Анализ функционирования финансов некоммерческой организации на примере Новосибирской Государственной Академии водного транспорта

Размещено на http://www.allbest.ru

4

Введение

Заниматься хозяйственной деятельностью, хозяйствовать может любой человек, гражданин и даже лицо, не имеющее гражданства. В тех случаях, когда экономическая деятельность приобретает массовый характер, осуществляется не только для себя и семьи, но и для других людей, в общественных целях, ей должны соответствовать определенные, установленные законом и нормами хозяйственного права формы организации и структуры управления. Это организационно-правовые формы хозяйствования. Они дают возможность гражданину, коллективу обрести официальный правовой статус хозяйствующего субъекта, субъекта рыночной экономики.

Большинство субъектов рыночной экономики, такие как предприятия, банки, страховые компании, учебные заведения, театры и т д. имеют статус юридического лица.

В соответствии с Гражданским кодексом организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

С развитием рыночных отношений все более заметную роль в экономике России играет некоммерческий сектор. Частные некоммерческие организации возникли лишь в конце 80-х годов, но затем стали быстро распространяться в области образования, культуры, медицинского обслуживания. Изменения заметно коснулись и других форм некоммерческих организаций, в первую очередь в сфере экономических отношений. Услуги некоммерческих организаций все чаще предоставляются за вознаграждение и ориентируются на пользователей услуг.

В новых социально-экономических условиях возникло большое разнообразие некоммерческих организаций. Актуальной в связи с этим является их классификация в практических и исследовательских целях. При этом особо актуальной представляется классификация некоммерческих организаций с экономической точки зрения, так как именно изменения в экономической жизни наиболее сильно повлияли на некоммерческий сектор.

Заметно изменилась роль некоммерческих организаций и в других странах. Можно сказать, что некоммерческие организации дополняют рынок, сглаживая его несовершенства. Эта функция заметно влияет на экономическую жизнь, в связи, с чем ее изучение представляет несомненный интерес.

Специфическим видом некоммерческих организаций является орган исполнительной власти. Как любая некоммерческая организация он призван смягчать несовершенства рынка. Среди некоммерческих организаций орган исполнительной власти оказывает наибольшее влияние на экономические отношения, включая отношения собственности малое предпринимательство, конкуренцию. Сам он также выступает как субъект экономических отношений. В связи с этим представляется весьма интересным изучение органа исполнительной власти с экономической точки зрения. Между тем, вплоть до недавнего времени изучение органов власти носило правовой, политический, социологический, но не экономический характер.

Целью работы является всесторонний анализ и изучение формирования и использования финансов некоммерческой организации.

В соответствии с целью, задачами работы будут:

- изучение теоретических основ формирования финансов некоммерческих организаций;

- провести анализ формирования и использования финансов некоммерческой организации:

- разработать мероприятия по совершенствованию управления финансами некоммерческой организации.

Cтруктура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Введении определена цель и задачи работы, актуальность рассматриваемой темы.

В первой главе рассмотрена теоретические основы формирования и использования финансов некоммерческих предприятий: понятие и сущность, формирование доходов и система расходов.

Во второй главе дана краткая экономическая характеристика учреждения, проведен анализ формирования и использования доходов, ликвидности, платежеспособности и финансовой устойчивости учреждения.

В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию формирования и использования доходов учреждения, дано экономическое обоснование проводимых мероприятий.

В заключении сделаны выводы.

Методологической основой работы послужили труды как российских, так и зарубежных экономистов таких как И.Т.Балабанов, Л.М.Бурмистров, А.Н.Жилкина, В.В.Остапенко, Л.П.Павлова и т.д.



Глава 1. Теоретические основы формирования и использования финансов некоммерческих организаций

1.1 Сущность и функции некоммерческие организаций

Построение социально ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:

- с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

- с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной при носящей доход деятельности) и их использования;

- с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

- со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

Исходя из этого финансы некоммерческих организаций - это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая организация может выполнять один или несколько видов деятельности не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности организации [5,с.416].

Предпринимательскую деятельность - некоммерческая организации может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется организационно правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно правовых формах: потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 ГК РФ) [2,с.452].

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально культурных научно технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ) [5, с.416].

