Проблемы и сдерживающие факторы развития института государственно-частного партнерства и их пути решения

В морском транспорте совокупный объем частных инвестиций в ГЧП на период до 2020 года оценивается более чем в 350 млрд. рублей. Разработаны ГЧП проекты для портов Находка, Мурманск, Новороссийск, Туапсе Ростов-на-Дону, Архангельск и др. Проблема, которая тормозит развитие ГЧП в этом сегменте, состоит в том, что портовые проекты предполагают создание других инфраструктурных объектов - автомобильных и железнодорожных путей, газо- и энергоснабжения и т.п. Это самостоятельные проекты с различными сроками реализации и окупаемости, источниками, формами и методами финансирования, что усложняет процесс и результативность управления инвестиционной деятельностью Абдуллаев Н.В. Отечественный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. Материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. Научный центр «Диспут». - 2017. - С. 112..

Рис. 3.2. Основные характеристики бюджета Томской области Козлова С.В. Государственное частное партнерство как фактор развития социальной сферы региона в условиях кризиса // Экономика и менеджмент: современный взгляд на изучение актуальных проблем / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - № 1 . г. Астрахань, 2016. - С. 138..

Муниципальные органы Томской области на основе глубокого всестороннего анализа обосновали необходимость привлечения в основной капитал не менее 125 млрд. рублей инвестиций к 2020 году и не менее 450 млрд. рублей до 2030 года. Это предопределило потребность максимального вовлечения частного бизнеса в реализацию социальных программ Томской области.

Отметим что, только около трех десятков субъектов Российской Федерации привели в соответствие нормативно-правовую базу в соответствии с нормами федерального закона о ГЧП, и лишь 38 субъектов планируют осуществить шаг на пути к развитию партнерства между государством и частным сектором.

Важными причинами низкого уровня развития ГЧП в России, на наш взгляд, выступают:

- недостаток бюджетных средств (в проектах, где финансирование остается сферой ответственности государства);

- институциональная неготовность государства в лице федеральных, региональных, муниципальных органов власти к передаче прав на пользование госсобственностью частному бизнесу по причинам: недостатка правового регулирования процессов инициации и осуществления проектов ГЧП, недоработанность методических вопросов (составление договоров ГЧП, мониторинг проектов и т.п.); низкого уровня квалификации госчиновников, депутатов законодательных органов в данной сфере; неверное представление общества, власти и бизнеса о сути, областях применения и возможностях ГЧП;

- низкая инвестиционная привлекательность проектов ГЧП из-за высоких рисков инвестирования в объекты госсобственности в долгосрочной перспективе в условиях нестабильной российской бизнес-среды при отсутствии правовых гарантий возврата вложенных средств частному партнеру.

Говоря об отраслях, в которых реализуются ГЧП-проекты, и о существующих проблемах, сдерживающих развитие этого механизма взаимодействия власти и бизнеса, необходимо особо отметить медицинскую сферу. Несмотря на существующий интерес бизнеса к ГЧП-проектам в области медицины, важно подчеркнуть, что со стороны частных инвесторов интерес к крупным проектам сдерживается длительным сроком окупаемости. В таких проектах больше всего заинтересованы инвесторы уже имеющие положительный опыт в области развития медицинского бизнеса и обладающие необходимыми финансовыми ресурсами для инвестирования. В текущих экономических условиях реализация ГЧП-проектов в медицинской сфере получила распространение в сегментах, предполагающих гарантированную окупаемость вложенных средств (например, проекты высокотехнологичной медицины, клинические лаборатории, проекты узкоспециализированной медицинской помощи - например, перинатальные и гемодиализные центры4). Также негативно на привлечении инвестиций в медицинскую отрасль сказывается и то, что система здравоохранения активно реформируется, из-за чего для бизнеса создаются условия неопределенности.

Актуальной темой в последние годы становится и развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве. Проекты ГЧП в сельском хозяйстве - это система отношений между государством и представителями частного сектора по реализации проектов в аграрной сфере. И в этой сфере также есть как «точки роста», так и определенные проблемы.

Ж.Ю. Вологина и Л.А. Давлетшина в своей работе приходят к следующему умозаключению «…сложившийся механизм государственно-частного партнерства в реализации целевых отраслевых программ не обеспечивает системного осуществления инновационных процессов по всем направлениям, и характеризуется лишь локальными изменениями в отдельных отраслях на небольшой части территорий. В результате этого, бюджетные средства, выделяемые на обновление пород животных и сортов растений, техническую и технологическую модернизацию, кадровую подготовку, не дают ожидаемых результатов. Поэтому, биопотенциал земли, пород животных и сортов растений используется лишь наполовину, а уровень рентабельности производимой продукции не обеспечивает расширенного воспроизводства на инновационной основе, что, в конечном итоге, снижает ее конкурентоспособность» Вологина Ж.Ю., Давлетшина Л.А. Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве // XVI МНПК «Традиции и инновации в современной науке». - М., 2016. - С. 394. .

Разработка моделей и механизмов государственно-частного партнерства при проведении модернизации отраслей сельского хозяйства, выбор методов и инструментов, способствующих усилению восприимчивости агробизнеса к инновационному развитию, позволяющему наиболее полно использовать позитивное воздействие внешних и внутренних факторов для согласования интересов государства, предпринимателей и инвесторов, повышения эффективности и конкурентоспособности производимой продукции, требует соответствующего теоретического, методологического и методического обеспечения с учетом специфики производства в каждой отрасли.

В России существуют и экологические направления развития ГЧП (распространенными являются проекты, направленные на благоустройство особо охраняемых природных территорий и городских парков) - и в этой сфере также можно с уверенностью говорить о наличии проблем в развитии института ГЧП. Отечественный ученый Е.М. Маслова в своей работе обращает внимание на следующие аспекты: «Несмотря на острую необходимость и преимущества использования государственно-частного партнерства в сфере экологии, инвесторы заинтересованы в экологически ориентированном инвестировании лишь формально. Анализ реализации многих инвестиционных проектов показывает, что в основном они ориентированы на экономическую эффективность без должной разработки и применения системы мер по обеспечению учета публичных экологических интересов. Таким образом, приоритетной задачей государства в этой области должна стать выработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности и контроля за исполнением экологических требований на всех стадиях реализации проектов государственно-частного партнерства. К сожалению, на данный момент имеющиеся в России экономико- и организационно-правовые механизмы не позволяют эффективно осуществлять мероприятия в указанном направлении» Маслова Е.М. Перспективы развития государственно-частного партнерства в области правовой охраны окружающей среды и рационального природопользования // Юридические аспекты экологии. - 2015. - № 5. - С. 64..

В настоящее время основными сферами развития ГЧП в России являются строительство объектов инфраструктуры, детских садов, школ, спортивных объектов, программы комплексной жилой застройки. Экологическим проектам надлежащего внимания пока не уделяется, хотя, на наш взгляд, они должны быть в числе приоритетных.

Следует также отметить ряд специфических ограничений для развития ГЧП в сфере культуры на территории России, к которым относятся:

1) незавершенность процесса разграничения прав собственности на объекты культурного наследия;

2) неразвитость института экспертизы и оценки культурных ценностей;

3) неразвитость института реставрации;

4) отсутствие государственной политики и единого государственного подхода к проблеме сохранения архитектурного облика исторических городов и зон.

3.2 Предполагаемые пути решения по преодолению сдерживающих факторов развития института государственно-частного партнерства

В настоящее время в России существуют серьезные препятствия для развития предпринимательства: административные барьеры, налоговая система, неблагоприятный инвестиционный климат, ограниченные возможности государственной поддержки малого и среднего бизнеса и внедрения инноваций. Для реформирования сложившейся экономической конъюнктуры государству не хватает финансовых ресурсов. Единственным решением проблемы дефицита бюджета представляется сокращение финансирования стратегически значимых отраслей социального значения, таких как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), здравоохранение, образование, а также сферы инноваций, необходимой для развития всех видов экономической и научно-исследовательской деятельности. В сложившейся кризисной ситуации следует расширить границы поиска решения и обратиться, в частности, к реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП).

Все рассмотренные в данной работе сферы и области применения проектов-ГЧП остро нуждаются в финансировании для модернизации институтов, систем и в целом современного пути развития. Доходы федерального бюджета падают, экономика России переживает тяжёлые времена. Для поддержания российской экономики на конкурентоспособном уровне жизненно необходимо привлекать частные инвестиции. Во-первых, это поможет решить проблему с нехваткой средств в экономике, во-вторых, частный бизнес способен поднять производительность труда, качество выполнения услуг и прибыльность проектов. Государство же в этом пути развития становится гарантом для поддержания бизнеса на стадии входа на рынок и последующем функционировании. ГЧП становится возможностью России со своей экономикой примкнуть к развитым странам.

Эксперты в области ГЧП сходятся во мнении, что выбор частного партнера для проектов должен происходить на основе конкурса, на основе конкуренции, что позволит соблюсти баланс интересов государства (оптимальный выбор по критериям: качество исполнения проекта, стоимость) и частного партнера (получение приемлемого уровня доходности). В конкурсном принципе отбора участников заложен значительный потенциал повышения эффективности проектов ГЧП.

Первоочередными задачами в сфере развития института ГЧП, а также конкурентных отношений в данной сфере, можно назвать:

- принятие подзаконных актов к федеральному закону о ГЧП, а также разработка методических материалов, в которых в том числе будут решены вопросы выбора частного партнера в различных исходных условиях;

- повышение уровня квалификации госслужащих, в том числе путем создания специализированных образовательных программ в области ГЧП в вузах;

- проведение просветительской работы в бизнес-сообществе, как в российском, так и зарубежном о возможностях и преимуществах ГЧП как сферы ведения бизнеса в России Жамолетдинова Л.М. Развитие конкуренции в сфере государственно-частного партнерства // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 2. - С. 278..

В России в настоящее время есть и с большой долей вероятности можно прогнозировать сохранение в среднесрочной перспективе, как на федеральном, так и на региональном уровнях жесткий бюджетный кризис. Так, например, к началу 2017 года долг Красноярского края может достичь 98 млрд. руб., а в 2017 году превысить 100 млрд. руб. Погорелов И.З. Финансовые инновации и государственно-частное партнерство (ГЧП) // Экономика и управление в современных условиях. Международная (заочная) научно-практическая конференция. - Красноярск, 23 декабря 2016 г. - С. 226.. Для выхода экономики страны из рецессии и достижения устойчиво высоких темпов экономического развития необходимо добиться успеха в решении ряда структурных проблем, в частности, по развитию инфраструктуры.

Все вышеизложенное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что в регионах реализация подавляющего большинства инвестиционных проектов по созданию (реконструкции) инфраструктурных объектов возможна, преимущественно, в условиях ГЧП (МЧП) с использованием в организации их финансирования инноваций.

Как справедливо отмечает И.З. Погорелов, «…В ходе четвертой промышленной революции происходит активная интернизация секторов экономики, в частности, транспорта, ЖКХ, медицины и образования, развивается т.н. интернет вещей Internet of Things (IoT). Так, к концу 2016 года, согласно данным IoTAnalytics, в мире анонсировано около 640 проектов IoT в корпоративном секторе с лидерством Северной Америки (44% проектов) и стран Европы (34%)…» Погорелов И.З. Финансовые инновации и государственно-частное партнерство (ГЧП) // Экономика и управление в современных условиях. Международная (заочная) научно-практическая конференция. - Красноярск, 23 декабря 2016 г. - С. 227..

Начиная с 2015 года в Российской Федерации, реализуется так называемая «национальная технологическая инициатива» (НТИ). В федеральном бюджете на 2016 год на реализацию ключевых проектов «дорожных карт» НТИ, большинство из которых реализуются на принципах ГЧП (МЧП), было заложено 8 млрд. рублей. Ведущий российский институт развития в сфере инновационного развития, «Российская венчурная компания» (РВК) в настоящее время получила функции проектного офиса и обеспечивает проектное управление, организационно-техническую и экспертно-аналитическую поддержку, информационное и финансовое обеспечение разработки и реализации «дорожных карт» и проектов НТИ. На наш взгляд, эти решения направлены на развитие перспективных рынков высокотехнологичной продукции и при использовании механизма ГЧП можно будет добиться прорыва в развитии «ключевых» технологий Постановление Правительства РФ № 317 от 18 апреля 2016 г. «О реализации национальной технологической инициативы». .

Для упорядочения процесса развития IoTв РФ появилась дорожная карта развития, одним из инициаторов которой выступил Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ). По нашему мнению, с высокой долей вероятности, можно с уверенностью говорить о появлении в скором времени соответствующих новым вызовам финансовых инноваций.

Для координации деятельности в сфере освоения появляющихся финансовых инноваций в ближайшее время, на наш взгляд, в развитие Постановления Правительства РФ № 1044 Постановление Правительства РФ от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». на основе принципов стратегического планирования, содержащихся в ст. 7 ФЗ-172, целесообразно разработать как на федеральном, так и на региональном уровнях отдельные программы («дорожные карты») развития проектного финансирования и государственно-частного партнерства.

Положительно на привлечении частных инвестиций в медицинскую сферу могло бы сказаться утверждение на федеральном уровне долгосрочной стратегии развития отрасли, описывающей направления развития государственных и частных медицинских организаций. В целом же медицинский сектор останется достаточно перспективным для применения ГЧП в ближайшие годы.

В текущих условиях наиболее привлекательным для инвесторов становятся самоокупаемые проекты. К таким относятся, например, проекты по созданию систем фото- и видеофиксации и весогабаритного контроля. Данные проекты представляют интерес также и для государства, так как они способствуют пополнению бюджета.

Для развития государственно-частного партнерства в такой важной для нашей страны отрасли, как сельское хозяйство, необходимо достичь роста и эффективности, также сделать доступными ресурсы и инвестиции. Большую роль в развитии государственно-частного партнерства играют разработки стратегий и целевых программ развития отраслей сельского хозяйства, разработка концептуальных подходов и стратегия развития отраслей сельского хозяйства с учетом трансформации форм. Таким образом, в современных условиях эффективное функционирование сельского хозяйства может быть только при использовании государственно-частного партнерства и активного взаимодействия всех его участников.

В современных условиях эффективное функционирование сельского хозяйства может быть только при использовании государственно-частного партнерства и активного взаимодействия всех его участников. Именно такая форма взаимодействия может стать базисом перехода сельского хозяйства на инновационный путь развития.

Считаем крайне важным отметить, что реализация принципов ГЧП в сфере экологии является одной из важнейших задач ряда государственных программных и плановых документов, а потому, к социально значимым и капиталоемким нужно отнести инвестиционные проекты, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности и восстановление нарушенного состояния окружающей среды (земель, водных объектов и пр.). Такие проекты зачастую невыполнимы без решения задач по реконструкции и модернизации как собственно производственных объектов, так и объектов инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Особенно важным видится развитие сотрудничества государства и частного сектора в промышленных центрах. Экологическая обстановка здесь зачастую критическая, наблюдаются устойчивые тенденции к деградации почв, загрязнению водных объектов сточными водами, высокая загазованность атмосферного воздуха. Крупные промышленные предприятия - основные загрязнители окружающей среды - могут стать главной движущей силой в реализации и социально значимых инвестиционных проектов.

В промышленных регионах применение механизмов государственно-частного партнерства является одним из самых перспективных направлений природоохранной деятельности. Правовое регулирование охраны окружающей среды в регионе должно осуществляться с учетом природно-климатических особенностей и основного вида хозяйственной деятельности, развивающегося на данной территории, а законодательство субъектов РФ - отражать специфику экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Что же касается развития механизмов государственно-частного партнерства в сфере формирования материальной базы развития физической культуры и спорта, в регионах России, в том числе и в сельской местности, то здесь, по нашему убеждению, привлечения бизнеса в формирование спортивной инфраструктуры в сельской местности можно добиться с привлечением некоммерческих организаций (НКО). Ведь именно НКО зарекомендовали себя как социально ориентированные организации. Законодательной базой в использовании потенциала таких организаций может служить Федеральный закон № 275-ФЗ от 30.12.2006 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».. На практике это позволит получить следующие преимущества:

- активно привлекать внебюджетное финансирование спортивных объектов;

- стимулировать общественную инициативу в развитии физической культуры и спорта;

- снизить риски неэффективного управления финансами и нецелевого использования бюджетных средств;

- повысить ответственность за техническое и экологическое обоснование проектов спортивных сооружений, оптимизировать планируемые затраты.

- повысить качество исполнения работ и услуг;

- снизить стоимость объектов за счет экономии капитальных и текущих затрат в целом по реализации проектов строительства и реконструкции спортивных сооружений;

- использование налоговых льгот, предусмотренных федеральным законом № 275-ФЗ от 30.12.2006 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».;

- прибыль НКО не распределяется между участниками, а направляется на решение социальных задач, в том числе на повторное инвестирование в рамках ГЧП.

Вышеизложенное, позволяет рассматривать механизм применения государственно-частного партнерства с привлечением некоммерческих организаций в формирование ресурсного потенциала развития физической культуры и спорта в сельской местности, как перспективный для использования в субъектах федерации.

Аналитики IPT Group выделяют ряд поправок, замеченных при работе с ГЧП-проектами, которые могут положительно повлиять, в том числе и на практику применения федерального закона о ГЧП Исследование «Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития» // Официальный сайт IPT Group. - М., 2016. - С. 37. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://iptg.ru/IPT.pdf:

I) Законодательная сфера:

1. Закрепление на законодательном уровне возможности возврата вложенных инвестиций в ГЧП-проекты за счет предоставления долгосрочных государственных гарантий их возврата (а также гарантии на закрепление условий участия в проекте).

2. Совершенствование федерального закона о ГЧП (например, расширение перечня объектов, в отношении которых могут быть заключены соглашения о ГЧП).

3. Разработать стандартизированные формы инвестиционных соглашений в рамках реализации ГЧП-проектов. Стандартизировать правовые формы взаимодействия инвесторов и публичных образований.

4. Расширить формы реализации ГЧП-проектов и перечень объектов ГЧП (объектами ЖКХ, социального жилья и социального обеспечения).

5. Предусмотреть в налоговом законодательстве отдельные положения, регулирующие порядок налогообложения операций, осуществляемых в рамках ГЧП-проектов.

II) Организационная сфера:

1. Уменьшить сроки проведения оценки эффективности проекта.

2. Выделить в регионах специализированные управления (команды) по развитию и координации государственно-частного партнерства.

3. Формирование и постоянное функционирование эффективных площадок по обмену опытом в сфере ГЧП (запуск специализированного федерального портала, проведение соответствующих мероприятий в рамках федеральных округов и макрорегионов и пр.).

4. Разработать практические рекомендации (шаблоны) по типовым (схожим) проектам ГЧП, которые успешно реализованы.

5. Адаптировать механизмы ГЧП под конкретные сектора экономики, учитывая отраслевую специфику.

6. Внедрить систему мониторинга проектов в области ГЧП. Формировать единую базу знаний по реализации проектов ГЧП.

III) Финансовая сфера:

1. Обеспечить доступность финансирования для реализации проектов ГЧП (субсидирование процентных ставок, использовать дополнительные источники финансирования - привлечение средств пенсионных фондов и страховых компаний).

2. Расширить инструменты бюджетного финансирования (государственные гарантии, бюджетный кредит, целевые дотации).

3. Улучшить условия инвестирования и упростить доступ к заемному капиталу.

4. Закрепить возможность предоставления субсидий региональному бюджету при реализации ГЧП-проектов.

IV) Требования к партнерам:

1. Усовершенствовать механизм частной инициативы.

2. Расширить перечень случаев, когда на стороне государства могут выступать несколько публичных субъектов.

3. Пересмотреть требования к частному партнеру (например, убрать ограничение на участие в проектах на стороне частного партнера, компаний, доля государства в которых превышает 50%).

4. Смягчить критерии конкурса, порядка оценки конкурсных предложений, требований предварительного отбора.

По мнению экспертов IPT Group, на дальнейший рост уровня развития ГЧП в регионах России в сложившихся экономических условиях положительно могут повлиять определенные условия Исследование «Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития» // Официальный сайт IPT Group. - М., 2016. - С. 38-39. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://iptg.ru/IPT.pdf:

- регламентация процессов на каждом этапе проекта от инициирования до мониторинга и контроля за ходом исполнения проекта и, как следствие, внедрение в регионах системного подхода к управлению ГЧП-проектами;

- формирование и постоянное функционирование эффективных площадок по обмену опытом в сфере ГЧП между регионами (запуск специализированного федерального портала, проведение соответствующих мероприятий в рамках федеральных округов и макрорегионов и пр.);

- активизация отраслевых федеральных органов в части методического и организационного содействия в реализации ГЧП-проектов;

- формирование эффективных проектных команд в регионах и реализация практико-ориентированных программ обучения специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

На наш взгляд, для совместного решения задач государства и бизнеса по модернизации российской экономики, повышению экономической эффективности, в особенности в социально значимых и инфраструктурных проектах, паевые инвестиционные фонды (ПИФ) Паевой инвестиционный фонд - это объединенные средства инвесторов, находящиеся в доверительном управлении профессионального управляющего. являются эффективной формой финансирования ГЧП.

В виду существующих проблем финансирования в регионах объединение денежных средств инвесторов, в том числе и с государственными образованиями (публичными инвесторами), предоставляет возможность собрать денежные средства в единый инвестиционный пул. Данный механизм особенно актуален в условиях недостаточного финансирования проектов и сложности в привлечении банковских кредитов - объединение средств нескольких инвесторов (даже внутри одного региона) может решить проблему инвестирования ГЧП-проекта.

В качестве преимуществ ПИФов можно выделить следующее:

- эффективное управление инвестиционными проектами как единым комплексом;

- доходы, полученные в составе фонда, не облагаются налогом на прибыль (полученные доходы можно эффективно реинвестировать без промежуточной уплаты налога на прибыль 20%);

- в составе ПИФ возможно перераспределение финансовых потоков между проектами для целей развития одних проектов за счет других;

- в соответствии с Законом № 156-ФЗ любая информация о деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда для квалифицированных инвесторов запрещена к раскрытию и распространению среди неопределенного круга лиц;

- деятельность по управлению паевыми фондами включает в себя многоуровневую систему контроля, включая внутренний контроль управляющей компании, контроль специализированного депозитария, контроль Банка России, а также инвестиционного комитета из пайщиков для контроля за распоряжением имуществом фонда.

Представители субъектов РФ отмечают, что наиболее перспективным является использование ПИФов при реализации проектов, ориентированных на инвестирование в объекты недвижимости - за счет своей юридической конструкции ПИФы позволяют привлекать средства как физических, так и юридических лиц, а также иностранных инвесторов Исследование «Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития» // Официальный сайт IPT Group. - М., 2016. - С. 40. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://iptg.ru/IPT.pdf.

Выводы к главе 3

В последнее время все более острой становится проблема инфраструктурной необеспеченности большинства регионов России. Поскольку уровень развития региональной инфраструктуры во многом ограничивает максимальный уровень развития экономики региона, меняя уровень инфраструктурных ограничений, можно влиять на социально-экономическое развитие в регионе. При этом, согласно мировому и, во многом, дореволюционному отечественному опыту, одним из наиболее эффективных инструментов развития региональной инфраструктуры выступает государственно-частное партнерство.

Несмотря на позитивные результаты, развитие государственно-частного партнерства в России затруднено рядом факторов: текущая экономическая и политическая ситуация в России негативно сказывается на привлечении отечественных и иностранных инвестиций в долгосрочные проекты.

Очевидно, что для бизнеса основные факторы привлекательности участия в ГЧП-проектах связаны с возможностью обеспечить возврат вложенных инвестиций и приобрести компетенции в сфере реализации проектов ГЧП. Приобретение опыта реализации ГЧП-проектов и стремление закрепиться на развивающемся рынке ГЧП (в перспективе это положительно скажется на репутации инвестора и позволит ему участвовать в будущих крупномасштабных проектах) является важным стимулом для частных инвесторов участвовать в ГЧП-проектах. Уровень выгоды для инвестора зависит от конкретного проекта, схемы его реализации и условий контракта.

Для бизнеса одним из актуальных направлений участия в ГЧП-проектах является инвестиции в развитие региональной инфраструктуры. При использовании механизмов ГЧП рентабельность инфраструктурных проектов достигается как для публичной, так и для частной стороны.

Заключение

По результатам выполненной работы логично сформулировать ряд основополагающих выводов.

Итак, государственно-частное партнерство - это юридически оформленные на определенный срок взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Государственно-частное партнерство представляет собой организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей включая сельское хозяйство и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг.

Сложившиеся и зарождающиеся новые формы и модели государственно-частного партнерства достаточно многообразны. К примеру, государственно-частное партнерство в аграрном секторе экономики на современном этапе ее развития осуществляется путем разработки и реализации целевых отраслевых программ, обеспечивающих эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала на отдельных территориях с учетом интересов сельхозпроизводителей всех форм хозяйствования, инвесторов и населения этих территорий, разработки стратегий развития инновационно-активных территорий, формирования и развития региональных инновационных кластеров.

Несомненно, ключевым событием в законодательной сфере является вступление в силу с 1 января 2016 года федерального закона о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, который должен стать импульсом для запуска новых инфраструктурных проектов. С 2013 года законопроект претерпел множество изменений и превратился в глубоко проработанный документ, учитывающий мнения ведущих экспертов в сфере ГЧП и отраслевую специфику. В течение этого года регионы приводили в соответствие свои нормативные базы и прорабатывали потенциальные проекты, поэтому, надеемся, в наступающем году мы увидим «первые ласточки» ГЧП по федеральному закону.

Основной целью принятого Федерального закона от 13.07.2015 г. №224-ФЗ (в ред. от 13.07.2016 № 360-ФЗ) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По данным официального сайта о проведении торгов, с 2014 по 2016 гг. общее количество конкурсов на право заключения концессионных соглашений и соглашений о ГЧП в рамках регионального законодательства составило более 3 тысяч. Сейчас они находятся в различных стадиях конкурсных процедур и коммерческого закрытия. Это, в том числе, обусловлено изменениями в отраслевом законодательстве и организационной работой, которую проводит Минстрой России по организации процесса передачи предприятий коммунальной сферы в концессию во исполнение поручения Президента РФ о передачи в концессию неэффективных МУПов и ГУПов.

Также среди федеральных новелл в коммунальной сфере - принятие поправок в 115-ФЗ, которые открывают возможности регионам выступать третьей стороной по концессионному соглашению в муниципальных проектах - это позволит обеспечить более стабильную финансовую и организационную структуру проектов, также открывается возможность проведения совместных конкурсов, что приведет к снижению количественного роста концессий в ЖКХ, но, вполне возможно, положительно повлияет на рост объема инвестиций. Эти и ряд других существенных поправок в федеральный закон о концессиях вступили в силу с 1 января 2017 года.

Согласно данным, представленным органами власти для расчета рейтинга регионов России по уровню развития ГЧП, по состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации прошли стадию принятия решения о реализации 2 446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП. При этом более 480 проектов находятся в проработке органов власти и порядка 1 000, по экспертным оценкам, структурируются частным партнером для запуска с использованием механизма «частной инициативы».

Среди проектов ГЧП, прошедших стадию принятия решения о реализации:

- федерального уровня - 17 проектов;

- регионального уровня - 238 проектов;

- муниципального уровня - 2191 проект.

В свою очередь, проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров) - 2 183, в рамках которых совокупные инвестиционные обязательства (обязательства по финансированию создания / строительства / реконструкции) публичной и частной стороны составляют - 2,040 трлн. рублей, из них обязательства частных партнеров - 1,336 трлн. рублей (65,4 %). Концессия по-прежнему остается основной формой реализации проектов ГЧП в России. 2200 инфраструктурных проектов уже реализуются и будут реализованы в форме концессионного соглашения. Соглашения о ГЧП / МЧП используются в большей степени для структурирования проектов в социальной сфере (здравоохранение, образование) и на текущий момент насчитывают 70 проектов, заключенных в рамках регионального законодательства.

Важно отметить, что органами власти было заявлено о 150 проектах в форме соглашений о ГЧП / МЧП. Однако предметный анализ данных проектов показал, что большая часть не может быть квалифицирована как соглашение о ГЧП / МЧП и по признакам соответствует различным формам поддержки инвесторов со стороны государства. Также на региональном и муниципальном уровне реализуется ряд проектов (всего 176), которые имеют схожие с ГЧП признаки, но при этом заключены в рамках иных организационно-правовых форм, например:

- долгосрочного инвестиционного соглашения и контракта жизненного цикла, заключаемых в рамках 223?ФЗ;

- контракта жизненного цикла в рамках 44?ФЗ;

- корпоративной формы, при использовании которой основные принципы долгосрочного партнерства зафиксированы в акционерных соглашениях или иных сопутствующих договорах;

- долгосрочного договора аренды публичной собственности.

На дальнейший рост уровня развития ГЧП в регионах России в сложившихся экономических условиях положительно могут повлиять определенные условия:

- регламентация процессов на каждом этапе проекта от инициирования до мониторинга и контроля за ходом исполнения проекта и, как следствие, внедрение в регионах системного подхода к управлению ГЧП-проектами;

- формирование и постоянное функционирование эффективных площадок по обмену опытом в сфере ГЧП между регионами (запуск специализированного федерального портала, проведение соответствующих мероприятий в рамках федеральных округов и макрорегионов и пр.);

- активизация отраслевых федеральных органов в части методического и организационного содействия в реализации ГЧП-проектов;

- формирование эффективных проектных команд в регионах и реализация практико-ориентированных программ обучения специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В регионах России реализация подавляющего большинства инвестиционных проектов по созданию (реконструкции) инфраструктурных объектов возможна, преимущественно, в условиях ГЧП (МЧП) с использованием в организации их финансирования инноваций, с привлечением участию в проектах некоммерческих организаций.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - Выпуск № 29. - Ст. 4350.

Федеральный закон от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 декабря 2014) // СЗ РФ. - 2010. - № 27. - Ст. 3436.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - Выпуск № 30. - Ст. 3126.

Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

Постановление Правительства РФ № 317 от 18 апреля 2016 г. «О реализации национальной технологической инициативы».

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.04.2016 г. № 642-р «Об утверждении перечня показателей, используемых для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации».

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года».

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года».

Постановление ФАС Уральского округа от 03.09.2012 № Ф09-6746/12 по делу № А50-22136/2011. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AUR;n=131220 (дата обращения: 20.03.2017).

Методические рекомендации по нормативно-правовому и организационному обеспечению государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в Новосибирской области. - Новосибирск: Министерство экономического развития Новосибирской области, 2016. - 36 с.

Андерсен А.П. Обзор основных положений федерального закона о государственно-частном партнерстве // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 1. - С. 55-59.

Антонова К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореф. дис. канд. экон. наук. - М., 2012.

Абдуллаев Н.В. Отечественный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. Материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. Научный центр «Диспут». - 2017. - С. 110-112.

Айрапетян Л.Н. Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2015. - 188 с.

Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: РГ-Пресс, 2015.

Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2001.

Аксенова-Сорохтей Ю.Н., Барановская Е.А., Русанова Ю.К. Развитие государственно-частного партнерства в регионе и его законодательное обеспечение (на примере Калининградской области) // Современные научно-практические решения и подходы. Материалы седьмой международной научно-практической конференции теоретических и прикладных разработок молодых ученых. - М.: Издательство «Инфинити», 2016. - С. 18-26.

Баглай В.В. Обоснование региональных форм реализации проектов государственно-частного партнерства: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Тюмень, 2010. - 171 с.

Белан Д.Б., Салтанова Т.А. Государственно-частное партнёрство в развитии спортивной инфраструктуры Ростовской области // Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. - 2016. - № 04. - С. 97-100.

Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: монография. М.: Статут, 2012.

Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юридических наук. - М., 2013.

Вологина Ж.Ю., Давлетшина Л.А. Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве // XVI МНПК «Традиции и инновации в современной науке». - М., 2016. - С. 393-395.

Гончарова Н.Н., Гиззатуллин Т.И. Современное правовое регулирование государственно-частного партнерства в России // Балтийский гуманитарный журнал. - 2015. - № 2 (11). - С. 7-12.

Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики: монография / Под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. - М.: ИЭ РАН, 2012. - 212 с.

Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство: инновации и инвестиции. Мировой и отечественный опыт. - М.: Книжний дом «ЛИБРОКОМ», 2013.

Еремин В.В., Медников А.А., Цанава Б.З. Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве в рамках федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» // Отечественная юриспруденция. - 2016. - № 6(8). - С. 48-50.

Еремин В.В., Ихонкина Ю.В., Цанава Б.З. Перспективы создания единого правового пространства для реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках ЕАЭС // Отечественная юриспруденция. - 2016. № 7(9). - С. 38-43.

Европейский твиннинг: Сохранение памятников истории и культуры на основе государственно-частного партнерства. Кн. 1. - М.: Дипак, 2007. - 192 с.

Жамолетдинова Л.М. Нормативно-правовые аспекты регулирования государственно-частного партнерства // Актуальные вопросы повышения эффективности управления закупками столичного мегаполиса. Материалы международной научно-практической конференции. Ответственный редактор И.П. Гладилина. - 2016. - С. 71-74.

Жамолетдинова Л.М. Развитие конкуренции в сфере государственно-частного партнерства // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 2. - С. 275-280.

Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. - М.: ООО «МИЦ», 2012.

Казанцев А.К., Рубвальтер Д.А. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере: Монография / Под ред. Казанцев А.К. - М.: ИНФРА-М Издательский Дом, 2016.

Козлова С.В. Государственное частное партнерство как фактор развития социальной сферы региона в условиях кризиса // Экономика и менеджмент: современный взгляд на изучение актуальных проблем / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - № 1 . г. Астрахань, 2016. - С. 136-141.

Казакова Н.А. Современный стратегический анализ: учебник и практикум для магистратуры / Н.А. Казакова. - М.: Издательство «Юрайт», 2016. - 500 с.

Казакова Н.А. Проблемы учета и оценки интеллектуальной собственности в условиях международной экономики. Сборник материалов Международной научно-технической конференции «Дизайн, технологии и инновации в текстильной и легкой промышленности (Инновации-2014)». Часть 3. - М.: ФГБОУ ВПО «МГУДТ», 2014. - С. 80-82.

Казакова Н.А., Романова Н.В. Учет, анализ и оценка нематериальных активов компании в условиях инновационной экономики // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2014. - № 8. - С. 53-64.

Климовец О.В., Шеховцов Н.Н. Основные направления развития государственно-частного партнерства при реализации стратегических интересов государства в условиях глобализирующейся экономики // Креативная экономика. - 2015. - Т. 9. №6. - С. 711-720.

Косякова И.В., Ларионов И.В., Артамонова О.М., Бражников М.А. и др. Государственно-частное партнерство как путь инновационного развития экономики России: коллективная монография / под ред. проф. Косяковой И.В. - М.: Издательство «Перо», 2016. - 213 с.

Кочеткова С.А. Государственно-частное партнёрство: учебное пособие. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. - 174 с.

Кочеткова С.А., Моисеева И.В. Структурная модель государственно-частного партнёрства в стратегическом управлении регионом: монография / С.А. Кочеткова, И.В. Моисеева; под общей ред. С.А. Кочетковой. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. - 160 с.

Кочеткова С.А. Государственно-частное партнёрство: учебное пособие. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. - 174 с.

Кремповая Н.Л., Кремповая М.К. Использование механизма ГЧП как источника финансирования инфраструктурных проектов // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. 2017. № 1(19). - [Электронный ресурс]. - URL: https://regrazvitie.ru/ispolzovanie-mehanizma-gchp-kak-istochnika-finansirovaniya-infrastrukturnyh-proektov

Лукина А.Н. Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. - Москва, 2016. - 193 с.

Лучшие практики реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере. Специальное издание к Международному инвестиционному форуму «Сочи-2016». - Сочи: Агентство стратегических инициатив; Центр развития ГЧП, 2016. - 64 с.

Макаров И.Н. Теоретические основы управления развитием региона на основе государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. - 2015. - Т. 16. - № 9. - С. 1269-1288.

Мануйлова А. ГЧП-проекты идут в рост. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kommersant.ru/ (дата обращения: 05.05.2017).

Матвеева А.И. Социальное партнерство: цель или средство: монография / А.И. Матвеева. - Казань: Изд-во «Бук», 2016. - 180 с.

Приложение 1

Таблица. Объем инвестиций в инфраструктурные проекты ГЧП в странах БРИКС (в миллионах долларов США) Источник: The World Bank Group. Private. Participation in Infrastructure Database..

Приложение 2

Рисунок. Модели государственно-частного партнерства Источник: Мамон Н.В., Барынина К.В. Государственно-частное партнерство в сфере сохранения объектов культурного наследия на территории Костромской области // Научный вестник Костромского государственного технологического университета (сетевое издание). - 2016. - № 1. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vestnik.kstu.edu.ru/Images/ArticleFile/2016-1-19.pdf .

В мировой практике используются три основные модели ГЧП. В Российской Федерации, в сфере сохранения объектов культурного наследия (ОКН), предпочтительной является эксплуатационная модель, в рамках которой объект передается частному инвестору на права долгосрочной аренды, оставаясь под государственным контролем. Это обеспечивает сохранение культурной ценности ОКН как в результате реконструкции, так и в процессе его эксплуатации.

Приложение 3

Рисунок. Соотношение количества реализуемых проектов ГЧП и объема финансовых обязательств частных инвесторов Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - С. 5. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf .

Размещено на Allbest.ru