Формирование золотой отрасли и факторы, сдерживающие коммерческую разработку месторождений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Промышленная добыча и извлечение металлов в Казахстане ведутся достаточно давно. Традиционной формой добычи золотосодержащих металлов является, в основном, их попутное извлечение в виде полупродуктов. В советское время полупродукты, а также золото, добываемое в чистом виде, и вторичное, содержащее драгоценные металлы сырье, вывозились за пределы республики. В дальнейшем на специализированных предприятиях России из них получали товарную валютную продукцию, технические и ювелирные изделия. С обретением суверенитета, Казахстан, как и другие республики СНГ, оказался в жестких условиях переходного периода к отношениям, присущим рыночной экономике. Такие явления как спад производства, амбиции политиков, неплатежи, невыполнение обязательств и другие поставили перед руководством республики задачу пересмотреть технологическую цепочку производства драгоценных металлов. Именно в этот период, Президент Казахстана, на основе оценки научно-технического потенциала металлургической отрасли, принял решение создать в республике промышленное производство золота, с учетом широкого применения методов рыночного экономического стимулирования. Основу золотой индустрии должно было составлять аффинажное производство, ключевое звено в разделении золотосодержащих продуктов для получения чистых слитков золота, серебра и других драгоценных металлов.

Указом Президента РК был создан консорциум «Казалмаззолото», на который была возложена миссия организации производства, концентрации всех сил и средств в указанном направлении. К сожалению, это решение главы государства не было в достаточной степени подкреплено мерами контроля, со стороны Правительства и аппарата Президента РК. Как отмечалось в печати, руководство консорциума «без всякого экономического, научного и прочего анализа» начало организовывать аффинажное производство сразу на четырех заводах: на Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинате (УКСЦК), Целиноградском горно-химическом комбинате (ЦГХК, г.Степногорск), горно-металлургическом комбинате в Балхаше (ГМК) и на свинцовом заводе в Шымкенте. Уже в начале 1992 года три предприятия отрапортовали о выполнении задачи: УКСЦК, показав свой слиток, ЦГКХ - свой (истратив 245 млн. руб. на лабораторную установку, рассчитанную для переработки шлихового золота) и «Балхашмедь», заключив контракт с западной фирмой на 38 миллионов долларов, но, так и не приступив к реализации проекта. В конце 1992 года отрапортовало и руководство консорциума, истратив за год с небольшим около 400 миллионов рублей и сменив вывеску на Национальную акционерную компанию «Алтыналмас».

Только на Шымкентском свинцовом заводе, тщательно просчитав экономический эффект, отказались от лакомой затеи. Приведенный пример показывает, что и производство драгоценных металлов при существующих подходах к организации производства, изначально являлось нерентабельным. В результате, переработка и аффинирование основного количества золото- и серебросодержащих материалов в республике, оказались неразрывно связанными с производством свинца на УКСЦ и зависят от его развития при надлежащем техническом уровне.

Как известно, к началу 90-х годов предприятия цветной металлургии республики подошли с техническим состоянием, требующим помощи, которая в тот период должным образом не была оказана. Руководство отраслью больше заботилось о создании новых металлургических мощностей, чем о повседневном поддержании научно-технического уровня действующего потенциала, его обновления и модернизации. Эта необдуманная политика ощутимо дала о себе знать в переходный период к рынку, особенно при отпуске цен на энергоносители. В экономической печати рассматриваемого периода отмечалось, что на Усть-Каменогорском СЦК убыточным стал выпуск свинца. Так, в 1994 году сумма убытка от него по предварительным расчетам ожидалась в объеме 199 млн. тенге, а в 1995 году - около 272 млн. тенге. Хотя в последние годы ситуация на комбинате несколько поправилась, при существующем уровне производства и технологиях выпуск свинца остается убыточным. Нет необходимости дискутировать о том, можно ли в такой ситуации всерьез заниматься еще более убыточным производством аффинированного золота. Поэтому, автор, как и большинство специалистов в анализируемой сфере, считает, что одним из основных сдерживающих факторов развития золотодобывающей отрасли в Казахстане является низкий технический уровень производственной базы металлургических предприятий.

