2.10.4 Расчет потребности строительства в воде

При решении вопроса о временном водоснабжении строительной площадки задача заключается в определении схемы расположения сети и диаметра трубопровода, подающего воду на нужды строительства.

Полная потребность воды:

В_общ = 0,5*(В_пр + В_хоз + В_душ) + В_пож (2.17)

где: В_пр - расход воды на производственные нужды;

В_хоз - расход воды на хозяйственно-бытовые нужды;

В_пож - расход воды на нужды пожаротушения;

В_душ - душевые установки.

Расход воды на производственные нужды определяется на основании сетевого графика и норм расхода воды. Для установления максимального расхода воды на производственные нужды составляется график (таблица 2.10).

По максимальной потребности находится секундный расход воды на производственные нужды, л/сек:

В_пр =? В¹_мак k₁ /(t₁?3600) (2.18)

где: В¹_мак - максимальный расход воды;

k₁ - коэффициент неравномерности потребления воды для строительных работ, k₁ =1,5;

t₁ - количество часов работы, к которым отнесен расход воды [4]

В данном случае:

В_пр = 1062,8*1,5 / (8*3600) = 0,06 л/сек

Расход воды на хозяйственно-бытовые нужды определяется на основании запроектированного стройгенплана, количества работающих, пользующихся услугами и норм воды, приведенных в [4].

Секундный расход воды на хозяйственно-бытовые нужды:

В_хоз =? В²_хоз k₂ /(t₂?3600) (2.19)

где В_хоз- максимальный расход воды в смену на хозяйственно-питьевые нужды.

В_хоз= 30*20*2 / (8?3600) = 0,04 л/сек.

Секундный расход воды на душевые установки:

В_душ =? В³мак k₃ /(t₃?3600) (2.20)

где ? В³_мак- максимальный расход воды на душевые установки;

k₃ - коэффициент неравномерности потребления, равен 1;

t₃ - продолжительность работы душевой установки, обычно 0,75 ч.

В_душ = 21?30?1/(0,75?3600) = 0,23 л/сек.

Количество воды на пожаротушение на строительной площадке принимаем 10 л/сек, т.е. предусматривается одновременное действие струй из 2-х гидрантов по 5 л/сек. Таким образом по формуле (2.19):

В_общ = 0,5*(0,06+0,04+0,23)+10=10,16 л/сек.

Диаметр трубопровода для временного водопровода:

D=35,69*vВ_общ/х=35,69v10,16/2 = 80,4 мм

В связи с тем, что промышленность выпускает пожарные гидранты с минимальным диаметром d=100 мм, строители вынуждены диаметр труб временного водопровода принимать таким же.

2.10.5 Обеспечение строительства электроэнергией

Основным источником энергии, используемым при строительстве зданий и сооружений, служит электроэнергия. Для питания машин и механизмов, электросварки и технологических нужд применяется силовая электроэнергия, источником которой являются высоковольтные сети; для освещения строительной площадки используется осветительная линия.

На основании сетевого графика производства работ, графика работы машин и стройгенплана определяются электропотребители и их мощность (кВт), устанавливаемая в период максимального потребления электроэнергии.

Мощность силовой установки определяется по формуле:

W_пр = ?Р_пр k_с/cоsц (2.21)

где: ?Р_пр - сумма мощностей силовых установок для производственных нужд;

k_с - коэффициент спроса [4];

cоsц - коэффициент мощности [4].

График мощности установки для производственных нужд представлен в таблице (таблица 2.10).

Максимальная мощность электродвигателей составляет 91,6 кВт, по данному количеству и ведем расчет:

Необходимо также учесть потребность в электроэнергии на технологические нужды. В соответствии с данными в таблице 2.11 потребность в электроэнергии составляет:

W_т.н. = 93304,8/1216 + 1922,8/1216 = 78,3 кВт

Таблица 2.10

Потребление электроэнергии на производственные нужды

Таблица 2.11

Расход электроэнергии на технологические нужды

Мощность сети наружного освещения находим по формуле:

W_но = k_с ?Р_{пр о} (2.22)

где: W_но - мощность сети наружного освещения;

k_с - коэффициент спроса;

?Р_{пр о} - мощность сети для освещения территории производства работ, открытых складов, внутри построечных дорог и охранного освещения (таблица 2.12).

Расчет необходимого количества осветительных приборов для наружного освещения производится по формуле:

з = (Э_уд*Е*S) / Э_л (2.23)

где: з - число ламп прожекторов;

Э_уд - удельная мощность (освещение прожекторами ПЗС-45)

Е - освещенность, лк

S - площадь, подлежащая освещению, м²;

Э_уд - мощность лампы прожектора, Вт.