К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджетное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог), ассигнования на уплату которых предусмотрены в соответствующих статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предпринимательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.

Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования - ассигнования на содержание бюджет - учреждений (ст. 69 БК РФ) [4,с.112].

Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федеральных целевых программ в форме субсидии.

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета.

Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование. здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли, главному распорядителю бюджетных средств:

- по федеральному бюджету - министерствам, ведомствам, агентствам;

- по региональным и местным бюджетам - отраслевым департаментам, управлениям, отделам исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления.

В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм [20,c.38].

Отношения некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, работодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов - взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Но различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов:

- бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в смете доходов и расходов;

- в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции работ и услуг - в организациях иных организационно правовых форм.

Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы единого социального налога и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно правовых форм [16,c.465].

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей [18,c.128].

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, пользование культурными ценностями, получение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамками платежеспособного спроса населения и сделало бы их недоступными для малообеспеченных слоев населения. Кроме того, государство, финансируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходимую обществу. Государственное финансирование социально значимых услуг связано также с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов [21,c.320].

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.

1.2 Формирование и использование доходов некоммерческой организации

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход. К основным источникам формирования дохода некоммерческой организации относятся:

- взносы участников организации;

- поступления от учредителей;

- добровольные взносы и пожертвования;

- целевые поступления;

- средства из государственного бюджета;

- выручка от платной реализации товаров и услуг;

- дивиденды (доходы, проценты);

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом, поступления.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы) [20,c.34].

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами либо решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Еели учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Нормативы формируются на таком уровне, чтобы некоммерческие организации имели возможность обеспечить возмещение эксплуатационных доходов. расширить материально-техническую базу, осуществить капитальный ремонт, произвести денежный расчет с работниками и др. Нормативное финансирование осуществляется на основе специальных расчетных показателей, которые наиболее полно отражают результаты функционирования той или иной некоммерческой организации. Например, в образовании одним из таких показателей является стоимость обучения одного учащегося в год. В то же время применение нормативного метода на практике не всегда позволяет выявить реальные потребности некоммерческих организаций и определить тенденции их развития. Иногда расчет нормативов ведется методом экстраполяции с поправкой на текущие возможности бюджета. Некоторые расходы некоммерческих организаций вовсе не удается пронормировать. Поэтому использование нормативного метода не всегда способствует достижению высоких качественных показателей, а иногда порождает затратные методы достижения конечных результатов.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе которых осуществляется финансирование некоммерческих организации, находится на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере обеспечить инновационный характер развития.

Средства учредителей, которые не представляют государство, поступают в некоммерческие организации на основе учредительных документов, решения органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования -- особая часть доходов некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности [24,c.471].

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Прямые -- льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам информации, использование труда высококвалифицированных специалистов, возможность проведения рекламы; признание общественности и пр. Косвенные выгоды заключаются в повышении образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья населения и пр., что в целом способствует улучшению условий функционирования бизнеса.

В свою очередь некоммерческие организации получают необходимые для выполнения основной деятельности материальные и финансовые ресурсы, возможность использовать современные виды оборудования, сырья, связи, повышать квалификацию работников и пр. Использование средств жертвователей дает возможность некоммерческим организациям успешно решать проблему реализации экономических благ с достаточно высокими издержками производства, что способствует укреплению их позиций по сравнению с коммерческими организациями. Но, несмотря на взаимовыгодность данной сделки, некоммерческие организации в определенной мере лишаются самостоятельности. Эго определяется в выборе стратегии развития организации, формировании и расходовании бюджета, подборе кадров и пр.

Целевые поступления от физических и юридических лиц -- важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов».

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, национальных и местных социально-экономических программ. В ряде случаев между некоммерческими организациями и государством устанавливаются долгосрочные контактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе.

В России пока средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям стихийно и бессистемно. Их получение часто зависит от личной договоренности руководителей той или иной некоммерческой организации с представителями органов государственной власти. Такая основа не всегда может быть прочной.

Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой организации.

Ограниченность ресурсов государственного бюджета, сложность получения целевых ассигнований, добровольных пожертвований вынуждают некоммерческие организации увеличивать в общей сумме доходов долю средств от платной реализации экономических благ.

Экономическое поведение некоммерческих организаций на (шике в процессе реализации продукции на платной основе существенно не отличается от экономического поведения коммерческих структур. Огромное количество примеров функционирования организаций некоммерческого сектора (университетов, колледжей, научных и информационных центров, клиник и пр.) подтверждает их эффективность, высокую конкурентоспособность. Это объясняется не только усиливающимся спросом на продукцию некоммерческих организаций, но и тем, что в данном секторе экономики удается достаточно полно сочетать принципы современного предпринимательства с инициативой, творчеством, высоким уровнем профессионализма занятых здесь работников [29,c.218].

Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. В России развитие этого источника формирования бюджета некоммерческой организации сдерживается достаточно большим риском ведения фондовых операции на отечественном рынке, огражденными финансовыми ресурсами некоммерческих организаций.

Доходы, поучаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков и др.

Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и переподготовка персонала, юридические услуги и др.).

Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления потребителям.

Статистическая информация показывает, что многие негосударственные некоммерческие организации за рубежом являются «бюджетными» организациями, так как получают значительные средства от государства. Это характерно особенно для некоммерческих организаций, занятых в сфере образования, здравоохранения, науки, социального обеспечения и др. Например, в сфере здравоохранения на долю средств государственного бюджета приходится около 60 процентов совокупного дохода негосударственных некоммерческих организаций. В сфере социальных услуг этот источник составляет более 50 процентов.

Добровольные пожертвования, целевые поступления имеют существенное значение для развития некоммерческих организаций, созданных и функционирующих в благотворительных целях, целях оказания содействия и развития. Такого рода в некоммерческих организациях добровольные пожертвования, целевые поступления составляют более 30 процентов годового дохода [32,c.304].

Взносы участников, доход от платной реализации товаров и услуг, собственности и прав образуют около 70 процентов доходов некоммерческих организаций сферы культуры и досуга, более половина дохода образовательных, благотворительных организаций.

1.3 Состав расходов некоммерческой организации

Функционирование некоммерческой организации связано с осуществлением определенных расходов. Их можно подразделить на следующие виды:

- расходы по выполнению основной уставной деятельности (административно-хозяйственные расходы и расходы по выполнению программ и мероприятии, на которые получены средства целевых поступлений);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов;

- потери и списания.

Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной уставной деятельности. К ним относятся: содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода выплаты), отчисления в фонд социального страхования, затраты по аренде помещений, их содержанию, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, затраты на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт и т.д. [31,c.76].

Целевые расходы на выполнение программ и мероприятий, связанных с уставной деятельностью. Включают затраты на выполнение конкретных программ, на которые выделены целевые средства. Эта программы, мероприятия должны быть связаны с основной, уставной деятельностью некоммерческой организации. В этой группе расходов предусматриваются средства на доплату административно-хозяйственному персоналу, включая отчисления в фонды социального страхования и обеспечения. Проводятся доплаты и по другим общехозяйственным расходам. В эту группу расходов могут быть включены командировочные расходы, расходы на оплату услуг связи, покупку канцелярских принадлежностей, затраты на ксерокопирование материалов, покупку оргтехники, транспортные услуги, аренду помещений и др. Распределение этой группы расходов зависит от вида выполняемой программы, мероприятия (конференция, издание киши, радиопередача).

Расходы, связанные с предпринимательской деятельностью. Состав затрат, необходимых для ведения предпринимательской деятельности. регулируется «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552 с последующими изменениями и дополнениями, и иными методическими рекомендациями.

Средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов. Они включают затраты, связанные с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений некоммерческой организации (расходы типографии, ремонт и обслуживание компьютеров и т.д.).

Потери и списания включают средства ликвидируемых, пришедших в негодность машин, оборудования, транспортных средств, малоценны и быстроизнашивающихся предметов.

Статьи расходов утверждаются лицом, уполномоченным высшим органом управления некоммерческой организации.

Распределение расходов некоммерческой организации зависит от формы собственности, ведет и предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий.

Некоммерческие организации в зависимости от целей функционирования, особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на рыночных и нерыночных производителей [33,c.105].

К рыночным некоммерческим организациям относятся:

- некоммерческие организации, занятые рыночным производством;

- некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия.

К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством, относятся организации, реализующие свою продукцию по рыночным ценам. Рыночными некоммерческими организациями являются многие школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т д. Все они представляют продукцию потребителям, достаточно высоким ценам. В их основе находятся производственные затраты.

Деятельность такого рода некоммерческих организаций может приносить либо прибыль и приравненные к ней доходы, либо убытки.

В то же время дополнительные источники финансирования (целевые взносы, добровольные пожертвования) позволяют организациям создавать значительные активы, приносящие достаточно большие доходы от собственности и прав, в дополнение к своей выручке от платной реализации. В ряде случаев это позволяет некоммерческим организациям немного снизить плату за свою продукцию.

Некоммерческие организации рыночного типа не являются благотворительными организациями, так как их основной целью является предоставление экономических благ высокого качества в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. Дополнительные источники финансирования, связанные со статусом некоммерческой организации, используются в основном для того, чтобы несколько снизить высокую плату, которую они вынуждены устанавливать на основе соответствующего уровня затрат [34,c.439].

Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых они призваны содействовать. К ним относятся торговые палаты, сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей, исследовательские или испытательные лаборатории и т.д. Все они ведут деятельность, представляющую взаимный интерес или приносящую пользу для определенной группы коммерческих предприятий. Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, часто занимаются рекламной деятельностью от имени какой-либо группы предприятий.

Такого рода некоммерческие организации оказывают консультативные услуги или помощь отдельным членам ассоциации, оказавшимся по той или иной причине в затруднительном положении.

Рассматриваемые некоммерческие организации обычно финансируются за счет взносов и отчислений со стороны соответствующей группы коммерческих предприятий.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, -- организации, предоставляющие продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными [36,c.63].

Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, трансферты и др.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, могут быть разделены на две основные группы:

- некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством;

- некоммерческие организации, представляющие нерыночные блага домашним хозяйствам, финансируемые в основном за счет домашних хозяйств, корпораций и нерезидентов.

Некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством, характеризуются следующими признаками:

- должны быть законно учрежденными юридическими субъектами;

- существовать независимо от правительства.

Под контролем правительства понимается возможность определять общую стратегию развития некоммерческой организации. Некоммерческие организации такого вида могут функционировать в сфере науки, здравоохранения, обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, бухгалтерского учета, финансов, образования и др. Их деятельность связана с разработкой и поддержанием стандартов в указанных областях экономики Эти некоммерческие организации необходимы как предприятиям, так и домашним хозяйствам. Правительства многих стран предпочитают создавать в этих целях некоммерческие организации вместо правительственных учреждений. Их выбор объясняется тем, что некоммерческие организации -- это независимые организации, не находящиеся под политическим давлением и в то же время отвечающие общественным стандартам.

Некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые правительством, относятся к сектору общего государственного управления независимо от того, какого рода институционные единицы извлекают пользу из их деятельности [38,c.320].

К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, относятся организации, предоставляющие блага домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными.

Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, подразделяются на два вида:

1. Некоммерческие организации, которые создаются ассоциациями лиц для обеспечения услугами (реже товарами) самих участников. Услуги оказываются им бесплатно и финансируются за счет регулярных членских отчислений или взносов. Эго профессиональные или научные общества, политические партии, профсоюзы, ассоциации потребителей, религиозные общества, общественные и культурные учреждения, спортивные клубы, а также клубы, создаваемые для целей отдыха и развлечения.

2. Некоммерческие организации, образованные для оказания помощи домашним хозяйствам. К ним относятся, прежде всего, благотворительные организации. Такие некоммерческие организации бесплатно предоставляют блага домашним хозяйствам, в том числе тем, которые пострадали в результате стихийных бедствий, военных действий.

Таким образом, ресурсы таких некоммерческих организаций создаются в основном за счет денежных средств и материальных ценностей, поступающих от населения, предприятий, правительства, а также аналогичных зарубежных организаций.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АКАДЕМИИ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

2.1 Краткая характеристика НГАВТ

Новосибирский институт инженеров водного транспорта создан 5 мая 1951 года приказом министра речного флота РСФСР в Новосибирске. В 1994 г переименована как Новосибирская государственная академия водного транспорта (НГАВТ)

НГАВТ многопрофильный научный центр, где готовят технологии кораблестроения и водного транспорта, океанотехнике, судовождению, эксплуатации судового электрооборудования и средств автоматики Морского Флота.

Сегодня в составе академии 8 факультетов, 2 проблемные научно - исследовательские лаборатории, 6 кафедры. Выпускники и преподаватели НГАВТ внесли огромный вклад в развитие военно-морской науки и техники, отечественного и мирового кораблестроения, в строительство Российского флота на всех его этапах.

Академия реализует в соответствии с лицензией образовательные программы среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

Институт является юридическим лицом, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, со своим полным наименованием и указанием на место нахождения, печати, штампы и бланки с наименованием академии, утвержденную смету доходов и расходов, самостоятельный баланс и лицевые счета в органах федерального казначейства.

Академия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской

Федерации. Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, руководствуется приказами директивами и указаниями Министерства профессионального образования, его заместителей. Академия является некоммерческой организацией - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства профессионального образования, созданным для решения следующих главных задач:

- подготовка и переподготовка капитанов с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для Морского Флота:

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации инженеров, в том числе руководящего и научно-педагогического состава академии;

- подготовка мичманов со средним профессиональным образованием для Морского Флота;

- организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, направленных техническое совершенствование проблем водного транспорта и совершенствование профессионального образования речных, морских офицеров.

Организационная структура академии определяется в порядке, установленном Министерством профессионального образования.

Академия включает в себя управление (декан академии, начальник по учебной части, специалист по работе со студентами), основные и обеспечивающие структурные подразделения. К основным структурным подразделениям академии относятся учебно-научные подразделения (кафедры), научные подразделения, подразделения курсантов (факультеты), подразделения дополнительного профессионального образования. Обеспечивающими структурными подразделениями академии являются подразделения обеспечения и обслуживания и другие структурные подразделения, предназначенные для обеспечения образовательного процесса и жизнедеятельности академии.

Академии обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции.

Финансово-хозяйственная деятельность академии имеет целью обеспечение образовательного процесса, удовлетворение социальных и культурных потребностей состава академии и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства профессионального образования.

Академии является юридическим лицом, имеет утвержденную смету доходов и расходов, самостоятельный баланс и лицевые счета в организациях федерального казначейств) для осуществления всех видов расчетных и кассовых операций по исполнению расходов федерального бюджета и учету внебюджетных средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Академия обеспечивается бюджетными ассигнованиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства профессионального образования.

Академия от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном суде, в соответствии с законодательством Российской Федерации является получателем выделенных довольствующим органом в установленном порядке для его деятельности средств федерального бюджета.

За академией в целях обеспечения его деятельности в установленном порядке закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а так же иное необходимое имущество образовательного, потребительского, социального, культурного и иного значения. Академия в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им.

Директор академии несет ответственность за финансово экономические показатели деятельности института, за сохранность и рациональное использование закрепленного за академией имущества. Контроль за деятельностью академии в этой части осуществляется специально уполномоченными государственными органами и органами управления водного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Академия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерством профессионального образования и Уставом академии осуществляет на основе заключаемых договоров с физическими и юридическими лицами платную деятельность в области образования и в других областях при условии получения, в необходимых случаях соответствующей лицензии. Договор заключается директором академии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Платная деятельность академии может осуществляться в следующих видах:

- обучение по дополнительным образовательным про граммам;

- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

- репетиторство;

- занятия по углубленному изучению предметов;

- подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования;

- ведение редакционно-издательской деятельности, в том числе подготовка текстов, работа с авторами, выпуск печатной продукции различного вида и назначения, определяемых и разрешенных к массовой печати законодательством Российской Федерации;

- выполнение научных исследований, проведение консультаций и экспертиз различных разработок и проектов по модернизации водного транспорта;

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации в соответствии с лицензией руководящих работников Ленского речного пароходства, научно-педагогического состава и специалистов по профилю академии;

- оказание услуг организациям, учреждениям и отдельным гражданам по организации и проведению просветительских культурно-досуговых и спортивно - оздоровительных мероприятий.

Финансовый отдел предназначен для финансового обеспечения образовательного процесса, удовлетворения социальных и культурных потребностей постоянного и переменного состава академии и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства профессионального образования.

На отдел возложены функции:

- составление показателей сметы доходов и расходов по образовательному учреждению для включения их в смету доходов и расходов Министерства профессионального образования;

- финансирование и (или) финансовое обеспечение расходов состоящих на финансовом довольствии (обслуживаемых) специализированного образовательного учреждения;

- своевременное начисление и выплата денежного довольствия и прочих установленных законодательством выплат служащим привлеченным научным исследованиям, заработной платы гражданскому персоналу;

- своевременное производство предусмотренных законодательством удержанию из денежного довольствия, прочих выплат служащих привлеченных выездным научным исследованиям шельфа рек Лена, Яна, заработной платы гражданского персонала и перечисление (сдача) их по принадлежности;

- своевременное проведение расчетов (в том числе с бюджетом и государственными внебюджетными фондами), возникающих в процессе исполнения сметы доходов и расходов, в пределах санкционированных расходов;

- правильная организация и ведение бухгалтерского учета;

- осуществление контроля за адресным и целевым использованием средств согласно утвержденной смете доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников соответствии по заключаемым договорам объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных выше названной сметой, и лимита бюджетных обязательств, правильным оформлением и своевременным представлением в финансовый орган в соответствии с утвержденным графиком документооборота первичных учетных документов, законностью совершаемых операций;

- участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете;

- проведение инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности денежных средств и материальных ценностей, находящихся на их ответствен ном хранении;

- осуществление контроля за использованием выданных доверенностей на получение денежных средств и материальных ценностей;

- широкое применение современных средств автоматизации при выполнении учетно-вычислительных работ;

- составление и представление в установленном порядке бухгалтерской отчетности;

- ведение массива или перечня нормативных документов по вопросам учета и отчетности;

- хранение документов (первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и отчетности, а также смет доходов и расходов и расчетов к ним и т. п. Как на бумажных, так и на машинных носителях) в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

2.2 Анализ формирования и использования финансов

В условиях рыночных отношений цель предпринимательской деятельности состоит в получении прибыли. Прибыль обеспечивает предприятию возможности самофинансирования, удовлетворения материальных и социальных потребностей собственника капитала и работников предприятия, на основе налога на прибыль обеспечивается формирования бюджетных доходов. Наряду с финансированием производственного развития прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, направляется на удовлетворение потребительских и социальных нужд.

За академией в соответствии с законодательством Российской Федерации закрепляются в постоянное (бес срочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Источниками формирования имущества института, в том числе финансовых средств, являются:

- имущество, переданное институту в оперативное управление;

- бюджетное финансирование;

- материальные ценности, поступившие в порядке централизованного снабжения;

- добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан, сделанные в установленном порядке;

- доходы, полученные от разрешенных академией видов деятельности;

- иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации для бюджетного учреждения.

Академия вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Министерством профессионального образования, сдачу в аренду находящихся в его оперативном управлении основных фондов и имущества. Арендная плата за пользование федеральным движимым и недвижимым имуществом, закрепленным за академией, учитывается и расходуется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Для осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, финансовым отделом академии составляется и директором института утверждается смета доходов и расходов по внебюджетным средствам академии на соответствующий финансовый год. Проект сметы до ее утверждения рассматривается на ученом совете академии.

Академия может иметь в собственности денежные средства (доходы) от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе в области образования и в других областях и приобретенное на эти доходы имущество, а также денежные средства, движимое и недвижимое имущество, переданные ему физическими или юридическим и лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материальные и финансовые средства, находящиеся у академии в собственности, учитываются отдельно и используются академией в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства обороны. Поэтому прибыль является конечным результатом предпринимательской деятельности предприятия, что четко отражается в таблице 2.1.

Проанализировав в таблице 2.1 данные доходности организации за 2014 2015 годы можно сделать следующий вывод. В 2015 году по сравнению с 2014 годом доходы учреждения возросли на 22 320,2 тыс. руб., (6.5%) в большей степени за счет увеличения ассигнований из бюджета.

Что касается расходов, то в 2015 году произошло увеличение на 104 516 тыс. руб., (40,2%). Данный факт сложился на основе увеличения в большей степени статей оплата труда: в 2015 году на 95 056 тыс. руб., (44,1%); приобретение услуг в целом на 9 683 тыс. руб., (2 1,8%), в том числе: