Совершенствование системы управления земельными ресурсами (на примере города Геленджика)

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

На тему:

Совершенствование системы управления земельными ресурсами (на примере города Геленджика)

2010 г.

Введение

Управление земельными ресурсами муниципальных образований на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на земли, зонированием, разграничением земель, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного Геленджика, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов развития Краснодарского края.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем управления земельными ресурсами, земельной политикой Краснодарского края обусловили выбор темы, цели и задачи дипломной работы.

Цель исследования - определить направления земельной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, уделив особое внимание земельной политике в Краснодарском крае.

Исходя из названной цели, в работе поставлен ряд задач:

- раскрыть содержание земельных ресурсов как объекта управления и определить сущность земельной политики;

- осуществить обзор нормативно-правовой базы, регулирующей земельную политику;

- выявить основные направления земельной политики в Краснодарском крае;

- определить пути совершенствования земельной политики в Краснодарском крае.

Предметом дипломного исследования являются отношения, складывающиеся между различными субъектами в области земельной политики.

Объектом исследования является земельная политика в Краснодарском крае.

Методологической и теоретической основой исследования послужили разработки российских и зарубежных ученых по проблемам земельной политики и земельных ресурсов, а также положения законодательства.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические основы управления земельными ресурсами

1.1 Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правого, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального эффективного функционирования земельных ресурсов страны.

Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

Управляют земельными ресурсами законодательные и исполнительные органы власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно - распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно - распорядительной и контрольно - надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

Управление земельными ресурсами - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой.

Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются российским обществом.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации (земли, находящиеся в пределах РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса. [2]

В таблице 1.1 приведено распределение земельного фонда Российской федерации по категориям в динамике за 8 лет. [3]

Таблица 1.1. Распределение земельного фонда Российской федерации по категориям, млн. га

Категория земель	на 1 января
	2001	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего земель, млн. га	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8
Сельскохозяйственные угодья, млн. га	221,1	220,9	220,8	220,7	220,7	220,6	220,6	220,5
лесные земли, млн. га	871,5	870,4	870,9	870,5	870,6	870,8	870,8	870,8
поверхностные воды, включая болота, млн. га	219,0	225,9	225,7	225,2	225,1	225,0	225,0	225,0
другие земли, млн. га	398,2	392,6	392,4	393,4	393,4	393,4	393,4	393,5

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

На создание и функционирование системы управления кроме объекта и предмета влияют цель и задачи управления, которые формируются обществом с учетом существующего уровня развития. Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.

Эти положения характерны для любой формы и режима использования земли и являются общими для всего разнообразия системы земельных отношений.

В конкретный период времени цель может иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или их комбинации. В доперестроечный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект, когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, т.е. достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей. Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами - создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты. Субъектами управления можно считать всех участвующих в земельных отношениях, осуществляющих государственное, местное, и внутрихозяйственное управление, начиная от государства и заканчивая юридическим лицом и гражданином.

1.2 Виды, функции и полномочия в управлении земельными ресурсами

Функции государственного земельного управления - виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). (ст. 9 ЗК) [2]

Функции местного земельного управления - виды деятельности местных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкуп земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. [2]

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства РФ (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков. Для осуществления общегосударственных задач по управлению использованием и охраной земель создаются государственные органы специальной компетенции. [2]

В настоящее время широкими полномочиями наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Указом президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1847 в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2 - ФЗК «О Правительстве Российской федерации»:

1. Переименовать Федеральную регистрационную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

2. Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской федерации.

3. Упразднить Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

4. Передать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

5. Установить, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. [8]

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, определено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). К полномочиям Росреестра также отнесено предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (п. 5.1.16 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Необходимо отметить, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

На основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 №395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2009, регистрационный №15066).

Территориальные органы Росреестра осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного контроля. [9]

Государственный кадастр недвижимости. Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №221-ФЗ) в соответствии со следующими принципами:

- единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;

- общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

- непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений;

- сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Землеустройство. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»:

землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и т.д.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №688.

Государственный мониторинг земель. В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием:

- дистанционного зондирования;

- сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

- наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

- соответствующих фондов данных.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.

Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

Государственный земельный контроль. Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункта 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти: в отношении земель сельскохозяйственного назначения - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий - Министерством экономического развития Российской Федерации.