з = (0,3*2*8204) / 1000 = 5.

Таблица 2.12

Мощность сети для освещения территории производства работ

W_но = 1*15,52 = 15,52 кВт

Мощность сети внутреннего освещения:

W_во = k_с?Р_во (2.24)

где: W_во - потребность электроэнергии для внутреннего освещения;

k_с - коэффициент спроса;

?Р_во - внутреннее освещение рабочих мест и временных зданий.

Количество электроэнергии для внутреннего освещения определяем в соответствии с таблицей 2.13:

W_во = 0,8*1,41 = 1,128 кВт

Отсюда общая мощность электропотребителей, по которой и подбирается трансформатор:

W_во = 100,5 +78,3 + 15,52 + 1,128 = 195,4 кВт

По расчетным данным на строительной площадке размещается трансформаторная подстанция с W_тр = 1,1*195,4 = 214,9 - ТМ-320/10. [4]

Таблица 2.13

Мощность сети внутреннего освещения

2.10.6 Временное теплоснабжение

Временное теплоснабжение строительных площадок предназначено для отопления и горячего водоснабжения бытовых, служебных и подсобно-вспомагательных зданий и сооружений. Кроме того, тепло необходимо в зимний период для отопления зданий, тепляков и технологических нужд.

Общую потребность в тепле Q_общ, кДж/ч, вычисляют по формуле:

Q_общ = (Q₁+Q₂)?k₁?k₂ (2.25)

где: Q₁ - расход тепла на отопление зданий и тепляков;

Q2 - то же, на технологические нужды;

k₁ - коэффициент, учитывающий потери тепла в сетях, принимаемый 1,1-1,15;

k₂ - коэффициент, отражающий добавку и неучтенные расходы тепла, принимаемый 1,1-1,2.

Q₁ = V?q (t_в-t_н) (2.26)

где V - объем зданий, м3

q - удельная тепловая характеристика зданий, принимаемая для административных - 2,64, для производственных - 3,35, для тепляков - 3,77;

t_в t_н - внутренняя и наружная температуры.

Q₁ = (225,2*2,64 + 68*3,35)*(15 - (- 20)) = 28781,5 кДж

Расход тепла на технологические нужды определяется для работ, производящихся в зимний период. В данном проекте определяется расход тепла на подогрев воды при производстве каменных работ.

Часовой расход тепла на технологические нужды N_общ., кДж, определяют по формуле:

N_общ = УVM/ t k_н (2.27)

где V - объем работ;

М - удельный расход тепла на единицу объема работ, при подогреве воды до 75⁰С - 31400 кДж. [4]

N_общ = 2332,62*31400/ 1,1*1216 = 54758 кДж

Q_общ = (28781,5 + 54758)*1,1*1,1 = 101082,8 кДж

Источниками теплоснабжения строительной площадки являются существующие ТЭЦ.

2.10.7 Снабжение строительства сжатым воздухом

Потребителями сжатого воздуха на строительной площадке являются пневмомашины и пневмоинструменты.

Потребность в сжатом воздухе Q, м³/мин, находят по формуле:

Q=F₁*П₁*k₁+F₂*П₂*k₂+…+F_n*П_n*k_n (2.28)

где: F₁… F_n - расход сжатого воздуха механизмами;

k₁…. k_n - коэффициенты одномерности;

П₁… П_n - число однородных механизмов.

При строительстве здания используются следующие механизмы, нуждающиеся в сжатом воздухе: пневматические трамбовки (F=1м³/мин), покрасочный аппарат (F=0,3м³/мин).

Q = 1*4*0,6 + 0,3*1*0,6 = 2,58 м³/мин

Источником сжатого воздуха является компрессор ПКС-3М, производительностью 3 м³/мин. [4]

2.10.8 Технико-экономические показатели стройгенплана

Экономичность выбранного решения стройгенпланов определяется технико-экономическими показателями и сравнением с лучшими примерами стройгенпланов. Площадь стройгенплана определяется по геометрическим правилам и формулам. Протяженность коммуникаций устанавливают графически с учетом масштаба нанесенных сетей.

Коэффициент К_п.в. - характеризует отношение площади застройки временными сооружениями к площади застройки постоянными сооружениями. Коэффициент К_с.в. - отражает стоимость временных сооружений по отношению к стоимости постоянных сооружений.

Результаты расчета сведены в таблицу (таблица 2.14).

Таблица 2.14

Технико-экономические показатели стройгенплана

2.11 Мероприятия по охране труда и техники безопасности при производстве монтажных работ

При организации работ на строительной площадке безопасность труда работающих на всех этапах выполнения работ должна обеспечиваться в соответствии с требованиями СНиП «Безопасность труда в строительстве».

Безопасное ведение монтажа следует предусматривать уже на стадии проектирования объекта. К производству не может быть принят проект, не предусматривающий мер безопасности и здоровых условий труда.

Монтажные работы являются наиболее опасными из всего комплекса строительно-монтажных работ, так как связаны с перемещением и установкой тяжёлых элементов конструкций и обычно на большой высоте.

На участке, где ведутся монтажные работы, не допускается выполнение других работ и нахождение посторонних лиц.

К производству монтажных работ могут быть допущены рабочие, прошедшие специальный медицинский осмотр, обученные технологии монтажных работ и правилам техники безопасности при их выполнении, сдавшие экзамены и имеющие удостоверение на право производства работ.

На строительной площадке должны быть предупреждающие надписи, выделены опасные зоны, ограждены проемы, а рабочие места при производстве работ в вечернее и ночное время - достаточно освещены.

Не допускается пребывание людей на элементах конструкций во время их подъема и перемещения. Запрещается подъем сборных железобетонных конструкций, не имеющих монтажных петель или одну петлю. Способы строповки элементов конструкций должны обеспечивать их подачу к месту установки в положении, близком к проектному. Строповку конструкций следует производить инвентарными стропами. Способы строповки должны исключать возможность падения или скольжения застропованного груза. Во время перерывов в работе не допускается оставлять поднятые элементы конструкций на весу. Расстроповку элементов конструкций следует производить после надежного их крепления.

Монтаж конструкций с большой парусностью запрещается при скорости ветра более 10 м/с. Не допускается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 15 м/с и более, при гололедице, грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ.

Не допускается нахождение людей под монтируемыми элементами конструкций. Все работники должны быть в касках, а монтажники должны иметь предохранительные пояса.

Поверхность грунта, на которую устанавливают подмости, необходимо спланировать, утрамбовать. Подмости допускаются к эксплуатации только после их приемки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ. Приставные лестницы должны быть оборудованы нескользящими опорами и ставиться в рабочее положение под углом 70 - 75?.

Грузоподъемные краны и приспособления допускаются к эксплуатации только после их регистрации и технического освидетельствования, проводимых в соответствии с правилами Госгортехнадзора. Масса поднимаемого груза с учетом такелажных приспособлений и тары не должна превышать максимальной грузоподъемности крана при данном вылете стрелы.

Границы опасных зон при работе монтажного крана, в пределах которых возможно возникновение опасности, должны быть обозначены на местности, а при необходимости и ограждены. Размещение на площадке временных зданий осуществляется за пределами опасных зон. У въезда на строительную площадку установить схему движения транспортных средств.

В местах огневых и сварочных работ следует соблюдать меры противопожарной безопасности.

III. Экологическая экспертиза

3.1 Объекты и принципы охраны окружающей природной среды

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей (человека) природной среды».

Охрана окружающей природной среды складывается из:

-- правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

-- материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;

-- инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» охране подлежат следующие объекты:

-- естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

-- земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основными принципами охраны окружающей природной среды должны являться:

-- приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

-- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

-- учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

-- недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

-- право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

-- неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.

3.2 Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды

недвижимость оценка окупаемость

Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:

* каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

* каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

* экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

* хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

* недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

* должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

* должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно - технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

* государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

* все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

3.3 Инженерная охрана окружающей среды

Природоохранной является любая деятельность, направленная на сохранение качества окружающей среды на уровне, обеспечивающем устойчивость биосферы. К ней относится как крупномасштабная, осуществляемая на общегосударственном уровне деятельность по сохранению эталонных образцов нетронутой природы и сохранению разнообразия видов на Земле, организации научных исследований, подготовке специалистов-экологов и воспитанию населения, так и деятельность отдельных предприятий по очистке от вредных веществ сточных вод и отходящих газов, снижению норм использования природных ресурсов и т. д. Такая деятельность осуществляется в основном инженерными методами.

Существуют два основных направления природоохранной деятельности предприятий. Первое -- очистка вредных выбросов. Этот путь «в чистом виде» малоэффективен, так как с его помощью далеко не всегда удается полностью прекратить поступление вредных веществ в биосферу. К тому же сокращение уровня загрязнения одного компонента окружающей среды ведет к усилению загрязнения другого.

