакансий 75,5% предназначены для трудоустройства рабочих.

В январе - декабре 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 257 тыс. человек (88,5 процента от уровня 2012 года), из которых 158,3 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,1 процента от уровня 2012 года). С учетом 41,1 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2013 г., всего нуждалось в трудоустройстве 298,1 тыс. человек, из них 182,3 тыс. безработных.

Регистрация безработных представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Регистрация безработныхв 2012 и 2013 гг.

Примечание - Источник: [19]

Самый высокий уровень безработицы ? 1,2 процента зарегистрирован в Наровлянском районе, самый низкий - 0,1 процента в Минском районе.

Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличился.

Рисунок 2.3 - Спрос и предложение рабочей силы

Примечание - Источник: [19]

На 01.01.2014 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 50,5 тыс. вакансий, что составило 81,5 процента к уровню 2012 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 75,5 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий. В городе Минске на 1 безработного приходится более 10 вакансий.

Напряженность на рынке труда варьируется от 0,8 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске.

Таблица 2.4 - Напряженность на рынке труда

Область	Напряженность на 01.01.2014 г.
Брестская	0,7
Витебская	0,7
Гомельская	0,8
Гродненская	0,5
г. Минск	0,1
Минская	0,4
Могилевская	0,4
Республика Беларусь	0,4
Примечание - Источник: [19]

На 1 января 2014 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (59,4 процента), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 34,6 процента.

Таблица 2.5 - Состав безработных по полу

На конец 2012 г.	На конец 2013 г.
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	24944	100		20959	100
из них женщин	11973	48,0	из них женщин	8503	40,6
мужчин	12971	52,0	мужчин	12456	59,4
молодежь 16-29 лет	9415	37,7	молодежь 16-29 лет	7251	34,6
Примечание - Источник: [19]

Таблица 2.6 - Состав безработных по образованию

На конец 2012 г.	На конец 2013 г.
Численность безработных всего	24 944 человек	100 %	Численность безработных всего	20 959 человек	100 %
Распределение общей численности безработных по образованию:			Распределение общей численности безработных по образованию:
- общее базовое	3021	12,2	- общее базовое	2632	12,9
- общее среднее	9135	36,6	- общее среднее	7384	35,2
- профессионально- техническое	6424	25,8	- профессионально- техническое	5693	27,2
- среднее специальное	3491	14,0	- среднее специальное	2919	13,9
- высшее	2856	11,4	- высшее	2322	11,1
- послевузовское	17	0,07	- послевузовское	9	0,04

Распределение безработных по уровню образования представлено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Распределение безработных по уровню на 1 января 2014 года. Примечание - Источник: [19]

Таблица 2.7 - Состав безработных по возрастным группам

На конец 2012 г.	На конец 2013 г.
Численность безработных всего	24944 человек	100 %	Численность безработных всего	20959 человек	100 %
Распределение общей численности безработных			Распределение общей численности безработных
16-17 лет	371	1,5	16-17 лет	248	1,2
18-19	1028	4,1	18-19	753	3,6
20-24	4304	17,3	20-24	3034	14,5
25-29	3712	14,9	25-29	2686	12,8
30-34	3128	12,5	30-34	2462	11,7
35-39	2746	11,0	35-39	2453	11,7
40-44	2605	1,04	40-44	2453	11,7
45-49	2490	10,4	45-49	2397	14,9
50-54	3224	9,4	50-54	3131	14,9
55-59	1334	5,3	55-59	1338	6,4
60 и старше	2	0,01	60 и старше	4	0,02
Примечание - Источник: [19]

Состав безработных по категориям на 01.01.2014 представлен на диаграмме (рисунок 2.5):

Рисунок 2.5 - Состав безработных по категориям

Примечание - Источник: [19]

Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,3 месяца и на конец 2013 г. составила 3,1 месяца против 3,5 месяца на конец 2012 года.

Таблица 2.8 - Продолжительность безработицы

Средняя продолжительность безработицы на конец 2012 г., месяцев	Средняя продолжительность безработицы на конец 2012 г., месяцев
3,5	3,1
Примечание - Источник: [19]

Таблица 2.9 - Период трудоустройства

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщин	молодежи
2012 г.	1,4	1,2	1,9	1,2
2013 г.	1,4	1,2	1,7	1,2
Примечание - Источник: [19]

В 2013 г. средний период трудоустройства безработных остался на уровне прошлого года и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный - 1,8 месяца.

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2013 г. составила 21 тыс. человек, что на 21% меньше, чем на конец октября 2012 г. и на 0,2% больше, чем на конец сентября 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2013 г. составил 0,5% от экономически активного населения (на конец октября 2012 г. - 0,6%).

Средний размер пособия на одного безработного в феврале 2014 г. составил 148,9 тыс. рублей, или 13% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Согласно прогнозным расчетам в 2015 году в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано около 200 тыс. безработных.

Общее количество безработных, нуждающихся в трудоустройстве, в 2015 году составит около 225 тыс. человек. Меры по содействию занятости населения будут направлены на обеспечение удержания уровня безработицы в социально допустимых пределах, не превышающих 1,5 процента.

Таким образом, основные социально-экономические особенности развития рынка труда Беларуси следующие:

1) Снижение численности население и старение нации;

2) Появление тенденции снижения численности трудовых ресурсов населения;

3) Несущественное снижение численности занятых в экономике. Эксперты связывают это с последствиями первой и второй волны экономического кризиса и прогнозируют в дальнейшем создание новых рабочих мест и увеличение численности занятого населения

4) Перераспределение численности занятого населения из структур государственной формы собственности в частную, также из производственной и промышленной сферы в сферу услуг;

5) Расширение скрытых форм безработицы при относительно низком ее официальном уровне;

6) Слабое влияние уровня реальной заработной платы на установление равновесия на совокупном рынке труда;

7) Доминирование практики добровольных увольнений при выбытии персонала;

8) Распространение практики режима неполного рабочего времени по инициативе администрации и административных отпусков и практически полное отсутствие забастовок и острых трудовых конфликтов;

9) Распространение вторичной занятости, занятости в неформальном секторе экономике.

Глава 3. Совершенствование механизма регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Реализация Государственной программы способствовала повышению эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики, вовлечению в экономическую деятельность незанятых граждан, стимулированию роста занятости в сфере услуг, достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижению остроты проблемы занятости граждан целевых групп, обеспечению занятости населения, проживающего в малых городах и сельской местности, сохранению контролируемой и управляемой ситуации на рынке труда.

В рамках реализации Государственной программы решены следующие задачи:

- содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации рабочих мест;

- вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;