До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689. Реестр осуществляет контроль за соблюдением:

§ выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

§ порядка переуступки права пользования землей;

§ выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

§ выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

§ порядка предоставления сведений о состоянии земель;

§ исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

§ выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях

Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля:

§ Конституция Российской Федерации;

§ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

§ Земельный кодекс Российской Федерации;

§ Гражданский кодекс Российской Федерации;

§ федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 №172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

§ федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 №78 - ФЗ «О землеустройстве»;

§ федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

§ федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

§ постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

§ постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном контроле»;

§ Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

§ приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 №254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;

§ приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

§ приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

§ Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

§ Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

2. Особенности управления земельными ресурсами краснодарского края

2.1 Анализ использования земель в Краснодарском крае

Происходящие коренные изменения в экономической жизни России, связанные с созданием современной рыночной экономики, требуют принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики. Особенно это актуально для Краснодарского края, обладающего большими земельными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, что позволяет быстро и эффективно применить рыночный механизм использования земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности края.

Согласно статье 72 Конституции Российской федерации владение, пользование и распоряжение землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта. [12]

Краснодарский край как субъект федерации имеет право формировать собственное законодательство и регулировать с его помощью управление земельными ресурсами.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются:

- обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий;

- реализация прав жителей Краснодарского края на землю;

- сочетание интересов Краснодарского края, муниципальных образований Краснодарского края и иных участников земельных отношений при принятии решений по вопросам регулирования земельных отношений;

- сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе;

использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем;

- сохранение традиционных форм казачьего землепользования.

Управление земельными ресурсами в Краснодарском крае осуществляется с помощью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) в результате реорганизации Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю 5 мая 2010 года.

Основными методами управления земельными ресурсами в Краснодарском крае являются: земельный контроль, земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство.

Общая земельная площадь Краснодарского края составляет 7,5 миллионов гектаров (рис 2.1).

Рис. 2.1. Структура земельного фонда Краснодарского края по категориям земель

Рассмотрим распределение земельного фонда Краснодарского края по категориям земель на 1 января, тыс. га.

Таблица 2.1. Распределение земельного фонда Краснодарского края по категориям земель на 1 января, тыс. га

Категории земель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Земли с.-х. назначения	4764,0	4762,8	4754,0	4757,7	4751,8
Земли населенных пунктов	571,5	573,1	583,6	586,4	592,2
Земли промышленности, энергетики и транспорта	139,6	139,6	139,3	142,8	143,6
Земли особо охраняемых территорий и объектов	387,6	387,5	378,5	378,5	378,5
Земли лесного фонда	1203,2	1203,2	1212,1	1212,1	1212,1
Земли водного фонда	337,3	337,3	334,8	325,2	324,9
Земли запаса	145,3	145,0	146,2	145,8	145,4
Итого	7548,5	7548,5	7548,5	7548,5	7548,5

Анализ данных государственной статистической отчетности показывает, что в 2010 году продолжается перераспределение площадей всех категорий земель, что связано с проводимыми в крае земельными преобразованиями, направленными на укрепление различных форм собственности и развитие многоукладных способов хозяйствования на земле, а также приведение категорий земель в соответствие с лесным, водным и земельным законодательством.

Движение земель между категориями, землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков реально отражают проводимую политику в крае.

Землеустройство и мониторинг земель. Анализ качественного состояния земель. Анализ данных государственного мониторинга земель Краснодарского края и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что продолжается тенденция по ухудшению состояния земель.

Таблица 2.2. Площади почв, подверженных действию негативных процессов, в целом по Краснодарскому краю (1980-2008 гг.)

Категория земель с указанием негативного процесса	Площадь, га	% от общей площади края (7548,5 тыс. га)	% от обследованной площади (5388,6 тыс. га)
Дефляционоопасные земли	3441482	45,59	63,86
Дефлированные земли	1190092	15,76	22,08
Всего смытых земель	1174252	15,55	21,79
Всего переувлажненных земель	607181	8,04	11,27
Всего заболоченных земель	308160	4,07	5,72
Всего уплотненных и слитых	431820	5,72	8,01
Всего кислых земель	323265	4,28	6,0
Всего засоленных земель	260696	3,45	4,84
Всего солонцеватых почв	78264	1,04	1,45

Таблица 2.3. Динамика деградационных процессов на землях сельскохозяйственных угодий Краснодарского края (по данным «КубаньНИИгипрозем»)

Виды	1985	1995	2008
Дефляционно-опасные	2554	3185	3187,5
Дефлированные	1022,3	1048,1	1072,9
Эродированные слабой и средней степени	579,7	722,4	838,3
Эродированные в сильной степени	71,2	68,9	61,8
Засоленные	86,5*	164,2	160,6
Кислые	173,7*	204,7	203,5
Переувлажненные вне пойм	110,1*	198,6	330,5

Для более эффективного управления земельными ресурсами в крае с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель реализуется краевая целевая программа «Воспроизводство лесов в Краснодарском крае» на 2009-2013 годы.

Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства. В 2002 году в крае была принята «Краевая целевая программа по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости в Краснодарском крае на 2002-2011 годы», в которую для информационного обеспечения программы включён раздел «Картографо-геодезические работы».

Включение в краевую целевую программу указанного раздела вызвано тем, что имеющиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Краснодарского края картографические материалы устарели и не соответствовали состоянию местности. А также в связи с необходимостью ведения государственного учета земель на современной графической подложке. В приложении 1 указаны сведения о наличии цифровых ортофотопланов М 1:10000 на территорию Краснодарского края по состоянию на 01.01.2008 года.

В период 2002-2007 годов в целях реализации целевой программы произведено полное обновление цифровых карт масштаба 1:10 000 на всю территорию Краснодарского края.

Согласно представленной выше таблице, можно сделать вывод, что в 2007 году на всю территорию Краснодарского края были созданы современные цифровые ортофотопланы с нанесением кадастрового деления. На земли городов и частично на земли сельских населённых пунктов имеются планы масштаба 1:2 000, по материалам съёмок, выполненных в основном в 1961-1996 годах. Согласно постановлению Правительства РФ от

16.08.2002 г. №608 периодичность обновления планов масштаба 1:2000 на городские и сельские поселения составляет 5-10 лет. В 2007 году произведено обновление картографического материала на населенные 71 пункты Краснодарского края М 1:2000, однако, карты на некоторые Муниципальные образования в отчетном году обновлены небыли. В приложении 2 представлены сведения о наличии цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 на территорию Краснодарского края по состоянию на 01.01.2008 года.

В период 2002-2007 годов в целях реализации целевой программы созданы планы масштаба 1:2000 в графической и цифровой форме на земли поселений Краснодарского края, кроме населенных пунктов Абинского, Гулькевичского, Красноармейскому, Лабинскому, Новокубанскому, Отрадненскому, Тихорецкому районам и г. Горячий ключ, по причинам отсутствия финансирования.

Сведения о наличии и состоянии пригодности планово-картографического материала в процентах по категориям земель даны в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Сведения о наличии и состоянии планово-картографического материала

№ п/п	Категория земель	Состояние и наличие материала, в %
		Качественные карты и планы	Требуется корректировка	Требуется обновление или создание планов и карт
1	Земли Сельскохозяйственного назначения	100	-
2	Земли поселений, в том числе: - городов и посёлков - сельских поселений	98 84	- 2	2 14

Из представленных сведений видно, что 100% планово - картографического материала на земли сельскохозяйственного назначения обновлены в 2007 году, а также 98% городов и поселков, 84% сельских поселений. На обновление оставшейся территории населенных пунктов необходимо незначительное внесение денежных средств.

В целях реализации краевой целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости (2002-2011 годы)» в 2007 году созданы базы данных цифровой картографической основы на всю территорию Краснодарского края за счет средств федерального и краевого бюджетов.

В результате земельных преобразований, проведенных в крае за последние 17 лет, произошли значительные изменения в земельных отношениях, организационно-правовых и организационно-территориальных формах землепользователей и формах собственности на землю. Вместо 798 колхозов, госхозов и других коллективных хозяйств, которые были на конец 1990 года, в настоящее время функционируют 1275 хозяйственных товариществ и акционерных обществ, 259 производственных кооперативов, 207 подсобных сельскохозяйственных предприятий, 120 научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений. На 1 января 2008 года продолжают вести хозяйственную деятельность 73 государственных и муниципальных унитарных предприятий, 605 прочих предприятий, организаций и учреждений и 61 казачьих обществ.

Таблица 2.5. Анализ количества и площади перечисленных предприятий

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	На 01.01.2008 год	На 01.01.2010 год
		Кол-во ед.	Общая площадь тыс. га.	Кол-во ед.	Общая площадь тыс. га.
1	Хозяйственные товарищества и общества	1108	2364,9	1 275	2 492.7
2	Производственные кооперативы	292	186,5	259	601.7
3	Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	60	5,0	73	166.9
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	120	101,3	120	93.3
5	Подсобные хозяйства	153	37,6	207	38.2
6	Прочие предприятия, организации, учреждения	562	219,3	605	248.5
7	Казачьи общества	60	7,8	61	7.5
	Итого используемых земель	2361	3726,7	2 600	3 648.8

Анализ таблицы показывает, что всего на территории края на отчетный срок находится 2600 предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукцией.

Основной причиной увеличения является преобразование крестьянских (фермерских) хозяйств в акционерные общества и в другие организационно-правовые формы хозяйствования субъектов.

Общая площадь земель, используемых предприятиями для производства сельскохозяйственной продукции составляет 3648,8 тыс. га, что на 77,9 тыс. га меньше чем в 2008 году.

Изменение площади в отчетном году происходило преимущественно за счет выделения земельных долей для организации крестьянских (фермерских) хозяйств или передачи выделенных земельных участков в счет земельных долей, в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам. А также, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений, (площади сельскохозяйственных предприятий, расположенных в городской черте, выведены из категории земель сельскохозяйственного назначения и переведены в категорию земель поселений).

Вместе с тем, поспешное реформирование существующей системы землепользования, перераспределения земель привели к появлению негативных тенденций в землеустройстве.

Анализ состояния землеустройства в Краснодарском крае показывает на снижение роли землеустройства в осуществлении реформирования земельных отношений, на отсутствие программы развития землеустройства, как в настоящее время, так и на ближайшие годы.

До настоящего времени организация территорий сельскохозяйственных предприятий края в основном имела социально-экономическую направленность и базировалась на экономических законах. По мере углубления рыночных отношений, значительная часть сельхозпроизводителей, в целях недопущения развала экономики хозяйств, стала увеличивать посевные площади высокорентабельных культур, нарушать установленные годами системы земледелия. Это, и ряд других факторов, стали причиной нарастающего ухудшения эколого-хозяйственного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем, практика показала, что только на основе проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические и экологические условия создания и совершенствования землепользования, возможно, обеспечить повышение эффективности проведения земельных преобразований. Однако сельскохозяйственные предприятия не заинтересованы в заказе выполнения работ по корректировке картографического материала, разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства в связи со значительной их стоимостью.

Государственный земельный контроль. В результате осуществления государственного земельного контроля за 2010 года государственными инспекторами городов и районов Краснодарского края по использованию и охране земель (108 госземинспекторов, в т.ч. 49 главных и их заместителей) в ходе осуществления государственного земельного контроля на территории Краснодарского края было проведено 8495 проверок соблюдения земельного законодательства, на общей площади 4559,8 тыс. га. В ходе проведенных проверок было выявлено 5371 нарушение земельного законодательства на общей площади 87590,6 га.

Всего за 2010 года привлечено к административной ответственности 4586 нарушителей земельного законодательства. Составлено 5167 протоколов об административном правонарушении, вынесено 4101 предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Территориальными отделами ведется постоянная работа по контролю за устранением нарушений земельного законодательства:

- за 2010 года устранено 2281 нарушение;

- за невыполнение предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, составлено 1115 протоколов, которые направлены на рассмотрение в судебные органы.

Административные правонарушения в области охраны собственности:

- статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - выявлено 3027 нарушений на площади 62431 га;

- статья 7.2. уничтожение межевых знаков - выявлено 355 нарушений;

- статья 7.10. самовольная переуступка права пользования землей

- выявлено 10 нарушений на площади 19862,5 га.

Административные правонарушения в области охраны окружающей

природной среды и природопользования:

- статья 8.8. в части использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом и невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению выявлено всего 262 нарушения.

Административные правонарушения против порядка управления:

- статья 19.7. Непредставление сведений (Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель) - выявлено 61 нарушение, по всем выявленным нарушениям составлены протоколы, административные материалы направлены на рассмотрение мировым судьям.

Сумма административных штрафов, наложенных на нарушителей земельного законодательства за 9 месяцев 2010 года составила 7409,20 тыс. рублей.

Взыскано административных штрафов на сумму 6279,15 тыс. рублей.

В связи с неоплатой административных штрафов на сумму 259 тыс. рублей, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составлено 85 протоколов.

Арбитражным судом и судами общей юрисдикции за 9 месяцев 2010 года принято решений об отмене штрафных санкций на сумму 206 тыс. руб.

В рамках взаимодействия с органами власти проверено актов органов субъекта РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений - 26454. Представлено материалов проверки соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль - 152, на площади 36,9 тыс. га.

По представленным материалам муниципального земельного контроля составлено 95 протоколов о нарушении земельного законодательства, в результате рассмотрения которых вынесено 93 постановления о наложении на нарушителей штрафов на сумму 78,50 тыс. рублей, из которых взыскано 71,5 тыс. рублей.

В течение 9 месяцев 2010 года в территориальные отделы Управления поступило из органов прокуратуры 674 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. [16]

Таблица 2.6. Сведения о государственном земельном контроле года в Краснодарском крае

год	Выявлено нарушений земельного законодательства	Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства	Привлечено к административной ответственности	Устранено нарушений
	кол - во (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	Предписаний (шт.)	кол - во (ед.)	Наложено штрафов (тыс. руб.)	Взыскано (тыс. руб.)	Кол-во (шт.)
2009	7009	110558,6	6559	5343	5717	10113,9	9122,3	3396
2010	5371	87590,6	5167	4101	4586	7409,20	6279,15	2281

Рассматривая показатели 2010 года в сравнении с 2009 годом необходимо отметить уменьшение количества нарушений земельного законодательства.

Результаты проведенных проверок последних лет позволяют сделать вывод о том, что наметилась устойчивая положительная тенденция в использовании земель.

В целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами, разработаны планы работы в Краснодарском крае:

- годовой план по осуществлению проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, согласованный с прокуратурой Краснодарского края;

- и квартальный план проверок физических лиц по выполнению ими требований по охране и использованию земель.

Основными показателями анализа рынка земли являются количество земельных участков, площади, сведения о сделках купли-продажи, дарения, наследования и залога земельных участков гражданами или юридическими лицами.

Рис. 2.2. Сделки с землей в Краснодарском крае за 2009 год

Рынок земельных участков Краснодарского края является в России одним из крупнейших и наиболее динамично развивающимся. Сделки с землей в регионе как видно из таблицы осуществляется весьма бурными темпами, что объясняется как развитием курортного бизнеса, так и подготовкой к Сочинской Олимпиаде - 2014, которая весьма повысила инвестиционную привлекательность строительства жилья в находящихся неподалеку городах.

После объявления Сочи столицей Олимпиады-2014 в Краснодарском крае сразу же подскочили цены на жилье и на землю. Рынок все еще инвестиционно привлекателен как для развития строительства, так и для инвестирования в жилой сектор. Но в разных городах он развивается неравномерно. Если в Сочи рынок уже стабилизировался, то в других городах жилищный рынок все еще лихорадит. И пока не ясно, сколько продлится такая ситуация.

2.2 Оценка состояния земельной политики в МО город-курорт Геленджик

Основой осуществления земельной политики города-курорта Геленджик является Устав муниципального образования, принятый в новой редакции решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12 декабря 2007 года №426.

Проведем анализ наиболее значимых глав и статей вышеуказанного Устава, составляющих основу управления земельными ресурсами в муниципальном образования город-курорт Геленджик.

Так в главе 1 «Основные положения», статьи 2 «Границы муниципального образования город-курорт Геленджик» указано, что местное самоуправление в муниципальном образовании город-курорт Геленджик осуществляется в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, установленных Законом Краснодарского края от 10 марта 2004 года №668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа».

Согласно статье 4 город-курорт Геленджик как объект административно-территориального устройства Краснодарского края включает в себя следующие административно-территориальные единицы:

Таблица 2.8. Административно-территориальные единицы г. Геленджика

Наименования поселений	Населенные пункты, входящие в них	Население (чел.)
г. Геленджик		50902
Кабардинский сельский округ	с. Кабардинка	7248
	х. Афонка	59
	с. Марьина Роща	1401
	с. Виноградное	196
Дивноморский сельский округ	с. Дивноморское	5595
	с. Адербиевка	1308
	п. Светлый	397
	х. Джанхот	303
Пшадский сельский округ	с. Пшада	2846
	с. Михайловский Перевал	1389
	х. Широкая Пшадская Щель	34
	х. Бета	767
	с. Береговое	1108
	с. Криница	152
Архипо-Осиповский сельский округ	с. Архипо-Осиповка	7613
	с. Текос	1081
	с. Тешебс	679

В главе 2 определены следующие вопросы местного значения муниципального образования город-курорт Геленджик касающихся, в том числе и земельных отношений:

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, в том числе и земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования город-курорт Геленджик;

- организация благоустройства и озеленение территории муниципального образования город-курорт Геленджик, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик;

- утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, резервирование земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования город-курорт Геленджик для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования город-курорт Геленджик;