Формування та виконання дохідної частини місцевого бюджету

Бюджетна система Італії, як і наша бюджетна система, відзначається жорсткою централізацією: частка центрального бюджету в ній складає 66,4%, а власні доходи місцевих бюджетів не перевищує 20,7%, з яких 10,7% припадає на місцеві податки [54, с. 67].

Зарубіжний досвід побудови бюджетних систем і способів фінансування місцевих органів влади дозволяє зробити певні висновки щодо реформування бюджетної системи в Україні, що в свою чергу полегшить її перехід до ринкової економіки.

Еволюція місцевих податків пройшла певний шлях і на сьогодні вони є значною фінансовою підтримкою для місцевого самоврядування. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування може служити для України орієнтиром при виборі переліку місцевих податків і зборів, а також при встановленні пільг щодо них. У світовій практиці нагромаджено багатий досвід місцевого оподаткування. Безумовно, застосування досвіду набутого розвиненими країнами протягом тривалого часу (більше двох століть) потребує певної етапності в реформуванні вітчизняної системи місцевого оподаткування з урахуванням особливостей розвитку країни.

Таким чином, в результаті проведених досліджень можна зробити висновок, що місцеві бюджети займають не лише важливе місце у бюджетній системі, але й одне з центральних місць в економічній системі кожної країни.

2 АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ ДОХОДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ

2.1 Характеристика діяльності фінансового управління Ленінської районної у м. Харкові ради

Ленінський район - один з найстаріших районів у місті Харкові. Свою історію він розпочинає з 1919 року, коли у місті було вперше утворено три району.

Сучасний Ленінський район - це у першу чергу, район-трудівник. У ньому знаходяться 61 підприємство, серед яких є такі всесвітньо відомі бренди, як Південна залізниця, Харківський метрополітен, АТЗТ "Харківська бісквітна фабрика", Харківський завод шампанських вин, Слобожанська будівельна кераміка, Спецвузавтоматика та інші. Підприємства району випускають найрізноманітніший асортимент продукції від електромашин, гідростанцій і залізобетонних виробів до книжково-журнальної продукції, кондитерських виробів і морозива (див. рис. 2.1).

Динаміка зростання обсягів виробництва промислової продукції в районі спостерігалася з 1997 року. У 2009 році вперше за 12 років обсяги промислового виробництва на 0,93% нижчі за обсяги 2008 року. Основною причиною їх зниження стали кризові явища, які спостерігаються майже в усіх галузях економіки, насамперед, орієнтованих на експорт та в значній мірі залежних від кредитування. Падіння платоспроможності українських і іноземних споживачів веде до недофінансування важливих контрактів.

Ускладнення ситуації через фінансову кризу на ринку металургії, машинобудування погіршили економічні показники району.

Внесок району в обсяги виробництва Харківської області за 2009 рік складає 4,1% і 8,2% в обсяги міста Харкова. По 6-ти основних видах економічної діяльності з 10-ти забезпечено приріст обсягів виробництва.

Найбільш суттєвий вплив на результати роботи мають підприємства машинобудування та харчової промисловості, питома вага яких складає майже 77% від загального обсягу районного виробництва (див. рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Структура промисловості Ленінського району м. Харкова у 2009 році, %

У 1932 році було утворено районну раду Ленінського району. На той час фінансове управління функціонувало як фінансовий відділ районної ради. Протягом 1920-1930-х років межі міських районів неодноразово змінювалися. З вересня 1940 року Ленінський район існує у сучасних межах.

Провідну роль у житті району відіграє Ленінське районне фінансове управління. Після здобуття Української незалежності та початку переходу економіки до ринкових стандартів фінансовий відділ виконавчого комітету районної ради пережив багато перетворень:

1) з його складу вийшли деякі відділи, які сформувались у відділення Казначейства та в Податкову інспекцію;

2) він став підвідомчим Міністерству фінансів України, одночасно залишаючись органом ради.

Основним нормативним актом, який закріплює правові основи функціонування фінансового управління є Положення № 42 від 06.11.2001 року. Фінансове управління в своїй діяльності керується Конституцією України [1], Законом України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями районної ради і виконавчого комітету, наказами Міністерства фінансів України, обласного та міського фінансових управлінь. Фінансове управління в межах своїх повноважень веде самостійний баланс; має право відкривати бюджетний та інші рахунки в установах банків; укладати від свого імені угоди з юридичними та фізичними особами; набувати майнових та особистих немайнових прав. Бути позивачем та відповідачем у суді.

Метою діяльності та завданням фінансового управління є реалізація державної та бюджетної політики на території району, своєчасно реагувати на хід виконання як прибуткової, так і витратної частини бюджету. В розрізі цього фінансове управління:

1) організує складання проекту та виконання бюджету району;

2) забезпечує дотримання законодавства у фінансовій сфері на території району та контроль за виконанням актів законодавства з фінансово-бюджетних питань;

3) розробляє пропозиції по удосконаленню діючих форм фінансових взаємовідносин держави з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;

4) готує пропозиції щодо концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках економіки району, фінансового забезпечення державних гарантій по соціальному захисту населення;

5) готує пропозиції про встановлення на території району місцевих податків, платежів і зборів;

6) взаємодіє з органами державної податкової інспекції по забезпеченню доходів бюджету;

7) здійснює фінансування з бюджету видатків на утримання установ і організацій районного підпорядкування та органів місцевого самоврядування, а також видатків, пов`язаних з розвитком місцевого господарства;

8) веде облік виконання району;

9) розглядає звіти про виконання кошторисів бюджетних установ, підприємств районного підпорядкування; складає зведення і подає його міському фінансовому управлінню;

10) на базі бухгалтерських звітів, аналітичних і прогнозних розрахунків аналізує економічний і фінансовий стан місцевого господарства, тенденції та динаміку розвитку різних форм власності, готує пропозиції про вишукання та мобілізацію додаткових фінансових ресурсів;

11) здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням виділених з бюджету та позабюджетних ресурсів;

12) забезпечує своєчасне і повне перерахування банками доходів бюджету району та касового виконання бюджету;

13) здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов`язань щодо платежів до бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності.

При виконанні покладених на нього завдань фінансове управління взаємодіє з структурними органами виконавчої влади, Державною податковою інспекцією, Управлінням Державного казначейства, з банками та іншими фінансовими структурами району, підприємствами, організаціями, установами, об`єднаннями громадян; розробляє сумісні програми з метою залучення додаткових коштів на соціальний розрахунок району. Організаційна структура фінансового управління представлена на рисунку 2.2.

До складу управління входять такі відділи:

1) відділ бюджетної політики та фінансування установ;

2) відділ аналізу і прогнозування доходів бюджету району;

3) відділ соціального захисту населення та моніторингу розрахунків за енергоносії.

Очолює фінансове управління начальник управління, що призначається на посаду рішенням сесії. Діяльність структурних підрозділів, що входять до складу фінансового управління, реалізується згідно з Положенням, яке затверджується начальником фінуправління.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 - Організаційна структура фінансового управління Ленінського району м. Харкова

Кожна структурна складова фінансового управління виконує певні функції.

До функцій начальника фінансового управління відносяться:

1) здійснення керівництва діяльності фінансового управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на фінансове управління завдань, визначає ступінь відповідальності заступників та начальників відділів;

2) затвердження структури і штатного розпису фінансового управління в межах граничної чисельності та фонду оплати праці працівників й асигнувань на утримання, встановлених для управління;

3) затвердження положення про структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників управління;

4) розпорядження коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання управління;

5) призначення на посаду і звільнення з посади працівників;

6) видання в межах своєї компетенції накази, організує і контролює їх виконання.

Відділ бюджетної політики та фінансування установ виконує такі функції:

1) з метою забезпечення правильного та економічного обґрунтованого планування доходів і видатків бюджету району спільно з іншими працівниками фінансового відділу виконує підготовчі роботи по складанню бюджету;

2) складає проект бюджету району на наступний рік на основі розглянутих проектів фінансових планів, планів по доходах, зведених кошторисів видатків підприємств, установ і організацій районного підпорядкування; розробляє помісячний розподіл доходів і видатків бюджету району;

3) готує необхідні матеріали до проекту бюджету району для внесення на розгляд виконкому районної ради; розробляє проект рішення виконкому про затвердження бюджету з відповідними додатками;

4) розробляє матеріали по затвердженому бюджету району; зведення показників по мережі, штатах і контингентах; зведення кошторисів спеціальних коштів бюджетних установ;

5) перевіряє у відділах районної влади, установах та організаціях, працівникам яких надано право головних розпорядників коштів, наявність затверджених кошторисів усіх бюджетних установ та їх відповідність зведеному кошторису, правильність їх складання і помісячний розподіл асигнувань по кошторисах;

6) в процесі виконання бюджету забезпечує своєчасне фінансування з бюджету в межах асигнувань, передбачених в помісячному розподілі річного розпису видатків бюджету; здійснює контроль за своєчасним надходженням доходів у бюджет району і за виконанням видаткової частини бюджету; аналізує місячні квартальні та річні звіти про виконання бюджету, складає пояснювальні записки до них і готує матеріали для доповіді про хід виконання бюджету району.

До функцій бухгалтерського обліку і звітності належать:

1) забезпечення контролю за виконанням бюджетними установами доходів та видатків відповідно затверджених кошторисів;

2) формування повної, достовірної інформації про результати діяльності установ та організацій, необхідної для оперативного керівництва та управління, а також для її використання податковими, статистичними і банківськими установами;

3) забезпечує контроль і відображення на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій, надає оперативну інформацію;

4) забезпечує правильність віднесення доходів і витрат до відповідних звітних періодів;

5) прийняття місячних, квартальних та річних звітів від бухгалтерів установ та організацій, що фінансуються бюджету району;

6) зведення витрат та доходів по бюджету району згідно бюджетної класифікації та подання звітів в установлені строки та за формами, затвердженими в установленому порядку, обласному фінансовому управлінню;

7) здійснення перевірки стану бухгалтерського обліку в бюджетних установах району, виявлення порушень та недоліків, надання допомоги по їх усуненню.

Відділ аналізу і прогнозування доходів бюджету району виконує такі функції:

1) здійснює контроль за складанням бюджету по доходах, дотриманням бюджетними установами законодавства, законності і обґрунтованості передбачених доходів, а також правильності застосування бюджетної класифікації;

2) у процесі виконання бюджету проводить моніторинг та аналіз надходження доходів за повнотою та структурою джерела;

3) висуває пропозиції по збільшенню дохідної частини бюджету з обґрунтуванням обсягів та джерел;

4) складає проект бюджету по доходах, готує пропозиції нормативи доходів та організує виконання дохідної частини бюджету;

5) складає щомісячний та поквартальний розпис доходів бюджету;

6) здійснює контроль за своєчасним надходженням доходів у бюджет району;

7) веде облік виконання бюджету по доходах і облік змін, що вносяться в установленому порядку до затверджених асигнувань;

8) розглядає звіт про виконання дохідної частини бюджету та інформує райвиконком про хід виконання бюджету для внесення його на затвердження районної ради;

9) інформує райвиконком про хід виконання бюджету району доходах разом з іншими відділами райфінуправління;

10) взаємодіє з органами державної податкової інспекції по забезпеченню надходження доходів бюджету;

11) готує пропозиції районній раді про надання пільг на податки і збори, що надходять до бюджету району, відповідно до діючого законодавства України;

12) готує проекти рішень райвиконкому, доповідей, записок, вказівок, довідок з питань складання бюджету;

13) організує своєчасний і якісний розгляд та вирішення пропозицій, заяв і скарг громадян, вживає заходів до усунення їх виникнення;

14) має право здійснювати перевірки в установах, на підприємствах, організаціях та установах банків, незалежно від форм власності, що отримують або обслуговують бюджетні кошти, перевірки фінансово-бухгалтерські документі, пов'язаних із зарахуванням і використанням бюджетних коштів; застосовувати до підприємств, організацій та до установ банків, фінансові санкції у вигляді повернення до бюджету коштів, витрачених не за призначенням чи не використаних з певних причин, а також одержаних з бюджету безпідставно; стягувати до бюджету донараховані за результатами перевірок суми, у безспірному порядку шляхом безакцентного списання коштів з розрахункових рахунків, з бюджетних та позабюджетних рахунків.

Відділ соціального захисту населення та моніторингу розрахунків за енергоносії виконує такі функції:

1) контролює правильність і ефективність використання бюджетних коштів, виділених на благоустрій, капітальний ремонт житлового фонду;

2) проводить перевірку правильності використання бюджетних коштів, передбачених на виплату допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми.

2.2 Аналіз формування та виконання доходної бази бюджету Ленінського району протягом 2007 - 2009 років

Аналіз та оцінка виконання бюджету є основою для формування показників в проекту бюджету на наступний рік. Місцевий бюджет уявляє грошовий фонд, який є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади, та використовується на фінансування, утримання й розвиток соціальної інфраструктури, місцевого господарства тощо. Дохідна частина бюджету району формується на основі положень, визначених Бюджетним кодексом України [3], Законом України "Про Державний бюджет України" на поточний рік. Місцевий бюджет складається з загального та спеціального фондів. До складу загального фонду входять закріплені за бюджетом надходження загальнодержавних податків і зборів і власні доходи. Згідно ст.64 Бюджетного кодексу [3] визначений склад закріплених доходів (перший кошик):

1) плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності, норматив відрахувань - 100%;

2) єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва, норматив відрахувань з 31.03.2005р. - 43% [5];

3) державне мито (за винятком мита за видачу закордонних паспортів), норматив відрахувань - 100%;

4) штрафи, що накладаються виконавчими органами місцевих рад або створеними ними у встановленому порядку адміністративними комісіями, штрафи ДАІ - 50%;

5) земельний податок - 75%.

До складу власних доходів місцевого бюджету (другий кошик): згідно зі ст.69 Бюджетного кодексу [3] входять:

1) податок на прибуток підприємств комунальної власності;

2) податок на промисел;

3) місцеві податки і збори: комунальний податок, податок на рекламу, плата за видачу ордерів на квартиру, збір із власників собак тощо.

Здійснимо аналіз виконання дохідної частини бюджету Ленінського району м. Харкова на протязі 2007-2009 років на підставі даних додатків А, Б, В.

За 2007 рік до бюджету Ленінського району м. Харкова, фактично надійшло доходів у сумі 88783,6 тис. грн., у тому числі до загального фонду 85617,1 тис. грн., до спеціального фонду 3166,4 тис. грн. (див. додаток А). Фінансові ресурси районного бюджету у порівнянні з 2006 роком зросли на 31186,0 тис. грн., або в 1,5 рази.

Затверджені на 2007 рік обсяги районного бюджету по доходах у сумі 78315,8 тис. грн., виконані на 113,4%, у тому числі загального фонду (76238,1 тис. грн.) - на 112,3%, спеціального фонду (2077,7 тис. грн) - на 152,4%. Уточнені річні показники районного бюджету (89566,7 тис. грн.) виконані на 99,1%, по загальному фонду (87489,0 тис. грн) - на 97,9%, спеціальному фонду (2077,7 тис. грн) - на 152,4% (див. рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Виконання доходів загального фонду районного бюджету до уточнених планових показників за 2007 рік, %

Дотація вирівнювання з міського бюджету отримана у сумі 37605,3 тис. грн., або 100,0% до уточненого плану, та 111,4% до затвердженого плану на рік, у порівнянні з 2006 роком зросла у 1,2 рази (див. рис. 2.4).

Рисунок 2.4 - Динаміка надходжень бюджету Ленінського району за 2007 рік у порівнянні з 2006 роком, тис. грн.

Трансферти з Державного бюджету отримані у сумі 32702,6 тис. грн., що складає 93,7% до уточненого плану на рік (34919,9 тис. грн.), та 116,4% до затвердженого плану (28093,1 тис. грн.).

Від власних і закріплених доходів загального фонду отримано 15309,2 тис. грн., або 106,4 % (14394,0 тис. грн) до затвердженого плану і 102,3% від плану з урахуванням змін (14963,8 тис. грн.), зростання до минулого року становить 36,4 %, або на 4081,6 тис. грн. більше. Перевиконання показників доходів за підсумками першого півріччя та 9-ти місяців, дало можливість збільшити обсяг районного бюджету на 569,8 тис. грн (див. рис. 2.5).

У тому числі забезпечено виконання плану надходжень закріплених доходів у сумі 11243,2 тис. грн., на 102,0 % від уточненого плану на рік (11020,9 тис. грн.), 105,3 % річного плану (10674,7 тис. грн.), проти 2006 року обсяги зросли на 5,2%.

Виконання плану власних надходжень забезпечено у сумі 4066,0 тис. грн., або на 103,1% від уточненого плану на рік (3942,9 тис. грн.), та 109,3 % до затвердженого річного плану ( 3719,3тис.грн.), проти 2006 року обсяги зросли в 7,5 рази.

Рисунок 2.5 - Структура доходів загального фонду бюджету в 2007 році, %

Значне збільшення досягнуто за рахунок податку на землю, який в попередньому році не був джерелом наповнення районного бюджету (див. рис. 2.6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.6 - Зміна структури доходів загального фонду бюджету, %

За 2008 рік до бюджету Ленінського в місті Харкові району фактично надійшло доходів у сумі 112668,8 тис. грн., у тому числі: до загального фонду - 107857,6 тис. грн., що складає 95,7% від усіх доходів, до спеціального фонду - 4811,2 тис. грн., що складає 4,3%.У порівняні з 2007 роком фінансові ресурси районного бюджету зросли на 23885,2 тис. грн. або в 1,3 рази (див. додаток Б).

Затверджені на 2008 рік обсяги районного бюджету по доходах у сумі 109776,4 тис. грн. виконані на 102,6%, у тому числі: загального фонду 107442,9 тис. грн.(на 100,4%), спеціального фонду 2333,5 тис. грн. (на 206,2%).

Уточнені річні показники районного бюджету у сумі 111444,8 тис. грн. виконані на 101,1%, у тому числі: по загальному фонду 109111,3 тис. грн. (на 98,9%), спеціальному фонду 2333,5 тис. грн. (на 206,2%). Загальна сума трансфертів, отриманих з Державного бюджету, і дотації вирівнювання з міського бюджету, у 2008 році склала 87359,9 тис. грн., що становить 98,4% до уточненого плану на рік (88812,3 тис. грн.) та 95,5% до затвердженого річного плану (91428,7 тис. грн.). У порівнянні з 2007 роком, в якому надходження склали 70307,9 тис. грн., обсяг трансфертів збільшився на 17052,0 тис. грн. або на 24,3%.

Дотація вирівнювання з міського бюджету отримана у сумі 53791,7 тис. грн. або 100% до уточненого плану та 99,5% до затвердженого плану на рік (54073,1 тис. грн.). У порівнянні з 2007 роком обсяг дотації виріс у 1,4 рази (див. рис. 2.7).

Рисунок 2.7 - Структура доходів загального фонду районного бюджету у 2008 році, тис. грн.

Надходження власних і закріплених доходів загального фонду, які складають 19,0% від усіх доходів, склали 20497,7 тис. грн. або 128,0% до затвердженого плану (16014,2 тис. грн.) та 101,0% від плану з урахуванням змін (20299,0 тис. грн.). Темп зростання до минулого року становить 33,9%. У 2008 році забезпечено виконання плану надходжень закріплених доходів у сумі 12925,4 тис. грн. або на 101,0% від уточненого плану на рік (12796,9 тис. грн.), та на 115,6% річного плану (11185,8 тис. грн.). Проти минулого року обсяги надходження закріплених доходів зросли на 15,0%. Виконання плану власних надходжень забезпечено у сумі 7572,3 тис. грн., або на 100,9% від уточненого плану на рік (7502,1 тис. грн.) та на 156,8% до затвердженого річного плану (4828,4 тис. грн.). У порівняні з 2007 роком власні надходження зросли у 1,9 рази. План надходжень по 14-ти джерелам власних і закріплених доходів виконаний на 101,0%.

За 2009 рік до Ленінського районного у місті Харкові бюджету фактично надійшло від усіх доходних джерел 126513,6 тис. грн. (див. додаток В). Структура доходної частини бюджету району складається із загального фонду (88,9%) і спеціального фонду (11,1%).

До загального фонду за 2009 рік надійшло 112436,6 тис. грн., що складає до уточненого плану на рік 98,0%. Сума трансфертів, отриманих з Державного бюджету і дотації вирівнювання з міського бюджету за рік склали 91635,1 тис. грн., що дорівнює 81,5% загального фонду (див. рис. 2.8).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.8 - Структура доходів загального фонду бюджету Ленінського району м. Харкова за 2009 р., тис. грн. (%)

Дотація вирівнювання з міського бюджету отримана у сумі 58284,7 тис. грн. Питома вага дотації вирівнювання в структурі загального фонду складає 51,8%.

Трансфертів з Державного бюджету надійшло у сумі 33350,4 тис. грн., або 99,7% до уточненого плану на рік.

Власних і закріплених доходів загального фонду за 2009 рік отримано у сумі 20801,5 тис. грн., що складає 18,5% надходжень загального фонду.

На рисунку 2.9 представлено відсоток виконання доходів загального фонду бюджету Ленінського району м. Харкова до уточненого плану за 2009 рік.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.9 - Відсоток виконання доходів загального фонду бюджету Ленінського району до уточненого плану на 2009 рік, %

В таблиці 2.1 представлено структуру доходної частини бюджету Ленінського районі м. Харкова протягом 2007 - 2009 рр., яка характеризується тенденцією до збільшення обсягів надходжень до спеціального фонду та зменшення величини субвенції з Держбюджету, дотація вирівнювання порівняно з 2007 р. практично не змінилася.

Таблиця 2.1 - Структура дохідної частини бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007 - 2009 років, тис. грн. (%)

Доходи бюджету	Роки
	2007	2008	2009
1	2	3	4
Фактично виконано, у т. ч.:	88783,57	112668,77	12513,65
Загальний фонд	15309,20 (17,24%)	20497,67 (18,19%)	20801,51 (16,44%)
Спеціальний фонд	3166,43 (3,57%)	4811,13 (4,27%)	14076,93 (11,13%)
Дотація вирівнювання	41543,80 (46,79%)	54667,09 (48,52%)	58748,7 (46,44%)
Субвенція з Держбюджету	28764,15 (32,40%)	32692,87 (29,02%)	32886,41 (25,99%)

Зміни складових частин доходів бюджету Ленінського району м Харкова протягом 2007-2009 представлено на рисунку 2.10, який побудовано на підставі даних таблиці 2.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.10 - Динаміка складових частин доходної частини бюджету Ленінського району протягом 2007-2009 років, тис. грн.

Дані рисунку 2.10 свідчать, що обсяг доходів загального фонду району за 2007 рік склав 15309,2 тис. грн., або 106,4 % (14394,0 тис. грн.), до затвердженого плану і 102,3% від плану з урахуванням змін (14963,8 тис. грн.); зростання до минулого року становить 36,4 %, або на 4081,6 тис. грн. більше.

У тому числі забезпечено виконання плану надходжень закріплених доходів у сумі 11243,2 тис. грн., або 102,0 % від уточненого плану на рік (11020,9 тис. грн.), 105,3 % річного плану (10674,7 тис. грн.).

Виконання плану власних надходжень забезпечено у сумі 4066,0 тис. грн., або на 103,1% від уточненого плану на рік (3942,9 тис. грн.), та 109,3 % до затвердженого річного плану (3719,3 тис. грн.). Значне збільшення досягнуто за рахунок податку на землю, який в попередньому році не був джерелом наповнення районного бюджету.

В порівнянні з 2007 роком, фінансові ресурси районного бюджету збільшилися на 31186,0 тис. грн. або на 54,1%. Доходи загального фонду без трансфертів збільшилися на 4081,6 тис. грн. (в 1,4 рази); дотація вирівнювання зросла на 5887,6 тис. грн. (18,6%); трансферти з Державного бюджету були отримані на 22453,4 тис. грн. (в 3,2 рази) більше.

Обсяг доходів загального фонду району за 2008 рік склав 20497,7 тис. грн., або 128,0% до затвердженого плану (16014,2 тис. грн.) та 101,0% від плану з урахуванням змін (20299,0 тис. грн.). Темп зростання до минулого року становить 33,9%.

У 2008 році забезпечено виконання плану надходжень закріплених доходів у сумі 12925,4 тис. грн., або на 101,0% від уточненого плану на рік (12796,9 тис. грн.), та 115,6% річного плану (11185,8 тис. грн). Проти минулого року обсяги надходження закріплених доходів зросли на 15,0%.

На рисунку 2.11 представлено структуру та динаміку надходжень загального фонду бюджету Ленінського Району М. Харкова за 2007-2009 рр., тис. грн.

Виконання плану власних надходжень забезпечено у сумі 7572,3 тис. грн., або на 100,9% від уточненого плану на рік (7502,1 тис. грн.) та на 156,8% до затвердженого річного плану (4828,4 тис. грн.).

Дотація вирівнювання з міського бюджету отримана у сумі 53791,7 тис. грн., або 100% до уточненого плану та 99,5% до затвердженого плану на рік (54073,1 тис. грн.). У порівнянні з 2007 роком обсяг дотації виріс у 1,4 рази.

Аналізуючи бюджет Ленінського району за 2009 рік, було виявлено, що власних і закріплених доходів загального фонду отримано у сумі 20801,5 тис. грн., що складає 18,5% надходжень загального фонду.

Закріплених доходів за рік надійшло у сумі 10755,9 тис. грн., що складає 81,7% до уточненого плану на 2009 рік. В порівнянні з минулим роком надходження зменшились на 2169,5 тис. грн. Основною причиною є зменшення надходжень по патенту в зв'язку з введенням в дію Розпорядження КМУ від 07.05.2009 року №494-р "Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян" і прийняттям Закону України №1334-VI від 15.05.2009 року "Про заборону грального бізнесу в Україні" [15].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.11 - Структура та динаміка надходжень загального фонду бюджету Ленінського району за 2007-2009 рр., тис. грн.

Виконання плану власних доходів за рік забезпечено у сумі - 10045,6 тис. грн., що дорівнює 101,8% плану на 2009 рік. У порівнянні з 2008 роком надходження зросли на 2473,3 тис. грн. Основною причиною росту є збільшення надходжень податку на землю. На рисунку 2.12 представлено динаміку надходжень закріплених та власних доходів загального фонду бюджету Ленінського району за 2007-2009 рр.

На підставі вищенаведених даних проаналізуємо частку закріплених та власних джерел доходів загального фонду бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років (без урахування міжбюджетних трансфертів). Найбільшу питому вагу в доходах загального фонду на протязі аналізуємого періоду займають закріплені доходи - 73,44%; 63,06%; 51,71%.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.12 - Динаміка надходжень закріплених та власних доходів загального фонду бюджету Ленінського району за 2007-2009 рр., тис. грн.

Відповідно у 2007, 2008 та 2009 роках власні доходи відіграють також значну роль у формуванні доходів загального фонду, хоча протягом аналізованого періоду вони дещо змінювались - 26,56%; 36,94%; 48,29% відповідно протягом 2007-2009 років (див. рис. 2.13).

Дані рисунку 2.13 свідчать про тенденцію збільшення частки власних доходів в загальному фонді бюджету: з 26,56% у 2007 році до 48,29% у 2009 році.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.13 - Співвідношення між закріпленими та власними доходами в загальному фонді бюджету Ленінського району протягом 2007-2009 років, %

Це в основному пояснюється тим, що з 2008 року до складу власних доходів було отримано значну кількість плати за землю. Крім того, інші джерела власних доходів (податок та прибуток підприємств комунальної власності, податок та промисел) також зросли.

2.3 Аналіз джерел надходжень до бюджету Ленінського району м. Харкова

Для здійснення аналізу джерел надходжень до бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років на підставі даних додатків А, Б, В сформуємо таблицю 2.2.

Питома вага податкових надходжень в загальному обсязі доходів протягом 2007-2009 років складає відповідно 12,15%; 11,03%; 14,7%, тобто має тенденцію коливання, та у 2009 році збільшилась на 2,55%, що свідчить про їх нестабільність (див. рис. 2.14).

Таблиця 2.2 - Доходи бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років, тис. грн.

КОД	Найменування доходів згідно із бюджетною класифікацією	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом
		2007 р.	2008 р.	2009 р.	2007 р.	2008 р.	2009 р.	2007 р.	2008 р.	2009 р.
1000000	Податкові надходження	10787,5	12432,42	18594,46	0,0	0,0	0,0	10787,5	12432,42	18594,46
11000000	Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості	47,08	0,17	157,95	0,0	0,0	0,0	47,08	0,17	157,95
12000000	Податки на власність	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
13000000	Збори на спеціальне використання природних ресурсів	3332,73	6690,2	9180,04	0,0	0,0	0,0	332,73	6690,2	9180,04
14000000	Внутрішні податки	6880,39	5212,1	9074,42	0,0	0,0	0,0	6880,39	5212,1	9074,42
16000000	Інші податки	527,3	529,95	182,05	0,0	0,0	0,0	527,3	529,95	182,05
20000000	Неподаткові надходження	688,87	589,4	1756,15	0,0	0,0	0,0	688,87	589,40	1756,15
22000000	Адміністративні збори т платежі; доходи від некомерційного та побічного	546,49	470,33	1516,77	0,0	0,0	0,0	546,49	470,33	1516,77
23000000	Надходження від штрафів та фінансових санкцій	31,89	56,11	57,33	0,0	0,0	0,0	31,89	56,11	57,33
24000000	Інші неподаткові надходження	110,49	62,96	182,05	0,0	0,0	0,0	110,49	62,96	182,05
25000000	Власні надходження бюджетних установ	Х	Х	Х	3143,99	4800,08	0,0	3143,9	4800,08	0,0
	Разом доходів	11476,37	13021,82	20350,61	2683,1	2077,7	2333,5	14620,27	16471,7	20350,61
40000000	Офіційні трансферти	70224,85	87359,96	91635,11	0,0	0,0	8879,09	70224,85	87359,96	91635,11
50000000	Цільові фонди	0,0	0,0	0,0	22,1	22,4	0,0	22,1	22,4	0,0
	Всього доходів	85617,14	107857,14	112436,63	4403,0	3166,4	4811,1	88783,56	112668,77	1126513,56

2007 рік

2008 рік

2009 рік

Рисунок 2.14 - Основні джерела надходження до бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років

Питома вага неподаткових надходжень за цей же період змінювалася таким чином: 0,78% - в 2007 році, 0,52% - в 2008 році та 1,39% - в 2009 році.

Офіційні трансферти в загальному обсязі надходжень займають протягом 2007-2009 років відповідно 79,1%; 77,54%; 72,43%, що свідчить про тенденцію до зменшення.

Дані рисунку 2.14 дозволяють зробити висновки щодо приоритетних джерел формування дохідної частини бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років. Так, основним джерелом формування доходів були офіційні трансферти. Частка неподаткових надходжень протягом аналізуємого періоду збільшилась з 0,78% в 2007році до 1,39 % в 2009 році.

Найбільш вагомим доходним джерелом протягом останніх років залишається єдиний податок з юридичних та фізичних осіб, за рахунок якого сформовано 46,2% загального фонду (без урахування міжбюджетних трансфертів) районного бюджету.

Надходження склали 7072,4 тис. грн., що становить 100,6 % до уточненого плану на рік (7032,8 тис. грн.) та 100,3% до затвердженого річного плану (7052,8 тис. грн). Проти 2006 року його обсяги зросли на 460,9 тис. грн., що складає 7,0 %, за рахунок відновлення ставок на 10% єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб, які були зменшені у 2003 році.

Другим значним джерелом надходжень доходів є торговий патент, питома вага якого складає 23,8 %. Надходження цього виду податку за рік склали 3650,1 тис. грн., або 111,9 % від затвердженого плану (3261,6 тис. грн), та 105 % до уточненого плану (3476,6 тис. грн).Перевиконання пов'язано з зарахуванням нового підприємства ТОВ „ДОТ-Україна" м. Києва за одержання 74-х патентів по ігорному бізнесу, які були сплачені за IV квартал 2007 року, та III квартал 2012 року у сумі 142,7 тис. грн., які при плануванні не враховувалися. В порівнянні з відповідним періодом 2006 року зменшились надходження на 115,0 тис. грн.

Податок на землю є третім по значимості показником надходжень до районного бюджету, питома вага якого складає 21,8 %. Від податку на землю до районного бюджету надійшло 3332,4 тис. грн., або 103,3 % від уточненого річного плану (3225,6 тис. грн.), та 106,7 % від затвердженого плану на рік (3122,4 тис. грн.).

По місцевим податкам і зборам фактично надійшло 539,5 тис. грн., або 102,3 % до уточненого плану (527,3 тис. грн.), та 105,9% до затвердженого плану на рік (509,3 тис. грн.). В розрізі податків і зборів надходження виглядають таким чином:

1) податок на рекламу - 112,5 тис. грн.;

2) комунальний податок - 423,5 тис. грн.;

3) плата за видачу ордера на квартиру - 0,45 тис. грн.;

4) збір з власників собак - 3,1 тис. грн.

В порівнянні з 2006 роком, надходження по місцевим податкам і зборам збільшилися на 48,7 тис. грн., або на 9,9 %, за рахунок податку з реклами - на 25,9 тис. грн. (збільшення плати за послуги), комунального податку на 25,3 тис. грн.

Надходження по державному миту становить 502,5 тис. грн., або 101,8% від уточненого плану на рік (493,7 тис. грн.), та 144,5 % до затвердженого плану року (347,7 тис. грн.). Збільшення надходжень в порівнянні з 2006 роком складає 153,6 тис. грн. (44,0%). Це сталося за рахунок надходжень платежів від купівлі-продажу нерухомості у сумі 150,0 тис. грн.

По податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності надходження склали 47,1 тис. грн. або 101,7 %, до уточненого плану на рік (46,3 тис. грн.), та 67,3 % до затвердженого плану (70,0 тис. грн.).

Надходження податку з доходів фізичних осіб-нерезидентів за 2007 рік складають 13,7 тис. грн., або 102,3% від уточненого плану (13,4 тис грн.), та 124,6% до затвердженого річного плану (11,0 тис. грн).

Надходження податку на промисел складає 4,3 тис. грн., або 115,4 % до уточненого плану на рік (3,7 тис. грн), та 142,3 % до затвердженого річного плану (3,0 тис. грн.). В порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження збільшились на 7,5 %. Надходження інших неподаткових доходів складають 110,5 тис. грн., або 100% до уточненого плану на рік (110,5 тис. грн.), та у 7,6 раз більше до затвердженого плану (14,6 тис. грн.) Це надходження сум від повернення фінансування минулих років та поновлення незаконних видатків по актам ревізій КРУ.

Надходження від адміністративних штрафів та інших санкцій складають 4,5 тис. грн., або 104,3% до уточненого плану на рік (4,4 тис. грн.), та у 2,8 разу до затвердженого плану (1,6 тис. грн.).

Відповідно до п.7 ст. 42 ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” [5, с. 10] до доходів районного бюджету належать "Штрафні санкції за порушення законодавства про патентування". З 12.02.07р. були застосовані штрафні санкції до 84-х підприємців, які працювали без патенту на суму 31,9 тис. грн., або 108,1% до уточненого плану на рік (29,5 тис. грн.).

Як зазначалось вище, надходження до спеціального фонду складають 3166,4 тис. грн., це перевищує затверджені показники на 52,4 % (на 1088,7 тис. грн.). Проти 2006 року надходження зменшились на суму 1236,6 тис. грн., за рахунок відсутності доходного джерела у вигляді податку з власника транспортних засобів.

До спеціального фонду у 2007 році належать власні надходження бюджетних установ. У порівнянні з минулим роком, в цілому збільшення відбулось на 175,7 тис. грн., або на 5,9 %, за рахунок збільшення надходжень по платі за оренду майна бюджетних установ і збільшення надходжень по платним послугам на суму 260,5 тис. грн., але зменшились надходження від благодійних внесків, грантів та дарунків (на суму 84,8 тис. грн.).

За 2007 рік надійшли кошти до цільового фонду комплексного соціально-економічного розвитку району у сумі 22,4 тис. грн. Слід відмітити, що виконання затверджених показників бюджету району залежить від виконання платниками податків своїх обов'язків перед бюджетами усіх рівнів.

За даними Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова податковий борг по надходженням доходів до районного бюджету на 01.01.2008 становить 614,8 тис. грн., на 01.01.2007 заборгованість складала 612,6 тис. грн., тобто відбулося збільшення обсягу заборгованості на 2,2 тис. грн.

Майже 53,5% усієї заборгованості припадає на недоїмку по податку за землю. Істотні втрати районний бюджет несе через невиконання своїх зобов'язань перед бюджетом платниками податків, що знаходяться на обліку Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова.

Найбільш вагомим доходним джерелом протягом останніх років залишається єдиний податок з юридичних та фізичних осіб, за рахунок якого сформовано 40,3% загального фонду (без урахування міжбюджетних трансфертів) районного бюджету.

Надходження досягли 8257,0 тис. грн., що складає 100,7% до уточненого плану на рік (8201,0 тис. грн.) та 113,1% до затвердженого річного плану (7301,0 тис. грн.). Проти 2007 року обсяги єдиного податку зросли на 1184,6 тис. грн. або на 16,7%. Зростання досягнуто за рахунок збільшення кількості зареєстрованих фізичних осіб у 2008 році на 794 підприємця.

Другим значним доходним джерелом є податок на землю, питома вага якого складає 32,1%. Надходження від податку на землю до районного бюджету склали 6590,1 тис. грн. або 100,6% від уточненого річного плану (6553,7 тис. грн.) та 155,7% від затвердженого плану на рік (4231,7 тис. грн.).

З початку року сума авансових внесків по земельному податку збільшилась на 299,6 тис. грн. У зв'язку із збільшенням у 2008 році ставок податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не проведено, (в 3,1 рази) обсяг надходжень виріс на 3257,7 тис. грн., або 97,8% до минулого року.

Третім по значимості показником надходжень до районного бюджету є торговий патент, питома вага якого складає 20,3%. Надходження цього виду податку за рік склали 4155,8 тис. грн., або 117,7% від затвердженого плану (3529,9 тис. грн.) та 101,1% до уточненого плану (4110,0 тис. грн.). У порівнянні з 2007 роком надходження зросли на 505,7 тис. грн.

По місцевим податкам і зборам фактично надійшло 529,9 тис. грн., або 103,6% до уточненого плану (511,5 тис. грн.) та 91,8% до затвердженого плану на рік (577,2 тис. грн.). В розрізі податків і зборів надходження виглядають таким чином:

1) податок на рекламу складає 116,4 тис. грн., або 110,6% від уточненого плану (105,3 тис. грн.) та 93,6% до річного плану (124,3 тис. грн.). Проти 2007 року його обсяги зросли на 3,5%, причиною є збільшення платників податку на 7 підприємств;

2) комунальний податок складає 410,8 тис. грн., або 101,7% від уточненого плану (403,8 тис. грн.) і 91,4% до затвердженого плану на рік (449,5 тис. грн.). В порівняні з 2007 роком надходження податку зменшилось на 3%;

3) плата за видачу ордера на квартиру складає 0,1 тис. грн., або 100,0% від уточненого плану і 33,3% до затвердженого плану на рік. За 2008 рік видано 21 ордер, за відповідний період минулого року - 88 ордерів;

4) збір з власників собак складає 2,6 тис. грн., або 114,7% від уточненого плану (2,3 тис. грн.) та 83,9% до затвердженого (3,1 тис. грн.).

У порівнянні з 2007 роком надходження по місцевим податкам і зборам зменшилось на 9,6 тис. грн., або на 1,8%.

Надходження по державному миту становлять 457,5 тис. грн. або 101,3% від уточненого плану на рік (451,6 тис. грн.) та 134,6% до затвердженого річного плану (339,8 тис. грн.). Зменшення надходжень в порівнянні з 2007 роком складає 45,0 тис. грн., або 9,0%.

Надходження податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, у 2008 році склали 226,5 тис. грн., або 101,3% до уточненого плану на рік (223,6 тис. грн.). У порівнянні з 2007 роком надходження збільшились у 4,8 рази.

У 2008 році в доход Ленінського району уперше надійшла плата за користування надрами місцевого значення у сумі 98,7 тис. грн. від ЗАТ "Слобожанська будівельна кераміка", яка видобувала глину.

За використання лісових ресурсів місцевого значення від СКП "Харківзеленбуд" було отримано 1,4 тис. грн.

Інші неподаткові надходження склали 63,0 тис. грн., або 105,4% до уточненого плану на рік (59,8 тис. грн.). Із зазначеної суми відшкодування незаконних видатків за актами ревізій КРУ - 54,0 тис. грн.; повернення фінансування минулих років - 7,9 тис. грн., надходження від реалізації бюджетного майна - 1,1 тис. грн.

Штрафні санкції за порушення законодавства про патентування були застосовані до 148-ми підприємців, які працювали без патенту, на суму 56,1 тис. грн., або 116,9% до уточненого плану на рік (48,0 тис. грн.). Це на 24,2 тис. грн. більше минулого року.

З 17.11.2008 року були внесені зміни до Бюджетного кодексу України, у відповідності з якими до складу доходів, що закріплені за бюджетами місцевого самоврядування, віднесено 50% надходжень адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. У листопаді-грудні 2008 році Ленінським районом було отримано 50,8 тис. грн. таких штрафів.

Надходження від адміністративних штрафів та інших санкцій складає 3,0 тис. грн., або 100,0% до уточненого плану на рік та 176,5% до затвердженого плану (1,7 тис. грн.). Проти 2007 року обсяг штрафів, накладених адмінкомісією, зменшився у 1,5 рази. За 2008 рік до Державного бюджету було повернено помилково сплачених штрафів у сумі 3,0 тис. грн.

Податок на промисел склав 6,4 тис. грн. або 106,7% до уточненого плану на рік (6,0 тис. грн.) та 173,0% до затвердженого річного плану (3,7 тис. грн.). В порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження податку збільшилось в 1,5 рази.

Надходження податку з доходів фізичних осіб-нерезидентів за рік складають 1,3 тис. грн., або 100,0% від уточненого плану та 9,7% до затвердженого річного плану (13,4 тис. грн.) Проти 2007 року обсяги цього податку зменшилися в 10,5 разів. Зберігається динаміка щорічного падіння обсягів даного виду податку.

Як і в попередні роки спеціальний фонд у 2008 році формувався за рахунок власних надходжень бюджетних установ та цільового фонду.

У порівнянні з минулим роком власні надходження бюджетних установ збільшились на 1656,1 тис. грн., або на 52,7%. Збільшення відбулось за рахунок надходжень по платних послугах - на суму 677,3 тис. грн., по платі за оренду майна бюджетних установ на суму 486,4 тис. грн., від благодійних внесків, грантів та дарунків - на суму 424,3 тис. грн., від реалізації майна - на суму 6,3 тис. грн.

За 2008 рік надійшли кошти до цільового фонду комплексного соціально-економічного розвитку району у сумі 11,1 тис. грн., що на 11,3 тис. грн. менше, ніж у минулому році.

Найбільш вагомим доходним джерелом надходження доходів є податок на землю, питома вага якого складає 44,1% загального фонду (без урахування трансфертів). Надходження від податку на землю до районного бюджету досягли 9179,7 тис. грн., що складає 101,6% до уточненого плану на 2009 рік. Збільшення у порівнянні з 2008 роком становить 39,3%.

Другим значним джерелом надходження доходів є єдиний податок з юридичних та фізичних осіб, за рахунок якого сформовано 37,3% загального фонду районного бюджету. Надходження склали 7759,3 тис., або 101,4% до уточненого плану на рік. У порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження зменшились на 497,7 тис. грн. Це сталося в зв'язку із зменшенням кількості суб'єктів підприємницької діяльності (юридичних осіб), які працюють за спрощеною системою оподаткування на єдиному податку.

Плата за торговий патент є третім показником надходжень до районного бюджету, питома вага якого складає 7,1%. За рік надійшло 1479,8 тис. грн., що складає 35,7% до плану на 2009 рік. У порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження зменшились на 2676,0 тис. грн. Зменшення відбулося внаслідок прийняття Закону України №1334-VI від 15.05.2009 року "Про заборону грального бізнесу в Україні" [15].

Штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування за 2009 рік надійшло у сумі 57,3 тис. грн., що складає 114,7% до уточненого плану на 2009 рік. При плані надходження податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності у сумі 154,5 тис. грн. фактично одержано 158,0 тис. грн. Перевиконання склало 3,5 тис. грн. Надходження по державному миту за 2009 рік склало 706,0 тис. грн., або 107,2% до уточненого річного плану. У порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження збільшились на 248,5 тис. грн. Це виникло в зв'язку з збільшенням кількості позовних заяв до суду. Податку на промисел за 2009 рік надійшло у сумі 17,6 тис. грн.

Адміністративних штрафів та інших санкцій надійшло 8,4 тис. грн. У порівнянні з відповідним періодом минулого року штрафів, накладених адмінкомісією, збільшилось на 5,4 тис. грн.

До складу доходів, що закріплені за бюджетами місцевого самоврядування, віднесено 50% надходжень адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. За 2009 рік фактично надійшло 802,4 тис. грн., що складає 114,5% плану на рік.

По місцевим податкам та зборам фактично надійшло 408,4 тис. грн., до уточненого річного плану на 2009 рік - 100%. У порівнянні з минулим роком надходження зменшились на 121,5 тис. грн. Це відбулося за рахунок зменшення платників податку з реклами і комунального податку.

Надходження коштів від реалізації безхазяйного майна склало 42,2 тис. грн., що становить 102,4% до уточненого плану на рік. В 2008 році таке доходне джерело було відсутнє. В 2009 році від СКП „Харківзеленбуд” ХМР надійшов збір за спеціальне використання лісових ресурсів у сумі 0,2 тис. грн. Від ЗАТ „СБК” в 2009 році отримана плата за користування надрами місцевого значення у сумі 0,1 тис. грн.

Інших надходжень фактично отримано 182,0 тис. грн. (поновлення незаконних видатків за актами перевірок КРУ та фінорганів - 169,6 тис. грн.; повернення фінансування минулих років - 11,3 тис. грн.; надходження від списання матеріальних цінностей - 0,4 тис. грн.; повернення сум внаслідок самостійно виявлених розбіжностей щодо вартості робіт - 0,7 тис. грн.)

Особливої уваги вимагає аналіз надходжень до бюджету Ленінського району від місцевих податків і зборів (див. табл. 2.3), дані якої свідчать, що протягом аналізуємого періоду абсолютні показники надходжень від місцевих податків і зборів до бюджету зменшуються; їх частка в загальному обсязі податкових надходжень залишається незначною, що є негативною тенденцією в розрізі забезпеченості бюджету власними доходами.

доходний місцевий бюджет економіка

Таблиця 2.3 - Надходження від місцевих податків і зборів до бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років, тис. грн. (%)

Місцеві податки і збори	Роки
	2007	2008	2009
Сума надходжень	539,51	529,95	408,38
Питома вага в загальному обсязі доходів	5,00	4,26	2,19

Це пояснюється скороченням у 2007 році переліку місцевих податків і зборів, що зараховуються до бюджету району. З переліку місцевих податків і зборів було виключено готельний збір, а надходження збору за надання дозволу на розміщення об'єктів торгівлі з цього року зараховується до міського бюджету.

Що стосується неподаткових надходжень, то слід зазначити, що вони змінюються таким чином: 2007 рік - 688,87 тис. грн. (0,78% від загального обсягу доходів); 2008 рік - 589,40 тис. грн. (0,52%); 2009 рік - 1756,15 тис. грн. (0,39%). Це свідчить, що при рості абсолютних значень показників їх роль в формуванні дохідної частини залишається незначною і недостатньою. Серед неподаткових надходжень у 2007 році пріоритетними джерелами є: адміністративні збори і платежі (546,49 тис. грн.), власні надходження бюджетних установ (3143,99 тис. грн.) та інші неподаткові платежі (110,00 тис. грн); у 2008 році - власні надходження бюджетних установ (4800,08 тис. грн.), адміністративні збори і платежі (470,33 тис. грн.); у 2009 році - адміністративні збори і платежі (1516,77 тис. грн.). Збільшення неподаткових надходжень у 2009 році в порівнянні з 2008 роком відбулося за рахунок збільшення державного мита.

Отже, аналіз дохідної частини бюджету Ленінського району м. Харкова протягом 2007-2009 років дає змогу зробити висновки щодо збільшення обсягу надходжень до загального фонду (без урахування офіційних трансфертів) за рахунок збільшення обсягів податкових надходжень, які традиційно вважалися основою дохідної частини місцевих бюджетів. Зокрема, податок з доходів фізичних осіб, який є основним бюджетоутворюючим податком на рівні району міста. Роль податку на прибуток підприємств комунальної власності теж суттєва, адже частка його перерозподілу зменшується. Причиною цього, окрім зазначеної вище, стало також і зниження його ставки (з 30% до 25%).

Найбільш вагомими статтями податкових надходжень сьогодні є єдиний податок та плата за торговий патент. Податок з власників транспортних засобів зараховується до спеціального фонду. Також спостерігається позитивна (але не в значній мірі) динаміка неподаткових надходжень. Провідну ж роль з 2007 року у формуванні місцевого бюджету відіграють офіційні трансферти.

2.4 Аналіз надходження трансфертів до бюджету Ленінського району

Бюджет Ленінського району є дотаційним. Власні та закріплені доходи бюджету не здатні покривати річні видатки бюджету. З метою збалансування бюджету району органами державного управління надаються кошти у вигляді офіційних трансфертів. Офіційні трансферти є невід'ємною частиною кожного бюджету, оскільки є складовою частиною дохідної частини місцевого бюджету (у тому числі і Ленінського району м. Харкова). До офіційних трансфертів, які існують у Ленінському районі, відносяться: дотації, субвенції та офіційні трансферти з іншої частини бюджету.

Дотації - форма централізованого регулювання доходів і видатків бюджетів, планові витрати котрих перевищують отримані доходи, у вигляді надання грошових коштів, які можуть спрямовуватися на збалансування місцевих бюджетів [35, с. 56]. Субвенції - цільова допомога, вид державного сприяння місцевим органам влади, яка надається для вирішення певних задач [35, с. 57]. Офіційні трансферти з іншої частини бюджету - грошові кошти, що надаються з іншої частини бюджету [33, с. 57].