Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Донецкий национальный университет

Кафедра развития и размещения производительных сил

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Региональная Экономика"

на тему: "Земельный фонд Украины и его структура. Региональные проблемы охраны и рационального использования земельных ресурсов"

Студентки 1 курса

Гладкова Д.С.

Руководитель

Крамаренко А. А.

г. Донецк

2013 год

План

Введение

Раздел 1. Земельный фонд Украины - одно из главных богатств нашей страны

1.1 Структура земельного фонда

1.2 Характеристика современного состояния земельного фонда

1.3 Региональные особенности использования земельного фонда

Раздел 2. Земельные ресурсы Украины. Проблемы и охрана земельных ресурсов

2.1 Роль и значение земельных ресурсов в экономике Украины

2.2 Загрязнение земельных ресурсов

2.3 Основные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов. Плата за землю в Украине

Раздел 3. Правовые меры по охране земель и других природных ресурсов

3.1 Земельный кодекс Украины

3.2 Состояние и пути повышения использования природных ресурсов

3.3 Правовая защита природных ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Основой для существования развитой экономики является использование ресурсов и их трансформация для получения необходимого сырья. Одним из важнейших природных ресурсов является Земля. Земля - важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов. Естественное плодородие почв - уникальный ресурс, благодаря которому возможно получение необходимых продуктов питания. Однако, в последние десятилетия ухудшается качество земельных ресурсов, что вызывает озабоченность со стороны ученых и мирового сообщества. Для решения этих проблем необходимо знать структуру земельных ресурсов, их свойства и способы их восстановления конкретно в каждой стране. Актуальность выбранной темы определяется важнейшей ролью земельных ресурсов в существовании человечества. Аграрная культура Украины имеет тысячелетние традиции. Наши предки испокон веков работали на земле. По свидетельству Геродота, еще древняя Скифия торговала зерном с другими державами. Во времена Запорожской Сечи зерно, выращенное на казацких зимовниках, служило эквивалентом денег. Важным направлением рационализации использования земельных ресурсов является улучшение экологического состояния орошаемых земель, на которых наблюдается подтопление, вторичное засоление, водная эрозия, разрушение природной структуры грунтов и т.п. Обоснование направлений рационализации использования и охраны земельного фонда Украины обеспечивается системой мер, среди которых выделяются меры государственного управления земельным фондом. Государственную политику использования и охраны земель определяет система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, имеющих природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизводственный характер. В частности, проводится инвентаризация земель, закрепленных за населенными пунктами, промышленными предприятиями, предприятиями, учреждениями и организациями транспорта, связи, обороны, лесного фонда, других земель и оказываются площади, используемые нерационально или не по целевому назначению; определяют земли, относятся к общегосударственной и коммунальной собственности; резервируются земли для научно-исследовательских работ и специализированного сельскохозяйственного производства, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; создается государственный реабилитационный фонд земель из угодий, требующих принятия мер для восстановления их плодородия, осуществляется кадастровая оценка земель, разрабатывается научно-методическая и нормативная документация по определению базовых цен на землю; создается государственная система управления качеством земельных ресурсов и определяется ее место в органах государственного управления, а также определяются принципы разграничения обязанностей государства, землевладельцев и землепользователей по охране земельных ресурсов; внедряется почвозащитная система земледелия; разрабатываются проекты землеустройства с контурно-мелиоративной организацией территории, согласно которым проводятся работы по созданию защитных лесных насаждений, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений и обеспечивается их необходимая эксплуатация. Целью написания курсовой работы является изучение Земельного фонда Украины и его важнейшей части - земельных ресурсов Украины, а также проблем их использования и охраны. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: - описать структуру Земельного фонда;

· описать особенности структуры земельных ресурсов;

· рассмотреть проблемы использования земельных ресурсов;

· рассмотреть правовые меры по охране природных ресурсов.

1. Земельный фонд Украины - одно из главных богатств страны

1.1 Структура земельного фонда Украины

Все земли, находящиеся в пределах территории Украины, составляют единый земельный фонд.

В зависимости от целевого назначения земельный фонд подразделяют на категории земель. Земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на земли сельхозназначения, земли жилой и общественной застройки, земли природно-заповедного назначения, земли оздоровительного назначения, рекреационного назначения, земли историко-культурного назначения, земли лесного фонда, водного фонда, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны. Структура земельного фонда не является статичной. Под действием различных факторов в ней происходят изменения. Земельный фонд Украины составляет 60,4 млн гектаров (30 процентов мирового чернозема).

Таблица 1.1 Земельный фонд Украины на 01.01.2012 г.

Основные виды земельных угодий в Украине	Площадь земель тыс. га	% к общей площади земли в Украине
Сельскохозяйственные земли	42776,9	70,9
В том числе:
Сельхозугодия	41557,6	68,9
из них:
Пашня	32498,5	53,8
Перелоги (участок земли, бывший прежде под пашней, оставленный без обработки более года и заросший сорной растительностью)	277,2	0,5
Многолетние насаждения	895,9	1,5
Сенокосы	2411,5	4,0
Пастбища	5474,5	9,1
Другие сельскохозяйственные земли	1215,8	2,0
Леса и другие покрытые лесами площади	10611,3	17,6
В том числе:
Покрытые лесной растительностью	9683,3	16,0
Не покрытые лесной растительностью	208,7	0,3
Другие лесные земли	315,6	0,5
Кустарники	403,4	0,7
Застроенные земли	2523,2	4,2
В том числе:
Под жилой застройкой	473,5	0,8
Земли промышленности	223,2	0,4
Земли под открытыми разработками, шахтами и соответствующими сооружениями	152,3	0,3
Земли коммерческого и другого использования	54,5	0,1
земли общественного назначения	282,1	0,5
Земли смешанного назначения	29,0	0,1
Земли, которые используются для транспорта и связи	495,1	0,8
Земли, которые используются для технической инфраструктуры	68,1	0,1
Земли, используемые для отдыха и другие открытые земли	745,4	1,2
Открытые заболоченные земли	980,1	1,6
Открытые земли с особым растительным покровом	17,7
Открытые земли без растительного покрова или с незначительным покровом (каменистые места, пески и т.д.)	1022,9	1,7
Территории, покрытые водой	2422,8	4,0
Всего (территория Украины)	60354,9	100,0

В структуре земельных угодий Украины преобладают плодородные черноземы (типичные, обыкновенные и южные), занимающие 55% площади пахотных земель. Около 10% пашни имеют оподзоленные и деградированные черноземы, 2,5% - солоноватые почвы, 6% - черноземные и дерново-черноземные почвы на супесях и песчаных породах. Подзолистые почвы занимают 7% пашни, оподзоленные - 5%. Около 7% пашни покрыто серыми лесными почвами. Распространены также каштановые, луговые почвы, буроземы т.д.

1.2 Характеристика состояния земельного фонда

При довольно больших размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Свыше 10% площади страны занято малопродуктивными землями степей, 8% -- болотами и заболоченными землями, 15% -- полупустынями, в том числе 3% -- подвижными песками, 5% -- высокогорными районами.

Сельскохозяйственные угодья составляют лишь 25% от общей площади Украины. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ. Значительная часть пахотных земель Украины располагается по склонам балок, речных долин, возвышенностей, предгорий и гор. На полях с уклоном поверхности свыше 2-3 градуса при непрерывной обработке развивается эрозия. В засушливых районах страны - на востоке, развивается ветровая эрозия - выдувание почв.

За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 5,4 млн. га, пашни -- на 1.3 млн. га, сенокосов -- на 5,6 млн. га. Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются нарушение и деградация почвенного покрова, отвод земель под застройку городов, поселков и промышленных предприятий.

Почва -- это рыхлый поверхностный слой суши, образование которого происходило в течение длительного времени в процессе взаимодействия материнской породы, растений, животных, микроорганизмов, климата и рельефа. Фонд черноземных почв Украины составляет около 16 млн. га. Это всего лишь около 6% общей площади, но на ней размещается более половины всей пашни и производится около 80% всей земледельческой продукции. Если взять всю сушу Украины за 100%, то она разделится так: 16% почвы гор, 4% почвы пойм, 17% сероземы и солончаки, 7% каштановые бурые и солонцы, 6% черноземы. 19% красноземы, 7% буроземы, 9% дерново-подзолистые и болотные, 15% почвы степей.

Площадь эрозионно-опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни. По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут площади эродированных черноземов. За последние 15-20 лет они возрастали в среднем на 250-300 тыс. га/год. На многих расчлененных территориях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эродированы. На больших площадях происходит снижение продуктивности почв из-за уменьшения содержания гумуса. Только за последние 20 лет запасы гумуса сократились на 25-30%, а ежегодные потери в целом по Украине составляют 11.4 млн. т.

Гумусированность черноземов центральных черноземных областей за последние 100 лет снизилась почти вдвое -- от 14 до 7%, а ежегодные потери гумуса в черноземах составляют в среднем 0.5-1 т/га. Площади мелиорированных земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в целом по Украине сократились на 105 тыс. га. В неудовлетворительном состоянии находится 771 тыс. га орошаемых земель, в том числе из-за недопустимой глубины уровня грунтовых вод -- 325 тыс. га, засоления -- 292 тыс. га, одновременного наличия недопустимой глубины уровня грунтовых вод и засоления почв -- 154 тыс. га.

Общая площадь засоленных земель составляет 18.4 млн. га (19.9% площади сельхозугодий), в том числе 25.6 млн. га почв солонцовых комплексов. Площадь пахотных засоленных земель -- 12.9 млн. га.

Площади переувлажненных и заболоченных земель, используемых под пашню, возрастают.

1.3 Региональные особенности использования земельного фонда

В регионах с негативными явлениями при использовании земель должны проводиться следующие работы:

1) проведение специальных обследований земель с целью изучения и оценки негативных процессов для составления тематических карт (атласов); 2) оценка агроэкологических свойств земель и экологической стабильности территорий; 3) определение особого режима и условий землепользования путем составления дежурных карт земель, ограниченных в использовании и отягощенных правами других лиц (сервитутов); 4) разработка схем защиты земель от деградации, их консервации и восстановления; 5) разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, защиты земель от эрозии, сдвигов, селей, подтопления, вторичного засоления и заболачивания, опустошения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами; 6) организация территории с/х предприятий, крестьянских и фермерских хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных, природоохранных и мелиоративных комплексов.

Организацию использования и охраны земель в районах добычи и эксплуатации сырьевых ресурсов может обеспечить только комплексное землеустроительное проектирование. Оно должно охватывать все иерархические уровни: от разработки схем, проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства до рабочих проектов по восстановлению земель и другим мероприятиям по охране земель. Необходимо отметить, что состав землеустроительных работ одинаковый для любого региона, но их содержание имеет свои особенности. Одной из особенностей проведения землеустроительных работ в этих районах является правильный учет и установление границ земельных угодий, которые подвергаются негативному техногенному влиянию. По результатам многолетних наблюдений установлено, что современные масштабы производства вызывают сначала локальные нарушения земель, а потом, с распространением техногенных последствий на прилегающие территории, - региональные нарушения. Для районов эксплуатации сырьевых ресурсов, кроме разработки генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, должны разрабатываться отраслевые схемы использования и охраны земель, которые учитывают специфику влияния на землю негативных факторов, мероприятия, способы рекультивации земель. Современное землеустройство земель природно-заповедного и другого природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения предусматривает: 1) формирование национальной экологической сети (экосети) Украины путем разработки национальной и региональных схем;

2) установление специальных режимов использования разных по назначению категорий земель в пределах объектов природно-заповедного фонда Украины, путем зонирования территорий и разработки проектов организации территории;

3) организация территорий природных и биосферных заповедников, национальных природных и региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства, охранных зон территорий и объектов природно-заповедного фонда;

4) установление ограничений прав относительно использования земель и земельных сервитутов в пределах территорий охраняемых объектов и зон. Статья 13 Конституции Украины утверждает: "...Собственность обязывает. Собственность не должна использоваться в ущерб человеку и обществу. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом".

2. Земельные ресурсы Украины, проблемы и охрана земельных ресурсов

2.1 Роль и значение земельных ресурсов в экономике Украины

Земельные ресурсы - земли, используемые или могут быть использованы в различных отраслях национальной экономики. Также определяются как вид возобновляемых природных ресурсов, используемых или могут быть использованы в различных отраслях национальной экономики. А кроме того - как вид возобновляемых природных ресурсов, характеризующихся территорией, качеством почв, климатом, рельефом, гидрологическим режимом, растительностью и т.д. Земельные ресурсы - основа размещения объектов, главное средство производства в сельском, лесном и других хозяйствах, где используется и играет роль плодородие почв.

Различают:

1. территориальные ресурсы, т.е. пространственная основа для размещения хозяйственных объектов и расселения людей;

2. ресурсы всех сельско-хозяйственных угодий (полей, пастбищ, садов и пр.);

3. ресурсы пахотных земель. Качество земельных ресурсов, прежде всего зависит от содержания гумуса в почве.

Роль земельных ресурсов в экономике Украины трудно переоценить.. Различные части Украины отличаются между собой природными ресурсами и экономическими условиями. На территории Украины в настоящее время выделяют девять экономических районов: Донецкий, Приднепровский, Северно-Восточный, Столичный, Центральный, Подольский, Северо-Западный, Карпатский и Причерноморский. Донецкий район характеризуется высочайшим уровнем экономического развития, а главными отраслями хозяйства являются электроэнергетика, угольная, металлургическая, химическая и стройматериалов промышленность, тяжелое машиностроение. Район имеет значительные и разнообразные природные ресурсы: плодородные почвы, каменные уголь и соль, строительные материалы, киноварь и др. Особенностью сельского хозяйства Донбасса является превалирование животноводства над растениеводством, а в наиболее индустриально развитой части района распространены пригородные хозяйства.

