Анализ организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

- реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;

- составляет и представляет на утверждение в орган службы занятости Еврейской автономной области проект сметы доходов и расходов Центра занятости;

- участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;

- обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;

- формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости;

- формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

- подготавливает и представляет в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в орган службы занятости Еврейской автономной области о деятельности Центра занятости;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

- осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости.

Центр занятости действует на основании Закона РФ «О занятости населения», а также Административных регламентов, устанавливающих правили оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности, которого производится руководителем органа службы занятости Еврейской автономной области по согласованию с председателем комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области и начальником управления по труду правительства Еврейской автономной области.

Заместители директора Центра занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра занятости по согласованию с руководителем органа службы занятости Еврейской автономной области.

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с руководителем органа службы занятости Еврейской автономной области.

ГУ ЦЗН г. Биробиджана с 1 января 2006 года по 31.12.2008 г. осуществлял бюджетный учет согласно приказу Минфина России от 10.02.2006г. № 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".

ГБУ ЦЗН г. Биробиджана с 1 января 2009 года осуществляет бюджетный учет согласно приказу Минфина РФ от 30.12.2008г. № 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".

Отчетность составляется и представляется согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности. утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н.

Организационную структуру учреждения, которая состоит из ряда подразделений (см. Рисунок 1), утверждает Директор Центра:

- Отдел трудоустройства и спец. программ

- Отдел профориентации и проф.обучения

- Финансово-бухгалтерский отдел

- МОП.

Рисунок 1 - Структура ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Численность работающих в ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на 01.07.2009 составляет 23 человека, в том числе 17 человек - АУП, 6 человек - МОП (включая 2 внешних совместителей - слесарь-сантехник, электрик, работающих по 0,5 ставки).

61% численности работающих в ГБУ ЦЗН г. Биробиджана составляют работники в возрасте до 40 лет (см. Рисунок 2).

Из 17 человек, специалистов Центра, 15 человек имеют высшее образование, 2 человека - среднее профессиональное и получают высшее образование заочно (5 курс) (см. Рисунок 3).



Рисунок 2 - Возрастная структура коллектива ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Рисунок 3 - Уровень профессиональной подготовки коллектива ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на 01.09.2009

В 2008 г. все работники повышали свою квалификацию на постоянно действующем семинаре, стажировке при управлении трудовой занятости населения правительства ЕАО. Директор центра прошла краткосрочное обучение по направлению «Государственное и муниципальное управление» на семинаре «Нормативно-правовые и методические вопросы занятости населения» в г. Санкт-Петербурге в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики.

2.2 Планирование расходов Центра занятости населения г. Биробиджана

Расходы Центра занятости населения планируются по трем основным направлениям: содержание, мероприятия активной политики занятости, социальная поддержка.

Расходы Центра занятости на содержание планировались и предоставлялись главному распорядителю - Управлению трудовой занятости населения правительства ЕАО по форме, представленной в Приложении А. Планируемые объемы учитывают потребности Центра, а также требований Постановления №35, упоминаемого в п. 1.2.

Затраты на планируемые в 2009 г. командировки в г. Благовещенск, г. Владивосток составили: по КБК 212 - 1,8 тыс. руб., КБК 222 - 6,8 тыс. руб., КБК 226 - 12,0 тыс. руб.

Таблица 3 - Расчет затрат на командировочные расходы ГБУ ЦЗН г. Биробиджана в 2009 г.

Расчет предметной статьи 212 "Прочие выплаты"
Количество командировок в год, всего, в том числе:	ед.	2,0
Количество командировок в рамках осуществления текущей деятельности	ед.	2,0
- за пределы субъектов Российской Федерации	ед.	2,0
- внутри субъекта Российской Федерации	ед.
Количество командировок на курсы повышения квалификации	ед.	0,0
- за пределы субъектов Российской Федерации	ед.
- внутри субъекта Российской Федерации	ед.
Средняя продолжительность командировки на курсы повышения квалификации	суток
Средняя продолжительность 1 командировки в рамках осуществления текущей деятельности	суток	4,0
Средняя продолжительность 2 командировки в рамках осуществления текущей деятельности	суток	5,0
Количество участников командировки в рамках осуществления текущей деятельности	чел.	2
Расчет предметной статьи 222 "Транспортные услуги"
Количество нанимаемых автомобилей	ед.
Средняя стоимость проезда при служебных командировках в рамках осуществления текущей деятельности	х	х
- за пределы субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	6,800
- внутри субъекта Российской Федерации;	тыс. руб.
Расчет предметной статьи 226 "Прочие услуги"
Средняя стоимость найма жилищных помещений при служебных командировках в рамках текущей деятельности	Х	Х
- за пределы субъектов Российской Федерации	тыс. руб.	1,200
- внутри субъекта Российской Федерации	тыс. руб.

Планируемые расходы 2009 г. на услуги связи состоят из (см. Таблицу 4):

- сумма абонентской платы и платы за предоставление безлимитного соединения, увеличенная на количество телефонных аппаратов и на 12 месяцев;

- плата за телефонные переговоры рассчитана как сумма произведения средней стоимости 1 телефонного соединения и среднего количества переговоров по области в месяц и средней стоимости междугородних телефонных переговоров в месяц, увеличенная на 12 месяцев;

- стоимость предоставления детализированной информации об оказанных услугах, увеличенная на 12 месяцев;

- приобретение 1000 маркированных конвертов.

Таблица 4 - Данные для расчета стоимости услуг связи

Количество телефонных аппаратов	ед.	11
абонентская плата за 1 телефонный аппарат в месяц	тыс. руб.	0.2209
плата за предоставление безлимитного соединение за 1 телеф. аппарат в месяц	тыс.руб.	0.2419
предоставление детализированной информации об оказанных услугах	тыс.руб.	0.0031
Среднее количество переговоров по области в месяц	ед.	155.00
Средняя стоимость 1 телефонного соединения	руб.	5.03
Средняя стоимость междугородних телефонных переговоров в месяц	тыс. руб.	0.99
Средняя стоимость использования доступа к Интернет dial-up в месяц	тыс. руб.	0.14
Средняя стоимость использования доступа к Интернет DSL в месяц	тыс. руб.	0.52
Стоимость 1 маркированного конверта	руб.	11.23

Расходы на коммунальные услуги (313,8 тыс. руб.) распределены в соответствии с проектами договоров согласно таблице 5.

Затраты на оплату селекторных совещаний (40,2 тыс. руб.) складываются из расчета семи совещаний по 2 часа стоимостью 1,95 тыс. руб/час (1 квартал - 2 совещания, 2 квартал - 3 совещания, 3 квартал - 2 совещания), трех совещаний по 2 часа стоимостью 2,15 тыс. руб/час (предполагаемое повышение на 10% в ноябре 2009 г. (по опыту 2008 г.)) в 4 квартале.

Таблица 5 - Расчет расходов на коммунальные услуги

Вид расходов	Ед.изм.	янв	фев	март	апр	май	июн	июл	авг	сен	окт	ноя	дек	всего
тепло	гКал	18.0	12.0	15.0	10.0	6.8	0.5	0.5	0.5	0.5	7.0	20.0	29.2	120.0
	руб.	30055	20036	25046	16697	11354	834	834	834.3	834	11688	33394	48756	200363
свет	кВт	4.2	3.5	2.8	2.5	2.2	2.1	2.4	2.7	2.2	3.2	3.4	4.2	35.4
	руб.	12390	10325	8260	7375	6490	6195	7080	7965	6490	9440	10030	12390	104430
вода	руб.	450	431	444	563	503	835	676	1358	1490	689	781	780	9000
	итого	42895	30792	33749	24635	18347	7864	8590	10157	8814	21817	44205	61926	313793
		107500	50800	27500	128000	313800

Ежемесячные расходы по КБК 225 распределены по кварталам равномерно, дополнительно:

- расходы 1 квартала включают средства на уборку снега (8,0 тыс. руб.);

- расходы 2 квартала включают средства на промывку и опрессовку отопительной системы (14,4 тыс. руб.), ремонт помещения для временного хранения одежды участников информационных встреч и занятий (15,0 тыс. руб.);

- расходы 3 квартала включают средства на ремонт заглушек (22,0 тыс. руб.).

К регулярным расходам по КБК 225 отнесены:

-техническое обслуживание счетчика учета тепла (15,6 тыс. руб.), заправка картриджей (13,6 тыс. руб.),

-ремонт авто (8,26 тыс. руб.),

-ремонт оргтехники (11,4 тыс. руб.).

Итого, планируемые расходы по КБК 225 составляют 110,4 тыс. руб.

Ежемесячные расходы по КБК 226 распределены по кварталам равномерно, дополнительно:

- расходы 1 квартала включают средства на приобретение 13 лицензий (97,5 тыс. руб.), приобретение печатей и штампов (6,0+4,0 тыс. руб.), автострахование (3,0 тыс. руб.);

- расходы 2 квартала включают средства на приобретение 2 лицензий (15 тыс. руб.), приобретение сервера-защиты клиента (193,4 тыс. руб.), лицензирование ПО сервера (120,0 тыс. руб.), оформление подписки (22,0 тыс. руб.);

- расходы 3 квартала включают средства на приобретение сетевого антивируса (16,0 тыс. руб.);

- расходы 4 квартала включают средства на повышение квалификации (5,0 тыс. руб.), подписку (22,0 тыс. руб.), оплату договора ГПХ по архиву (15,0 тыс. руб.).

К регулярным расходам по КБК 226 отнесены:

- оплата услуг охраны (514,8+219,6 тыс. руб.),

- услуги Евростата (3,0 тыс. руб.),

- обслуживание СК «Катарсис» (26,0 тыс. руб.),

- обслуживание СК «Мониторинг рынка труда» (99,0 тыс. руб.),

- услуги системы «Гарант» (75,0 тыс. руб.),

- предрейсовый медосмотр водителя (5,5 тыс. руб.).

Итого, планируемые расходы по КБК 226 составляют 1477,8 тыс. руб.

Расходы по КБК 290 (0.7 тыс. руб.) распределены равномерно.

По КБК 310 планируется освоить 86,5 тыс. руб. - приобретение вывесок (13,0 тыс. руб.), жидко-кристаллической панели с подставкой (40,0+2,5 тыс. руб.), 3 принтеров (13,5 тыс. руб.), 3 АПС-устройств (6,0 тыс. руб.), оборудования для комнаты для хранения верхней одежды участников информационных встреч и занятий (5,0 тыс. руб.); 4 огнетушителей (4,5 тыс. руб.), 4 калькуляторов (2,0 тыс. руб.).

Расходы по КБК 340 планируются в размере 317,2 тыс. руб. в соответствии с данными таблиц 6 и 7.

Таблица 6 - Расчет затрат на командировочные расходы ГБУ ЦЗН г. Биробиджана в 2009 г.

Проект предметной статьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов"
Расходы на приобретение горюче-смазочных материалов, включая все виды специального топлива, в том числе:	тыс. руб.	70,7
Расходы на приобретение бензина АИ-95 (200 л в мес. по 31 руб.)	тыс. руб.	67,7
Расходы на приобретение прочих горюче-смазочных материалов	тыс. руб.	3,0
Расходы на приобретение хозяйственных материалов всего, в том числе:	тыс. руб.	40,0
10.0 в квартал		40,0
Расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, в том числе по наименованиям	тыс. руб.	143,0
бумага (4 коробки по 4 пачки в месяц)	тыс. руб.	23,0
канцтовары	тыс. руб.	120,0
Расходы на приобретение расходных материалов всего, в том числе:	тыс. руб.	50,0
катриджей	тыс. руб.	50,0
запасных частей к вычислительной технике, в том числе по наименованию	тыс. руб.	58,5
системный блок 3 шт.	тыс. руб.	36,0
монитор 3 шт.	тыс. руб.	22,5
Расходы на приобретение справочной и официальной литературы	тыс. руб.	3,0
Расходы на приобретение прочих материальных запасов, в том числе конвертов без марок	тыс. руб.
Расчет предметной статьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов"
Количество собственных автомобилей по состоянию на начало года	ед.	1
Средняя базовая норма расхода бензина на 100 км пути	литр	9,3
Средний пробег одного автомобиля в месяц	км	1900
Средняя стоимость одного литра бензина	руб.	28,22
Расходы на приобретение масел, пластических жировых консервирующих смазок, фильтров для очистки масла, топлива, воздуха, охлаждающей и тормозной жидкостей (годовой объем)	тыс. руб.	3,0

Таблица 7 - Проект освоения средств ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на хозяйственные материалы на 2009 г.

	Наименование	кол-во	цена, руб.	стоимость, руб.
1	Чистящее средство, шт.	40	55	2200
2	Чистящее средство для окон, шт.	10	75	750
3	Мыло хозяйственное, шт.	40	10	400
4	Мыло туалетное, шт.	40	12	480
5	Белизна, шт.	20	35	700
6	Салфетки, уп.	25	20	500
7	Салфетка техническая, уп.	12	40	480
8	Салфетка для офисной техники, уп.	10	45	450
9	Бумага туалетная, рул.	120	15	1800
10	Освежитель воздуха, шт.	15	55	825
11	Губки для мытья посуды, шт.	12	45	540
12	Средство для мытья посуды, шт.	20	65	1300
13	Салфетка для мытья посуды, шт.	6	32	192
14	Мешки для мусора, уп.	12	40	480
15	Порошок, уп.	24	45	1080
16	Удлинитель, шт.	3	230	690
17	Розетки, шт.	6	70	420
18	Резиновые перчатки, пар	5	35	175
19	Перчатки рабочие, пар	20	15	300
20	Халат технический, шт.	3	180	540
21	Веник, шт.	3	80	240
22	Электротехнические товары			10000
23	Метла, шт.	2	200	400
24	Замок врезной, шт.	5	700	3500
25	Ручка дверная, шт.	1	55	55
26	Навес мебельный, шт.	20	25	500
27	Аптечка медицинская, шт.	1	400	400
28	Полотенце, шт.	10	80	800
29	Медикаменты			3000
30	Рассада			9000
			ИТОГО	39997

На основе нормативов Роструда Центр занятости рассчитывает нормативы затрат (см. Таблицу 8), а также прогнозирует расходы, исходя из планируемой численности участников программ содействия занятости в соответствии с прогнозом рынка труда.

Таблица 8 - Обоснование расходов на мероприятия содействия занятости ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на 2009 г.

Мероприятие	Определение объема затрат	тыс. руб.	Расчет
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	Потребность в средствах по КЭСР 290*0,5% (Услуги сбербанка)	1,9
	Sngi=Rngi*Fngpi*Ing*Pung+Rngbanki ,где Sngi-объем затрат на организацию временого труд-ва н/л граждан в возрасте от 14 до 18 лет; Rngi-средний норматив затрат на орг-ию временого труд-ва н/л граждан в возрасте от 14 до 18 лет (равен Pmin(Мин.размер пособия-850*РК); Fngpi-общая численность н/х граждан данной возрастной категории в очередном финансовом году; Ing-норматив обеспеченности гос.услугами равен 9,17%; Pung- средняя прод-ть в период врем.труд-ва н/л гр.	383,21	850*1,2*(1733+2364)*9,17%*1/1000
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Числ.экон.активн.населения*90%(норм.обесп)*1,66*1,08*1,08(норм.затрат)	8,25	90%*37100*2/1000
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	Числ.экон.активн.населения*90%(норм.обесп)*1,66*1,08*1,08(норм.затрат)	58,53	90%*37100*2/1000
Организация общественных работ	Потребность в средствах по КЭСР 290*0,5% (Услуги сбербанка)	10,9
	Svrtr=Pvrtr*Fop*Ivrtr*Pu ,где Svrtr-объем затрат на организацию временого труд-ва; Pvrt-средний норматив затрат на орг-ию временого труд-ва без-х граждан равен (850(Мин.размер пособия)*РК; Fop- численность безработных граждан в планируемом периоде; Ivrtr-норматив обеспеченности гос.услугами равен 45,0%; Pu- период участия в мероприятиях равен 2 мес.	2181,72	(850*1,2*2796*45%*2*85%/1000)
Организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы	Потребность в средствах по КЭСР 290*0,5% (Услуги сбербанка)	1,5
	Svrtr=Pvrtr*Fop*Ivrtr*Pu ,где Svrtr-объем затрат на организацию временого труд-ва; Pvrt-средний норматив затрат на орг-ию временого труд-ва без-х граждан равен (781р.*1,08(дефлятор)(Мин.размер пособия)*РК; Fop- численность безработных граждан в планируемом периоде; Ivrtr-норматив обеспеченности гос.услугами равен 45,0%; Pu- период участия в мероприятиях равен 2 мес.	308,01	(850*1,2*2796*45%*2*12%/1000)
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	Факт.затр.*Числ.б/р 2009г.*Nобеспеч.	21,36	38,2*2796*0,2/1000
Организация самозанятости	Факт.затр.*Числ.б/р 2009г.*Nобеспеч.	70,99	705,3*2796*0,036/1000
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпусников учреждений начального и среднего профессионального образования ищущих работу впервые	Потребность в средствах по КЭСР 290*0,5% (Услуги сбербанка)	0,4
	Svrtr=Pvrtr*Fop*Ivrtr*Pu ,где Svrtr-объем затрат на организацию временого труд-ва; Pvrt-средний норматив затрат на орг-ию временого труд-ва без-х граждан равен (781р.*1,08(дефлятор)(Мин.размер пособия)*РК; Fop- численность безработных граждан в планируемом периоде; Ivrtr-норматив обеспеченности гос.услугами равен 45,0%; Pu- период участия в мероприятиях равен 2 мес.	77,00	(850*1,2*2796*45%*2*3%/1000)
Профессиональное обучение безработных граждан	Sprof=Pprof*Fop*Iprof ,где Sprof-объем затрат на организацию проф.обучения,переподготовку и повыш.квалиф-и безраб.граждан; Pprof-средний норматив затрат на орг-ию проф.обучения,переподготовку и повыш.квалиф-и безраб.граждан; Fop- численность безработных граждан в планируемом периоде; Iprof-норматив обеспеченности гос.услугами равен 11,7%	7733,27	10762*2796*25,7%*99%/1000

Затраты на материальную поддержку по программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» планируются как произведение прогнозируемой численности обратившихся в Центр занятости населения г. Биробиджана граждан данной категории и минимального размера пособия (400* 1020= 408000 руб.) Услуги Сбербанка - 2050 руб.

По программе «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест» в 2009 г. Центр занятости планировал провести 50 ярмарок вакансий на общую сумму 33500 руб., в том числе 3 ярмарки (1 квартал - для женщин, 3 квартал - для молодежи, 4 квартал - для граждан, испытывающих трудности в поиске работы) по 4500 руб. каждая (объявления - 2,0; канцелярские товары - 2,5), 1 ярмарку вакансий и учебных рабочих мест для выпускников в 2 квартале на сумму 20 000 руб.

По программе «Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда» расходы планировались в объеме 167,5 тыс. руб. на: ежемесячные объявления в газетах о вакансиях - 24,0, статьи в газете - 5,0; информирование по радио - 10,0; бегущую строку по ТВ о возможностях обучения - 5,0; заключение договоров на изготовление информационного материала формата А3 по регламентам (21,0), на изготовление стендов (30,0); на изготовление буклетов работодателям по административным регламентам (9,0); буклетов «памятка гражданину» (16,5). В 2 квартале планируется статья в газете «путь к профессии через профессиональное обучение» - 2,5; страницы в газете - 30,0, изготовление видеофильма - 17,0.

Затраты на материальную поддержку по программе «Организация общественных работ» рассчитаны как произведение прогнозируемой численности участников данной программы в 2009 г. и минимального размера пособия (100* 1020= 102000 руб.) Услуги Сбербанка - 545 руб.

Затраты на материальную поддержку по программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы» рассчитаны как произведение прогнозируемой численности участников данной программы в 2009 г., двукратного минимального размера пособия и периода участия - 2 месяца (75*1020*2*2= 306000 руб.) Услуги Сбербанка - 1 550 руб.

По программе «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда» в 2 квартале 2009 г. планируется мероприятие по социальной адаптации для женщин "Путь к успешной карьере" на сумму 97,1 тыс. руб. (Услуги по проведению мероприятия (специалист г. Хабаровск) - 30,0, телевизор - 30,0; видеокамера - 18; комплект видеопрограмм - 12.5; картридж 2*2.3=4,6; канцелярские товары - 2,0); мероприятие для инвалидов "Поиск работы: желание и реальность" на сумму 22.3 тыс. руб. (приобретение учебных пособий: комплект самоучителей - 16,0; калькуляторы (подарки) - 200р.*15шт.=3,0; картридж 2,3; канцелярские товары - 1,0).

По программе «Содействие самозанятости населения» (4,0 тыс. руб.) планируется оказать материальную поддержку двум участникам.

Затраты на материальную поддержку по программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования ищущих работу впервые» рассчитаны как произведение прогнозируемой численности участников данной программы в 2009 г., двукратного минимального размера пособия и периода участия - 2 месяца (30*1020*2*2= 122400 руб.) Услуги Сбербанка - 615 руб.

По программе «Профессиональное обучение безработных граждан» планируемые затраты на обучение составили 1 448,0 тыс. руб. из расчета:

Таблица 9 - Расчет потребности средств на профессиональное обучение безработных граждан

		Профессия	кол-во чел.	Стоимость за чел., тыс. руб.	Общая сумма, тыс. руб.
группа	1	продавец кассир	35	7	245
	2	повар кондитер	18	8,8	158,4
	3	ЭГС	17	7	119
	4	штукатур маляр	16	6	96
	5	каменщик	12	5	60
	6	водитель ВС	10	16	160
	7	водитель ДЕ	6	12	72
	8	оператор ПК 1С	25	4,2	105
	9	сестра медицинская	15	9	135
	10	слесарь сантехник	2	6	12
	11	секретарь референт	10	7,8	78
	12	машинист котлов	5	3	15
	13	обувщик	4	9,4	37,6
индивидуально	14	парикмахер			0
	15	машинист бульдозерист	10	6	60
	16	машинист экскаватор	10	6	60
	17	машинист крана	5	7	35
		ИТОГО	200	120,2	1448

Мероприятие "Карьера 2009" по программе «Профессиональная ориентация безработных граждан» планируется на сумму 59,0 тыс. руб. (изготовление и тиражирование информационного материала: "как найти работу" 15р.*200шт.=3,0, справочник учебных заведений ДВФО 200р.*100шт.=20,0; разработка и проведение мероприятия - 10,0; эксплуатация аудио-видео оборудования, мебели на время проведения мероприятия - 6,0; приобретение методического материала - 20,0).

Объем затрат на социальную поддержку рассчитан в соответствии с Постановлением № 35 (см. Таблицу 10).

Таблица 10 - Обоснование расходов ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на социальную поддержку на 2009 г.

Определение объема затрат	тыс. руб.	Расчет
Потребность в средствах на услуги ФГУП «Почта России»	2,0	2,0
S1=Fop*Isoc*(Rmin*Imin+Rsr*Isr)*Psoc Fop-численность безработных граждан, состоящих на учете в 2009г.; Isoc- норматив обеспеченности гос. услугами в области соц.поддержки равен-86,3%; Rmin-норматив затрат для получателя пособия по безработице в мин.размере =850*РК; Imin- удельный вес б/граждан, получающих пособие в планируемом периоде в мин.размере в общей численности получателей пособия по безработице; Rsr-норматив затрат для получателя пособия по безработице в интервале от мин.до максим. размера =2875*РК;Isr-удельный вес б/граждан, получающих пособие в интервале от мин. до макс. планируемом периоде в общей численности получателей пособия по безработице; Psoc-средний период получения пособия по безработице фактически за 2008г.	19 316	2796*0,863*(850*1,2*0,51+2875*1,2*0,49)*3,621/1000
S1=Fobp*(Rstmin*Istmin+Rstsr*Istsr)*Ppo, где S1-объем затрат на соц.поддержку (выплату стипендии);Fobp-численность безработных граждан, направленных на обучение в 2009г.; Rstmin-норматив затрат для получателя стипендии в мин.размере =850*РК; Imin- удельный вес б/граждан, получающих стипендию в планируемом периоде в мин.размере в общей численности получателей стипендии; Rstsr-норматив затрат для получателя стипендии в интервале от мин.до максим. размера =2875*РК;Istsr-удельный вес б/граждан, получающих стипендию в интервале от мин. до макс.в планируемом периоде в общей численности получателей стипендии; Psoc-средний период обучения фактически за 2008г.	2152	357*(850*1,2*0,59+2875*1,2*0,41)*2,99/1000

2.3 Анализ финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

В анализируемом периоде - 2006-2008 гг. лимиты бюджетных обязательств, установленные Центру занятости населения г. Биробиджана, профинансированы в полном объеме по всем КОСГУ (см. Таблицу 11).

Таблица 11 - Соответствие финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана установленным лимитам бюджетных обязательств (тыс. руб.)

Период	Лимиты бюджетных обязательств	Профинансировано
2006	13264,8	13264,8
2007	12981,6	12981,6
2008	16466,2	16466,2

В таблице 12 представлены данные о распределении средств по видам расходов и их удельном весе в общем объеме расходов.

Таблица 12 - Финансирование ГБУ ЦЗН г. Биробиджана по видам расходов

Виды расходов	2006	2007	2008
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
содержание	5035,9	38	5864,3	45	6993,7	42
активная политика занятости	1271,1	10	1000,5	8	2019,4	13
социальная поддержка	6957,8	52	6116,8	47	7453,1	45
Итого	13264,8	100%	12981,6	100%	16466,2	100%

Из таблицы 12 видно, что наибольшую долю расходов Центра занятости населения (около 50%) занимает социальная поддержка - выплата пособия по безработице и стипендии гражданам, проходящим обучение по направлению Центра. Данная часть расходов в периоде 2006-2008 гг. стабильно уменьшается - с 52% до 45% в общем объеме расходов. Доля средств, выделяемых на активную политику занятости (специальные программы) в данном периоде выросла на 3%, доля средств на содержание - на 4%. Распределение средств 2008 года, экономически благополучного, отражает цель программы занятости населения - тенденцию к уменьшению средств на социальные выплаты (пассивные формы поддержки) и увеличения активных форм. По данным за 9 мес. 2009 г. удельный вес средств, выделенных по смете на содержание центра на год составил 24%, на активную политику - 12%, на социальные выплаты - 64 %. Таким образом, следует отметить, что увеличение доли средств на социальную поддержку безработных граждан происходит за счет снижения доли затрат на содержание центра.

Сравним данные из Таблицы 13 для изучения диахронического изменения объемов финансирования Центра занятости населения г. Биробиджана по основным видам расходов.

Таблица 13 - Динамика финансирования ГБ ЦЗН г. Биробиджана

Виды расходов	2007 к 2006	2008 к 2007	2008 к 2006
	Абс. откл., тыс. руб.	Темп роста, %	Абс. откл., тыс. руб	Темп роста, %	Абс. откл., тыс. руб	Темп роста, %
содержание	828,4	116%	1129,4	119%	1957,8	139%
активная политика занятости	-270,6	79%	1018,9	202%	748,3	159%
социальная поддержка	-841,0	88%	1336,3	122%	495,3	107%
Итого	-283,2	98%	3484,6	127%	3201,4	124%

В анализируемом периоде наибольший темп роста (в 2 раза) наблюдался в 2008 г. по отношению к уровню 2007 г. по направлению активной политики. На фоне снижения объемов финансирования в 2008 г. по отношению к уровню 2006 г. прирост финансирования содержания составил 1,9 млн. руб. или 39%. Проведем детальный анализ финансирования основных направлений расходования средств (см. Таблицу 14, таблицу 15).

По данным таблицы 14 можно сделать вывод, что основной причиной прироста финансирования на содержание Центра занятости является индексация заработной платы работников бюджетной сферы.

Таблица 14 - Анализ финансирования средств на содержание ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Показатели	Финансирование	Отклонение, тыс. руб.	Темп роста, %
	2006	2007	2008	2007 к 2006	2008 к 2007	2008 к 2006	2007 к 2006	2008 к 2007	2008 к 2006
зарплата	2840,7	3393,4	4199,16	552,7	805,76	1358,46	119	124	148
суточные	6,1	1,2	1,5	-4,9	0,3	-4,6	20	125	25
зп налоги	701,8	876,23	1077,91	174,43	201,68	376,11	125	123	154
связь	53,5	67,6	80,5	14,1	12,9	27	126	119	150
проезд	30,7	0	29,6	-30,7	29,6	-1,1			96
коммун/усл	187,2	210,4	211,9	23,2	1,5	24,7	112	101	113
аренда	7,1	7,08	12,1	-0,02	5,02	5	100	171	170
ремонт	321,3	99,8	437,8	-221,5	338	116,5	31	439	136
проч.услуги	516,1	855,5	953,4	339,4	97,9	437,3	166	111	185
налог	12	10,13	0,5	-1,87	-9,63	-11,5	84	5	4
основные	198,2	93,12	102	-105,08	8,88	-96,2	47	110	51
м/запасы	161,2	211,79	207,8	50,59	-3,99	46,6	131	98	129
Итого	5035,9	5864,3	6993,7	828,4	1129,4	1957,8	116	119	139

Также, в анализируемом периоде в наибольшей степени увеличились объемы финансирования содержания по КОСГУ 225 (текущий ремонт помещений, оборудования) и по КОСГУ 226 (услуги охраны, приобретение компьютерных лицензий, программ) - на 116 и 437 тыс. руб. соответственно.

В среднем в 2006-2008 гг. доля средств на выплату заработной платы (КОСГУ 211) и на начисления ЕСН (КОСГУ 213) по Центру занятости населения г. Биробиджана составляла 71-75% от объема средств, выделенных на содержание, что характерно для большинства бюджетных учреждений. Удельный вес других статей расходов на содержание колеблется от 0,1 до 4%.

Анализ структуры расходов позволяет оценить соответствие направления использования бюджетных средств по профилю деятельности учреждения.

Следует сделать вывод, что финансирование программ занятости в 2008 г. увеличилось в сравнении с уровнем 2007 г. в 2 раза, на 60% - в сравнении с уровнем 2006 г.

Наибольшее увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики в абсолютном выражении произошло по направлению «Профессиональное обучение безработных граждан» - 651 тыс. руб. (или в 2,6 раза).

В 7 раз увеличилось финансирование программ «Информирование» и «Социальная адаптация», или на 118 и 65 тыс. руб. в 2008 г. по отношению к уровню 2006 г.

Таблица 15 - Анализ финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана на мероприятия активной политики занятости и социальную поддержку

Вид государственной услуги	Сумма затрат, тыс. руб.	Темп роста, %
	2008	2007	2006	2007 к 2006	2008 к 2007	2008 к 2006
Труд несовершеннолетних	307,80	235,00	297,90	131	103	79
Организация ярмарок вакансий	26,00	19,70	40,90	132	64	48
Информирование	137,30	19,50	19,30	704	711	101
Общественные работы	110,56	109,90	79,20	101	140	139
ИТПР	204,82	118,30	104,90	173	195	113
Социальная адаптация	65,10	9,20	0,00	708
Самозанятость	1,80	2,20	0,80	82	225	275
18-20 лет	56,28	45,30	67,30	124	84	67
Профессиональное обучение	1054,15	402,80	608,80	262	173	66
Профессиональная ориентация	55,60	38,60	52,00	144	107	74
Пособие по безработице	6236,80	5234,00	6494,50	119	96	81
Выплата (досрочных) пенсий	594,60	601,80		99
Выплата стипендии	584,30	275,60	427,70	212	137	64

Следует отметить, что в 2008 г. рост объемов финансирования осуществлен практически по всем направлениям активной политики. Незначительно уменьшились расходы на самозанятость - с 2,2 тыс. руб. в 2007 г. до 1,8 тыс. руб. в 2008 г.

Объемы финансирования социальной поддержки зависят от изменений размера пособия по безработице, ситуации на рынке труда, количестве вакансий в банке данных, соответствие спроса и предложения рабочей силы и от ряда других причин. Так на выплаты пособия по безработице в 2007 г. сокращено на 19% по сравнению с 2006 г., в 2008 г. произошло увеличение объемов финансирования на 19% по сравнению с 2007 г., что ниже уровня 2006 г. на 4%.

Всего на предоставление государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в 2008 г. израсходовано 7451,9 тыс. руб. Прирост к уровню 2007 г. произошел вследствие изменения минимального и максимального размера пособия по безработице, увеличения численности безработных граждан, и составил 22,0 процента.

2.4 Анализ исполнения бюджетной сметы ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Изучение соотношения между финансированием и кассовыми расходами осуществляется как в целом по смете, так и по отдельным ее статьям согласно экономической (предметной) классификации расходов.

Объем финансовых средств областного бюджета, выделенных на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2006 г. составил 13264,8 тыс. руб., за январь-декабрь 2006 г. израсходовано 13221,6 тыс. руб., или 99,7 процента от доведенного финансирования.



Рисунок 4 - Соотношение финансирования и кассовых расходов ГБУ ЦЗН г. Биробиджана (тыс. руб.)

В 2007 г. объем финансовых средств областного бюджета, выделенных на данные цели, составил 12981,61 тыс. руб., за январь-декабрь 2007 г. израсходовано 12937,05 тыс. руб., или 99,7 процента от доведенного финансирования.

Объем финансовых средств, выделенных в 2008 г. составил 16466,2 тыс. руб., за январь-декабрь 2008г. израсходовано 16454,8 тыс. руб., или 99,9 процента от доведенного финансирования.

Таблица 16 - Анализ кассовых расходов ГБУ ЦЗН г. Биробиджана за 2006-2008 гг.

Использование средств	Кассовые расходы (тыс. руб.)	Темп роста (%)
	2006	2007	2008	2007 к 2006	2008 к 2007	2008 к 2006
1	2	3	4	5	6	7
Содержание	2214,7	2432,0	3047,4	109,8	125,3	137,6
в том числе зарплата	2778,0	3393,4	3936,1	122,2	116,0	141,7
Итого	4992,7	5825,4	6983,5	109,8	125,3	139,9
Труд несовершеннолетних	297,9	235,0	307,8	78,9	131,0	103,3
Организация ярмарок вакансий	40,9	19,7	26,0	48,0	132,3	63,6
Информирование	19,3	19,5	137,3	101,0	704,1	711,4
Общественные работы	79,2	109,9	110,6	138,8	100,6	139,6
ИТПР	104,9	118,3	204,8	112,8	173,1	195,3
Социальная адаптация	67,3	45,2	65,1	67,2	144,0	96,7
Самозанятость	0,0	9,2	56,3		611,7
18-20 лет	0,8	2,2	1,8	275,0	81,8	225,0
Профессиональное обучение	608,8	402,8	1054,2	66,2	261,7	173,2
Профессиональная ориентация	52,0	38,6	55,6	74,2	144,0	106,9
Итого спецпрограммы:	1271,1	1000,4	2019,4	78,7	201,9	158,9
Пособие	6494,5	5809,1	6831,4	89,4	117,6	105,2
услуги связи	0,5	0,9	2,5	180,0	277,3	499,1
услуги банка	35,1	27,1	33,7	77,2	124,4	96,1
Стипендия	427,7	274,2	584,3	64,1	213,1	136,6
Итого соц.поддержка:	6957,8	6111,3	7451,9	87,8	121,9	107,1
Всего:	13221,6	12937,1	16454,8	97,8	127,2	124,5

Рассмотрим подробнее составляющие остатка лимитов бюджетных обязательств Центра занятости населения г. Биробиджана в 2008 г.

Остаток средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2008 г. составил 11,4 тыс.руб., в том числе:

- осуществление социальных выплат- 1,2 тыс.руб., в том числе по оплате услуг почтовых отделений (0,4 тыс. руб.), услуг Сбербанка (0,8 тыс. руб.);

- осуществление расходов по содержанию ГУ ЦЗН - 10,2 тыс.руб.

Наиболее значительные остатки средств сформировались по начислениям на оплату труда (6,6 тыс. руб.), коммунальным услугам (2,8 тыс. руб.), по оплате аренды помещения для проведения селекторных совещаний (0,8 тыс. руб.).

Средства областного бюджета, предусмотренные на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения расходовались планомерно, в том числе: в I квартале процент освоения составил 24 процента, за I полугодие - 54 процента, за 9 месяцев - 73 процента, за год - 99,9 процента.

Использование средств ГБУ ЦЗН г. Биробиджана, выделенных на содержание, по данным 2006-2008, осуществлено в полном объеме (см. Рисунок 5).

Рисунок 5 - Анализ освоения средств, выделенных на содержание Центра занятости населения г. Биробиджана

В 2006 году средства на содержание Центра освоены на 99,2%, в 2007 г. - на 99,3%, в 2008 году - на 99,9%.

В разрезе кодов бюджетной классификации расходы Центра занятости на содержание в 2008 г. представлены в Таблице 17:

Таблица 17 - Расходы на содержание ГУ ЦЗН г. Биробиджана на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в 2008 г. (тыс. руб.)

Расходы на содержание ГУ ЦЗН г. Биробиджана на осуществление переданных полномочий Российской Федерации	план	факт	отклонение	процент освоения
Заработная плата (субвенция) (код по КОСГУ 211)	3936125,00	3936125,00	0,00	100,0%
Заработная плата (обл.бюджет 10%) (код по КОСГУ 211)	263038,91	263038,91	0,00	100,0%
Прочие выплаты (код по КОСГУ 212)	1500,00	1500,00	0,00	100,0%
Начисления на оплату труда (субвенция) (код по КОСГУ 213)	1016875,00	1010290,11	6584,89	99,4%
Начисления на оплату труда (обл.бюджет 10%) (код по КОСГУ 213)	67652,19	67623,19	29,00	100,0%
Услуги связи (код по КОСГУ 221)	80500,00	80500,00	0,00	100,0%
Транспортные услуги (код по КОСГУ 222)	29630,00	29627,70	2,30	100,0%
Коммунальные услуги (код по КОСГУ 223)	214640,00	211864,35	2775,65	98,7%
Арендная плата за пользование имуществом (код по КОСГУ 224)	12910,00	12095,00	815,00	93,7%
Услуги по содержанию имущества (код по КОСГУ 225)	437750,00	437749,99	0,01	100,0%
Прочие услуги (код по КОСГУ 226)	953440,00	953440,00	0,00	100,0%
Прочие расходы (код по КОСГУ 290)	519,00	519,00	0,00	100,0%
Увеличение стоимости основных средств (код по КОСГУ 310)	102000,00	101999,38	0,62	100,0%
Увеличение стоимости материальных запасов (код по КОСГУ 340)	207810,00	207810,00	0,00	100,0%
Всего	7324390,10	7314182,63	10207,47	99,9%

Остаток неиспользованных средств на 01.01.09 составил 10 207,47 руб.

Остаток по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» образовался за счет льготного налогообложения в декабре зар.платы директора (превысила 280 тыс. руб.), выплачена материальная помощь МОП.

Остаток по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» образовался за счет экономии по договорам электро- и водоснабжения.

Остаток по КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» образовался в размере 815 руб., поскольку счет за аренду помещения для проведения селекторного совещания за ноябрь (оплата в декабре) выставлен на сумму меньше предполагаемой.

Анализ данных баланса Центра занятости населения позволяет оценить размер основных фондов учреждения и материальных запасов (Таблица 18).

Таблица 18 - Динамика основных средств и материальных запасов ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Актив	2006	2007	2008
Основные средства (балансовая стоимость (010100000)	3166971	3301021	3420675
Амортизация основных средств (010401000 - 010407000)	2098151	2191271	2423696
Основные средства (остаточная стоимость)	1068819	1109749	996979,3
Материальные запасы (010500000)	127256,4	136363,1	231337,5

Увеличение балансовой стоимости основных средств и материальных запасов произошло за счет их приобретения.

В анализируемом периоде в балансе Центра занятости населения отсутствует дебиторская и кредиторская задолженности, расчеты по недостачам, что говорит о систематическом соблюдении расчетно-финансовой дисциплины.

Таким образом, следует отметить, что использование бюджетных средств Центром занятости населения г. Биробиджана достаточно эффективно.

3. Совершенствование организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

3.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Существующая организация финансирования сети бюджетных учреждений находится в серьезном противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

Содержание бюджетных учреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатам деятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставит негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, в заведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для нелегальных и полулегальных соплатежей.

Важной проблемой, которую предстоит решить в ближайшее время, является неурегулированность вопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетными доходами, получаемыми от предоставления платных услуг.

В этой связи требуется осуществить целый ряд мер по изменению принципов функционирования сети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг.

Основными целями реформирования сети бюджетных учреждений являются:

- совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;

- передача части бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;

- внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

- расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

- формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;

- изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

Для достижения данных целей необходимо:

- произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;

- ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

- передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;

- сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;

- ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;

- установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;

- повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;

- установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;

- смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

- обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;

- наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

- предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

- совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

- использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

- распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

- расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

3.2 Мероприятия по совершенствованию системы финансирования

Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Проведенный анализ показателей, характеризующих состояние сети получателей средств федерального бюджета, позволил сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности и удешевлению ее содержания. К ним относятся:

- приведение бюджетной сети в соответствие с новым разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

- устранение практики распределения средств бюджета одного уровня органами власти другого уровня;

- передача в единое подчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;

- лишение статуса распорядителей бюджетных средств организаций, в ведении которых находится менее 6 бюджетных учреждений, и передача соответствующих учреждений в непосредственное подчинение главному распорядителю;

- сокращение числа уровней бюджетной сети;

- законодательное разграничение полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений;

- ликвидация или объединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.

В настоящее время предоставлением социальных услуг занимаются исключительно учреждения, находящиеся в административном подчинении органов власти, финансирование которых осуществляется на основе сметы, что не создает стимулов для повышения эффективности их деятельности. Реформирование бюджетной сети должно осуществляться в направлении разделения функций поставщиков и заказчиков социальных услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмов их взаимодействия с государством.

Министерством экономического развития и торговли РФ разработан пакет законопроектов, предполагающий внедрение двух альтернативных бюджетному учреждению форм организаций: автономных учреждений (АУ) и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций (ГМАНО). Общими для обеих организационно-правовых форм особенностями является:

- финансирование их деятельности из бюджета по результату,

-самостоятельное распоряжение любыми доходами и самостоятельная ответственность по обязательствам.