Другая, сдерживающая причина промышленного производства золота в Казахстане, также связана с техническим фактором. Речь идет о неэффективности используемых технологий переработки сырья, а также вытекающих из этого нарушений учета и сохранности драгоценных металлов. В анализируемом периоде (как и в последующем), результаты ревизии пробирного надзора выявили многочисленные нарушения технологии переработки сырья, учета и сохранности драгоценных металлов. Так, например, в период 1993-1994 г.г., то есть примерно за полтора года, всего на проверенных предприятиях неоправданно потеряно 764 кг золота, 55 тысяч кг серебра. Наиболее значительные потери был выявлены на УКСЦК - 224 кг золота и 31 тысяч килограмм серебра. В материалах ревизии, в частности отмечалось, что аффинажное производство на УКСЦК, ЦГХК поставлено без достаточной надежности, хотя на его развитие государство тратит немало средств, используемых далеко неэффективно. В аффинажном цехе УКСЦК не гарантирована сохранность металлов, поскольку нарушаются принципы проведения наиболее металлоемких операций, не заключены договоры о материальной ответственности с лицами занятыми переработкой. Более того, планируемые показатели извлечения золота и серебра на момент ревизии не достигнуты в связи с большим объемом образовавшихся от аффинажа отходов, перерабатываемых не в аффинажном цехе, а возвращаемых в свинцовое производство на повторную переработку, что приводит к значительным потерям. Инспекция пробирного анализа в целом констатировала, что положение с переработкой, учетом и сохранностью драгоценных металлов на предприятиях цветной металлургии и золотого производства с каждым годом ухудшается; учет драгоценных металлов на предприятиях почти сведен на «нет», а ведомственный контроль отсутствует. Таким образом, из приведенных примеров можно сделать выводы, которые свидетельствуют о полной или частичной утрате государством контроля над своей законной собственностью. Результатом такого подхода стало создание благодатной почвы для хищения металла.

Немаловажным сдерживающим фактором развития золотой отрасли является ее недостаточное научно-техническое обеспечение, а особенно низкая связь науки с производством. Наблюдения показывают, что на начальном этапе реформ данной проблемой параллельно занимался институт «Казгиналмаззолото» в городе Алматы.

Кроме того, что институт занимался разработкой названных проблем в отрыве от предприятий, в нем также были выявлены многочисленные злоупотребления и хищения. Ревизия Инспекции пробирного анализа, проведенная в этой организации, также выявила многочисленные факты отсутствия бухгалтерского учета драгоценных металлов. Институтом у перерабатывающих предприятий были закуплены 21 килограмм золота в виде шлихового и катодного, а также сплав Доре, однако аффинированные драгоценные металлы не сдавались в Гохран. Институтом были произведены некоторые опытные разработки технологий переработки сплава Доре, но потери, допущенные сотрудниками института при переработке сплава, в два раза превышали потери производства переработки сплава на Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинате. Это закономерно вызывало у специалистов сомнение в целесообразности постановки таких работ в научно-исследовательском институте. Тем более если учесть, что затраты на его содержание не сокращались. В анализируемом отчетном 1992 году институтом было потрачено 123 млн. рублей, а с начала 1994 года - уже 16 млн. тенге.

Еще одним сдерживающим фактором развития отрасли являлось затянувшееся решение вопроса о централизованной переработке и аффинировании вторичных, драгоценных металлов. Первоначально это входило в задачи национальной акционерной компании (НАК) «Алтыналмас» и АО «Алтын», однако они не нашли своего места в решении проблемы, так как ориентировали свое производство на западных потребителей. Ставка на запад уже в то время вызывала сомнение у специалистов, так как вторичное сырье отправлялось в США, то есть государству, которое фактически не имеет собственного производства банковского золота и платины. По имеющимся в печати данным, эту функцию для Америки выполняют компании «Джонсон Маттей» (Лондон) и «Дегусса» (Франкфурт-на-Майне).

Диссертант разделяет высказывавшиеся в печати сомнения ученых, о целесообразности создания совместных с инофирмами предприятий, в задачу которых опять-таки входит только производство полуфабрикатов. Эти совместные предприятия, нарушая Закон о золотом запасе, транспортируют полуфабрикаты на свои аффинажные предприятия. При таком походе республика, оставаясь в роли сырьевого придатка, продолжает терять значительное количество драгоценных металлов. Весьма сомнительным является тезис о том, что за счет «должной постановки вопроса» у правительства РК появится возможность диктовать свои условия Западу, используя их кризис. Политика экономической глобальности, проводимая Западом, давно уже подчинила себе политику правительства Казахстана, которая, в свою очередь может осуществляться только в его интересах. В любом случае политику, которая отвечает потребностям только группы каких-либо заинтересованных лиц, а не всего народа, можно считать ущербной для общества.

Итак, на начальном этапе становления анализируемой отрасли была сделана ставка на развитие аффинажного производства золота. Однако состояние производственно-технической базы металлургического комплекса не позволяло выполнить эту задачу. Рассмотренные выше примеры подтверждают, что размещение этого производства на крупных предприятиях цветной металлургии было не только малоэффективным, но и ущербным для республики. Поэтому следует признать, что попытка организовать извлечение золота из основной продукции металлургических комплексов была ошибочной. Для предприятий металлургии оно остается второстепенной деятельностью, размещается в рамках решения основной отраслевой задачи, а спрос и ответственность предприятий за нее весьма относительны. Для самих предприятий аффинажное дело выгодно тем, что позволяет маневрировать себестоимостью работы по извлечению драгоценных металлов и относить на нее излишние общие затраты по основному производству. К тому же, вхождение аффинажа в состав крупных предприятий, загрязняющих экологическую обстановку, не оправдывает себя, так как требует чистой среды. Все это потребовало отказа руководства страны от первоначальной политики развития золотой отрасли в Казахстане на базе существующих металлургических предприятий.

На более поздних этапах развития отечественного рынка производителей драгоценных металлов и золота наблюдаются тенденции, которые упоминались в экономической печати, хотя следует подчеркнуть противоречивость поступавшей в экономическую печать, информации. По данным бывшего Министерства промышленности и торговли РК золотодобыча упала с 14 т в 1994 году до 10,2 т в 1996 году. Эксперты этого Министерства прогнозировали, что в 1997 г. спад будет продолжиться и дойдет до 8 тонн. Департамент геологии прогнозировал другие данные, а именно - рост золотодобычи, начиная с 1997 года с доведением его до 60 тонн в 2000 году. Этот прогноз сразу вызвал сомнение у специалистов, так как такой рост прогнозировался еще пять лет назад и не подтвердился. Кроме того, в этот период на всех крупных месторождениях и заводах, либо не было долгосрочных хозяев, либо они только приступили к строительству предприятий, на что требовалось как минимум не меньше двух лет

Начавшийся в 1994 году период характеризовался тем, что месторождения золота оказались в пределах досягаемости, и в республиканской печати был назван «золотой лихорадкой». В это время по несколько раз в год менялись собственники месторождений (Бакырчик, Мизек, Суздальское), проводились скандальные тендеры (Васильковское), приходили новые инвесторы и управляющие фирм («Бакырчик», Казахалтын, Майкаинзолото).

Не менее лихорадочно раздавались лицензии по недропользованию, число которых, по данным СМИ, к середине 1997 года составило 193. Из 60 субъектов, имеющих лицензию на добычу, заключили контракты на недропользование всего 37, при этом абсолютное большинство из них определено на 1997 и последующие годы. Неясной оставалась и ситуация на большинстве металлургических предприятий (АО «Шымкентский свинцовый завод», АО» Иртышский медьзавод», АО «Балхашмыс», АО «УК С ЦК), которые перерабатывают медные и полиметаллические руды, являются основными коллекторами драгоценных металлов при использовании руд ряда месторождений в качестве флюсов. Десятки небольших месторождений были розданы частным фирмам с сомнительной репутацией и практически заброшены. Итак, и в этот период, ожидать каких либо существенных изменений на национальном рынке драгоценных металлов и золота не приходилось. По данным печати и других источников информации имело место безответственное отношение отдельных Министерств правительства РК к выполнению своих функциональных обязанностей. Так, Министерство геологии в этот период выдало на разведку и добычу 283 лицензии, хотя были учтены запасы только на 195 месторождений, а фактическая добыча осуществлялась только на единицах месторождений.

Лицензионная политика не отличалась особой требовательностью, так как подбор лицензиатов велся методом прямых переговоров, а не на конкурсной основе. Руководство Министерства финансов публично утверждало, что решена проблема возмещения НДС. Национальный банк по этим причинам по существу перестал финансировать отрасль, сокращая объемы покупок отечественного аффинированного золота. Руководство банка объясняло сложившуюся ситуацию тем, что уровень золота в составе золотовалютных резервов страны достиг оптимального размера. Однако при этом не упоминалось, что мировые цены на золото за последние несколько месяцев сильно упали, а следовательно, за счет этого падает и объем национальных ресурсов. По мнению автора, в сложившейся ситуации наиболее конструктивным, было решение об окончательной либерализации рынка аффинированных драгоценных металлов (АДМ).

Тем самым в процесс кредитования и финансирования производства АДМ (которое всегда было достаточно капиталоемким), вновь вовлекались банки второго уровня и иностранные инвесторы. В этом случае был учтен мировой опыт развития золотодобычи, который свидетельствует о заинтересованности и способности коммерческих банков кредитовать золотодобывающие компании. Для финансирования производства в золотой отрасли стали использоваться различные инструменты, в том обычное проектное финансирование, финансирование рабочего капитала и предэкспортное финансирование. Так, например, Народный банк Казахстана строит свои взаимоотношения с крупными золотодобывающими компаниями АК «Алтыналмаз», ГРК «АБС Балхаш», на основе операций по кредитованию рабочего капитала покупки их продукции - золота.

Нужно отметить, что если для крупных компаний процедура получения кредита облегчилась, то для малого золотодобывающего предприятия она остается серьезной проблемой, так как требует залога. На сегодняшний день использование права недропользования в качестве залога практически не осуществимо. У малого предприятия изначально нет больших и ликвидных активов. В свою очередь, банк не заинтересован брать в залог акции предприятия, потому что в случае дефолта не сможет переоформить акции в свою собственность, так как это запрещено законом. В то же время, при финансировании крупных компаний возникают другие проблемы. Во-первых, низкий уровень капитализации не позволяет им участвовать в больших проектах стоимостью свыше 50 млн. долларов. Во-вторых, высокие инвестиционные риски в золотодобывающей отрасли не соответствует размерам дохода по процентам от кредитования предприятия. Если процентную ставку привести в соответствие с риском, то предприятие просто откажется от кредитования. С другой стороны, банк не имеет права участвовать в горных проектах, так как законодательство запрещает банкам иметь акции предприятий в своих активах.

Необходимо подчеркнуть, что сложившаяся в Казахстане ситуация противоречит мировой практике. К примеру, Стандарт Банк (Лондон) работает в торговле, участвует в управлении, получает прибыль от горных проектов. Сегодня Казахстанский банк ограничивается только торговлей золотом и коротким финансированием рабочего капитала. В долгосрочные проекты (сроком более 2-3 лет) банки не входят из-за высокого риска. В тоже время краткосрочное финансирование лишь поддерживает предприятие на плаву и обеспечивает стабильность, но не дает возможности осваивать и развивать новые рудники и фабрики.

Частичная либерализация рынка АДМ произошла после подписания Указа Президента РК «О государственном регулировании отношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями» (июль 1995г.). При этом Национальный банк сохранял свою роль основного покупателя драгоценных металлов. В то же время, сумма уплаченного двадцати процентного НДС, которую Минфин должен был возмещать при экспорте АДМ, была отнесена на расходы Национального банка. Это далеко не способствовало укреплению его деятельности на внутреннем рынке АДМ. При этом казахстанские производители оказались просто недостаточно опытными в работе с принятыми в международной практике инструментами торговли. В свою очередь и банки-покупатели не смогли обеспечить широкий спектр доступных на мировом рынке финансовых услуг. По указанным причинам торги по драгоценным металлам шли довольно вяло. Некоторое оживление началось только после внесения изменений и дополнений в Налоговый Кодекс РК 10 января 1997г. Тогда реализация на первичных торгах золота стала облагаться по нулевой ставке НДС, что позволило несколько активизировать работу уполномоченных банков по закупке золота на первичных торгах.

Начиная с 1997 года до настоящего времени, Правительство периодически планирует осуществить ряд мер по регулированию национального производства драгоценных металлов. Еще в 1997 году было намечено подготовить проект Указа Президента по государственному регулированию отношений, связанных с драгоценными металлами, где предусматривалась отмена первичных торгов и вместе с ними права первого отказа Национального банка от покупки АДМ. Названные меры предполагали расширение свободной торговли АДМ. Одновременно в закон должны были ввести элементы системы государственного контроля за реализацию АДМ. Такой контроль со стороны уполномоченного органа осуществляется в части регистрации контрактов, ценообразования и своевременного поступления валютной выручки от покупателей АДМ. Кроме того, для обеспечения возможности покупки Национальным банком части АДМ для пополнения золотовалютных запасов, предлагалось введение системы госзаказа на покупку драгоценных металлов.

Эта система одновременно предусматривала предприятиям гарантированные финансирование и сбыт, поэтому планировалось, чтобы при государственных закупках, предприятия-продавцы определялись на основе тендера. Все названные меры оказались либо не осуществимыми, либо половинчатыми. Тогда же, например, всерьез обсуждалась идея разработки и утверждения Государственной программы поддержки золотодобывающей отрасли, которая затем все более воспринималась как утопия. И все же, эта ситуация в золотодобывающей отрасли была более оптимистичной, чем в настоящее время. При выполнении запланированных правительством мер, золотая отрасль могла бы стать более привлекательной, ограничив функции государства косвенным регулированием, чтобы от золотого пирога что-то перепадало и налогоплательщикам.

Итак, анализ ситуации на национальном рынке производителей золота показывает, что формирование основных субъектов золотодобывающей отрасли до сих пор не завершено и этот процесс остается неуправляемым. Долгое время полномочия по руководству отраслью были размыты между бывшими Министерствами промышленности и торговли, Минэкономики, Министерство геологии и т.д. Несмотря на такое количество руководящих звеньев, предприятия отрасли не имели даже типового контракта на доверительное управление и недропользование, то есть определение минимального объема добычи, размеров специальных платежей в бюджет и т.п. Контроль за деятельностью управляющих и самих предприятий со стороны государственных органов был упущен. Не осуществлялось ревизий выданных лицензий и контрактов на разведку, добычу и производство золота в части выполнения принятых обязательств.

Список использованных источников:

1. Рафаилович М.С., Старова М.М., Алесеева Л.К. Геохимия и минералогия крупных месторождений золота Казахстана. //Горный журнал.-№ 11-12. - 2000. - С.34.

2. Отчет Борлинской ГРЭ. - 1971-1975 гг.

3. Салыков Г.С. Проблемы освоения мелких золоторудных месторождений в Западном Казахстане//Материалы республиканской научной конференции «Проблемы и тенденции развития национальной экономики в 21 веке».-Актобе: АГУ им.К.Жубанова, 2002.-С.454-460.

добыча сохранность драгоценный металл

Размещено на Allbest.ru