Налоговое администрирование деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Особенности налогообложения деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса

1.1. Экономическая характеристика топливно - энергетического комплекса

1.2 Правовые основы деятельности предприятий топливно -энергетического комплекса и их место в налоговой системе Российской Федерации

Глава II. Практические аспекты налогового администрирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса

2.1 Особенности налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса

2.2 Деятельность субъектов налогового администрирования по обеспечению собираемости налогов с предприятий топливно-энергетического комплекса

2.3 Методика осуществления мероприятий налогового контроля предприятий топливно-энергетического комплекса

Глава III. Пути совершенствования налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса

3.1 Пути повышения эффективности налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса

3.2 Проблемы, возникающие в процессе налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса

3.3 Направления предотвращений угроз экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе России

Заключение

Список использованной литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Развиваясь, человечество начинает использовать все новые виды ресурсов (атомную и геотермальную энергию, солнечную, гидроэнергию приливов и отливов, ветряную и другие нетрадиционные источники). Однако главную роль в обеспечении энергией всех отраслей экономики сегодня играют топливные ресурсы. Это четко отражает "приходная часть" топливно-энергетического баланса.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) -- сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии, их транспортировки, распределения и использования.

В состав комплекса входит три крупных взаимосвязанных части:

1. топливная промышленность (добыча и переработка нефти, газа, угля и т.п.);

2. электроэнергетика;

3. транспортировка топлива и продуктов его переработки, тепла и электроэнергии (нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы, линии электропередачи).

C экономической точки зрения, топливно-энергетический комплекс рассматривается как источник доходов бюджета, валютных поступлений, индустриализации страны, расширенного потребления энергоресурсов в производстве и увеличения потребления энергии населением страны, ускоренного роста уровня доходов населения, создания предпосылок для инвестирования. Принцип использования передовых технологий в цикле добычи и переработки углеводородного сырья, всегда применялся в отрасли на всех этапах ее развития. Без него нельзя обойтись и в современных условиях, когда конкуренция на рынке велика и приходится искать наиболее эффективные формы как самих производственных и бизнес процессов, так и их управления.

Необходимо отметить, что предприятия топливно-энергетического комплекса являются важными субъектами функционирования как экономики России в целом, так и отдельных ее сфер. Данный факт предопределяется сырьевой направленностью нашего государства, обуславливающий значительный удельный вес предприятий ТЭК в общем числе субъектов, осуществляющих деятельность на территории России, а также построение их структуры и объемы финансовых потоков, проходящих через рассматриваемые организации.

В связи с этим необходимо подчеркнуть актуальность темы, выбранной для исследования, определяемой:

- важностью топливно-энергетического комплекса для российской экономики;

- значением в настоящее время и на перспективу ТЭК как источника валютных и налоговых поступлений в бюджет;

- спецификой налогообложения предприятий ТЭК, поскольку налоги являются одним из методов мобилизации средств, влияющим на цену производимой и реализуемой продукции, эффективность и быстроту развития рассматриваемого комплекса;

- необходимостью решения проблем между государством и предприятиями ТЭК как в сфере совершенствования налогообложения со стороны государства, так и в сфере нарушений законодательства о налогах и сборах со стороны нефтедобывающих предприятий;

- необходимостью совершенствования системы налогового администрирования предприятий ТЭК в целях повышения эффективности контроля за их деятельностью, а также сохранения и увеличения налоговых поступлений доходной части бюджета в соответствии с современными условиями хозяйствования и государственной политикой в рассматриваемой области.

Вопросы налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса рассматриваются различными исследователями и по различным направлениям. Вопросы организации и совершенствования налогового администрирования освещают Гончаренко Л.И., Денишенко М. Н., Журавлев А., Иванов А. А., Миронова О. А., Михайлова Н.В., Ханафеев Ф.Ф. и др., анализируя основной круг вопросов, освещающих современное состояние налогового администрирования в Российской Федерации, влияние на систему налогового администрирования проведенной масштабной налоговой реформы, направленной на снижение налоговой нагрузки, упрощение и унификацию налогового законодательства, возможности оценки эффективности налогового администрирования.

Аксенов Р.Г., Бушуев В. В., Воропай Н. И., Вяткин М.А., Димитров И., Камалиев Т.Ш., Лебедев К.К., Масцепанов А. М., Минеев Р. Н., Покаместов А. В., Самсонов В.С., Фонова И.В. Шафраник Ю. К. и др. рассматривают вопросы организации ТЭК и предприятий, осуществляющих деятельность в данной сфере экономики, проблемные аспекты их деятельности, анализируют нарушения законодательства, совершаемые указанными субъектами, а также предлагают различные варианты совершенствования администрирования деятельности предприятий ТЭК.

В представленной работе анализируются работы указанных исследователей, также используются нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов в сфере топливной энергетики, материалы периодической печати и данные электронно-информационных ресурсов, позволяющие наиболее точно оценить современные аспекты налогового администрирования предприятий ТЭК.

Объектом исследования - существующая система налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса.

Предметом исследования являются экономические и организационно-управленческие механизмы по совершенствованию налогового администрирования рассматриваемых субъектов.

Цель данной работы - выводы о современном состоянии системы налогового администрирования предприятий ТЭК и предложения направлений ее совершенствования на основе анализа исследованных материалов.

Исходя из цели проводимого исследования, можно выделить следующие основные задачи:

1 - проанализировать механизмы налогового администрирования в соответствии с российским законодательством и теоретическими разработками, на основании чего выявить их особенности в отношении предприятий ТЭК;

2 - определить статус и место в отечественной экономике предприятий топливно-энергетического комплекса, дать их экономическую характеристику и определить круг правового регулирования их функционирования;

3 - изучить общие вопросы организации и проведения налогового администрирования предприятий ТЭК;

4 - рассмотреть проблемные вопросы и перспективы развития топливно-энергетического комплекса и направления совершенствования налогового администрирования в целях соблюдения законодательства о налогах и сборах;

5 - рассмотреть наиболее распространенные схемы ухода от налогообложения, применяемые данными предприятиями.

Во введении обоснована актуальность темы представленной работы, определены цели, задачи, объект и предмет, информационная база исследования.

В первой главе «Особенности налогообложения деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса» дается экономическая характеристика топливно-энергетического комплекса, освещаются правовые основы деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса и их место в налоговой системе Российской Федерации.

Во второй главе «Практические аспекты налогового администрирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса» определяется сущность и особенности налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса в соответствии с действующим законодательством, поэтапно характеризуется деятельность субъектов налогового администрирования по обеспечению собираемости налогов с предприятий ТЭК, анализируются налоговые нарушения предприятиями топливно-энергетического комплекса и организация планирования и осуществления мероприятий налогового контроля рассматриваемых субъектов.

В третьей главе «Пути совершенствования налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса» выявляются проблемы, возникающие в процессе налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса, предлагаются основные направления совершенствования и повышения эффективности налогового администрирования предприятиями топливно-энергетического комплекса, а также направления предотвращений угроз экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе России

В заключении работы сформулированы основные выводы и предложения о возможности и направлениях совершенствования налогового администрирования предприятий топливно-энергетического комплекса.

ГЛАВА I. Особенности налогообложения деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса

1.1. Экономическая характеристика топливно-энергетического комплекса

В России, как и во всем мире, достаточный уровень топливно-энергетических ресурсов является необходимым условием достижения высоких темпов развития страны, как социального, так и экономического, при этом они оказывают влияние на технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности труда.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой сложную и развитую систему добычи природных энергетических ресурсов, их обогащения, преобразование в мобильные виды энергии и энергоносителей, передачи и распределения, потребления и использования во всех отраслях национального хозяйства. При этом особенностями, обуславливающими объединение указанных составляющих в единый национально-хозяйственный комплекс, являются их организационные взаимосвязи, экономическая взаимозависимость и технологическое единство, представляющее собой неразрывную цепь «добычи - преобразования - передачи - распределения - потребления - использования энергоресурсов» Самсонов В.С., Вяткин М.А. Экономика предприятий энергетического комплекса: Учебник для вузов - 2-е издание - М.: Высшая школа, 2008. - 416 с..

С организационной точки зрения топливно-энергетический комплекс разделяется на отрасли, системы и предприятия ТЭК, а именно:

- добывающие: нефтедобыча, угледобыча, газодобыча, добыча торфа и сланцев, добыча урана и других ядерных материалов;

- преобразующие (перерабатывающие): нефтепереработка, углепереработка, газопереработка, переработка торфа и сланцев, электроэнергетика, атомная энергетика и др.;

- передающие и распределяющие: перевозка угля, торфа и сланцев, нефтепроводы и другие способы транспорта нефти и нефтепродуктов, газопроводы и др.;

- потребление и использование: во всех отраслях национального хозяйства на технологические, санитарно-технические, коммунально-бытовые и другие нужды.

Следует отметить, что такие виды деятельности, как транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по передаче тепловой энергии являются сферами деятельности субъектов естественных монополий, определяемых в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) / СПС «Гарант».

Таким образом, топливно-энергетический комплекс объединяет в себе следующие отрасли (Приложение 1):

- энергетика;

- угольная промышленность;

- газовая промышленность;

- нефтяная промышленность.

Энергетика -- отрасль промышленности, охватывающая выработку, передачу и сбыт потребителям электрической и тепловой энергии. Вместе с добычей, переработкой и передачей энергоресурсов (полезных ископаемых и их производных, используемых в качестве топлива), образует топливно-энергетический комплекс и представлена следующими отраслями:

- электроэнергетика;

- теплоснабжение;

- энергоресурсы.

Энергетическая политика в России имеет особое значение.

Во-первых, это связано с географическим положением и климатическими условиями страны, которые требуют бесперебойного отопления и освещения на протяжении шести и более месяцев в году.

Во-вторых, энергетика необходима для поддержания важнейших систем и объектов инфраструктуры (транспорта, связи, бытового обслуживания), обеспечения работы базовых отраслей экономики: добычи сырьевых ресурсов, тяжелой и оборонной промышленности, машиностроения.

В-третьих, продукция топливно-энергетического комплекса является предметом российского экспорта, доходы от которого составляют существенную часть налоговых поступлений в государственный бюджет.

Развитие электроэнергетики в России связано с планом ГОЭЛРО, который был разработан в 1920-1921 гг. Рассчитанный на 10-15 лет план предусматривал строительство 10 гидроэлектростанций и 20 тепловых электростанций. К 1935 г. было построено 40 районных электростанций вместо 30. План ГОЭЛРО создал основу индустриализации России. В 20-е годы Россия занимала одно из последних мест в мире по выработке электроэнергии, в конце 40-х годов страна заняла первое место в Европе и второе место в мире.

Крупные электростанции играют значительную районообразующую роль. На их базе возникают энерго- и теплоемкие производства. Производство электроэнергии в России постоянно росло до 1990 г., в последующие годы оно сократилось. В России вырабатывается 66% электроэнергии СНГ.

Электроэнергетика включает:

- тепловые электростанции;

- атомные электростанции (АЭС);

- гидроэлектростанции (ГЭС);

- прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции);

- электрические и тепловые сети;

- самостоятельные котельные.

Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС - 68%, ГЭС - 18%, АЭС - 14%.

За последние годы в электроэнергетике России произошли радикальные преобразования: изменилась система государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электроэнергии, были созданы новые компании. Изменилась и структура отрасли: было осуществлено разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций; вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений были переданы общероссийскому Системному оператору (СО ЕЭС).

Активы генерации в процессе реформы объединились в межрегиональные компании двух видов: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединили электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК вошли главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна (РусГидро) - на основе гидрогенерирующих активов.

Одной из важнейших целей реформы являлось создание благоприятных условий для привлечения в отрасль частных инвестиций. В ходе реализации программ IPO и продажи пакетов акций генерирующих, сбытовых и ремонтных компаний, принадлежавших ОАО РАО «ЕЭС России», эта задача была успешно решена. В естественно монопольных сферах, напротив, произошло усиление государственного контроля.

Таким образом, были созданы условия для решения ключевой задачи реформы - создания конкурентного рынка электроэнергии (мощности), цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие организации электроэнергетики (Таблица 1).

Таблица 1.

Организации электроэнергетики в Российской Федерации Электроэнергетика / Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации http://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/powersector/

Организация	Полное наименование организации
ОАО "СО ЕЭС"	Открытое акционерное общество «Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»
ОАО «Холдинг МРСК»	Открытое акционерное общество «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний»
ОАО "ФСК ЕЭС"	Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»
НП "Совет рынка"	Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью»
ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС"	Открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО ЕЭС»
ОАО "РусГидро"	Открытое акционерное общество «РусГидро»
ОАО "ОГК-1"	Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии
ОАО "ОГК-2"
ОАО "ОГК-3"
ОАО "ОГК-4"
ОАО "Энел ОГК-5"
ОАО "ОГК-6"
НП «ИНВЭЛ»	Некоммерческое партнерство «ИНВЭЛ»
ОАО "Кузбассэнерго"	Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго"
ОАО «Восточная энергетическая компания»	Открытое акционерное общество «Восточная энергетическая компания»
ОАО «ТГК-1»	Территориальные генерирующие компании
ОАО «ТГК-2»
ОАО "Мосэнерго" (ТГК-3)
ОАО «ТГК-4»
ОАО «ТГК - 6»
Волжская ТГК (ТГК-7)
ОАО "ТГК-9"
ОАО "Фортум" (ТГК-10)
ОАО "ТГК-11"
ОАО "ТГК-13"
ОАО "ТГК-14"
«ТГК-8»	ООО «Южная генерирующая компания ТГК-8»

Угольная промышленность -- отрасль промышленности, включающая в себя добычу (обогащение) и переработку (брикетирование) бурого и каменного угля. Угольная промышленность России сегодня представляет собой полностью рыночный сегмент российской экономики, практически 100 процентов угледобывающих организаций имеют частную форму собственности.

Общие геологические запасы угля на территории России - 6421 млрд т, кондиционные - 5334 млрд т.

В разных районах запасы по зонам глубин распределяются далеко не одинаково. На территории России представлены все известные виды углей: от бурых землистых до каменных графитизированных. В общих запасах преобладают каменные угли - 2/3 общих запасов.

Уголь добывается шахтным способом и в карьерах - открытая добыча (40% общей добычи). Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля - открытый (в карьерах), но в то же время он существенно нарушает природные комплексы. Запасы угля, которые добываться открытым способом, превышают 200 млрд т, они в основном сосредоточены на востоке страны.

Экономическая оценка добываемого угля в отдельных бассейнах связана с важным экономическим понятием - себестоимость - общая сумма затрат на получение единицы продукции, выраженная в денежной форме. В условиях рынка особое внимание следует уделять экономической эффективности добычи угля, которая напрямую зависит от качества оборудования и внедрения новых технологий.

Ключевым вопросом для угольной промышленности является цена на уголь и вообще ценовая политика. Взаимосвязь технологических, экономических и экологических факторов размещения и развития угольной промышленности требует их комплексной оценки. Запасы угля в России огромны, и некоторые специалисты считают, что именно на использовании угля должно основываться развитие ТЭК.

За 1994 - 2007 годы пройден период реструктуризации, отрасль преобразовалась из планово-убыточной в эффективный сектор топливно-энергетического комплекса рыночной экономики и на этой основе достигла первых положительных результатов по стабильному обеспечению страны угольной продукцией. В период последнего десятилетия в условиях работы предприятий угольной промышленности большая часть активов угольных предприятий перешла в собственность финансовых групп, металлургических и угольно-энергетических холдингов.

В недрах России сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов, это составляет примерно 30% от мировых запасов, что гораздо больше, чем в любой другой стране мира. Балансовые запасы угля категории разведанности А+В+С1 составляют более 190 млрд. тонн, а предварительно оцененные по категории С2 - 79,0 млрд. тонн Угольная промышленность / Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации http://minenergo.gov.ru/activity/coalindustry/.

Объемы добычи угля на современном этапе в значительной мере превысили рубежи, намеченные Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной Правительством в 2003 году Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утвнрждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р / Российская газета 7 октября 2003 г. http://www.rg.ru/2003/10/07/energetika.html.

В региональном разрезе увеличатся объемы добычи в Кузбассе, Канско-Ачинском бассейне и на других месторождениях Восточной Сибири, а также на Дальнем Востоке. На месторождениях европейской части России и Урала добыча угля стабилизируется, а в дальнейшем при благоприятных условиях спроса может возрасти до 30 млн. тонн.

В настоящее время в отечественной угольной промышленности производственную деятельность по добыче угля осуществляет 231 угледобывающее предприятие, в том числе 138 разрезов и 93 шахты собщей производственной мощностью более 365 млн. тонн в год. В эксплуатации находятся 46 обогатительных фабрик общей производственной мощностью 145 млн. тонн.

Российский уголь потребляется практически во всех субъектах федерации, а добыча производится в 26 субъектах. Основными регионами добычи являются Западная и Восточная Сибирь. Преимущественное развитие получает ведущий угольный бассейн страны - Кузбасс, высокий потенциал для развития имеет Канско-Ачинский угольный бассейн. В затухающем режиме работают угольные предприятия Урала, Подмосковного и Донецкого (Восточного Донбасса) бассейнов.

Добыча угля в России в 2008 году по данным Росстата составила 326,1 млн. тонн, что на 12,3 млн. тонн больше, чем в 2007 году. Добыча угля для коксования составила 68,7 млн. тонн (94,1% от уровня 2007 года). Объем переработки угля на обогатительных фабриках отрасли составил 110,4 млн. тонн (снижение по сравнению с 2007 годом составило 3,2%) Угольная промышленность / Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации http://minenergo.gov.ru/activity/coalindustry/.

Таблица 2. Динамика изменения производственных мощностей и объемов добычи угля в Российской Федерации

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011 1 кв.
Произв. мощность, млн. т	265,6	267,5	277,9	281,5	292,5	312,5	330,7	352,2	364,0	376,1	378,2	380,0
Добыча угля,млн. т	254,8	266,9	256,1	276,9	284,4	299,8	309,4	314,1	328,8	300,6	320,9	81,7 Прогноз на весь год 330

Начиная с конца 2008 года в связи с мировым финансовым кризисом и наметилась тенденция падения спроса и цены на угольную продукцию, особенно на коксующиеся марки углей.

В условиях кризиса угледобывающие организации вынуждены сокращать производственные затраты, в первую очередь за счет уменьшения объемов подготовительных и вспомогательных работ: проведения и перекрепления горных выработок, снижения объемов вскрышных работ, свертыванию программ по совершенствованию схем транспорта, вентиляции и т.д., а также снижения финансирования программ по техническому перевооружению действующего производства и нового строительства.

В течение первой половины 2009 г. снижение добычи угля в отдельных бассейнах страны составляло более 20%. При падении спроса на уголь снижались его рыночные цены, росли неплатежи потребителей за уже поставленный уголь. Падение платежеспособного спроса и рыночных цен на уголь при одновременной глубокой деформации мировой и отечественной финансово-кредитных систем не только значительно сократило, но и во многих случаях привело в кризисное состояние финансовые возможности угольных компаний в сфере производства и реализации продукции. Во второй половине года в результате некоторого оживления мировой экономики отмечен небольшой рост показателей работы угольной отрасли - так в третьем и четвертом кварталах 2009 г. практически все показатели были уже лучше, чем в предыдущих кварталах (соответственно во втором и третьем). Однако, если сравнивать с докризисным периодом, то практически все показатели работы угольной отрасли в целом за 2009 г. значительно ниже аналогичных показателей 2008 г. Россия по-прежнему остается одним из мировых лидеров по производству угля. В ее недрах сосредоточена треть мировых ресурсов угля (173 млрд т) и пятая часть разведанных запасов. Запасы энергетических углей составляют около 80%. Промышленные запасы действующих предприятий составляют почти 19 млрд т, в том числе коксующихся углей -- около 4 млрд т. В угольной промышленности России действует 213 угледобывающих предприятий (94 шахты и 119 разрезов). Практически вся добыча угля обеспечивается частными предприятиями. Переработка угля осуществляется на 48 обогатительных фабриках и установках механизированной породовыборки. В отрасли задействовано около 200 тыс. человек. С угольной отраслью России связано (вместе с членами семей шахтеров и смежниками) около 3 млн человек. В России уголь добывается в семи федеральных округах, а потребляется во всех 86 субъектах Российской Федерации. Основные потребители угля на внутреннем рынке - это электростанции и коксохимические заводы. Из угледобывающих регионов самым мощным поставщиком угля является Кузнецкий бассейн - здесь производится 60% всего добываемого угля в стране и 86% углей коксующихся марок.

Добыча угля в России за 2009 г. составила 300,6 млн т. По сравнению с 2008 г. она снизилась на 28,3 млн т (на 8%).

Подземным способом добыто 107,4 млн т угля (на 2,5 млн т, или на 2,4% выше чем в 2008 г.). При этом проведено 512,2 км горных выработок (на 63,5 км, или на 11% ниже уровня 2008 г.), в том числе вскрывающих и подготавливающих выработок - 407,4 км (на 41 км, или на 9% ниже уровня 2008 г.).

Добыча угля открытым способом составила 193,2 млн т (на 30,8 млн т, или на 8% ниже уровня 2008 г.). При этом объем вскрышных работ составил 1008,6 млн куб. м (на 58 млн куб. м, или на 5,4% ниже объема 2008 г.).
Удельный вес открытого способа в общей добыче составил 64,3% (годом ранее - 68,1%).

Гидравлическим способом добыто 1251 тыс. т (на 811 тыс. т, или на 39% ниже уровня 2008 г.). Гидродобыча ведется в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» (1034 тыс. т) и в шахтоуправлении «Прокопьевское» (217 тыс. т). http://www.ugolinfo.ru/itogi2009all.html

В 2010 году добыча угля в России составила более 320,922 млн тонн, что на 6,5% больше уровня 2009 года и в целом соответствует прогнозу Министерства энергетики, следует из материалов министерства http://www.vz.ru/news/2011/1/2/459041.html.

При этом поставки угля в 2010 году выросли на 5% - до 296,438 млн тонн. Экспорт вырос на 0,4% - до 97,421 млн тонн.

В декабре добыча угля упала на 0,6% - до 30,64 млн тонн. Поставки в декабре упали на 3,6% - до 26,632 млн тонн, в том числе на экспорт - выросли на 1,8%, до 7,892 млн тонн.

Добыча угля в России в I квартале 2011 года составила 81 млн 722,5 тыс. тонн, что на 2,2% меньше результата аналогичного периодом прошлого года. Такие данные приводятся в материалах Минэнерго РФ.

В марте текущего года этот показатель снизился на 4,7% до 27 млн 966,5 тыс. тонн.

Экспорт российского угля в I квартале 2011 года увеличился на 4,8% и достиг 23 млн 889,7 тыс. тонн, в марте он сократился на 2,1% до 8 млн 343,9 тыс. тонн.

Напомним, что по итогам прошлого года добыча угля в России выросла на 6,5% по сравнению с 2009 годом до 320,922 млн тонн, экспорт угля увеличился на 0,4% и составил 97,421 млн тонн http://www.rosbalt.ru/business/2011/04/05/835870.html.

Объем суточной добычи угля в РФ по состоянию на 6 апреля 2011г. составил 803,3 тыс. т против 808,4 тыс. т за предыдущую отчетную дату (04.04.2011) http://inforotor.ru/news/13115186

В сложившихся условиях Минэнерго России планирует разработку антикризисных мер для нормализации ситуации в угольной промышленности. Также одобрен проект энергетической стратегии России на период до 2030 года Одобрен проект энергетической стратегии России на период до 2030 года/ Российский налоговый курьер http://www.rnk.ru/news/tax/document102432.phtml, в котором уделено особое внимание на темпы снижения энергоемкости экономики и рациональное использование нефтяного попутного газа.

Нефтегазовый комплекс - отрасль промышленности, включающая в себя добычу, транспортировку и переработку нефти и газа и распределению продуктов их переработки.

Нефтегазовый комплекс России включает в себя следующие направления: нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую промышленности, магистральные трубопроводы нефти, газа и продуктов их переработки, освоение месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции.

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов. В отрасли действуют 41 крупных нефтеперерабатывающих заводов, мини - НПЗ и заводы по производству масел. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км Нефтегазовый комплекс / Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas.

Рациональное размещение и создание новых центров нефтегазодобычи может быть обеспечено только широким развитием геологоразведочных работ на нефть и газ на всей территории страны. Для нефтяных месторождений большое значение имеет качество нефти. При выборе очередности объектов разработки учитывается концентрация запасов нефти и газа. Районы, в которых имеются разведанные нефтяные и газовые месторождения, анализируются по уровню и перспективам развития в них промышленности, транспорта, сельского хозяйства и потребностей в газе и нефтепродуктах. При оценке районов с первоочередным созданием в них нефтегазодобывающей промышленности необходимо учитывать наличие трудовых ресурсов.

Нефть - это важное исходное сырье для химии и нефтехимии. Многие нефтеперерабатывающие предприятия размещаются в районах потребления, на трассах нефтепроводов и в крупных городах на речных магистралях, по которым перевозится нефть.

В России идет укрупнение структуры собственности нефтегазовых компаний, что позволяет оптимизировать технологическую структуру, повышает возможность привлечения крупных инвестиций в проекты освоения месторождений, а также позволяет более эффективно влиять на глобальную конъюнктуру. Кроме того, крупные компании размещают свои акции на международных финансовых рынках, поэтому для роста капитализации они заинтересованы в формировании благоприятного имиджа, что предполагает прозрачность финансовых потоков, использование современных технологий, социальное партнерство.

Структуру отрасли составляют 9 крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощными из них являются нефтяные компании "Роснефть", "Лукойл", "Сургутнефтегаз", "ТНК-ВР" и "Газпром-нефть". Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний "Транснефть" и "Транснефтепродукт".

Газовая промышленность - самая молодая и наиболее эффективная отрасль ТЭК. В России открыто около 300 газовых месторождений. Более 70% запасов газа сосредоточено в районах Сибири и Дальнего Востока, причем почти половина в 5 крупных месторождениях - Уренгойском, Ямбургском, Заполярном, Оренбургском и Медвежьем. На базе ресурсов газа формируются крупные газопромышленные комплексы в Западной Сибири, Тимано-Печорской провинции, в Оренбургской и Астраханской областях. Эффективность природного газа высока в сравнении с другими видами топлива, а строительство газопроводов быстро окупается.

На основе вовлечения в оборот Оренбургского газоконденсатного месторождения сложился мощный газохимический комплекс. Развернута промышленная эксплуатация месторождений Прикаспийской низменности с целью создания на этой базе крупномасштабного газохимического комплекса. Формируется промышленный узел по добыче и переработке газа и конденсата, а также по производству серы благодаря освоению Астраханского газоконденсатного месторождения.

В настоящее время в основном сложилась единая система газоснабжения (ЕСГ) страны, включающая сотни разрабатываемых месторождений, разветвленную сеть газопроводов, компрессорных станций, промысловых установок комплексной подготовки газа, подземных хранилищ газа и других сооружений. К началу 90-х годов протяженность магистральных газопроводов достигла 140,5 км.

Газовые хранилища - подходящие куполообразные структуры под землей и истощенные месторождения газа и нефти. В настоящее время вблизи многих крупных районов газопотребления создано 35 подземных хранилищ газа.

Среди основных проблем развития газовой промышленности проведение реконструкции ЕСГ страны с целью повышения энергетической и экономической эффективности, а также создание системы сбора, транспортировки и переработки попутного нефтяного газа. Общая добыча газа в России составляет примерно 600 млрд м3.

Однако финансовый кризис вызвал спад мировой экономики, а следовательно, и сокращение объемов потребления первичных энергоресурсов. На российской газовой промышленности такая динамика потребления сказалась особенно сильно. Уже к маю 2009 г. сокращение суточных объемов добычи газа относительно января превысило 38% по России и 55% по группе "Газпром".

Исследователи прогнозируют, что в холодное время года, поскольку спрос начинает расти, добычи увеличатся. Например, добыча газа в октябре 2009 года составила 43,5 млрд. м3 (в сентябре - 36,2 млрд. м3) . Но при более детальном рассмотрении данных о добыче в 2008-2009 гг. очевидно, что заслуга к концу года существует вероятность проявления других рисков отрасли. Сильный прирост добычи в октябре (почти на 21%) связан с еще более заметным ее падением за предыдущие периоды, т.е. с эффектом низкой базы. Так, добыча в октябре 2009 года упала на 1,5% относительно октября прошлого года.

Рассматривая перспективы отрасли, необходимо учитывать возможный дефицит сырья. При этом следует учитывать также ситуацию на мировом рынке Лебедев К.К. Добыча газа уже растет, но риски так же велики / Институт финансовых исследований 05 ноября 2009 г. http://www.ifs.ru/upload/051109-gas.pdf.

Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозирует рост профицита мощностей для производства сжиженного и транспортировки традиционного природного газа с 60 млрд. м3 в 2007 г. до 200 млрд. м3 уже к 2015 г. Это, по мнению агентства, негативно отразится на России, Катаре и Иране, контролирующих более 53% всех запасов природного газа в мире Лебедев К.К. С прогнозами МЭА на мировой рынок газа можно поспорить / Институт финансовых исследований 1ноября 2009 г. http://www.ifs.ru/upload/121109-gas.pdf.

В 2009 году добыча газа сократилась на 12,1% и составила 527,5 миллиарда кубометров (17,6% мирового производства нефти).

По итогам 2010 года добыча газа в России превысила показатели 2009 года на 11,6% и составила 650 млрд кубометров, достигнув докризисного уровня 2007 года. Рост добычи обоснован повышением спроса в первую очередь на внутреннем рынке, а также на Украине и в Белоруссии http://www.energyland.ru/news-print-62973.

Объем суточной добычи природного газа в РФ по состоянию на 10 апреля 2011г. составил 1 млрд 873,4 млн куб. м против 1 млрд 888,7 млн куб. м за предыдущую отчетную дату (07.04.2011), сообщает сегодня РБК со ссылкой на ГП "ЦДУ ТЭК". В том числе добыча природного газа ведущими компаниями отрасли и другими компаниями-производителями по состоянию на 10 апреля 2011г. составляла:

- Газпром - 1 млрд 433,5 млн куб. м;

- НОВАТЭК - 131,7 млн куб. м;

- нефтяные компании - 175,7 млн куб. м;

- прочие компании - 132,4 млн куб. м http://www.rosinvest.com/news/804489/.

Объем добычи газа в РФ в январе-марте 2011 года вырос на 0,6% по сравнению с аналогичным показателем 2010 года и составил 182,776 млрд куб. м. Такие данные содержатся в оперативной сводке ГП "ЦДУ ТЭК". Между тем по итогам первых двух месяцев текущего года производство газа в России было ниже уровня прошлого года на 0,5%. В марте 2011 года в РФ было добыто 61,537 млрд куб. м "голубого топлива".

МЭА ожидает профицит мощностей на фоне прогнозируемого роста спроса в среднем на 1,5% в год вплоть до 2030 г. Несмотря на то, что в России, Иране и Катаре сконцентрированы крупнейшие запасы газа, в один ряд их ставить нельзя. Степень участия этих трех представителей в мировой торговле газом разная. Россия является крупнейшим производителем традиционного газа, основным рынком сбыта которого является Европа. Крупнейшие экономики мира продолжают диверсификацию энергобалансов, в которых природный газ будет занимать ключевое место. Таким образом, топливно-энергетический комплекс представляет собой совокупность различных отраслей российской промышленности, связанных с добычей, переработкой и транспортировкой материалов, и объединяет в себе такие отрасли как энергетика, угольная промышленность, газовая промышленность, нефтяная промышленность. Данные отрасли, в свою очередь, также подразделяются на более мелкие составляющие, образующие в своей совокупности необходимый плацдарм для развития российской экономики и других сфер жизни общества, развитие которых является необходимым условием достижения высоких темпов развития страны, как социального, так и экономического, при этом они оказывают влияние на технологическую структуру экономики.

В связи с данным положением можно сделать вывод о том, что развитие топливно-энергетического комплекса невозможно без тщательного правого регулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в рассматриваемой сфере, предусматривающее равнозначное распределение приоритетов государства и предприятий ТЭК.

1.2. Правовые основы деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса и их место в налоговой системе Российской Федерации

Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по производству, транспортировке, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом.

Остановимся на некоторых особенностях ТЭК с точки зрения права. Итак, черты и особенности ТЭК:

1 - ТЭК имеет колоссальный вес и значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем. Состояние данного комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики;

2 - ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами. Земля, недра, уголь, нефть, газ и т.д. - все это природа, природопользование;

3 - ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы;

4 - ТЭК - это ограниченность источников энергии и систем доставки - отсюда существование естественных монополий, что влечет за собой особенности правового регулирования;

5 - участие в экономических отношениях экономически сильных и экономически слабых субъектов, что тоже влияет на правовое регулирование отношений в данной сфере;

6 - следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов;

7 - в сфере ТЭК наблюдается наличие не только частной, но и публичной собственности в определенном их соотношении.

Все это, уже не говоря о технических, технологических особенностях данной сферы, существенным образом определяет характер правового регулирования ТЭК. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс.

Одной из основных задач правового регулирования топливно-энергетического комплекса является предоставление полной информационно-правовой документарной поддержки повседневной деятельности предприятий и организаций ТЭК.

В связи с этим нормативные правовые акты освещают вопросы организации деятельности предприятий ТЭК, к которым относятся: лицензирование, сертификация, трудовые отношения, надзор за ведением работ, предоставление и отвод участков недр, земли для предприятий и объектов ТЭК, строительство предприятий и объектов, особенности налогообложения и ведения бухгалтерского учета на предприятиях топливно-энергетического комплекса, финансирование и кредитование, ценообразование и сметы в ТЭК, расчетные отношения, ценные бумаги, учет и статистика, особенности перемещения через таможенную границу и таможенного оформления нефти, газа, нефтегазопродуктов, электроэнергии и других энергоресурсов, торговля указанными продуктами, ответственность за нарушение законодательства в топливно-энергетическом комплексе, а также судебная практика по спорам в топливно-энергетическом комплексе и прочие.

Кроме вышеуказанных также существуют нормативные правовые акты, регламентирующие общие вопросы организации деятельности специализированных отраслей ТЭК (угольной, энергетической, нефтегазовой), например, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35 «Об электроэнергетике» Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изменениями от 23 ноября 2009 г.) / СПС «Гарант», Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (с изменениями от 23 ноября 2009 г.) / СП С» Гарант»; Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) / СПС «Гарант», Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) / СПС «Гарант», Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (с изменениями от17 июля 2009 г.) / СПС «Гарант» .

Действующее законодательство в отношении предприятий рассматриваемого комплекса и проведения в отношении них проверочных мероприятий регламентирует широкий круг вопросов. С точки зрения налогового администрирования предприятий ТЭК необходимо прежде всего отметить Конституцию РФ, в которой определена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, Налоговый кодекс РФ, устанавливающий общие положения о налоговом контроле, учете организаций и физических лиц и порядке постановки на учет в налоговые органы, обязанности органов, учреждений, организаций, должностных лиц и банков, связанные с учетом налогоплательщиков, а также положения, касающиеся проведения налоговых проверок налоговыми органами и вынесения решений по их результатам Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2009 г.) / СПС «Гарант».

Предприятия топливно-энергетического комплекса, являясь юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, уплачивают в соответствующие бюджеты налоги, включенные в отдельные главы Налогового кодекса РФ, касающиеся добычи природных ресурсов:

- налог на добавленную стоимость (глава 21 Налогового кодекса РФ);

- акцизы (глава 22 Налогового кодекса РФ);

- единый социальный налог (глава 24 Налогового кодекса РФ, с 1 января 2010 года взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

- налог на прибыль организаций (глава 25 Налогового кодекса РФ);

- налог на добычу полезных ископаемых (глава 26 Налогового кодекса РФ);

- налог на имущество организаций (глава 30 Налогового кодекса РФ);

- другие региональные и местные налоги, предусмотренные частью второй Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс РФ (НК РФ) Часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) / Консультант Плюс.

Также в отношении предприятие ТЭК предусмотрена система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (гл. 26. 4) и уплата экспортных пошлин при реализации продукции за пределами Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии со ст. 39 Закона «О недрах» Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) / СПС «Гарант» при пользовании недрами уплачиваются:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

Таким образом, законодательно подтверждены и разделены понятия «налоги». Налоги регулируются Налоговым кодексом РФ, платежи - Законом РФ «О недрах». К неналоговым платежам относятся платежи при пользовании недрами в соответствии со статьями 39 - 43 Закона «О недрах».

Основным налогом предприятий ТЭК, безусловно, является налог на добычу полезных ископаемых, который составляет значительную часть поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (Таблица 3).

Таблица 3. Поступление администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-феврале 2010 2011 гг.

			млрд. рублей
Вид налогового платежа	январь-февраль 2010 года	январь-февраль 2011 года	в процентах к 2010 году
Всего поступило в консолидированный бюджет Российской Федерации	976,8	1 107,7	113,4
в том числе:
в федеральный бюджет	573,8	632,6	110,3
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	403,1	475,1	117,9
из них:
Налог на прибыль организаций	73,6	123,4	167,8
в федеральный бюджет	10,6	15,7	148,2
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	63,0	107,7	171,0
Налог на доходы физических лиц
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	218,2	240,4	110,2
Налог на добавленную стоимость
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	283,6	282,2	99,5
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	5,0	12,3	244,0
Акцизы	68,8	79,0	114,8
в федеральный бюджет	19,2	31,1	162,1
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	49,7	47,9	96,5
из них:
на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию	1,0	0,8	80,0
в федеральный бюджет	0,5	0,4	76,9
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,5	0,4	83,4
на табачную продукцию	18,2	20,3	111,7
в федеральный бюджет	18,2	20,3	111,7
акцизы на нефтепродукты	28,6	31,6	110,7
в федеральный бюджет	Х	9,5	Х
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	28,6	22,2	77,5
акцизы на пиво	6,3	10,9	171,5
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	6,3	10,9	171,5
акцизы на алкогольную продукцию (за исключением вин)	13,3	13,4	100,6
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	13,3	13,4	100,6
Имущественные налоги	43,7	48,7	111,4
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	43,7	48,7	111,4
из них:
Налог на имущество физических лиц	1,1	1,0	91,1
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	1,1	1,0	91,1
Налог на имущество организаций	11,9	11,8	99,9
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	11,9	11,8	99,9
Транспортный налог	11,7	12,6	107,3
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	11,7	12,6	107,3
из него:
Транспортный налог с организаций	6,1	6,6	108,7
Транспортный налог с физических лиц	5,6	6,0	105,7
Земельный налог	19,0	23,2	122,1
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	19,0	23,2	122,1
Налоги и сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	234,8	294,5	125,4
в федеральный бюджет	230,4	289,6	125,7
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	4,4	4,8	110,0
в том числе:
налог на добычу полезных ископаемых	227,8	287,3	126,1
в федеральный бюджет	223,8	282,9	126,4
в консолидированные бюджеты субъектов РФ	4,0	4,4	110,1
из него нефть:	203,5	257,4	126,5
в федеральный бюджет	203,5	257,4	126,5
газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья	16,7	21,7	129,7
в федеральный бюджет	16,7	21,7	129,7
газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья	1,5	1,4	98,2
в федеральный бюджет	1,5	1,4	98,2

Следует отметить, что налог на добычу полезных ископаемых (Приложение 3), как и экспортная пошлина, непосредственно зависит от мировых цен на нефть. Данный факт способствует эффективному налоговому администрированию. Однако в результате возрастает как относительная, так и абсолютная налоговая нагрузка на нефтяные компании. Рост мировых цен приводит к росту НДПИ и экспортных пошлин. Например, при цене нефти марки Urals на мировом рынке в 50 долларов за баррель суммарная ставка НДПИ и экспортной пошлины превышает 63%. По расчетам Института финансовых исследований, прирост стоимости нефти на 1доллар при цене выше 25 долларов за баррель увеличивает доход нефтяных компаний при экспорте нефти на 13 центов с каждого проданного барреля. А при цене 25 долларов за баррель поставки нефти на внутренний рынок становятся убыточными. После превышения уровня 30-35 долларов темпы роста ставок НДПИ замедляются. При таких ценах производство нефти становится выгодным, если издержки добычи не превышают 13 долларов за баррель Проблемы налогообложения нефтяной отрасли России. Аналитический доклад Института проблем рынка РАН. 21 марта 2006 года.. В связи с этим законодательно разрешенное применение понижающего коэффициента при исчислении налога на добычу полезных ископаемых.

Сегодня в России предприятия ТЭК платят большинство налогов наряду с предприятиями других отраслей, в связи с чем, рассматривая вопрос о месте предприятий топливно-энергетического комплекса в налоговой системе Российской Федерации, необходимо отметить, прежде всего, что большинство таких предприятий имеют статус крупнейших налогоплательщиков.

Крупнейшим налогоплательщикам принадлежит особая роль в формировании бюджета. Значительный объем налоговых платежей приходится именно на долю этих компаний. Так, в России на сегодняшний день в список крупнейших налогоплательщиков входит более 2500 организаций. Их доля по Российской Федерации в общем объеме начислений по федеральным налогам и сборам составляет 70 процентов Интервью: Т.В. Шевцова: "Нужно сокращать издержки налогоплательщиков, связанные с исполнением налоговых обязательств" - "Российский налоговый курьер", № 24, 2007 г.. В целях контроля утверждены положения Приказ Минфина России от 09.08.2005 № 101н «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» // «СПС Гарант» о территориальных органах ФНС России. В качестве одного из приложений к Приказу выступает Положение о Межрегиональной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, которые находтся в непосредственном подчинении ФНС России.