Приднепровский район (Днепропетровская и Запорожская области). По уровню экономического развития район, специализирующийся на чёрной металлургии, машиностроении, металлообработке, химической промышленности и электроэнергетике, уступает лишь Донецкому. За счёт увеличения площади частично орошаемых угодий, здесь производится больший объём сельскохозяйственной продукции и растениеводство превалирует над животноводством. Северо-Восточный район (Харьковская, Полтавская и Сумская области) Среди полезных ископаемых наибольшее значение имеют залежи газа, нефти и железной руды. Основными отраслями экономики района являются машиностроение, металлообработка, химическая, пищевая и лёгкая промышленность. Сельскохозяйственные угодья района занимают до 80% его площади, а основной их специализацией является выращивание зерновых культур, сахарной свеклы и подсолнечника. Столичный район (Киевская, Житомирская и Черниговская области. Здесь сосредоточены значительные лесные ресурсы, а среди полезных ископаемых преобладают строительные материалы. Главную роль в перевозках грузов играет железнодорожный (60% - транзитные грузы) и воздушный (Киев - крупнейший центр воздушных сообщений) транспорт. Центральный район (Черкасская и Кировоградская области) является преимущественно аграрным регионом. Из полезных ископаемых интерес представляют запасы строительного и декоративного камня. Ведущие отрасли - пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. Причерноморский район (Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым). Он характеризуется незначительными залежами полезных ископаемых и слабо обеспечен водными ресурсами. Ведущими отраслями экономики здесь являются машиностроение и металлообработка, пищевая и лёгкая промышленность, а в аграрном секторе - зерновое хозяйство (пшеница, кукуруза, ячмень и просо). В Причерноморье много садов, виноградников, широко развито огородничество и выращивание бахчевых культур. Практически всё побережье Чёрного моря пригодно для рекреационного освоения, но уровень развития сферы обслуживания ещё далёк от международных стандартов. Подольский район (Винницкая, Хмельницкая и Тернопольская области) является сельскохозяйственным и одной из наименее урбанизированных (сельское население составляет более половины) частей Украины. Из полезных ископаемых здесь распространено сырьё для стройматериалов. Здесь превалирует растениеводство - около половины посевных площадей заняты под зерновыми культурами (озимая пшеница, кукуруза и зернобобовые), а сельскохозяйственное сырьё используется большинством промышленных предприятий Подолья. В промышленности самыми развитыми отраслями являются пищевая, машиностроительная и металлообрабатывающая (специализирующаяся на производстве технологического оборудования для пищевой, химической и лёгкой промышленности). По выращиванию сахарной свеклы Подолье занимает первое место в стране - здесь производится треть сладких корнеплодов.

Северо-Западный район (Волынская и Ровенская области) По лесным ресурсам (38% площади) Волынь уступает только Карпатскому району, а из полезных ископаемых промышленное значение имеют каменный уголь, торф и строительные материалы. Карпатский район (Львовская, Закарпатская, Ивано-Франковская и Черновицкая области) Район имеет значительные и разнообразные полезные ископаемые и наибольшую по стране обеспеченность водными и лесными ресурсами. Агропромышленный комплекс района состоит из сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей. Карпатский район имеет богатейшие лесные ресурсы, а наибольшая лесистость в Украине приходится на Закарпатье (около 50% территории).

2.2 Загрязнение земельных ресурсов

Загрязнение почв по величине зон делится на фоновое, локальное, региональное и глобальное. Фоновое загрязнение близкое к его естественному составу. Локальным считается загрязнение грунта вблизи одного, или нескольких источников загрязнения. Региональным загрязнением считается при переносе загрязняющих веществ до 40 км от источника загрязнения, а глобальным - при загрязнении грунтов нескольких регионов. Загрязнение земель зависит в основном от класса опасных веществ, которые попадают в почву:

1 класс - высокоопасные вещества;

2 класс - умеренноопасные вещества;

3 класс - малоопасные вещества.

По степени загрязнения почвы делятся на сильно-загрязненные, среднезагрязнённые, слабозагрязнённые.

По степени устойчивости к химическим загрязнениям и по характером ответной реакции почвы разделяют на: очень устойчивые, среднеустойчивые, малоустойчивые. Степень устойчивости почв к химическим загрязнениям характеризуется таким показателем, как состав почвы, кислотно-основные свойства, окислительно-восстановительные свойства, катионно-обменные свойства, биологическая активность, уровень грунтовых вод, часть ка веществ, находящихся в растворенном состоянии.

Функционирование промышленных предприятий, транспорта и энергетических установок вызывает региональное и даже глобальное загрязнение грунтов. Региональное загрязнение грунтов может вызываться кислотными дождями, выпадающими вблизи крупных промышленных предприятий. Естественные процессы (миграция, преобразования, расписание, вымывание, выветривание, солнечная радиация, климат) способствуют самоочищению грунтов.

Процесс самоочищения грунтов длится от нескольких дней до нескольких лет, а процесс восстановления земель - сотни лет.

Таблица 2.1 Основные ресурсоохранные мероприятия.

2.3 Основные направления охраны земельных ресурсов . Плата за землю в Украине

Охрана и рациональное использование земельных ресурсов включает следующие мероприятия:

- организация территории землепользования;

- сохранение и повышение плодородия почв, а также улучшение других полезных свойств земли;

- рекультивация нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшения других полезных свойств земли;

- снятие, использование и хранение плодородного слоя почвы при выполнении работ, связанных с нарушением земель;

- защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, предубеждения процессов ухудшения культурно-технического состояния земель;

- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами от других процессов разрушения

- временная консервация деградированных сельскохозяйственных угодий (если иначе невозможно восстановить плодородие почв).

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности

Украина относится к государствам с очень высоким уровнем антропогенных и техногенных нагрузок на земельные ресурсы. Только вследствие загрязнения бытовыми отходами и сточными водами каждый год по пользованию изымается около 50 тысяч гектаров пахотных земель, продолжают распахиваться новые земельные площади. Общая площадь распаханных земель достигает 57 процентов.

Несмотря на то, что в последнее время внесения минеральных удобрений значительно сократилось, специалисты утверждают, что сельскохозяйственные угодья перенасыщены пестицидами и ядохимикатами, т.е. чрезмерная интенсификация сельскохозяйственного производства сопровождается максимально возможным освоением земельного фонда

Одной из основных причин деградационных процессов является тотальная распаханность земель Украины. Если Украина занимает в Европе 5,7%территории, то площадь территорий сельскохозяйственных угодий составляет 18,9%, а пашни -- 26,6%. Служба житницей для прежнего СССР слишком дорого стоит для Украины, для нас, её граждан, для наших потомков. Ведь степень освоения земельного фонда составляет около 60% в сравнении с 10% в прежнем Союзе и 12% в США. При общей площади сельскохозяйственных угодий 39,4 млн. га под пашней находятся 32,3 млн.га, что составляет 82%. В Винницкой, Тернопольской и Кировоградской областях этот показатель достигает 90%, а в отдельных районах -- 96%. В то же время в Великобритании распахано 18,5%, во ФРГ -- 32%, в США -- 20% сельскохозяйственных угодий..

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Украины должны быть установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам необходимо проводить почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязнённых территорий, возможно, допускать консервацию земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Украины.

Использование земли в Украине является платным и определялось Законом Украины от 03.07.92 N2535-XII "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями).

С 01.01.2011 года размеры и порядок платы за использование земельных ресурсов, а также ответственность плательщиков и контроль за правильностью исчисления и взимания земельного налога определяются Налоговым Кодексом Украины с изменениями, внесенными Законом

N 2856-VI (2856-17) от 23.12.2010 года. {2}

Согласно раздела XIII Налогового Кодекса "Плата за землю" плательщиками налога являются:

- владельцы земельных участков, земельных долей (паев);

- землепользователи.

Объектами налогообложения являются:

- земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании;

- земельные доли (паи), находящиеся в собственности.

Базой налогообложения является:

- нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с порядком, установленным настоящим разделом;

- площадь земельных участков, нормативная денежная оценка которых не проведена.

Ставки налога за один гектар сельскохозяйственных угодий предоставленных в установленном порядке и используемые по целевому назначению, в том числе военными сельскохозяйственными предприятиями, независимо от того, к какой категории земель они отнесены, а также ставки налога за один гектар нелесных земель, предоставленных в установленном порядке и используются для нужд лесного хозяйства, устанавливаются в процентах от их нормативной денежной оценки (независимо от местонахождения) в таких размерах:

- для пашни, сенокосов и пастбищ - 0,1;

- для многолетних насаждений - 0,03.

Налогообложение земельных участков, предоставленных на землях лесохозяйственного назначения (независимо от местонахождения) осуществляется как составляющая платы за специальное использование лесных ресурсов и определяется налоговым законодательством.

Статьей 274 Кодекса определяются ставки налога за земельные участки, нормативная денежная оценка которых проведена (независимо от местонахождения)

Ставка налога за земельные участки, (за исключением сельскохозяйственных угодий, земель лесохозяйственного назначения) нормативная денежная оценка которых проведена, устанавливается в размере 1 процента от их нормативной денежной оценки.

Согласно статьи 275 Налогового Кодекса, ставки налога за земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, нормативная денежная оценка которых не проведена, устанавливаются в таких размерах.

Таблица 2.2 Ставки налога на земельные участки. [9]

Группы населенных пунктов с численностью населения, тыс. чел.	Ставки налога, гривен за 1 кв. метр	Коэффициент, применяемый в городах Киеве, Симферополе, Севастополе и городах областного значения
до3	0,24
от 3 до 10	0,48
от 10 до 20	0,77
от 20 до 50	1,2	1,2
от 50 до 100	1,44	1,4
от 100 до 250	1,68	1,6
от 250 до 500	1,92	2,0
от 500 до 1000	2,4	2,5
от 1000 и более	3,36	3,0

земельный фонд экономика региональный

В населенных пунктах, отнесенных Кабинетом Министров Украины к курортным, к ставкам налога, применяются следующие коэффициенты:

- на южном побережье Автономной Республики Крым - 3;

- на юго-восточном побережье Автономной Республики Крым - 2,5;

- на западном побережье Автономной Республики Крым - 2,2;

- на Черноморском побережье Николаевской, Одесской и Херсонской областей - 2;

- в горных и предгорных районах Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской и Черновицкой областей - 2,3, кроме населенных пунктов, в соответствии с законодательством отнесены к категории горных;

- на побережье Азовского моря и в других курортных местностях - 1,5.

Ставки налога за земельные участки (за исключением сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда) дифференцируют и утверждают соответствующие сельские, поселковые, городские советы, исходя из ставок налога, функционального использования и местонахождения земельного участка, но не более трехкратного размера этих ставок налога, с учетом коэффициентов, установленных Кабинетом Министров Украины для курортных регионов.

Таким образом, вопрос охраны земель в условиях обострения экологической ситуации в Украине должно стать одним из важнейших направлений государственной политики, поскольку улучшение состояния земли открывает значительные резервы увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и обеспечивает существенное оздоровление экологических условий жизни человека.

В целях охраны земель должны разрабатываться областные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель должна проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв должно запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы должен сниматься и использоваться для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Украины должны быть установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам необходимо проводить почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязнённых территорий возможно допускать консервацию земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Украины.

3. Правовые меры по охране земель и других природных ресурсов

3.1 Земельный кодекс Украины

Раздел III. Права на землю Глава 14. Право собственности на землю Статья 78. Содержание права собственности на землю:

1. Право собственности на землю -- это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками.

2. Право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции Украины, настоящего Кодекса, а также других законов, издаваемых в соответствии с ними.

3. Земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности.

4. Лицам (их наследникам), которые имели в собственности земельные участки до 15 мая 1992 года (со дня вступления в силу Земельного кодекса Украины), земельные участки не возвращаются.

Статья 79. Земельный участок как объект права собственности

1. Земельный участок -- это часть земной поверхности с установленными границами, определенным месторасположением, с: определенными в отношении его правами.

2. Право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на поверхностный (почвенный) слой, а также на находящиеся на нем водные объекты, леса и многолетние насаждения.

3. Право собственности на земельный участок распространяется на пространство, находящееся над и под поверхностью участка на высоту и на глубину, необходимые для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений.

Статья 80. Субъекты права собственности на землю

Субъектами права собственности на землю являются:

a. граждане и юридические лица -- на земли частной собственности;

b. территориальные общины, реализующие это право непосредственно или через органы местного самоуправления, -- на земли коммунальной собственности;

c. государство, реализующее это право через соответствующие органы государственной власти, -- на земли государственной собственности.

Статья 81. Право собственности на землю граждан

1. Граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании:

a. приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

b. безвозмездной передачи из земель государственной и коммунальной собственности;

c. приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование;

d. получения наследства;

e. выделения в натуре (на местности) принадлежащей им земельной доли (пая).

2. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов, а также на земельные участки несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве частной собственности.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки согласно части второй этой статьи в случае:

a. приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

b. выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности;

c. получения наследства.

4. Земли сельскохозяйственного назначения, принятые по наследству иностранными гражданами, а также лицами без гражданства, в течение года подлежат отчуждению.

Статья 82. Право собственности на землю юридических лиц

1. Юридические лица (учрежденные гражданами Украины или юридическими лицами Украины) могут приобретать в собственность земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности в случае:

a. приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

b. внесения земельных участков ее учредителями в уставный фонд;

c. получения наследства;

d. возникновения других оснований, предусмотренных законом.

2. Иностранные юридические лица могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения:

a. в пределах населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине;

b. за пределами населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества.

3. Совместные предприятия, учрежденные с участием иностранных юридических и физических лиц, могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в случаях, определенных частями первой и второй этой статьи, и в порядке, установленном настоящим Кодексом для иностранных юридических лиц.

4. Земли сельскохозяйственного назначения, полученные в наследство иностранными юридическими лицами, подлежат отчуждению в течение одного года.

Статьи 84. Право собственности на землю государства

1. В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

2. Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом.

3. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся:

a. земли атомной энергетики и космической системы;

b. земли обороны, кроме земельных участков под объектами социально-культурного, производственного и жилого назначения;

c. земли под объектами природно-заповедного фонда и историко-культурными объектами, имеющими национальное и общегосударственное значение;

d. земли под водными объектами общегосударственного значения;

e. земельные участки, используемые для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук;

f. земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы.

g. земельные участки, закрепленные за государственными профессионально-техническими учебными заведениями.

4. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся:

a. земли атомной энергетики и космической системы;

b. земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта;

c. земли обороны;

d. земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющими особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом;

e. земли лесного фонда, кроме случаев, определенных настоящим Кодексом;

f. земли водного фонда, кроме случаев, определенных настоящим Кодексом;

g. земельные участки, используемые для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министра Украины, других органон государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук;

h. земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы.

i. земельные участки, закрепленные за государственными профессионально-техническими учебными заведениями.

5. Государство приобретает права собственности на землю в случае:

a. отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд;

b. приобретения по договорам купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

c. получения наследства;

d. передачи в собственность государству земельных участков коммунальной собственности территориальными общинами;

e. конфискации земельного участка.

Статья 90. Права собственников земельных участков

1. Собственники земельных участков имеют право:

a. продавать или другим путем отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;

b. самостоятельно вести хозяйство на земле;

c. собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных и других культур, на произведенную сельскохозяйственную продукцию;

d. использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные насаждения, водные объекты, а также другие полезные свойства земли;

e. на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом;

f. сооружать жилые дома, производственные и другие здания и сооружения.

2. Нарушенные права собственников земельных участков подлежат восстановлению в порядке, установленном законом.

Статья 91. Обязанности собственников земельных участков

1. Собственники земельных участков обязаны:

a. обеспечивать использование их по целевому назначению;

b. соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;

c. своевременно уплачивать земельный налог;

d. не нарушать права собственников смежных земельных участков и землепользователей;

e. повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли;

f. своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом;

g. соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон;

h. сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.

2. Законом могут быть установлены другие обязанности собственников земельных участков.

Глава 16. Право земельного сервитута Статья 98. Содержание права земельного сервитута

1. Право земельного сервитута -- это право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или безвозмездное пользование чужим земельным участком (участками).

2. Земельные сервитуты могут быть постоянными и срочными.

3. Установление земельного сервитута не приводит к лишению собственника земельного участка, в отношении которого установлен земельный сервитут, прав владения, пользования и распоряжения им.

4. Земельный сервитут осуществляется способом, наименее обременительным для собственника земельного участка, в отношении которого он установлен.

Статья 99. Виды права земельного сервитута

Собственники или землепользователи земельных участков могут требовать установления следующих земельных сервитутов:

a. право прохода и проезда на велосипеде;

b. право проезда на транспортном средстве по имеющейся дороге;

c. право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций;

d. право прокладывать на свой земельный участок водопровод из чужого естественного водоема или через чужой земельный участок;

e. право отведения воды со своего земельного участка на соседний или через соседний земельный участок;

f. право забора воды из естественного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прохода к естественному водоему;

g. право поить свой скот из естественного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прогона скота к естественному водоему;

h. право прогона скота по имеющейся дороге;

i. право установки строительных лесов и складирования строительных материалов с целью ремонта зданий и сооружений;

j. другие земельные сервитуты.

Статья 100. Порядок установления земельных сервитутов

1. Собственник или землепользователь земельного участка имеет право требовать установления земельного сервитута для обслуживания своего земельного участка.

2. 2. Земельный сервитут устанавливается по договоренности между собственниками соседних земельных участков на основании договора или по решению суда.

3. 3. Право земельного сервитута возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Статья 101. Действие земельного сервитута

1. Действие земельного сервитута сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, в отношении которого установлен земельный сервитут, к другому лицу.

2. Земельный сервитут не может быть предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицом, в интересах которого этот сервитут установлен, другим физическим и юридическим лицам.

3. Собственник, землепользователь земельного участка, в отношении которого установлен земельный сервитут, имеет право требовать от лиц, в интересах которых установлен земельный сервитут, плату за его установление, если иное не предусмотрено законом.

4. Собственник земельного участка, в отношении которого установлен земельный сервитут, имеет право на возмещение убытков, причиненных установлением земельного сервитута.

Статья 102. Прекращение действия земельного сервитута

1. Действие земельного сервитута подлежит прекращению в случаях:

a. объединения в одном лице субъекта права земельного сервитута, в интересах которого он установлен, и собственника земельного участка;

b. отказа лица, в интересах которого установлен земельный сервитут;

c. решения суда об отмене земельного сервитута;

d. окончания срока, на который был установлен земельный сервитут;

e. неиспользования земельного сервитута в течение трех лет;

f. нарушения собственником сервитута условий пользования сервитутом.

2. По требованию собственника земельного участка, в отношении которого установлен земельный сервитут, действие этого сервитута может быть прекращено в судебном порядке в случаях:

a. прекращения оснований его установления;

b. если установление земельного сервитута делает невозможным использование земельного участка, в отношении которого установлен земельный сервитут, по его целевому назначению.

3.2 Состояние и пути повышения использования земельных ресурсов в Украине

Основные направления повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве:

1) система мероприятий по повышению плодородия земель;

2) охрана почв от эрозии и других разрушительных процессов;

3) уменьшение площади земли, которая выпадает из сельскохозяйственного оборота

Плодородие почвы влияет на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость, имеет большое природоохранное значение. Именно рациональное землепользование должно служить основой повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Плодородие почв в значительной мере зависит от реакции почвенного раствора. По данным восьмого тура агрохимического обследования площади пахотных земель, которые имеют повышенную кислотность, составляют 36 % от общей площади обследованных угодий, земля со щелочной реакцией занимает около 25 % (рис. 1).

Рис. 1. Структура пахотной земли Украины по реакции почвенного раствора (по результатам VIII тура агрохимического обследования).

В этом случае улучшения экологического состояния почвы, мероприятия по повышению ее плодородия и охраны, необходимо проводить в следующих направлениях:

- улучшение мониторинга земель и осуществление прогноза эколого-экономических следствий деградации земельных ресурсов;

- изъятие из пахотных земель, с дальнейшим переведением в другие категории угодий:

а) пашни на склонах крутизной 3 и больше градусов (около 3,694 млн. га);

б) малопродуктивных земель, ведение земледелия на которых экономически невыгодное -- материальные и энергетические затраты превышают стоимость выращенной продукции (ориентировочно 3 млн. га);

в) прежде распаханных земель гидрографической сети (почти 1 млн. га);

г) земель, расположенных возле животноводческих комплексов и вокруг населенных пунктов, независимо от них качества (1,558 млн. га);

д) загрязненные почвы радионуклидами и тяжелыми металлами (свыше 50 тыс. га);

- внедрение комплекса почвозащитных противоэрозионных мер, который включает организационные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические меры;

- расширение применения почвозащитных технологий;

- разработки и реализации современных научно-технических программ в сфере охраны почвы от эрозии на инновационной основе;

- оптимизации структуры посевных площадей и севооборотов;

- улучшение баланса гумуса и основных питательных веществ за счет увеличения объемов применения органических удобрений, в том числе торфокомпостов и органических остатков растений, чистых и сидеральных паров, оптимизации доз минеральных удобрений и соотношения элементов питания, сроков и образов внесения их в почву;

- обеспечение ежегодного известкования 1,9 млн. га и гипсование 0,5 млн. га;

- создание стойких к болезням и вредителям сортов и гибридов, оздоровление посевного материала;

- увеличение использования биологических средств защиты растений;

- содействие развитию органического производства сельскохозяйственной продукции;

- осуществление государственного контроля и проведение мероприятий по охране и воспроизведению плодородия почвы

Таблица 3.1 Динамика внесения минеральных и органических удобрений в Украине

Показатели	1990 г.	2000 г.	2005 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. в % до 1990 г.
Украина:
Внесено миниральных удобрений, кг/га посевной площади	141	13	32	48	58	68	48,2
Внесено органических удобрений, т/га посевной площади	8,6	1,3	0,8	0,6	0,5	0,5	5,8
Харьковская область:
Всего внесено минеральных удобрений в питательных веществах, тыс.ц	2652,1	82,8	231,0	586,0	618,7	665,9	25,1
Частица удобренной площади мин. удобрениями, %	88	14	39	62	70	73	-15,0
Внесено минеральных удобрений, кг/га посевной площади	154	6	21	49	54	54	35,1
Всего внесено органических удобрений, тыс.т	12812,0	1907,7	941,8	595,7	489,9	403,3	3,1
Внесено органических удобрения, т/га посевной площади	7,4	1,4	0,8	0,5	0,4	0,3	4,1
Частица удобренной площади органическими удобрениями, %	17	3	2	1	1	1	-16,0

3.3 Правовые меры по охране земель и других природных ресурсов

От состояния природных качеств земель непосредственно зависит и состояние других объектов природы, всей окружающей среды, и в конечном итоге здоровье людей.

Обеспечение надлежащего состояния земель связано в первую очередь с их охраной, которая осуществляется, в том числе и путем реализации правовых мероприятий. Охрана земель является общегосударственным делом, поскольку она обеспечивает интересы всего общества. В связи с этим в Конституции Украины (ст. 14) нашло свое закрепление положение о том, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства.