Организация финансов социального центра

-2020

-2112

-6470

-4450

На протяжении всего периода исследования наблюдается отрицательный финансовый результат по направлению бюджетной деятельности, который с каждым годом возрастает. Так, на конец 2008 года убыток по указанному направлению деятельности учреждения составил 6,5 млн. руб. Основной причиной такого явления служит недостаточное финансирование работы со стороны бюджета. Рост доходов за последний год связан с увеличением поступлений от оказания услуг. Однако сократились безвозмездные поступления от бюджетов.

Далее рассмотрим результаты от внебюджетной деятельности (табл.8). Убыточность внебюджетной деятельности организации в последний год существенно снизилась за счет резкого сокращения расходов на социальное обеспечение и расходов по операциям с активами. Преобладающей статьей доходов является безвозмездное поступление средств от бюджетов, размер которого вырос за три года на 430 тыс. руб. или почти в 2 раза.

Таблица 8 - Анализ финансовых результатов от внебюджетной деятельности КЦСОН Бежицкого района г.Брянска за 2006- 2008гг., тыс. руб.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Изменение 2008 г к 2006 г.
Доходы, в т.ч.	824	933	1190	+366
- доходы от рыночных продаж услуг	165	195	81	-84
- безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов	659	738	1089	+430
- прочие доходы	-	-	21	+21
Расходы, в т.ч.	4863	5156	1211	-3652
- оплата труда и начисления на оплату труда	21	32	40	+19
- приобретение услуг	8	14	17	+9
- социальное обеспечение	2198	1964	194	-2006
- расходы по операциям с активами	2143	3176	953	-1190
- прочие расходы	3	-	7	+4
Чистый операционный результат	-4039	-4223	-21	+4018

Основным документом, на основании которого работает Центр, является Устав, утвержденный учредителями. Кроме Устава на деятельность Центра оказывают влияние все постановления и распоряжения, издаваемые Управлением социальной защиты населения Брянской области и Управлением социальной защиты населения Брянской городской администрации. Например, для выплаты Центром государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам района, Управление социальной защиты населения Брянской городской администрации издает распоряжение на выплату данной суммы, предварительно согласуя с Управлением социальной защиты населения Брянской области. Поскольку государственная социальная помощь входит в областную программу социальной защиты населения и финансируется из областного бюджета.

3. Совершенствование организации финансов ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»

3.1 Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезней, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством. Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан. В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.

Пенсии -- это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. В России основными видами являются пенсии: по старости; по инвалидности; за выслугу лет; по случаю потери кормильца.

Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные пенсии. Основные виды пособий:

- по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком;

- на детей военнослужащих срочной службы; по безработице; ритуальные.

Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными делами и т.д.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований из бюджета, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета -- военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других -- прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат -- предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих пенсии, составляет около 37 миллионов.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35--40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах. Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.

Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся.

В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами социального обеспечения. Трудящиеся из своей заработной платы на свои будущие пенсии вносят от 2% до 3% своего заработка (накопительная часть взноса в Пенсионный Фонд РФ в части уплаты Единого социального налога работодателями - предприятиями и индивидуальными предпринимателями). Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого Пенсионного фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям, усиления контроля за поступлением и расходованием средств на эти цели Верховным Советом РСФСР были приняты Законы об образовании Пенсионного фонда РСФСР, Фонда социального страхования, а затем, в связи с прогнозируемой безработицей, и Фонда занятости населения. В совокупности средства этих фондов создают условия для социальной защиты населения в современных условиях.

Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Департамента внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и некоторые другие граждане.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения. Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом.

Осуществление социального обеспечения возложено на Министерство труда и социального развития РФ.

Затраты на социальное обеспечение систематически растут. Это связано с совершенствованием пенсионного обеспечения, расширением сети и постоянным улучшением условий для лиц, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, профтехучилищах-интернатах и техникумах-интернатах для инвалидов.

В целях улучшения работы по пенсионному обеспечению населения еще в 1994г. Правительством РФ (Постановление № 1039) был создан в составе Министерства социальной защиты населения Департамент пенсионного обеспечения. На него были возложены следующие функции: разработка предложений по формированию государственной федеральной политики пенсионного обеспечения и ее реализация во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организация и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовка предложений по его совершенствованию; осуществление контроля за правильностью назначения и выплаты пенсий; содействие развитию негосударственных форм пенсионного обеспечения и некоторые другие задачи.

Расходы на пенсии и пособия планируются исходя из численности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.

Финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

Средства обязательного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным Законом. При этом часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвующих в пенсионном страховании, покрываются за счет федерального бюджета.

В рамках Концепции реформы пенсионной системы 1 апреля 1996 г. был принят Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Исчисленный указанным в законе порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка. Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне минимального размера оплаты труда.

Большое значение для улучшения жизни инвалидов имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Им определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных прав с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Этой же цели служит утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов".

В 1995 г. был принят Федеральный закон "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну", в соответствии с которым предусмотрено увеличение размера надбавки пенсии на уход за пенсионерами-инвалидами I и II групп и достигшим возраста 80 лет в размере двух минимальных пенсий по старости, а остальным участникам Великой Отечественной войны -- одной минимальной пенсии. Вдовам военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, не вступившим в новый брак, имеющим одновременно право на различные пенсии, предусматривается выплата двух пенсий, одна из которых -- за погибшего мужа.

Надбавки к пенсии, в том числе минимальной и максимальной, начисляются после указанного ее повышения. При этом пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой.

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий. Это пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.

Пособие по временной нетрудоспособности. Порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности определен Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями.

Важной вехой в развитии совершенствования заботы о детях является Федеральный закон Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 19 мая 1995 г.). Законом установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Для реализации Закона Правительство РФ 4 сентября 1995 г. Постановлением № 883 утвердило "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле" устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим при жизни, и пожелания родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими отделами Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. (в редакции Закона РФ от 20 апреля 1996 г) о занятости населения и положением о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г., устанавливается гражданам, потерявшим работу и заработок.

Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определяемом этим Законом. Пособие начисляется службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы (включая выходные и праздничные дни) в каждом месяце исходя из среднедневного размера пособия (исчисленного путем деления величины месячного пособия на количество календарных дней в данном месяце).

Таким образом, социальная политика государства направлена на материально обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Следует также отметить, что в результате проведенных реформ, начиная с 2001 г. никаких задержек по выплате пенсий и пособий гражданам РФ, прочим социальным выплатам, до сегодняшнего дня не было, что свидетельствует о росте эффективности бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств на социальное обеспечение граждан и говорит о верном решении правительства РФ при передаче социального финансирования из общих расходов государственного бюджета специально выделенным внебюджетным фондам.

3.2 Предложения по эффективному использованию финансов ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»

Важнейшим звеном технологии социального обеспечения является технология социального обслуживания (рис. 8).

Рисунок 8 - Технология социального обслуживания населения.

Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация является основанием для бесплатного государственного социального обслуживания.

Таким образом, государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законодательством. Несмотря на постепенное развитие структуры государственных учреждений социальной защиты, уровень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии социального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы; недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи; недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания в РФ с учетом научных исследований, инноваций и международной практики; недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.

Необходимо усовершенствовать механизм распределения и формирования денежных средств, предназначенных на социальное обеспечение. Исходя из того, что известно несколько моделей построения механизма формирования и распределения ГФСН:

1) солидарно-распределительный механизм;

2) накопительно-страховой механизм;

3) солидарно-страховой механизм.

Необходимо создать банк данных граждан, которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимость разработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В эту сферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

В 2007 г., после получения отделением компьютера, у специалистов отделения появилась возможность издавать буклеты с информацией о деятельности отделения и Центра в целом. Например об образовательных и информационных программах проводимых в Центре:

- Проведение лекций, семинаров, тренингов по проблеме насилия для различных специалистов и слоев населения.

-Работа службы «телефон доверия» для оказания помощи пострадавшим от насилия.

-Образовательные программы по проблеме насилия для сотрудников образования, здравоохранения.

-Образовательные программы для школьников, студентов по проблеме насилия.

-Создание и распространение информационных и методических материалов для пострадавших от насилия и для специалистов, работающих с проблемой насилия.

-Проведение опросов, социологических исследований.

-Обучение методов саморегуляции и выхода из конкретных ситуаций.

-Сеансы психокоррекции дискомфортных состояний (утомляемости, раздражительности, агрессивности

Информация о деятельности Центра:

-Очные консультации для пострадавших от различных видов насилия: юриста, психолога, специалиста по соц. работе.

-Услуги сопровождения пострадавших от насилия в милицию и в суд (осуществляется психологом, юристом).

-Организация групп поддержки для женщин и девушек, пострадавших от насилия.

-Проведение тренингов.

-Создание группы социально-психологической поддержки для людей, попавших в кризисные ситуации.

Кроме буклетов также составляются памятки для педагогов дошкольных учреждений и общеобразовательных учреждений по определению насилия в семье, для детей по безопасному поведению, для лиц, подвергающихся насилию с указанием статей законов защищающих их права и адресов и телефонов по которым можно обратиться с жалобой, а также для родителей с указанием признаков по которым можно определить привязанность ребенка к наркотикам.

Все буклеты и памятки, составленные сотрудниками отделения, вывешены на стенде, рассказывающем о деятельности отделения в Центре.

В 2008 г в службу экстренной психологической помощи обратилось за различными видами помощи и консультациями 372 человек. За 2008 . сотрудники отделения добились следующих результатов:

- обследовано 175 неблагополучных семей;

- 45 детей направлены в социальные приюты;

-38 детей лишены родительского попечения, в результате ненадлежащего ухода за ними.

В загородных лагерях отдохнуло 18 детей, при Центре 50 детей. Новогодние подарки получили 980 детей из неблагополучных и малообеспеченных семей. На учете в отделении состоит:

- 241 неблагополучная семья, в них 457 детей;

- 563 одинокие матери, которые воспитывают 927 детей;

- многодетных матерей - 314, они воспитывают 1206 детей;

- детей - сирот в возрасте от 18 до 23лет - 68.

В отделении помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации обратилось на личный прием 50 человек, пострадавших от физического насилия (возрастная категория от 15 до 60 лет), 35 человек испытавших психологическое давление (от 18 до 55 лет); 32 человека - жертвы сексуального насилия (от 18 до 45 лет). По проблеме инцеста обратилось 7 человек. Пострадавшие - дети в возрасте от 14 до 18 лет. Всем обратившимся была оказана психологическая, психотерапевтическая, юридическая и другого рода помощь.

Специалисты отделения тесно сотрудничают с образовательными учреждениями, учреждения здравоохранения и правопорядка. Проводят обучающие семинары, тренинги, беседы, направленные на профилактику насилия и жестокого обращения. Разработаны методические рекомендации, брошюры, информационные листки, памятки и распространены среди населения.

В отделении срочной социальной помощи до 3 квартала 2006 г. включительно выдавались продовольственные наборы через магазин. Этот вид материальной помощи осуществлялся следующим образом: после сбора всех необходимых документов и вынесением комиссии положительного заключения по поводу оказания материальной помощи малоимущим, составлялась ведомость с указанием суммы на которую обратившийся гражданин может получить продукты питания в специализированном магазине. Ведомость передавалась в магазин, а гражданам сообщались числа в которые можно получить продовольственный набор и адрес магазина. Продавцы в магазине записывали в ведомость паспортные данные граждан и отпускали товар. Этот вид помощи был и остается очень актуальным. Но и эта программа оказалась закрыта. Закрытие программ происходит из-за недостатка бюджетных средств. Даже принятые программы по социальной защите населения на 2006-2008 гг. подвергаются ежегодному сокращению. При этом сокращаются только программы, финансируемые из городского бюджета. Причина этих сокращений банальна, дефицит городского бюджета. Программы финансируемые из областного бюджета напротив не подвергаются сокращениям.

Но даже те программы по социальной защите малоимущих граждан, финансируемые из городского бюджета, которые еще действуют, подверглись большому сокращению. Так значительно уменьшилось число талонов на бесплатные обеды. Но специалисты отделения срочной социальной помощи договорились со столовой о снижении стоимости каждого талона с сохранением их общего количества.

До 01.01.2007 г., как говорилось ранее, центры социального обслуживания г.Брянска финансировались из городского бюджета. И одной из статей финансирования оплаты пруда был фонд доплат и надбавок, служивший стимулирующим средством для работников социальной сферы. С 01.01.2007г. финансирование оплаты труда стало производиться за счет субсидий областного бюджета фонд доплат и надбавок был ликвидирован. Для поддержания материального положения сотрудников центров была разработана программа по социальной помощи малообеспеченных сотрудников центров социального обслуживания. Программа состояла в ежемесячной выплате малообеспеченным сотрудникам центров социальной материальной помощи в размере не ниже 15% от заработной платы, но не превышающей 5000 (пять тысяч) рублей в год. С 4 квартала 2007г. эта программа была также закрыта. Это весомо отразилось на доходах сотрудников. И без того низкий размер оплаты труда способствует уходу из Центра молодых квалифицированных специалистов. В возрасте до 30лет в Центре работают выпускники ВУЗов не имеющие опыта работы, матери с детьми до 10 лет и студенты заочной формы обучения.

Здание, в котором находится МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» требует капитального или хорошего косметического ремонта. Необходимого объема финансирования на ремонт не выделялось. В 2007г. была выделена сумма на ремонт кровли, составляющая треть от необходимого. Это позволило провести частичный ремонт. А в частности залатать дыры в местах протекания. Это было необходимо в виду того, что крыша больше всего протекала над бухгалтерией, где хранятся все финансовые документы Центра, и над сенсорной комнатой, оборудование в которой является весьма дорогостоящим и необходимо для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. Оконные рамы не менялись со дня постройки здания. Во время проведения субботников с мойкой оконных стекал большинство окон не открываются из-за опасности их саморазрушения.

МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» необходимы средства на переоснащение всех отделений. Мебель, которой пользуются сотрудники Центра, давно отслужила свой срок. Речь идет не об эстетическом и моральном устаревании, а о физическом износе. Стулья и столы расшатаны и на них было бы сложно даже писать, если бы сотрудники сами не проводили легкий ремонт. Разумеется, работать в таких условиях крайне сложно. Администрация МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» периодически старается приобретать необходимую мебель за счет средств от внебюджетной деятельности, т.е. за счет доходов от предоставляемых платных услуг. Приобретаемый объем мебели не может в удовлетворить потребности центра даже на 30%. Для МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» одной из основных проблем является отсутствие современных средств связи. Прежде всего, это: факсимильная связь, электронная почта и междугородная телефонная связь.

Центр не имеет прямой связи с другими центрами как на территории г.Брянска, так и на территории Брянской области и других областей. Это препятствует обмену опытом по внедрению новых программ и методов по социальному обслуживанию малоимущих слоев населения.

Казначейство, через которое проходят все финансовые потоки Центра, переходит на работу с помощью электронной почты и факсимильной связи. В частности через электронную почту, с помощью специальной программы, можно отправлять платежные поручения. Также платежные поручения и подтверждающие документы можно отправлять по факсу. Это значительно экономит время работников бухгалтерии. Но кроме этого использование электронной почты и факсимильной связи освобождает от необходимости лично ездить в казначейство, а это позволяет экономить ГСМ, что, в конечном счете, ведет к экономии бюджетных средств.

Отделение срочной социальной помощи МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» в своей работе использует базы пенсионного фонда, управления социальной защиты населения Бежицкого района и другие. Эти базы ежегодно обновляются. Но дело в том, что данные которые получают специалисты отделения уже на момент получения являются устаревшими. Отделение формирует списки для оказания материальной помощи пенсионерам и инвалидам за счет средств Пенсионного фонда, при этом основным требованием является то, что пенсионер является безработным. Ежегодно Пенсионный фонд проводит проверку, кому была оказана материальная помощь. Если среди граждан получивших помощь оказываются работающие пенсионеры, то сумма выплаченная им подлежит взысканию со специалистов отделения. А является ли гражданин безработным определяют по базе Пенсионного фонда. Но на момент создания базы гражданин может не работать, а на момент получения помощи устроится на работу и производить отчисления в Пенсионный фонд. Наличие электронной почты решило бы эту проблему.

Отделение также использует информационные данные Бежицкого отдела ЗАГСа. Это необходимо в тех случаях, когда производятся выплаты по предоставленным спискам. Например, ко Дню победы. В списках зачастую содержится устаревшая информация. Многие из числящихся в списках граждан уже более чем по году являются умершими. При наличии современных средств связи эти сведения можно получать в течение нескольких минут, а не дней или недель как это происходит сейчас.

Между центрами социального обслуживания г.Брянска существует только телефонная связь. Но отдельные отделения не связаны между собой и не обмениваются информацией. А между тем, когда в Центр обращается малообеспеченная семья, в которой супруги прописаны в разных районах, специалисты отделений, в которые обратились, обязаны их отправлять в центр другого района для получения справки о неполучении там никакой социальной помощи. Эта мера необходима в связи с положениями, на основании которых работает отделение. При наличии единой информационной системы социальной защиты населе6ния, хотя бы г.Брянска, не говоря уже о всей области, эта мера была бы излишней. Но речь идет даже не о формировании единой информационной системы, а минимально о создании возможности поддержки связи через Интернет.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов также нуждается в постоянном обмене информацией: о новых социальных услугах, о опыте общения с подопечными (обслуживаемыми), о ценах на социальные услуги в негосударственных организациях и т.д. МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» нуждается в получении информационных ресурсов. До 01.01.2007 г. в Центре не имелось собственного транспортного средства. В январе 2007 г. в Центре появился автомобиль в результате объединения МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Бежицкого района г. Брянска». Ведь после разделения с 01.01.2005г. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» на МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Бежицкого района г. Брянска», последнему был выделен автомобиль для перевозки детей-инвалидов.

Несмотря на наличие автомобиля, специально предоставленного для отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, не всем обращающимся за помощью в отделение семьям, воспитывающим детей-инвалидов сотрудники Центра не всегда могут оказать им помощь - поскольку имеются ограничения в финансировании на приобретение ГСМ и на ежедневный пробег машины.

Вторая проблема - недостаточное обеспечение современным оборудованием. Это, прежде всего, низкая обеспеченность компьютерной техникой. До 01.01.2008г. компьютеры были только в бухгалтерии и в отделении срочной социальной помощи. За 2008г. МУСО «Центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска» получил по различным государственным программам 2 компьютера. Но качество этих компьютеров оставляет желать лучшего. Также надо учитывать, что компьютеры, на которых работали в Центре до 2008г. были морально устаревшими еще в 2002 г. и уже тогда требовали замены по техническим характеристикам. Для эффективного использования полученных компьютеров сотрудникам не хватает специальных программ.

Сотрудники отделения помощи женщинам и детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации до сих пор ведут учет обращающихся вручную. Картотека всех многодетных семей находится на бумажных носителях. Для поиска необходимой информации затрачивается масса времени, что заметно снижает производительность труда и эффективность оказываемой помощи.

Заведующие отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, также работают только с бумажными носителями. Это отделение абсолютно не компьютеризировано, что заметно затрудняет работу заведующих. Заведующие отделением производят ежемесячные расчеты оплаты услуг, учет уплаченных денежных средств и долгов по каждому обслуживаемому отдельно вручную. Это очень объемный и трудоемкий процесс, занимающий массу времени. Компьютеризация отделения позволит систематизировать учет обслуживаемых. А освободившееся время заведующие могли бы затрачивать на свои непосредственные обязанности по контролю за обслуживанием граждан и по привлечению одиноких пенсионеров для постановки на надомное обслуживание. Таким образом, необходимость совершенствования технологии организации социальной помощи населению определена:

-наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке,

-предоставление социальной помощи в виде различных выплат без учета реальной нуждаемости,

-разобщенность данных о видах социального обеспечения.

Следовательно, социальное обеспечение в нашей стране в современных условиях требует совершенствования, поскольку реальное положение с гарантированностью тех прав на социальное обеспечение, которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативный характер.

Заключение

Финансы государственных предприятий являются основным звеном общей финансовой системы РФ. Они представляют собой совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, систему их образования, распределения и использования. К финансам государственного предприятия относятся: прибыль; кредиты банков; займы у других предприятий и населения; доходы от долевого участия в деятельности других предприятий; доходы по ценным бумагам; прочие доходы. В материальном выражении все финансы государственных предприятий формируются из выручки и распределяются от прибыли по фондам: фонды основных и оборотных средств; фонд накопления; фонд потребления; резервный фонд.

Правовой режим финансов предприятий зависит от того, к какой форме собственности относится предприятие. Специфика финансов государственного предприятия заключается в их распорядительном характере внутри предприятия и возвратном характере части денежных средств государству.

Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г.Брянска» создано в результате передачи муниципального учреждения социального обслуживания из муниципальной собственности г. Брянска в государственную собственность Брянской области. Учредителем ГУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска является управление социальной защиты населения Брянской области. ГУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска действует под руководством учредителя, который оказывает центру организационно-методическую и финансовую помощь. Контроль за деятельностью ГУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска осуществляется учредителем или его законным представителем на территории муниципального образования, финансовым управлением области, а также государственными органами Госсанэпиднадзора, налоговой, контрольно-ревизионной и другими государственными службами в пределах их компетенции.

ГУ КЦСОН Бежицкого района осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Брянской области.

С 01 января 2004 г. из бюджета Брянской области перечисляется финансирование Управлению социальной защиты населения Брянской области, а отдел финансового контроля УСЗН Брянской области перечисляет денежные средства в бюджет г. Брянска, в качестве субсидий расходов на содержание учреждений социальной защиты г.Брянска. Система финансирования учреждений системы социальной защиты г. Брянска стала выглядеть следующим образом. Отделение финансового контроля УСЗН Брянской области ежеквартально перечисляет денежные средства, утвержденные сметами, необходимые для всех учреждение системы социальной защиты населения г. Брянска на специальный счет УСЗН Брянской городской администрации. Отдел финансового контроля УСЗН Брянской городской администрации ежемесячно перечисляет денежные средства на счета учреждений системы социальной защиты населения г. Брянска, включая УСЗН Бежицкого района г. Брянска, МУ «КЦСОН Бежицкого района г. Брянска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Бежицкого района г. Брянска». Эта схема финансирования сохраняется и на сегодняшний момент.

Финансирование социальных программ происходит в зависимости от вида программы. Социальные программы по социальной защите населения Брянской области финансируются следующим образом: отдел финансового контроля УСЗН Брянской области перечисляет денежные средства на счет Центра. Программы по социальной защите население г. Брянска финансируются также: отдел финансового контроля УСЗН Брянской городской администрации перечисляет денежные средства на счет Центра.

Основной проблемой в деятельности Центра является сокращение принятых программ по социальной защите населения на 2006-2009 гг. При этом сокращаются только программы, финансируемые из городского бюджета. Причина этих сокращений банальна, дефицит городского бюджета. Программы финансируемые из областного бюджета напротив не подвергаются сокращениям.

Казначейство, через которое проходят все финансовые потоки Центра, переходит на работу с помощью электронной почты и факсимильной связи. В частности через электронную почту, с помощью специальной программы, можно отправлять платежные поручения. Также платежные поручения и подтверждающие документы можно отправлять по факсу. Это значительно экономит время работников бухгалтерии. Но кроме этого использование электронной почты и факсимильной связи освобождает от необходимости лично ездить в казначейство, а это позволяет экономить ГСМ, что, в конечном счете, ведет к экономии бюджетных средств. Компьютеризация Центра позволит систематизировать учет обслуживаемых и экономить бюджетные средства.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ // СП ГАРАНТ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СП ГАРАНТ

3. ФЗ №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

4. ФЗ №122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

5. ФЗ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

6. ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

7. ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»

8. ФЗ №120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

9. ФЗ №17 от 08.02.1998 «О внесении изменений и дополнений в статью 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

10. ФЗ №178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»

11. ФЗ №123 от 08.08.2001 «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

12. ФЗ « 122 от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»

13. Приказом МВД №569 от 26.05.2000 «Об утверждении инструкций по организации работы подразделения по делам несовершеннолетних ОВД»

14. Приказом МВД №900 от 19.09.2002 «Об утверждении инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного»

15. Постановление Брянской городской администрации от 08.12.2003 №2258 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения Брянской городской администрации»

16. Положение «Об управлении социальной защиты населения Брянской городской администрации»

17. Постановление администрации Брянской области «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Брянской области»

18. Постановление администрации Брянской области от 10.03.2004 г. «Об оказании адресной социальной помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации (пожар, наводнение, потеря жилья и др.)

19. Постановление Брянского городского совета народных депутатов от 19.07.2004 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Брянска и проведении социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Брянска», принятое постановлением Брянского городского совета народных депутатов»

20. Постановление администрации Брянской области от 13.01.2005 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

21. Постановление администрации Брянской области от 26.04.2005г. «Об утверждении Положения о порядке выделения государственной социальной помощи малоимущим гражданам, относящимся к категории граждан, оказание государственной социальной поддержки которым финансируется из областного и муниципальных бюджетов.

22. Постановление Брянского городского совета народных депутатов от 28.07.2005 г. «О принятии Положения «О порядке указания адресной социальной помощи гражданам города Брянска, социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания и проведения социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Брянска» на 2005-2008 годы»

23. Распоряжение администрации Бежицкого района в городе Брянске от 18.08.2005 г. «О праздновании Дня города и 62-й годовщины освобождения города Брянска от немецко-фашистских захватчиков»

24. Письмо Управления социальной защиты населения Брянской области от 02.09.2004г. «Инструкция о ведении документации о гражданах стоящих на надомном обслуживании».

25. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.//Вопросы экономики 2006 №7. с.106-122.

26. Власов В. Безработные без пособия.//Социальная защита 2005 №1. с.19-22.

27. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения.//Право и политика 2008 №6. с.81-87.

28. Делягин Н. Момент истины.//Социальная защита 2004 №10. с.4-7.

29. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608с.

30. Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2006 №13. с.27-34.

31. Калмыков В.В. Результаты социальной политики 1990-х и ее реформирование в начале 2000-х гг.//История государства и права 2004 №6. с.6-9.

32. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2007 №10. с.16-23.

33. Новикова М., Сидоренко С.. Какие стандарты нам нужны.//Социономия 2004 №10. с.10-14.

35. Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2004. - 488с.

36. Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы.//Страховое дело 2008 №7. с.26-31.

38. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. - М.: Издательство ВЦУЖ, 2006. - 288 с.

39. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования.//Финансы 2007 №2. с.51-53.

40. Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//Человек и труд 2006 №2. с.18-22.

41. Ткаченко А. Россия и развитые страны на пути пенсионных реформ.//Власть 2004 №6. с.62-68.

42. Уланов С. Анализ положений Федерального закона №122 в части «Монетизации льгот».//Социальное обеспечение 2005№5. с.12-15.

43. Шарин В. Социальное обслуживание: проблемы, пути развития.//Социальное обеспечение 2008 №1. с.12-15.

44. Янова С. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками.//Страховое дело 2007 №8. с.26-31.

Приложение 1

Схема 1 - Финансовая система государства

Приложение 2

Схема 2 - Виды финансовых планов предприятий, организаций, учреждений

Схема 3 - Виды смет

Приложение 3

Отдел социальной защиты населения Брянской городской администрации

Управление социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска

Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»

Схема 4 - Структура организационного подчинения МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»

Приложение 4

Схема 5 - Структура финансовой подчиненности МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»

Городской бюджет

Отдел финансового контроля Брянской городской администрации

Отдел финансового контроля администрации Бежицкого района

МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г. Брянска»