Так, затянут процесс получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья. Пакет требуемых документов на получение разрешения отправляется в Москву, приходится ждать по 4-5 месяцев. Это невыгодно работодателю, особенно если работы сезонные. Один из вариантов данной проблемы - переход с разрешительной практики на уведомительную. Это позволит значительно сократить сроки выдачи необходимых документов и снизит затраты государства по их оформлению.

К негативным результатам нелегального использования иностранной рабочей силы следует отнести потери доходов области из-за недополучения платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды.

Среди иностранных правонарушителей в Иркутской области на сегодня (около 65%) доминируют граждане ближнего зарубежья. Вместе с тем, в силу изменения миграционных потоков и увеличения удельной доли китайских мигрантов, мы можем спрогнозировать дальнейшее увеличение доли правонарушений, совершаемых гражданами дальнего зарубежья, прежде всего - КНР. Уже сейчас китайские преступники, численно уступая в Иркутской области гражданам Азербайджана и Таджикистана, совершают наибольшее количество преступлений в расчете на душу миграционного населения. [5]

Прежде всего, преступления иностранных граждан - это подделка документов. Так, с введением в 2006 г. миграционных карт в России сотрудники иммиграционного контроля Иркутской области столкнулись с волной поддельных миграционных карт. Руководство и сотрудники сами разрабатывали схемы работы с иностранными гражданами, которые предъявляли на пункте пропуска такие карты. Миграционные карты давали возможность вести подсчет иностранных граждан, а также отследить их передвижение по территории Российской Федерации.

Механизмы реализации этой цели не были до конца сформулированы. Не определен продуманный порядок выдачи миграционных карт. Как следствие, через некоторое время появились поддельные карты.

Несмотря на то, что граждане СНГ численно преобладают над гражданами дальнего зарубежья, в Иркутской области наиболее девиантны последние. Китайские граждане совершают наибольшее количество преступлений среди иностранцев Иркутской области. Правда, эти правонарушения прежде всего связаны с изготовлением фальшивых документов.

Иностранные граждане часто приезжали по туристическим визам, а в действительности занимались коммерческой и трудовой деятельностью, поэтому наиболее распространенными в СФО видами правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, являлись несоблюдение порядка регистрации, уклонение от выезда по истечении срока пребывания и проживание с недействительными документами. На 2010 г. можно сделать вывод, что основная проблема, стоявшая перед региональными миграционными службами, - это незаконная миграция.

В отношении студентов, которые меняют на территории России свой статус - из студентов превращаются в работников, до 2007 г. никаких санкций не применялось. Только на уровне ректората учебных заведений им сообщалось, что у них есть работающие студенты. Предпринимать какие-то меры было во власти ректоров вузов, от них зависела судьба такого студента. После 2006 г. с вступлением в силу нового Административного кодекса подобных "студентов" стали штрафовать и выдворять из России.

До 2004 г. основным каналом незаконной миграции китайских граждан на территорию Иркутской области являлся безвизовый туристический обмен, где более половины туристов составляли мелкооптовые торговцы. Введение в 2004 г. нового соглашения между КНР и Россией снизило период пребывания в России китайских граждан-туристов с трех до одного месяца. Это позволило несколько сократить количество «туристов», использующих безвизовый въезд для оседания на территории Иркутской области.

Однако проблемы в деятельности сотрудников УДМ УВД области были связаны не только с «туристами», но и с иностранными наемными рабочими, подделывающими разрешения на работу. У сотрудников долгое время отсутствовала необходимая техническая база, чтобы на месте иммиграционного контроля выявить подделку.

Изначально, трудовой миграцией в областной администрации занимался только один сотрудник. В 1993 г. был создан отдел со штатом в 5 человек, такое количество работников осталось до настоящего времени.

Несколько раз менялось название отдела: до 2000 г. - это отдел внешней миграции, с 2000 по 2005 гг. - отдел внешней трудовой миграции, с 2005 г. - отдел внешней трудовой миграции и иммиграционного контроля (далее - Отдел).

Цели и задачи Отдела состояли в организации и проведении работ по привлечению и использованию иностранной рабочей силы на территории области; реализации мер в области временной трудовой миграции российских граждан за границу.

Функции отдела заключались в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья; осуществлении контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы на предприятиях всех форм собственности; предоставлении разрешения въезда иностранным гражданам на территорию области по приглашениям предприятий всех форм собственности, религиозных конфессий, учебных заведений; осуществлении контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей; приостановлении срока действия и внесения предложения об аннулировании разрешений, а также лицензий; праве составлять протоколы и штрафовать предпринимателей, нарушавших договоры с иностранными работниками.

Кроме того, отделу должностными инструкциями поручалось:

- формировать банк данных лиц, выехавших за рубеж для работы;

- содействовать временному трудоустройству студентов вузов в период летних каникул;

- осуществлять практические связи с администрациями области, городов, районов, их паспортно-визовыми службами, ФСБ России по Иркутской области, другими заинтересованными организациями и при необходимости с консульскими учреждениями России за границей по вопросам, относящимся к вопросам отдела;

- осуществлять учет и контроль иностранных граждан, работающих по межгосударственным и межправительственным соглашениям России с зарубежными странами, а также прибывших по разрешениям Торгово-промышленной палаты Иркутской области;

- контролировать сроки пребывания иностранных специалистов, осуществляющих сборку и монтаж оборудования, поставляемого на предприятия области. [5]

Таким образом, основная форма деятельности работников отдела - это выездная проверка работодателей. Когда поступала информация о том, что где-то незаконно трудятся иностранные рабочие, сотрудники отдела проверяли эти сведения.

В настоящее же время служащие отдела по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля совместно с другими заинтересованными службами ежегодно участвуют в специальных операциях по пресечению нелегального использования иностранной рабочей силы, подделок проездных документов и др. правонарушений.

Таким образом, на первом этапе формирования миграционной службе Иркутской области отдел по делам беженцев, вынужденных переселенцев являлся приоритетным. Сейчас, когда государство в миграционной политике делает упор на проблему трудовой миграции и иммиграционного контроля, приоритет отдан отделу по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля.

Одним из крупнейших подразделений, занимающихся ведением иммиграционного контроля в Иркутской области, является пост иммиграционного контроля «Иркутск-Аэропорт», который был образован на основании Указа Президента России от 16 декабря 1993 г. 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля", постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. 1020 "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле". [33]

В 2008 г. Пост иммиграционного контроля «Иркутск-Аэропорт» стал структурным подразделением Управления по делам миграции ГУВД Иркутской области. [5]

Основной формой деятельности Поста иммиграционного контроля является проверка проездных документов и сопутствующих документов иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через аэропорт и проставление в них контрольной отметки; принятие мер, предусмотренных международными соглашениями и законодательными актами Российской Федерации, по предупреждению неконтролируемой и незаконной миграции; участие в мероприятиях, соответствующих задачам ПИК, проведение совместно с компетентными службами и контрольными органами мероприятий по предупреждению неконтролируемой миграции, а также взаимодействие с другими территориальными постами иммиграционного контроля.

Изначально техническое обеспечение ПИКа было на низком уровне, всех сотрудников обеспечили офисной техникой только к 2006 г. До компьютеризации пункта иммиграционного контроля служебные записки, аналитические записки, в которых фиксировались количественные показатели въезда и выезда иностранных граждан по странам, целям поездок и выявленным нарушениям, писались от руки.

Низкий уровень технического обеспечения зачастую способствует неорганизованному притоку нелегальных трудовых иммигрантов. Неорганизованный приток нелегальных трудовых иммигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, плохой приживаемости переселенцев, осложнению криминогенной обстановки. В свою очередь это обуславливает дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на правоохранительную деятельность и содержание объектов социальной инфраструктуры.

Определенная часть доходов нелегальных трудовых мигрантов вывозится за пределы страны и изымается из совокупного внутреннего спроса. Вместе с тем нелегальные иностранные работники, участвуя в производстве товаров и услуг, вносят заметный вклад в формирование валового внутреннего продукта страны.

Нелегальные мигранты, пребывающие вне сферы действия социальной политики, нередко вовлекаются в деятельность организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций. Сокращение численности нелегальных мигрантов является исключительно важной мерой для предотвращения социальных конфликтов, связанных со сферой миграции.

Требуют пристального государственного внимания проблемы усложнения этнического и конфессионального состава мигрантов, регулирования их расселения по регионам страны вследствие участившихся случаев возникновения конфликтных ситуаций с местным населением.

Не отвечает национальным интересам Иркутской области продолжающийся массовый отток населения из северных районов области.

Состояние областного рынка труда характеризуется низкой межрегиональной мобильностью трудовых ресурсов. Основной проблемой является территориальный и отраслевой дисбаланс на рынке труда, что проявляется в дефиците квалифицированных кадров в отдельных сферах деятельности при наличии незанятых внутренних трудовых ресурсов.

Недостаточно развита система оценки и прогнозирования потребностей хозяйствующих субъектов в трудовых ресурсах.

Неэффективно осуществляется информирование граждан Иркутской области о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в муниципальных образованиях области.

Наличие нерешенных проблем негативно влияет на эффективность реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан и в целом на перспективы социально-экономического и демографического развития Иркутской области.

В этой связи возникает необходимость в разработке системного подхода федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью дальнейшего совершенствования государственной миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов и дифференцированном подходе в отношении различных стран и категорий мигрантов.

Для решения проблем соответствия профессионального качества иностранной рабочей силы требованиям областного рынка труда необходимо:

1. Создание инфраструктуры для качественного учета миграционных процессов.

Система развития и учета трудовой миграции, должна представлять собой совокупность правовых норм и организационных мер, осуществляемых на основе скоординированных действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, органов труда и занятости населения, работодателей, профсоюзов

Во взаимосвязи по единым программам и концепциям должны работать система государственных органов управления, образовательные учреждения, органы занятости, центры профессиональной ориентации и психологической поддержки, ассоциации, научные организации и т.д.

2. Формирование системы оценки профессионального уровня иностранной рабочей силы.

Отсутствие комплексной системы оценки профессионального уровня иностранных граждан уже привело к несоответствию профессионального уровня трудовых мигрантов в организациях требованиям, предъявляемым рынком труда.

Оценка качества профессионального уровня иностранных граждан необходима для обеспечения соответствия профессионального уровня персонала предприятий и организаций требованиям, предъявляемым рынком труда, гармонизации национальной системы сертификации с международными требованиями, признания и сертификации персонала на международном уровне.

Учитывая материалы, изложенные во второй главе настоящей работы, мы можем выделить основные проблемы трудовой миграции:

- теневой экономический оборот трудовых мигрантов;

- недополучение налоговых отчислений в бюджеты разных уровней за использование иностранной рабочей силы;

- неучтенные трудовые ресурсы;

- несоответствие профессионального уровня иностранных граждан требованиям рынка труда;

- дискриминация в трудовых отношениях.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА СОЗДАНИЯ ЦЕНТРА ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ МИГРАНТОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Обоснование необходимости повышения регулируемости трудовых миграционных процессов в Иркутской области

Необходимость особого внимания к вопросам внешней трудовой миграции Иркутской области, обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в регионе, которая становится сдерживающим фактором социально-экономического развития области из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций области в квалифицированных кадрах.

На протяжении шести последних лет в регионе отмечается экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов в области преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России.

В настоящее время в области осуществляется реализация перспективных инвестиционных проектов, которые позволят изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики области в Российской Федерации и на мировом рынке.

Экономическое развитие области сопровождается ростом уровня и качества жизни населения, обеспеченного в основном повышением уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носит интенсивный характер и сопровождается ростом производительности.

Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2009-2010 годы поставлены стратегические задачи с выходом на следующие количественные показатели в 2010 году по отношению к 2000 году:

1) удвоение ВРП области;

2) увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза;

3) удвоение реальных денежных доходов населения;

4) увеличение реального совокупного внутреннего спроса в три раза;

5) снижение общей безработицы до 4% от экономически активного населения;

Успешное выполнение поставленных задач напрямую связано с реализацией целого ряда инвестиционных проектов. К наиболее известным проектам относятся: проект освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, освоение Верхнечонского нефтяного месторождения, строительство нефтепроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" и "Талаканское - Усть-Кут", строительство пятой очереди и реконструкция 2-й серии на ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", модернизация ОАО "БрАЗ", строительство алюминиевого завода в г. Тайшете (ОАО "РУСАЛ"), освоение месторождения "Сухой лог".

Большая роль в развитии экономического потенциала области отводится формированию агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов - Большого Иркутска. Осуществление этого проекта позволит повысить качество городской системы управления, создать транспортную и социальную инфраструктуры, отвечающие требованиям современного мегаполиса, будет способствовать интенсификации реализации крупных инвестиционных проектов.

Для их реализации необходимы не только финансовые, но и трудовые ресурсы. Однако уже сегодня область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Данный дефицит является следствием не только объективных причин демографического развития, но и сложившихся тенденций развития рынка труда.

Иркутская область входит в группу регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, которые имеют, в основном, однотипные проблемы демографического развития: сокращение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости), высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.

По прогнозным расчетам, при сохранении существующих тенденций развития, среднегодовой темп снижения численности населения области в предстоящие пять лет составит 0,6%. Усиливается процесс демографического старения населения. Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое начиная с 2000 года, не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.

Наблюдается сокращение численности детей и подростков, что ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, наносит урон функционированию рынка труда.

В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте - основного источника формирования трудовых ресурсов.

Несмотря на имеющийся в области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно напряженной, вызывая проблемы с кадровой обеспеченностью организаций области.

Таким образом, реализация на территории области планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов. Между тем, опыт работы организаций и предприятий Иркутской области продемонстрировал экономическую выгоду труда иностранных граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья. Работодатели заинтересованы трудоустройством таких мигрантов в сферах деятельности, не требующих специального образования. Данная практика позволяет частично стабилизировать несоответствие спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда.

В этой связи содействие эмиграции в регион превращается в одно из стратегических направлений миграционной политики области. Иркутская область вынуждена конкурировать за квалифицированную рабочую силу и на международном рынке труда.

На сегодняшний день не только в Иркутской области, но и по стране в целом, сложилась ситуация, когда миграционные процессы зачастую двигаются хаотично. Мигранты не имеют никаких ориентиров, где их ждут и готовы принять, и поэтому распределяются по стране очень неравномерно. Также, в последние годы, присутствует такое явление, как нелегальная, или незарегистрированная миграция, вся она находится вне правового поля Российской Федерации и поэтому является легкой добычей криминальных структур и недобросовестных работодателей. Мигрант, являющийся иностранным рабочим, приехавшим на заработки из стран СНГ или дальнего зарубежья, будучи незарегистрированным, является абсолютно незащищенным от любого произвола.

Органами государственной власти непрерывно предпринимаются административно-правовые меры по совершенствованию государственной миграционной политики. Внесены коррективы в уголовное и административное законодательство в части усиления ответственности за правонарушения в сфере миграции. Одновременно предпринимаются шаги по упрощению процедуры оформления прав иностранных граждан на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью, а также по регулированию порядка привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Для повышения эффективности государственной миграционной политики с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создана вертикаль управления миграционной службой, включая ее территориальные органы.

Несмотря на принимаемые меры, остаются высокими показатели нелегальной миграции, как по России в целом, так и в Иркутской области. По экспертным оценкам, на территории Российской Федерации находятся около 10 млн. нелегальных мигрантов. Существующая система миграционного контроля за въездом, выездом, транзитным проездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, необустроенность и недостаточное оборудование отдельных участков Государственной границы Российской Федерации по-прежнему не позволяют эффективно контролировать миграционные потоки

Целью государственной миграционной политики Иркутской области является эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития области, поддержание ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина.

Приоритетные направления государственной миграционной политики:

- разработка и реализация мер по привлечению в Иркутской области иммигрантов, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов;

- создание эффективного механизма привлечения квалифицированных иностранных работников в секторе легальной занятости;

- содействие добровольному переселению в Иркутской области соотечественников, проживающих за рубежом;

- содействие формированию гармоничной системы расселения на основе обеспечения миграционной привлекательности регионов страны в зависимости от демографической ситуации, потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения;

- эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции в системе борьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях.

Основные принципы государственной миграционной политики Иркутской области:

- учет интересов личности, общества и государства, дифференцированный подход к решению проблем различных категорий мигрантов, реализация конституционного права человека на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства;

- обеспечение национальной безопасности и защита интересов Иркутской области;

- соответствие государственной миграционной политики тенденциям социально-экономического и демографического развития Иркутской области;

- учет интересов коренного населения, приоритетное использование национальных трудовых ресурсов;

- открытость и доступность информации о миграционных процессах, действиях и решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- приоритет мер социально-экономического характера, направленных на повышение миграционной привлекательности территорий области, испытывающих отток населения и имеющих приоритетное значение для национальных интересов;

- соблюдение общепризнанных прав и свобод мигрантов, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом;

- участие органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в решении задач государственной миграционной политики, развития взаимоуважения и добрососедства местного населения и мигрантов, недопущения проявления ксенофобии;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными организациями и средствами массовой информации с целью формирования толерантных отношений между мигрантами и принимающим населением.

Основные задачи государственной миграционной политики Иркутской области:

а) в области законодательства:

- обеспечение интересов Иркутской области при заключении и реализации международных договоров в сфере миграции, включая регулирование процесса оказания содействия добровольному переселению в Иркутской области соотечественников, проживающих за рубежом, и защиту их прав и свобод;

- совершенствование законодательного регулирования въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, включая их трудовую деятельность;

- совершенствование законодательного регулирования привлечения и квотирования иностранной рабочей силы, прибывающей в Иркутской области в порядке, требующем получения визы;

- развитие международного сотрудничества Иркутской области для разработки и внедрения системы раннего предупреждения и предотвращения комплексных чрезвычайных ситуаций, следствием которых является экстренная массовая вынужденная миграция населения;

- приведение правовых нормативных актов Иркутской области в сфере миграции в соответствие с федеральным законодательством;

- совершенствование законодательства в области медицинского, социального и пенсионного страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- правовое регулирование расселения населения на территории области;

- законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации нелегальных мигрантов из Иркутской области;

- совершенствование контроля за реализацией федерального и областного законодательства в сфере миграции;

б) в социально-экономической области:

- разработка и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество на основе уважения к его культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу;

- обеспечение образовательных и культурных потребностей иммигрантов, в том числе связанных с изучением ими русского языка и культуры, формированием толерантных взаимоотношений и механизмов предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- разработка критериев и условий легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, длительное время пребывающих на территории Российской Федерации с неоформленным правовым статусом, содействие легализации соответствующих категорий мигрантов;

- обеспечение государственной поддержки лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы миграции, а также ее научного обеспечения;

- разработка мер по стимулированию обучения в образовательных учреждениях Иркутской области граждан государств-участников СНГ, создание условий для их дальнейшего трудоустройства в этих регионах, а также возможности постоянного проживания;

в) в области информатизации:

- создание автоматизированной системы статистического учета различных категорий мигрантов, адекватно отражающей миграционные процессы;

- создание межведомственной системы миграционного контроля, унификация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного и пограничного контроля, программного обеспечения автоматизированных систем в сфере миграции;

- информационно-коммуникационное обеспечение взаимодействия органов управления миграционными процессами между собой и со средствами массовой информации;

- обеспечение оперативного информирования российских и иностранных граждан, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в регионах.

г) в области трудовой миграции:

- реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

- содействие привлечению высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, а также лиц, выехавших за границу на учебу;

- совершенствование механизма квотирования привлечения иностранной рабочей силы в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, стран происхождения и иных социальных и экономических критериев;

- формирование действенной системы медицинского и социального страхования трудящихся мигрантов и членов их семей;

- формирование механизма прогнозирования реальной потребности в иностранной рабочей силе (по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе, а также в разрезе профессий);

- совершенствование системы учета сведений о потребностях рынка труда в иностранной рабочей силе;

- разработка программ привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы на постоянное место жительства;

- принятие мер, направленных на противодействие транснациональной организованной преступности, прежде всего терроризму, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми, нелегальной миграции;

- разработка совместно с органами власти субъектов Российской Федерации комплекса мер социально-экономического и административно-правового характера для предупреждения нелегальной миграции, незаконного привлечения и использования труда иностранных работников, выявления нарушений иммиграционных правил и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Иркутской области.

В связи с указанными факторами, именно в настоящее время назрела необходимость разработки и внедрения системы привлечения трудовых мигрантов, основанной на профессионально-квалификационных критериях, для удовлетворения потребностей области в трудовых ресурсах и реализации программ привлечения иностранных работников на региональном и муниципальном уровнях с учетом перспектив развития рынка труда. Необходимость ее разработки определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.

3.2 Проект создания Центра по трудоустройству мигрантов в Иркутской области. Расчет эффективности

Для решения описываемых проблем предлагается ввести ряд нововведений, которые способны оптимизировать процесс трудоустройства иностранных специалистов в Иркутской области, обеспечить поток дополнительных средств в местный бюджет, а также снизить социальную напряженность между местным населением и трудовыми мигрантами.

В настоящее время вопросами трудоустройства иностранных специалистов в Иркутской области занимается отдел по вопросам трудовой миграции, который является структурным подразделением Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области и осуществляет свои полномочия на территории Иркутской области.

Основные задачей отдела является осуществление, в соответствии с законодательством РФ, контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан РФ за пределами Российской Федерации.

Полномочия отдела:

1. Соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда.

2. Оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение в РФ и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

3. Принимает решения о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ.

4. Принимает в установленном порядке участие в подготовке предложений по установлению субъекту РФ квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на временное проживание в РФ.

Как видно из перечисленных полномочий, основной деятельностью сотрудников отдела является оформление и выдача документации касательно трудоустройства иностранных граждан в России, либо граждан РФ за рубежом. На основании выданной документации, отдел ведет учет данных об иностранных гражданах, получивших подтверждение на право трудовой деятельности на территории Иркутской области. Таким образом, отдел по вопросам трудовой миграции располагает данными лишь о трудоустроенных иностранных специалистах на текущий момент. На основании подобной информации невозможно сделать объективный анализ, либо прогноз развития миграционного рынка труда Иркутской области, так как отдел не располагает данными о спросе и предложении на областном миграционном рыке труда.

Для устранения вышеизложенных и других проблем, о которых речь пойдет ниже, предлагается создать Центр по трудоустройству мигрантов в Иркутской области (далее - Центр).

Оптимальный вариант создания Центра - при Администрации Иркутской области, например, при Департаменте труда Иркутской области. Создание Центра соответствует задачи Департамента о реализации основных направлений государственной политики в демографической сфере и рынка труда.

Задачи Департамента труда Иркутской области:

1. реализация основных направлений государственной политики в демографической сфере и рынка труда;

2. государственное управление охраной труда и проведение государственной экспертизы условий труда в соответствии с законодательством;

3. осуществление государственных полномочий в области регулирования оплаты труда;

4. осуществление расчетов по вопросам уровня жизни и доходов населения;

5. осуществление государственных полномочий в области социального партнерства и содействия урегулированию коллективных трудовых споров.

Также создание Центра возможно при Службе занятости населения Иркутской области, в этом случае работа Центра будет направлена на оказание содействия гражданам в реализации их конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы, реализацию мероприятий по совершенствованию законодательства о занятости населения.

Задачи Службы занятости населения Иркутской области:

1. обеспечение соблюдения законодательства о занятости населения;

2. оказание содействия гражданам в реализации их конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы;

3. реализация мероприятий по совершенствованию законодательства о занятости населения.

В третьем варианте Центр может входить в структуру Отдела по вопросам трудовой миграции, но в этом случае работа Центра будет направлена, в первую очередь, на реализацию федеральных, а не областных интересов.

Миссией проектируемого Центра является содействие социально-экономическому развитию области, путем создания эффективной системы управления миграционным рынком труда.

Среди стратегических целей Центра (5-10 лет) можно выделить:

- Увеличение бюджета области, за счет поступления налогов от работы иностранных специалистов;

- Минимизация деформирования областного рынка труда, за счет легального трудоустройства мигрантов;

- Формирование толерантного отношения местного населения к прибывающим мигрантам;

- Среднесрочные цели Центра (1-5 лет):

- Трудоустройство иностранных специалистов на основании сформированной базы данных (резюме, вакансии);

- Прогнозирование потребности в иностранной рабочей силе (по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе, а также в разрезе профессий) в Иркутской области;

- Разработка и реализация специальных образовательных программ (языковых, профессиональных) для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере миграции;

- Содействие языковой и культурной адаптации мигрантов, психологическая поддержка;

- Оперативные цели (до 1 года):

- Организация работы Центра;

- Формирование базы данных (резюме и вакансии), ориентированной на иностранных специалистов;

- Установление контакта с предприятиями области заинтересованными в трудоустройстве мигрантов;

- Установление контакта с зарубежными кадровыми агентствами, занимающимися трудоустройством соотечественников в России;

- Установление контакта с центрами национальных культур мигрантов в Иркутской области.

Одной из первостепенных задач Центра является создание областной базы вакантных рабочих мест на предприятиях области, предназначенных для иностранных специалистов. Для создания базы вакансий необходимо сотрудничество Центра с предприятиями и организациями, заинтересованными в труде мигрантов. Следует отметить, что формировать базу вакансий целесообразно на основании уже существующих списков предприятий Иркутской области, имеющих вакантные места именно для мигрантов ближнего и дальнего зарубежья. Также для ряда частных кадровых агентств области работа по трудоустройству мигрантов давно является приоритетной, следовательно, существует информация, как о заказчиках, так и о поставщиках рабочей силы.

Заявленная работодателями области потребность в иностранных работниках на 2010 год составила 15931 человек (в 1,5 раза больше, чем в прошлом году). Основные заявки, по-прежнему, на работников из Китая - 12076 человек (83,8% от общего числа квотируемых рабочих мест).

Структура Центра по трудоустройству мигрантов:

- Директор Центра. Основные обязанности: организация, контролирование и оптимизация работы Центра. Построение внешней и внутренней политики Центра.

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 25 лет, высшее образование, опыт работы руководителем от 5 лет, опыт работы с муниципальными органами;

1. Отдел по работе с клиентами.

Задача отдела: трудоустройство иностранных специалистов на основании сформированной кадровой базы данных;

Работники отдела:

- Ведущий специалист по подбору персонала.

Основные обязанности: работа с корпоративными клиентами (предприятия, организации заинтересованные в трудоустройстве иностранных специалистов), работа с зарубежными кадровыми агентствами, занимающимися трудоустройством соотечественников в России;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 25 лет, высшее образование (юридическое), опыт работы в кадровых агентствах от 4 лет;

- Специалист по подбору персонала.

Основные обязанности: работа с клиентами (подбор вакансий, решение текущих вопросов).

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 23 лет, высшее образование, опыт работы в кадровых агентствах от 2 лет.

2. Плановый отдел

Задача отдела: анализ и прогнозирование потребности в иностранной рабочей силе (по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе, а также в разрезе профессий) в Иркутской области;

Работники отдела:

- Ведущий специалист планового отдела.

Основные обязанности: анализ и прогноз развития миграционного рынка труда Иркутской области;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 25 лет, высшее образование (экономическое), опыт работы экономистом от 4 лет;

- Специалист планового отдела.

Основные обязанности: Сбор информации для анализа и прогноза развития миграционного рынка труда Иркутской области;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 23 лет, высшее образование (экономическое), опыт работы экономистом от 2 лет;

3. Отдел по вопросам повышения квалификации кадров

Задача отдела: Разработка и реализация образовательных программ (языковых, профессиональных) для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере миграции;

Работники отдела:

- Ведущий специалист по вопросам повышения квалификации кадров.

Основные обязанности: разработка и реализация образовательных программ для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере миграции (контакт, решение текущих вопросов с образовательными учреждениями, предприятиями области);

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 25 лет, высшее образование, опыт работы в схожих сферах деятельности от 4 лет;

- Специалист отдела по вопросам повышения квалификации кадров.

Основные обязанности: работа с клиентами (подбор оптимальных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации иностранных специалистов), решение текущих вопросов с образовательными учреждениями, предприятиями области;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 23 лет, высшее образование (педагогическое), опыт работы в схожих сферах деятельности от 2 лет;

4. Отдел по вопросам адаптации мигрантов

Работники отдела:

Задача: содействие языковой и культурной адаптации мигрантов, психологическая поддержка, работа со СМИ;

- Ведущий специалист службы психологической поддержки.

Основные обязанности: установление контакта с центрами национальных культур мигрантов в Иркутской области, информирование СМИ о работе центра;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 25 лет, высшее образование (психологическое), опыт работы в схожих сферах деятельности от 4 лет;

- Специалист службы психологической поддержки.

Основные обязанности: помощь при психологической адаптации клиентов;

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: возраст от 23 лет, высшее образование (психологическое), опыт работы психологом от 2 лет;

5. Внештатные работники:

- Программисты.

Основные обязанности: техническая помощь при формировании кадровой базы данных Центра, обеспечение работы техники.

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: навыки программирования, установки и поддержки базы данных для кадровых агентств; навыки создания и поддержки сайтов в сети Интернет;

- Переводчики.

Основные обязанности: переводы текстов (деловая переписка, проверка документации), синхронные переводы (работа с клиентами).

Основные требования, предъявляемые к кандидату на должность: отличное знание требуемого языка;

Таким образом, для организации работы Центра необходимо трудоустройство 9 штатных сотрудников, и не менее 2 внештатных. При необходимости, на этапе реализации среднесрочных целей возможно зачисление в штат внештатных сотрудников или трудоустройство дополнительных служащих.

При соблюдении задач, поставленных перед сотрудниками Центра, одним из важнейших результатов работы Центра, станет частичная легализация рабочей силы мигрантов, которые в настоящее время трудятся незаконно.

Как уже отмечалось, самые распространенные нарушения, которые встречаются на проверках работодателей, - это несоблюдение требований трудового законодательства РФ, выраженное в отсутствии индивидуальных трудовых договоров. Иногда в имеющихся трудовых договорах у нанимателя не определен размер заработной платы, не определен срок выплаты заработной платы, отсутствуют табеля использования рабочего времени, расчетные ведомости, графики отпусков, приказы о приеме, увольнении, предоставлении отпуска. Не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы на месте проживания иностранных работников.

Зачастую предприниматели сознательно нарушают российское законодательство в вопросе привлечения и использования иностранной рабочей силы, но также нередки случаи, когда их противоправная деятельность объясняется недостатками процессуальной и технической баз по выдаче необходимых документов.

Следовательно, для стимулирования процесса легализации незаконного труда мигрантов, необходимо ужесточить штрафные санкции за нарушение требований трудового законодательства РФ, а также оптимизировать процесс регистрации иностранных мигрантов на территории Иркутской области.

Под оптимизацией процесса регистрации, мы подразумеваем:

- упрощение системы легальной регистрации труда мигрантов для работодателей;

- организация потока трудовых ресурсов мигрантов, путем сотрудничества с иностранными кадровыми агентствами;

- постоянное информирование общественности о процессах регистрации труда мигрантов через СМИ;

Данные задачи способен решить проектируемый Центр по трудоустройству мигрантов. Значит, благодаря работе Центра увеличится поток легальных трудовых миграционных ресурсов в Иркутскую область.

В 2009 году численность иностранцев, официально работающих на территории Иркутской области по контрактам и договорам, составила 7 174 человек. Но основная часть иностранных рабочих по-прежнему работает в области нелегально. Учитывается, отмечают сотрудники правоохранительных органов, меньше половины от фактического количества иностранных граждан, прибывающих на территории Иркутской области. [24] Таким образом, около 14 400 мигрантов в области работает нелегально. Величина минимальной оплаты труда составила в 2010 году 1100 руб. в месяц, следовательно, минимальный размер оплаты труда мигрантов не может быть ниже данной суммы. Налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) от минимальной оплаты труда составляет 143 руб., годовой доход НДФЛ составляет 1 716 руб. за одного зарегистрированного мигранта.

Помимо дохода от налога, в бюджет Иркутской области увеличатся поступления от государственной пошлины за оформление иностранной рабочей силы. Размер данного поступления за первый квартал 2009 г. составил 3 млн. 745 тыс. руб. государственной пошлины за оформление иностранной рабочей силы. [5] На основании этих данных можно сделать вывод, что за 2009 год размер поступления государственной пошлины составил около 15 млн. руб.

Как было указано выше, в Иркутской области за 2009 год оформлено не менее 7 174 человек, значит, за каждого легально оформленного иностранного работника областной бюджет получает разовый платеж, который составляет в среднем (пошлины различны для жителей дальнего и ближнего зарубежья) около 2 000 руб.

Следовательно, общая годовая сумма поступлений в областную казну за одного зарегистрированного иностранного работника составляет 3 716 руб.

Рассмотрим расходы на содержание Центра. Годовой расход на содержание Центра, рассчитывается из ежемесячной зарплаты сотрудников Центра за 12 месяцев и расход на покупку оборудования, необходимого для организации работы Центра. (Таблица 4, 5)

Таблица 4 - Перечень оборудования, необходимый Центру по трудоустройству мигрантов в Иркутской области

Наименование	Стоимость, руб.	Кол-во	Итого, руб.
Столы письменные	1750	10	17500
Стулья для офиса	520	20	10 400
Компьютеры	30000	10	300 000
Телефонные аппараты	600	9	5 400
Шкафы офисные	4000	5	20 000
Программное обеспечение: - операционные системы - программы кадрового учета	30000	1	30000
ИТОГО			383 300

Из таблицы видно, что для того, чтобы сотрудники Центра могли организовать работу, на приобретение оборудования необходимо 383 300 рублей. Данные средства должен выделить бюджет Администрации Иркутской области.

Рекомендуемая заработная плата (с учетом налогов) сотрудников Центра представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Затраты на содержание сотрудников Центра

Должность	Количество человек	Заработная плата, руб.
Директор Центра	1	25 000
Ведущий специалист	4	20 000
Специалист	4	15 000
Программист	1	10 000
Переводчик	1	10 000
ИТОГО	11	185 000

Из указанных данных получим, что за первый месяц расходы на содержание Центра из бюджета Администрации Иркутской области составят 568 000 руб., за последующие месяцы расход не превысит 200 000 руб.

Как отмечалось выше, годовая сумма поступлений в областной бюджет от работы одного зарегистрированного мигранта составляет 3 716 руб. Для покрытия суммы расходов Центра на собственное содержание следует зарегистрировать не менее 153 трудовых мигрантов (расход за первый месяц работы делится на поступления в бюджет области от одного легально работающего мигранта), что составляет менее 1 % от общего числа нелегально работающих мигрантов. При условии легализации 1% незарегистрированных мигрантов в первый месяц работы, Центр не только окупить расходы областного бюджета на свое содержание, но и будет приносить прибыль в размере около 380 000 руб. ежемесячно начиная со второго месяца работы. (Табл. 6)

Таблица 6 - Сводный расчет расходов на содержание Центра и поступлений в областной бюджет от работы Центра

Расход областного бюджета на содержание Центра	Поступления в областной бюджет от работы Центра
Расход за первый месяц работы	Расход за последующие месяцы работы	НДФЛ от 1 легализованного работника за год	Сумма пошлины, за 1 легализованного работника
Оборудование	зарплата	зарплата сотрудников	1716	2000
383 300	185 000	185 000
Итого:	Итого:	Итого:
568 300	185 000	3716

Таким образом, с экономической точки зрения, создание Центра оправдано. Помимо экономической выгоды от работы Центра, деятельность сотрудников Центра позволит снизить социальное напряжение, которое неизбежно возникает при постоянном контакте различных культур. Работа Центра над интеграцией мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к ним позволит минимизировать риск возникновения в области межэтнических конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования установлено, что естественная демографическая убыль, а также прогнозируемый экономический рост в Российской Федерации, сделают рабочую силу одним из самых дефицитных ресурсов ближайшего десятилетия. По причине отсутствия ее внутренних источников, единственным вариантом пополнения трудовых ресурсов, в будущем, может быть только иммиграция.

Исходя из этого, одним из главных направлений миграционной стратегии России должно стать не ограничение иммиграции, а разработка системы мер для интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к ним.

В Иркутской области на рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Преобладает спрос на рабочие профессии, существует острая нехватка высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан, с каждым годом все более актуальна проблема соответствия профессионального качества иностранной рабочей силы требованиям областного рынка труда. Отсутствует инфраструктура для качественного учета миграционных процессов и оценки профессионального уровня иностранной рабочей силы.

Для решения указанных проблем предлагается создать Центр по трудоустройству мигрантов, работа которого должна быть направлена на следующие задачи:

- Трудоустройство иностранных специалистов на основании сформированной базы данных (резюме, вакансии);

- Прогнозирование потребности в иностранной рабочей силе (по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе, а также в разрезе профессий) в Иркутской области;