И, например, установка влажных фильтров при газоочистке позволяет сократить загрязнение воздуха, но ведет к еще большему загрязнению воды.

Уловленные из отходящих газов и сливных вод вещества часто отравляют значительные земельные площади.

Использование очистных сооружений, даже самых эффективных, резко сокращает уровень загрязнения окружающей среды, однако не решает этой проблемы полностью, поскольку в процессе функционирования этих установок тоже вырабатываются отходы, хотя и в меньшем объеме, но, как правило, с повышенной концентрацией вредных веществ. Наконец, работа большей части очистных сооружений требует значительных энергетических затрат, что, в свою очередь, тоже небезопасно для окружающей среды.

Кроме того, загрязнители, на обезвреживание которых идут огромные средства, представляют собой вещества, на которые уже затрачен труд и которые за редким исключением можно было бы использовать в народном хозяйстве.

Для достижения высоких эколого-экономических результатов необходимо процесс очистки вредных выбросов совместить с процессом утилизации уловленных веществ, что сделает возможным объединение первого направления со вторым.

Второе направление -- устранение самих причин загрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства, которые позволяли бы комплексно использовать исходное сырье и утилизировать максимум вредных для биосферы веществ.

Однако далеко не для всех производств найдены приемлемые технико- экономические решения по резкому сокращению количества образующихся отходов и их утилизации, поэтому в настоящее время приходится работать по обоим указанным направлениям.

Заботясь о совершенствовании инженерной охраны окружающей природной среды, надо помнить, что никакие очистные сооружения и безотходные технологии не смогут восстановить устойчивость биосферы, если будут превышены допустимые (пороговые) значения сокращения естественных, не преобразованных человеком природных систем, в чем проявляется действие закона незаменимости биосферы.

Таким порогом может оказаться использование более 1% энергетики биосферы и глубокое преобразование более 10% природных территорий (правила одного и десяти процентов). Поэтому технические достижения не снимают необходимости решения проблем изменения приоритетов общественного развития, стабилизации народонаселения, создания достаточного числа заповедных территорий и других, рассмотренных ранее.

3.4 Правовая охрана окружающей природной среды в городах

История взаимоотношений человека и природы - это история расширения масштаба и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации. Результаты человеческой деятельности относительной природы позволяют судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями. Воздействие человека на природу увеличивалось с течением времени. Произошедшая научно-техническая революция привела к еще большему усилению этого воздействия, предоставив для него новы возможности и инструменты.

В последнее время понятие экологического кризиса стало обиходным. Современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Среди основных черт этого явления можно назвать следующие: нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности, неспособность человеческого общества преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Экологический кризис - это закономерный результат неразрешенного пока противоречия между утвердившейся в истории цивилизации практикой потребительского отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биогеохимических процессов самовосстановления. Составляющие кризиса разнообразны. В глобальном масштабе окружающая среда и ее экологические системы истощены; количество воды, не пригодной к использованию из-за загрязнений, почти равно количеству, потребляемому всем мировым хозяйством.

В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб.

Лесам грозит чрезмерная вырубка. Большой ущерб лесному хозяйству причиняют пожары, загрязнение окружающей среды, сплошнолесосечные рубки.

В городах проблемы, связанные с экологией стоят особенно остро. К перечисленным выше прибавляется особенно сильное загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения, загрязнение окружающих территорий вследствие неграмотной утилизации отходов, перенаселения и т.д.

Для грамотного решения этих проблем необходимо четкое правовое регулирование и соответствующая законодательная база, направленная на охрану окружающей среды.

В целом все Российские населенные пункты делятся на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты.

Населенный пункт признается городом при условии, что численность населения, постоянно проживающего в населенном пункте составляет не менее 12 тыс. человек, и не менее 85% проживающих составляют рабочие и служащие. Земли, находящиеся в пределах городской черты, считаются городскими землями. Выделяют восемь категорий земель, составляющих земельную территорию города: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Жилые зоны включают в себя земли, застроенные и отведенные под застройку жилья. В них допускается также размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, автостоянок, промышленных, коммунальных складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. К жилым зонам относят также территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах городской черты.

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

К зонам инженерной и транспортной инфраструктур относятся территории, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдых населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

В пределах городской черты существуют также зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.

Городские зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских поселений.

Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении которых устанавливается особый режим.

Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собой муниципальную собственность, т.е. собственность, находящуюся в полном ведении и управлении муниципальных органов. Здесь важно отметить, что к муниципальной собственности не относятся земли и природные ресурсы федерального и республиканского, областного, краевого значения. С учетом данных исключений к муниципальной собственности города относятся все земельные участки, занятые объектами местного значения, предприятиями местной промышленности, сооружениями города. Кроме того на праве собственности городу принадлежат участки недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых, лесные участки городских лесов (муниципальные леса), замкнутые водоемы, рыбные запасы и дикие животные, птицы, обитающие в муниципальных лесах и водоемах.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации, учреждения. Местная администрация предоставляет земельные участки в собственность или пользование, аренду гражданам, в пользование или аренду юридическим лицам, в зависимости от вида городских земель и субъектов права.

Особое место занимают городские земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. Любая деятельность, противоречащая их целевому назначению, запрещена для осуществления на их территории. Возможно лишь строительство административных зданий и производственных помещений, непосредственно связанных с целевым назначением этих земель.

Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделить внимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет о законодательстве о градостроительстве.

Градостроительство - это деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Основным законодательным актом в этой области является Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В нем определены основные направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное значение отведено экологическим показателям - экологически безопасному развитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитию курортных, санаторных и рекреационных территорий.

Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в других законодательных актах. Например, Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” выдвигает экологические требования по трем направлениям градостроительства: планирование, планировка и застройка городов; санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и зеленых зон. Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику отдельных категорий городских земель.

В законе “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"” от 30.03.1999 в достаточно развернутой форме содержатся соответствующие требования в области градостроительства. Они затрагивают вопросы планировки и застройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон.

Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки градостроительных норм и правил, градостроительной документации.

Градостроительные нормативы - это комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов.

Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрацией. Такими актами являются Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контроля воздуха населенных пунктов и др.

Первичным звеном градостроительного регулирования является градостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФ градостроительная документация для территорий городских поселений включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о застройке территорий городских поселений. Документация о градостроительном планировании включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты других муниципальных образований. Документация о застройке содержит проекты планировки частей территорий городских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских поселений. Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов.

Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на 25 - 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат утверждению в вышестоящих организациях. Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и других документов: принцип зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной организации территории.

Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока - промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т.п.

Генеральные планы города служат основой для разработки проектов планировки и застройки города и его отдельных частей. В соответствии с законодательством планировка и застройка городов и всех других населенных пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием для предоставления земельных участков под жилищное и промышленное строительство, утверждения проектной и сметной документации, строительства и ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности. Это правило является гарантией соблюдения экологической безопасности человека. Если это правило не соблюдается, то предприятия, организации ли граждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительству объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических требований - полностью их прекратить. Важно отметить, что одновременно с приостановлением, прекращением работ закон требует прекращения их финансирования учреждениями банка.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного облика города, но они не раскрывают содержания общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие виды городского планирования: комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; различные целевые научно-технические программы.

Планы социально-экономического развития предназначены для определения перспектив города на ближайшие 5 - 10 лет с учетом строительства, реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются основным документом, который предшествует разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническую базу этих планов. Эти схемы предназначены для разработки мер по предупреждению и устранению потерь в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории. Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охране и рациональному использованию отдельных природных объектов и ресурсов - земель, вод, лесов, воздушного бассейна. Существуют специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов. Как правило они направлены на решение одной или нескольких взаимосвязанных экологических проблем - чистота воздушного бассейна, охрана питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация земель, озеленение территорий.

При изучении рассматриваемой темы важно затронуть вопрос санитарной охраны окружающей среды. Это деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Центральным органом в этой области является Государственный комитет РФ по санитарно-эпидемиологическому надзору. Одновременно с ним действуют санитарно-надзорные службы в воинских частях, предприятиях военно-промышленного комплекса, войсках и подразделениях МВД и других формированиях закрытого типа. Главная цель санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его деятельности. Основная масса загрязнения воздуха приходится на долю крупных городов.

Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях, городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и другие учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эта служба выполняет свои задачи посредством санитарного нормирования, осуществления разрешительных, надзорных и контрольных функций. Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой установление предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других физических, химических, биологических воздействий.

Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровья человека выполняются санэпидслужбой в трех формах:

1) выдача заключений на размещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию;

2) разрешение на применение химических и иных токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства;

3) ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

Суть надзорной функции заключается в организации систематической проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и жителями города.

Контрольную функцию санэпидслужба реализует путем осуществления социально-гигиенического мониторинга, представляющего собой государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека. На основе полученных сведений формируется база данных о здоровье населения, тенденциях его развития под воздействием окружающей среды.

Решения санэпидслужбы, принимаемые ей в пределах своей компетенции, обязательны для всеобщего исполнения. Должностные лица санэпидслужбы уполномочены в пределах своей компетенции и по вопросам своего ведения посещать предприятия и организации, требовать преставления соответствующих данных о соблюдении санитарных норм и предельно допустимых концентраций вредных веществ, давать обязательные к исполнению указания. Санэпидслужба обладает необходимыми полномочиями для принятия решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, о наложении административного штрафа, передаче материалов дела органам следствия, предъявлении в суде или арбитражном суде иска о возмещении ущерба. В процессе своей деятельности санэпидслужба сотрудничает с представительными и исполнительными органами власти, а также специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды - городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды, архитектурно-строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктами наблюдения Роскомгидромета, ГИБДД.

Существенную часть окружающей среды городов составляет зеленая растительность. Степень ее насыщенности влияет на качество окружающей среды. Всю зеленую растительность в пределах городской черты подразделяют на две группы: лесная и нелесная растительность.

К лесам относится растительность, произрастающая в городах, на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся в ведении и управлении местной администрации и федеральных органов лесного хозяйства - Рослесхоза. Городские леса могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности. Конкретная форма собственности городских лесов определяется по взаимному соглашению федеральных органов власти и местной администрации. Правила, регулирующие порядок пользования городскими лесами, утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства. Городские леса находятся под особой охраной, что предполагает запрет на заготовку древесины, рубку леса для промышленных или бытовых целей. В городских лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода за лесом, реконструкция лесных пород.

Основное целевое назначение городских лесов - исполнение экологической и культурно-оздоровительной функций. Под экологической функцией подразумевается обеспечение чистоты городского массива, пополнение города запасами кислорода, оказание влияния на погоду и климат городских поселений. Культурно-оздоровительная функция выражается в использовании населением лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. По согласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной и исполнительной власти вправе принимать рушения об организации на территории лесного фонда города национального природного парка, заказника, об объявлении тех или иных природных объектов памятниками природы. Важно отметить, что местным органам города и органам лесного хозяйства запрещено использовать земли городского лесного фонда не по назначению. Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится только с разрешения органов управления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного с органами охраны окружающей природной среды. В отношении городских лесов действуют общие экологические требования, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, способных оказать экологически вредное влияние на состояние лесов. Места строительства таких объектов, их проекты заранее согласовываются с исполнительными органами субъектов Федерации и органами охраны окружающей природной среды.

Под нелесной растительностью в городах понимаются деревья и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду. По своему целевому назначению такая растительность подразделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных предприятий, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений. Озеленительные насаждения призваны выполнять экологические функции. Они защищают воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащают его кислородом, обеспечивают благоприятный ландшафтный фон. Декоративная растительность выполняет эстетические задачи. Плодовая растительность помимо экономической выполняет также декоративную и эстетическую функции.

Собственность на нелесную растительность определяется статусом землепользователя. Парки, скверы, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки в городах являются муниципальной собственностью и находятся в ведении и распоряжении исполнительных органов власти. Непосредственное управление пользованием зеленой растительностью выполняют различные органы в зависимости от целевого назначения земель. К сфере ведения управлений культуры относятся парки и зоопарки, дендронологические парки и скверы - управлений озеленительного хозяйства; плодово-ягодные, озеленительные и другие деревья, находящиеся на землях граждан, являются их собственностью.

Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в городах, нельзя не уделить внимание роли государственных органов в осуществлении экологического контроля за охраной окружающей природной среды городов. Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей среды определяется двумя нормативно-правовыми актами: Законом РСФСР “Об органах самоуправления в РСФСР” и Законом РФ “Об охране окружающей природной среды”. В соответствии с Конституцией РФ области природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности являются сферой совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации, т.е. субъекты Федерации могут с учетом собственного правового регулирования вносить те или иные дополнения в компетенцию органов экологического управления и их структуру.

Комитеты окружающей среды в крупных городах имеют как правило трех-пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городской экологический фонд, отдел пропаганды (информации).

Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называют следующие:

- учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых отходов и мест по размещению;

- планово-координационная - планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранительных служб;

- нормировочная - разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;

инспекционная - организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм;

- финансовая - формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;

- информационная - экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;

- разрешительная - выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы;