Анализ организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Размещено на http://www.аllbest.ru/

Содержание

Введение

1. Финансирование расходов на организацию содействия занятости населения

1.1 Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения в РФ

1.2 Планирование расходов на мероприятия по содействию занятости населения в РФ

1.3 Бюджетная классификация и виды расходов в бюджетных учреждениях службы занятости

2. Анализ организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

2.1 Организационная характеристика ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

2.2 Планирование расходов ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

2.3 Анализ финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

2.4 Анализ исполнения бюджетной сметы ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

3. Совершенствование организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

3.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

3.2 Мероприятия по совершенствованию системы финансирования5

4. Безопасность жизнедеятельности

5. Охрана окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет изучение и анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета.

Бюджетные организации являются частью бюджетной системы Российской Федерации, важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно-значимых потребностей: образования, здравоохранения, обороны государства, научных исследований, трудоустройства и др.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Изучая финансы организаций, можно видеть, какие сложные проблемы возникают сегодня в сфере деятельности бюджетных учреждений в связи с недостаточно четкой трактовкой их правового статуса (законодатель не отделил бюджетные учреждения от остальных некоммерческих организаций), наличием субсидиарной ответственности учредителей и созданных ими бюджетных учреждений, отсутствием четких правовых норм, отражающих различия в механизме использования бюджетных и внебюджетных источников доходов бюджетных учреждений, и другими причинами.

Расходование бюджетными учреждениями средств бюджета соответствующего уровня должно соответствовать целям и условиям их получения, обеспечивать выполнение принципа эффективности и экономности, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Соблюдать эти принципы помогает знание аналитической основы учета расходов в бюджетных учреждениях - бюджетной классификации, а именно такого ее вида, как экономическая классификация расходов бюджетов и порядок ее применения.

В связи с этим тема, выбранная для написания дипломной работы является, актуальной. Цель работы - совершенствование организации финансирования государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения г. Биробиджана».

Предметом исследования является организация финансирования бюджетного учреждения.

Объект исследования - государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения г. Биробиджана».

Исходя из цели исследования, были сформулированы и решены следующие задачи:

- рассмотреть теоретическое обоснование бюджетного финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

- изучить методы планирования расходов на мероприятия по содействию занятости населения;

- проанализировать организацию финансирования и исполнение бюджетных смет ГБУ ЦЗН г. Биробиджана;

- рассмотреть проблемы совершенствования организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана.

Источниками информации явились - нормативные, законодательные, правовые акты, документы по учетной политике, литературные источники. Основными документами для проведения анализа послужили бухгалтерские балансы и отчетность учреждения за три года.

Методами, используемыми в работе явились - анализ нормативных правовых актов, документов по учетной политике, данных бухгалтерского отчетности, первичной документации учреждения, статистико-экономический метод исследования, графический метод.

1. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения в РФ

финансирование бюджетная смета

Российская система бюджетного финансирования в 90-е годы претерпела существенные изменения по сравнению с системой бывшего СССР: значительно сокращены объемы бюджетного дотирования предприятий на основе совершенствования механизма дотирования - бюджетные средства стали выделяться под конкретные виды продукции и на строго определенное время; деятельность конкретных предприятий финансируется в рамках целевых программ; средства выделяются в пределах бюджетных обязательств, признанным органом, исполняющим бюджет, и установленных лимитов; введено бюджетное кредитование с использованием принципов платности и возвратности. Порядок предоставления средств из бюджета зависит от организационно-правового статуса предприятия, организации, учреждения. Например, финансирование бюджетных учреждений производится в безвозвратном порядке в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в их годовых с поквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установленным им государственных (муниципальных) заданий. При этом учитываются изменения, вносимые в смету в установленном порядке, и соблюдаются все требования финансово-бюджетной дисциплины.

Законодательное определение учреждения содержится в ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с этими нормами учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая этим собственником полностью или частично [16].

Определение бюджетного учреждения дано в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, которое определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение является получателем средств из бюджета и имеет право на их получение в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ). Смета же представляет собой финансовый план определенного учреждения, расходование средств по которому происходит в соответствии с их целевым назначением [1].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что бюджетным является учреждение, обладающее в совокупности такими признаками, как: 1) созданное органами государственной власти или местного самоуправления, 2) созданное для выполнения функций некоммерческого характера и 3) финансируемое за счет средств бюджета или за счет средств внебюджетного фонда на основе бюджетной сметы.

Для реализации уставных целей учреждения собственник финансирует его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно законом о федеральном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно определению Абдуллаева Н.Н. бюджетное финансирование - (англ. budget financing) - «предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете» [9]. В соответствии с определением Коробковой О.К. «бюджетное финансирование - одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федерального, регионального и местных бюджетов» [23].

Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действует государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием денежных средств.

Принципы бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят: соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости объема финансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей [12].

Бюджетные средства могут предоставляться в следующих формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии и др. [15].

Методы бюджетного финансирования, отражающие расходование бюджетных средств, включают: списание денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физического и юридического лиц; зачет денежных средств (при условии наличия задолженности бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет) [27].

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов [1].

Данный перечень является исчерпывающим, и расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений, является бюджетная смета. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые применяются в полном объеме с 1 января 2008 года. Указанными изменениями закладывается основа для существенного упорядочения процесса организации нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение бюджетов по расходам, и как следствие - для повышения прозрачности исполнения бюджетов и качества управления бюджетными средствами.

В редакции вышеназванного закона Бюджетным кодексом РФ введено понятие «бюджетная смета». Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н.

В статьях 158 и 159 Бюджетного кодекса РФ определено, что сметы для бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения. При этом бюджетные учреждения могут выступать в качестве получателей средств бюджета, распорядителей и главных распорядителей средств (см. Таблицу 1) [1].

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, а также имеет право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет и в соответствии с БК РФ.

Кроме этого, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств [29].

Таблица 1 - Сущность главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета

Вид	Сущность
Главный распорядитель	Орган государственной власти РФ, субъекта РФ, орган местного самоуправления или иной прямой получатель средств бюджета, определенный соответствующим законом (правовым актом) о бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом (правовым актом), по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении
Распорядитель	Орган государственной власти РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления; бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении
Получатель	Бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигнований

В функции распорядителя бюджетных средств включаются:

- составление бюджетной росписи;

- распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направление их в орган, исполняющий бюджет (Федеральное казначейство);

- утверждение бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществление контроля за исполнением бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти вправе выделять ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении, и на собственное содержание, являясь, таким образом, одновременно главными распорядителями средств и получателями. Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в их ведении.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета. Утвержденные лимиты доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

Экономное и целесообразное использование средств достигается путем контроля за обоснованным планированием ассигнований и целевым использованием бюджетных средств. Учреждения не имеют права направлять средства, сэкономленные по одним статьям расходов, на увеличение других расходов (в частности, средства, сэкономленные по материальным затратам, не могут быть направлены на оплату труда). Совершенствование сметного финансирования заключается в повышении обоснованности планирования путем разработки и применения государственных минимальных социальных стандартов, финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности учреждений, сближения потребности учреждений в средствах и размера бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование их расходов [35].

Рассмотрим особенности финансирования мероприятий содействия занятости населения.

Федеральная государственная служба занятости населения (также Роструд) была образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в апреле 1991 года. За годы своего существования служба занятости сформировалась как федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам [2].

В 1991 - 2000 годах финансирование мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, а также содержания территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения производилось за счет средств внебюджетного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Формирование данного фонда происходило за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций в размере 2,0 % - 1,5% фонда оплаты труда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом о бюджете Государственного фонда занятости населения на соответствующий год.

Начиная с 2001 года, реализация государственной политики содействия занятости населения стала осуществляться в качественно новых условиях финансирования.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:

- перестройка структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;

- изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

В новых условиях финансирования реформирование структуры органов службы занятости было направлено на разделение территориальных органов по выполняемым функциям на:

- органы государственного управления на уровне всех субъектов Российской Федерации - Департаменты/Управления федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН/ Управления);

- органы, непосредственно предоставляющие услуги населению по содействию в трудоустройстве - государственные учреждения- центры занятости населения.

Таким образом, структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения. В настоящее время в состав Роструда входят 89 территориальных органов по вопросам занятости населения (Управлений) и 2127 государственных учреждений службы занятости (Центры занятости) в городах и районах с общей численностью работников 36370 человек [36].

Работники Департаментов являются федеральными государственными служащими, а работники центров занятости населения - работниками бюджетной сферы и (до реформы основной персонал центров также оплачивался как госслужащие).

1.2 Планирование расходов на мероприятия по содействию занятости населения в РФ

В последнее время в связи с реформированием бюджетного учета бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов деятельности. Выделяемые бюджетные ассигнования имеют четкую связь с конечными результатами деятельности бюджетных учреждений. Следовательно, при составлении бюджетным учреждением бюджетной сметы в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач.

Достижение данных результатов осуществляется с помощью:

- установления долгосрочных лимитов с их ежегодной корректировкой в соответствии с выполнением конкретных показателей среднесрочного (трехлетнего) плана;

- возложения ответственности за принимаемые решения на распорядителей (получателей) средств федерального бюджета.

Ядром организации бюджетного процесса является широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми бюджетными программами с учетом достижений конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов [18].

Таким образом, план на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа. Поэтому составленная на год смета бюджетного учреждения является частью сметы, составленной на три года. Причем ежегодно составляются сметы не только на год, но и на два последующих года.

Данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, отражаются снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям).

В Методических указаниях по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предложено несколько методов формирования плановых показателей [31]. Это:

- нормативный метод, когда расчет ассигнований производится на основе нормативов, утвержденных соответствующим нормативным актом;

- метод индексации, когда расчет ассигнований производится путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований текущего (отчетного) года;

- плановый метод, который позволяет устанавливать объем ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, паспорте федеральной целевой программы, условиях займа), либо в соответствии со сметной стоимостью объекта.

Допускается применение иных методов расчета, под которыми понимается определение объема ассигнований методами, не подпадающими под определения вышеуказанных методов.

Нормативный метод предполагает наличие определенных норм служащих основанием для расчета потребностей учреждений. В случае его применения необходимо нормативно закрепить количественные показатели потребления того или иного вида расходов. А рублевые значения могут меняться с правкой на инфляцию, увеличение финансирования, пересмотр нормативов законодательными органами и т.п. То есть, допустим, руководитель учреждения утвердил приказом нормы расходов для расчета плановых показателей. В них установлено, что в 2009г. одна командировка обходится учреждению в 2000 руб., одна пачка бумаги - в 140 руб. В дальнейшем эти нормы могут служить основанием для планирования расходов учреждения. При этом в расчете в зависимости от решения руководителя могут меняться либо натуральные единицы (количество штук, пачек, командировок и т.п.), либо величина рублевых показателей.

Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = н₁ х К₁ + н₂ х К₂ +…., (1)

где РО - объем расходов;

н (₁, ₂, _…) - нормативы расходов (руб.) на одного условного носителя расходного обязательства (части расходного обязательства);

К (₁, ₂, _…) - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (единиц) в соответствующем году (число получателей установленного норматива) [19].

Нормативный метод очень удобен для последующего анализа исполнения сметы расходов, поскольку можно по данным бюджетного учета за каждый месяц вычислить отклонения от плановых показателей и выявить причины отклонений.

Метод индексации используют при планировании расходов, по которым натуральные показатели остаются неизменными в течении нескольких лет. Это могут быть, например, расходы на коммунальные услуги, услуги связи, так как объем этих услуг в натуральных показателях чаще всего не меняется в течение многих лет. Изменению подвергаются лишь тарифы, то есть стоимость одной единицы услуги, выраженная в рублях. Кроме того, тарифы на большинство подобных услуг меняются раз в год и соответствуют ожидаемому в планируемом году уровню инфляции, который объявляется официально [32].

Метод индексации подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = т₁ х О₁ + т₂ х О₂ + …. , (2)

где РО - объем расходов;

т (₁, ₂, _…) - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

О (₁, ₂, _…) - объемы расходов.

Плановый метод, или программно-целевой, используется в случае, когда планируемый объем затрат определяется какими-либо иными документами. Этот метод можно использовать, например, при осуществлении капитальных затрат при строительстве объектов [18].

Планирование расходов центров занятости населения подразумевает использование совокупности методов.

Планирование расходов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 35 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» (далее Методика) по трем основным направлениям:

- содержание центров занятости;

- мероприятия активной политики занятости;

- социальная поддержка безработных граждан.

В соответствии с Методикой объем затрат государственных учреждений службы занятости населения i-го субъекта Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий определяется по формуле:

Sczni = Sfoti1 + Smati1 + Sdri1, (3)

где Sczni - объем затрат государственных учреждений службы занятости населения в i-м субъекте Российской Федерации на осуществление переданных полномочий;

Sfoti1 - затраты на оплату труда (с учетом начислений) работников государственных учреждений службы занятости населения i-го субъекта Российской Федерации (определяются на основе утвержденных объемов оплаты труда предшествующего периода с учетом индексации);

Smati1 - материальные затраты государственных учреждений службы занятости населения, включающие затраты на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества (определяются на уровне соответствующих показателей предшествующего периода с учетом индексации в установленном порядке) и прочие услуги (определяются на основе утвержденного объема бюджетных ассигнований предшествующего периода i-го субъекта Российской Федерации);

Sdri1 - другие затраты государственных учреждений службы занятости населения (определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода i-го субъекта Российской Федерации) [4].

Ниже предлагается схема расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый метод планирования объема расходов:

КБК 211 «Заработная плата» - штатное расписание, утвержденное главным распорядителем, нормативные акты, регламентирующие систему оплаты труда, справки о районных коэффициентах и северных надбавках в регионе. Метод - нормативный.

КБК 212 «Прочие выплаты» - штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплату компенсаций, план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета суточных при командировках). Метод - нормативный.

КБК 213 «Начисления на оплату труда» - Глава 24 НК РФ «ЕСН». Метод - нормативный.

КБК 221 «Услуги связи» - размер абонентской платы телефона, за пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты; количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений; данные о сложившихся расходах по услугам телефонной связи, почтовых услугах. Метод - индексации.

КБК 222 «Транспортные услуги» - план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета проезда в командировки); стоимость проезда до определенного пункта командировки и средняя по области или региону; данные о среднегодовых расходах по найму транспорта. Метод - индексации.

КБК 223 «Коммунальные услуги» - сведения о потребности в энергетических ресурсах (теплоэнергия, электроэнергия) и воде в натуральном выражении; сведения о количестве приборов учета воды; данные о тарифах на коммунальные услуги. Метод - индексации.

КБК 224 «Арендная плата за пользование имуществом» - количество арендуемых зданий и сооружений; площадь арендуемых помещений, ставки арендной платы. Метод - индексации.

КБК 225 «Услуги по содержанию имущества» - план текущего ремонта зданий и сооружений; план ремонта коммунальных сетей; количество легковых автомобилей; расчет стоимости техобслуживания одного автомобиля. Перечень работ по текущему ремонту автомобиля (усредненный по данным прошлых лет), стоимость текущего ремонта одного автомобиля в год; данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники; данные о количестве договоров на техническое и аварийное обслуживание помещений, дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о тарифах на данные виды услуг и др. Метод - индексации.

КБК 226 «Прочие услуги» - план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для расчета оплаты проживания в командировках); данные о количестве автомобилей, мощности двигателя для расчета платежей ОСАГО. План информатизации учреждения; сведения о заключенных договорах на вневедомственную охрану, план подписки на периодические издания. Метод - индексации.

КБК 290 «Прочие расходы» - НК РФ, иные нормативные документы, регламентирующие уплату налогов, сборов, пошлин, лицензий в бюджеты всех уровней. Метод - нормативный.

КБК 310 «Увеличение стоимости основных средств» - нормы обеспеченности основными средствами (утверждены главным распорядителем); сведения о фактической обеспеченности основными средствами; сведения о ценах на объекты основных средств. Метод - плановый.

КБК 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - нормы обеспеченности материальными запасами; данные о количестве автотранспорта, утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ; данные о стоимости ГСМ; средние данные о количестве и цене запчастей, используемые в год на один автомобиль; данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п, стоимости единицы материалов и др.

При планировании средств на мероприятия активной политики занятости и социальную поддержку безработных граждан Методикой предлагается использовать нормативный метод.

В связи с нестабильной экономической обстановкой в стране, сложившейся в конце 2008 г. - начале 2009 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации», уточняющее нормативы, используемые при определении общего объема средств (Таблица 2) [3].

Таблица 2 - Нормативы, используемые Рострудом при определении общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федераций в области содействия занятости населения на 2009 -2011 годы

Полномочия в области содействия занятости населения	Норматив обеспеченности государственными услугами	Норматив затрат на одного получателя государственной услуги, (рублей)	Период участия (мес.)
	2009 год	2010 год	201 1 год	в 2009-2011 годах
Социальные выплаты безработным гражданам: пособие но безработице, материальная помощь стипендии	0,863 0,257	0,863 0,257	0,863 0,257	Pmin - 850,0 * РК Ртах = 4 900,0 * РК Rsri - 2 875,0 * РК Rstsri = 2 875,0 * РК	12 6
Организация временного трудоустройства безработных граждан	0,450	0,450	0,450	850,0 * РК	2
Opганизация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	0,0917	0,0917	0,0917	850,0 * РК	1
Организация информирования о положении на рынке груда, включая opганизацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	0,900	0,900	0,900	2,0
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	0.200	0.200	0.200	38,2
Содействие самозанятости безработных граждан	0,036	0,036	0,036	705,3
Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан и организация профессиональной ориентации граждан	0,257	0,257	0,257	10 762,0

Например, объем затрат на организацию временного трудоустройства безработных граждан (за исключением несовершеннолетних граждан) в i-м субъекте Российской Федерации определяется по формуле:

Svrtri = Rvrtri x Fopi x Ivrtr х Pu + Rvrtr banki, (4)

где Svrtri - объем затрат на организацию временного трудоустройства безработных граждан (за исключением несовершеннолетних граждан) в i-м субъекте Российской Федерации;

Rvrtri - норматив затрат на организацию временного трудоустройства безработных граждан в i-м субъекте Российской Федерации;

Fopi - численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в i-м субъекте Российской Федерации в очередном финансовом году;

Ivrtr - норматив обеспеченности государственными услугами в части организации временного трудоустройства безработных граждан;

Pu - средняя продолжительность работы в период временного трудоустройства безработных граждан;

Rvrtr banki - объем средств для оплаты банковских услуг по зачислению и выплате материальной поддержки безработных граждан в период временного трудоустройства.

Объем затрат на осуществление социальных выплат безработным гражданам (выплата пособий по безработице, оказание материальной помощи, возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно) в i-м субъекте Российской Федерации, определяется по формуле:

S1i =Fopi x Isoc x (Rmini x Imini + Rsri x Isri) x Psoc + Rsbanki + Rposti, (5)

где S1i - объем затрат на осуществление социальных выплат безработным гражданам и выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости, в i-м субъекте Российской Федерации;

Fopi - численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в i-м субъекте Российской Федерации в очередном финансовом году;

Isoc - норматив обеспеченности государственными услугами по осуществлению социальных выплат безработным гражданам;

Rmini - норматив затрат для получателя пособия по безработице в минимальном размере в i-м субъекте Российской Федерации;

Imini - удельный вес получателей пособия по безработице в минимальном размере в предшествующем периоде по отношению к общей численности получателей социальных выплат в i-м субъекте Российской Федерации;

Rsri - норматив затрат для получателя пособия по безработице в интервале от минимального до максимального размеров в i-м субъекте Российской Федерации;

Isri - удельный вес получателей пособия по безработице в интервале от минимального до максимального размеров в предшествующем периоде по отношению к общей численности получателей социальных выплат в i-м субъекте Российской Федерации;

Psoc - средняя продолжительность социальных выплат за предшествующий год.

Не всегда численность участников мероприятий по организации временного трудоустройства, безработных граждан, прогнозируемая на основе анализа рынка труда субъекта Российской Федерации, соответствует вышеизложенным расчетам (численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в i-м субъекте Российской Федерации в очередном финансовом году умножить на норматив обеспеченности государственной услугой). В соответствии с прогнозом рынка труда Департаментами совместно с подведомственными центрами занятости ежегодно разрабатывается Программа мероприятий содействия занятости, утверждаемая на уровне Правительства субъекта Российской Федерации [5]. Таким образом, используется плановый/программный метод, и планирование объемов средств уточняется в соответствии с численностью участников, утвержденной Программой.

Итак, система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, выполняемых органами власти, согласно ведомственной классификации. Рассмотрим особенности применения бюджетной классификации в области организации финансирования государственных учреждений службы занятости населения.

1.3 Бюджетная классификация и виды расходов в бюджетных учреждениях службы занятости

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [26].

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач [16].

Классификация расходов состоит из:

а) кода главного распорядителя бюджетных средств;

б) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

в) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков, код вида расходов - 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов - 3 знака [6].

Раздел 0400 "Национальная экономика" состоит из двенадцати подразделов и аккумулирует расходы, связанные с руководством, управлением, оказанием услуг, а также предоставлением государственной поддержки в целях развития национальной экономики.

По подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики, в том числе: промышленности и энергетики, соблюдения законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, технического регулирования и обеспечения единства измерений, регулирования естественных монополий, регулирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, экологического, технологического и атомного надзора.

Кроме того, данный подраздел отражает расходы на обеспечение деятельности органов занятости населения, реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения.

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" подлежат отражению расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации, а также расходы на предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья, обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, обеспечение путевками в установленных законодательством случаях (за исключением расходов на обеспечение путевками судей, пребывающих в отставке), другие аналогичные расходы.

По данной целевой статье 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий» отражаются расходы федерального бюджета на предоставление субвенций бюджетам для осуществления полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [2].

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Вид расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» отражает расходы на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, а также на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд вне рамок обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением бюджетных инвестиций), заказчиками по которым являются бюджетные учреждения.

Вид расходов 005 «Социальные выплаты» отражает предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Таким образом, государственными бюджетными учреждениями службы занятости применяются следующие 20-значные коды классификации расходов бюджетов:

Таблица

Код бюджетной классификации
Код главного распорядителя средств областного бюджета	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расхода	КОСГУ
На содержание:
031	04	01	5100200	001	211
031	04	01	5100200	001	212
031	04	01	5100200	001	213
031	04	01	5100200	001	221
031	04	01	5100200	001	222
031	04	01	5100200	001	223
031	04	01	5100200	001	224
031	04	01	5100200	001	225
031	04	01	5100200	001	226
031	04	01	5100200	001	290
031	04	01	5100200	001	310
031	04	01	5100200	001	340
На мероприятия активной политики занятости:
031	04	01	5100200	001	221
031	04	01	5100200	001	226
031	04	01	5100200	001	290
На социальную поддержку:
031	10	03	5100200	005	221
031	10	03	5100200	005	226
031	10	03	5100200	005	262
031	10	03	5100200	005	290

Порядок финансового обеспечения обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан устанавливает Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485) [7].

Согласно Положению, средства на мероприятия активной политики занятости по КБК 031 0401 5100200 001 290 выделяются на:

- материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

- материальную поддержку безработных граждан, принимающих участие в общественных работах; безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на период их временного трудоустройства; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

- оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

- оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных территориальным органом или центром занятости на профессиональное обучение в другую местность; оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствован ия; оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению территориального органа или центра занятости.

Средства на мероприятия активной политики занятости по КБК 031 0401 5100200 001 226 выделяются на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, профессиональное обучение безработных граждан, программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и профессиональной ориентации, а также оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты материальной поддержки гражданам в размере, не превышающем 0,5 процента суммы произведенных выплат.

Средства на мероприятия активной политики занятости по КБК 031 0401 5100200 001 221 - оплата услуг организациям федеральной почтовой связи за осуществление выплат материальной поддержки гражданам.

Финансовое обеспечение мер социальной поддержки безработных граждан осуществляется:

- по КБК 031 1003 5100200 005 221 на оплату услуг почтовых отделений связи по доставке пособий по безработице, стипендий и материальной помощи;

- по КБК 031 1003 5100200 005 226 - на оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты пособий по безработице, материальной помощи и стипендий, в размере, не превышающем 0,5 процента суммы произведенных выплат;

- по КБК 031 1003 5100200 005 262 - на выплаты пособий по безработице в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного гражданина);

- по КБК 031 1003 5100200 005 290 - на стипендии в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению территориальных органов и центров занятости.

2. Анализ организации финансирования ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

2.1 Организационная характеристика ГБУ ЦЗН г. Биробиджана

Государственное учреждение Центр занятости населения города Биробиджана является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. № 1000-15-рк.

В соответствии с передаточным актом от 22 декабря 2006 года, утвержденным территориальным управлением Росимущества по Еврейской автономной области, и распоряжением территориального управления Росимущества по Еврейской автономной области от 23 ноября 2006 года № 349, Центр занятости передан в собственность субъекта Российской Федерации - Еврейской автономной области.

Центр занятости находится в ведении управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области.

В учредительные документы ГУ ЦЗН г. Биробиджана 18.02.2009 г. внесены изменения за государственным регистрационным номером 2097901005684, а именно изменилось наименование юридического лица на «Государственное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Биробиджана». Сокращенное наименование Центра занятости: ГБУ ЦЗН г. Биробиджана.

Место нахождения Центра занятости: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д.24, корпус 1.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации, наименованием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Еврейской автономной области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется Правительством Еврейской автономной области и органом службы занятости Еврейской автономной области, а также соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Основными задачами Центра занятости являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Центр занятости осуществляет на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области следующие функции:

- регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

- оказывает государственные услуги, предусмотренные Законом РФ «О занятости населения»;

- участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;