Поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по прочим налоговым платежам, не входящим в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год определяется по формуле:

, (6)

где - расчетный показатель суммарного поступления всех налоговых доходов в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

- расчетный показатель суммарного поступления в вышестоящий консолидированный бюджет налоговых доходов (j), входящих в выборку основных налоговых доходов, по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

- суммарный налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) по налоговым доходам (j), входящим в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год;

- суммарный налоговый потенциал вышестоящей административно - территориальной единицы (i) по налоговым доходам (j), входящим в выборку основных налоговых доходов, по нижестоящим административно - территориальным единицам, для бюджетов которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год [20].

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) на очередной финансовый год определяется по формуле:

. (7)

В связи с тем, что доходная часть бюджета включает неналоговые доходы, то рассмотрим методику расчета неналогового потенциала региона.

Неналоговый потенциал региона - это потенциальная (планируемая) возможность получить доходы от управления собственным имуществом и оказания предпринимательских услуг соответствующими органами власти, в рамках наделенных полномочий.

Проведенное в последние годы реформирование бюджетно-налогового законодательства привело к необходимости грамотного распоряжения неналоговыми источниками доходов, поскольку они находятся в полном распоряжении региона. Однако следует отметить, что в бюджетной практике регионов в целом по Республике Беларусь наблюдается тенденция бюджетной зависимости от межбюджетных трансфертов, и минимальное уделение внимания неналоговым источникам доходов. Поэтому в современной финансово-экономической практике организации доходных поступлений в бюджет необходимо разрабатывать рычаги, позволяющие максимизировать эффект от управления имуществом региона и расширить направления предпринимательской деятельности.

Методика расчета неналогового потенциала аналогична методике оценки налогового потенциала и включает:

- оценка доли неналоговых источников в общей структуре поступлений за год в процентах;

- расчет потенциала исполнения неналоговых обязательств;

- расчет совокупного потенциала выполнения неналоговых обязательств за год;

- расчет неналогового потенциала региона.

Потенциал выполнения неналоговых обязательств и совокупный неналоговый потенциал рассчитывается следующим образом:

, (8)

где - потенциал выполнения неналоговых обязательств;

- доля неналогового источника (i) в общей структуре поступлений за год в процентах;

- сумма неналоговых доходов, полученная по i-источнику доходов;

- сумма неналоговых доходов, планируемая по i-источнику доходов.

Неналоговый потенциал рассчитывается по формуле:

, (9)

где - неналоговый потенциал региона;

- планируемая сумма неналоговых поступлений в бюджет.

Повышение эффективности использования финансового потенциала региона необходимо осуществлять как в сторону усиления заинтересованности органов государственной и региональной власти, а также местного самоуправления в росте собственной доходной базы, поиске новых доходных источников и методов формирования доходной части региональных бюджетов, так и в направлении оптимизации действующих и разработке новых механизмов контроля за рациональным и эффективным использованием регионального бюджета, повышения обоснованности и эффективности использования бюджетных средств [c. 24-32].

Таким образом, изучение специальных литературных источников по теме исследования выявило следующие проблемы в формировании финансовых ресурсов региона:

- множество определений понятия «финансовые ресурсы» не дает однозначного представления об источниках их формирования;

- не рассчитывается эффективность межбюджетных отношений;

- не осуществляется оценка инвестиционного потенциала района.

Поэтому изучение общего состояния финансов региона необходимо начать с анализа имеющихся в регионе финансовых ресурсов, их оценки, выяснения источников формирования.

Целью оценки финансовых ресурсов региона являются:

1) выявление благоприятных условий для формирования финансовых ресурсов региона;

2) раскрытие неиспользованных или дополнительно выявленных внутренних резервов, привлечение которых позволит ускорить развитие региональной экономики, или перевести основные ее параметры в режим эффективного функционирования;

3) поиск и создание условий для привлечения внешних финансовых ресурсов, в том числе иностранных инвестиций.

Оценка финансовых ресурсов региона дает возможность определить: структуру источников их формирования; наличие реальных финансовых возможностей по привлечению дополнительных ресурсов для расширенного воспроизводства экономики.

В связи с этим исследуем источники формирования финансовых ресурсов Гомельского района.

2. Исследование формирования финансовых ресурсов Гомельского района

2.1 Социально-экономическая характеристика развития

Одним из важнейших индикаторов, свидетельствующих о наличии необходимого объема финансовых ресурсов на территории региона, является социально-экономическое развитие административно-территориальной единицы.

Гомельский район - один из наиболее густонаселенных районов области.

На его территории площадью 2,0 тыс.кв. км размещено 186 населенных пунктов, в них проживает 68 096 человек (на 01.01.2012 г.), в том числе белорусов - 89,4 %, русских - 6,8 %, украинцев - 2,5%, других национальностей (цыгане, армяне, поляки, евреи, татары, азербайджанцы, молдаване, немцы, туркмены, чуваши, грузины) - 1 %.

Административно район разделен на 20 сельских Совета: Азделинский, Бобовичский, Грабовский, Долголесский, Зябровский, Красненский, Марковичский, Поколюбичский, Приборский, Прибытковский, Руднемаримоновский, Улуковский, Урицкий, Терюхский, Тереничский, Терешковичский, Шарпиловский, Черетянский, Ченковский, Ереминский и поселковый Совет Большевик. Сложившаяся экономическая ситуация заставила руководителей и специалистов в корне поменять подходы к развитию экономики Гомельского района.

Жителей пенсионного возраста 16547 чел., в возрасте до 15 лет - 11304 чел., в трудоспособном возрасте - 40245 чел.

Через территорию Гомельского района проходят автомагистрали в направлении Киева, Брянска, Санкт-Петербурга, Минска. Территорию Гомельского района пересекает трансъевропейский транспортный коридор № IX Хельсинки - Санкт - Петербург - Витебск - Гомель - Киев - Бухарест - Александруполос и его ответвление № 1Хb Вильнюс - Минск - Гомель.

Он имеет достаточно благоприятные природные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному освоению земель, функционированию промышленных организаций и транспортных магистралей.

Направления социально-экономического развития Гомельского района отображены в Программе социально - экономического развития Гомельского района [10].

Главная цель социально-экономического развития Гомельского района на 2011-2015 годы - обеспечение устойчивого развития территории, рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики Гомельского района за счет реализации приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Основные показатели социально-экономического развития Гомельского района на 2011- 2015 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели социально экономического развития территории Гомельского района на 2011-2015 гг.

Показатели	Единица измерения	Годы	2015 год в процентах к 2011 году
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
		отчет	план
1 Продукция промышленности	процентов к предыдущему году	154,3	127,6	104,9	105	105,2	105,0	155,2
2 Продукция сельского хозяйства	процентов к предыдущему году	88,0	109,0	104,0	107,5	108,0	107,0	140,8
3 Инвестиции в основной капитал	процентов к предыдущему году	104,2	90,8	100,0	130,0	120,0	135,0	191,2
4 Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций	процентов	3,3	3,9	7,0	15,5	19,1	21,0	-
5 Экспорт товаров	процентов к предыдущему году	118,5	163,0	115,9	108,0	107,0	105,0	228,2
6 Сальдо внешней торговли товарами	миллионов долларов США	-5,8	-5,2	-3,2	-3,1	-3,0	-2,8	-
7 Экспорт услуг	процентов к предыдущему году	109,8	126,9	118,4	105,0	108,0	110,0	187,0
8 Сальдо внешней торговли услугами	миллионов долларов США	2,9	3,4	4,1	3,8	3,3	3,1	-
9 Розничный товарооборот товарами через все каналы реализации	процентов к предыдущему году	114,6	116,5	106,0	116,0	114,0	113,0	185,0
10 Платные услуги населению	процентов к предыдущему году	114,5	129,3	107,0	108,0	106,0	105,0	166,3
11 Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования	тысяч квадратных метров	63,0	58,5	30,0	32,0	33,0	35,0	55,5
12 Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата с начала года	тысяч рублей	1048,7	1634,0	2614,4	2750,0	2950,0	3320,0	316,5

Из данных таблицы 2 видно, что темп роста всех в 2015 году по сравнению с 2011 годом составит более 150,0 %, за исключение ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования - сократится на 44,5 %.

Подводя итоги социально-экономического развития Гомельского района за 2012 год необходимо отметить, что на территории района проводится работа по укреплению финансового положения предприятий, сохранению уровня рентабельности, рабочих мест, созданию новых и модернизации действующих предприятий и производств, увеличению объемов производства как в отрасли сельского хозяйства так и в промышленности, которые позволят увеличить финансовые ресурсы.

Выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития за 2012 год представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Выполнение прогнозов социально - экономического развития Гомельского района за 2012 год

Показатель	2012 г. прогноз	Выполнение за 2012 год
		Сумма	Проценты
1 Инвестиции в основной капитал, %	100	797052	89,2
республиканские организации, % :	-	136772	131,7
организации местного подчинения, %	-	349241	68
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	238368	140,9
2 Удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования, %	>30%	-	32,2
3 Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млн. долл. США	5	0,091	4,1
республиканские организации, %	-	-	-
организации местного подчинения, %	-	-	-
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	0,091	4,1
4 Экспорт товаров (в фактических ценах, из расчета в долл. США), %	115,9	23318,7	113
организации местного подчинения, %	-	20647	110,1
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	2207,3	133,6
в том числе без учета нефти и республиканских организаций	-	22854,6	112
5 Экспорт услуг (в фактических ценах, долл. США), %	118,4	5668	152,7
организации местного подчинения, %	-	22,4	67,1
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	4552,8	152,2
в том числе без учета нефти и республиканских организаций	-	4575,2	151,2
6 Сальдо внешней торговли товарами, тыс. долл. США	-3175	-21853,3	-
организации местного подчинения, %	-	-12047,8	-
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	-8782,9	-
в том числе без учета нефти и республиканских организаций	-	-20830,7	-
7 Сальдо внешней торговли услугами, тыс. долл. США	4160	4879,9	-
организации местного подчинения, %	-	-182,2	-
юридические лица без ведомств, подчиненности, %	-	3992	-
в том числе без учета нефти и республиканских организаций	-	3809,8	-
8 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %	104-105	-	106,2
Рентабельность продаж в сельхозорганизациях	4-4,5	-	17,3
Рентабельность продаж в организациях промышленности	12-13	-	7,6
Рентабельность продаж всего	4-5	-	6,1
9 Розничный товарооборот, %	106	672,2	113,3
10 Показатель по энергосбережению	-5	-	-5,1
11 Ввод жилья за счет всех источников финансирования	45	46,459	103,2
12 Снижение уровня затрат на производство продукции, %	-0,5		-2,9

Из данных таблицы 3 видно, что районом было выполнено большинство из доведенных заданий за исключением пяти:

1) темпов роста инвестиций в основной капитал с учетом высокой базы прошлого года, выполнение показателя составило всего 89,2 % при прогнозе 100%;

2) прямые иностранные инвестиции на чистой основе составили 91 тыс. долл. США при задании на год 5 миллионов;

3) темп роста экспорта товаров 113 % при прогнозе 115,9 %;

4) сальдо по торговле товарами составило минус 21853,3 тыс. долл. США, при прогнозе минус 3175 тыс. долл. США;

5) рентабельности продаж в организациях промышленности составила 8,6 % при задании 12 - 13.

За январь-декабрь 2012 года рост инвестиций в основной капитал в целом по Гомельскому району с учетом всех форм собственности составил 89,2 % к уровню прошлого года в сопоставимых условиях (при доведенном прогнозе 100%). По предприятиям республиканской формы подчинения - 131,7%, по организациям местного подчинения - 68,0%, юридическим лицам без ведомственной подчиненности 140,9 %.

Невыполнение прогнозного показателя в первую очередь связано с высокой базой прошлого года, так за аналогичный период прошлого года темп роста по данному показателю составлял - порядка 120%.

Предприятия, не выполнившие прогнозы по инвестициям:

1) КСУП «Брилево»;

2) КСУП «Комбинат «Восток»;

3) ОАО «Гомельская птицефабрика»;

4) ОАО «Совхоз-комбинат «Сож»;

5) ОАО «Агрокомбинат «Южный» и другие.

Объем прямых иностранных инвестиций составил 91 тыс. долл. США. Причем этот объем привлечен в экономику района именно предприятиями частной формы собственности.

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность на территории района характеризуется тем, что большинство предприятий продолжают системную работу по развитию экспортных поставок товаров и услуг. Это говорит об определенной дальновидности руководящих работников предприятий и благоприятной конъюнктуре на мировых рынках.

Сальдо по торговле товарами всего по району составило минус 21853,3 тыс. долл. США, при доведенном прогнозе на год минус 3175 тыс. долл. США. Сальдо по торговле услугами в целом по району сложилось положительное в сумме 4879,9 тыс. долл. США, при прогнозе на год плюс 4160 тыс. долл. США.

За 2012 год темпы роста выручки о реализации товаров, работ и услуг в целом по Гомельскому район составили 217,6% к аналогичному периоду прошлого года.

Рентабельность продаж составила 6,1 % (прошлый год 5,2%).

Просроченная кредиторская задолженность в целом по району возросла на 76,2%, просроченная дебиторская - возросла на 3,3%.

За 2012 год темп роста выручки от реализации товаров, работ и услуг по подведомственным организациям составил 216,8% к аналогичному периоду прошлого года.

Просроченная кредиторская задолженность по подчиненным организациям возросла на 9,9%, просроченная дебиторская - на 34,4%.

Реализация районного плана мероприятий по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год (решение райисполкома от 06.04.2012 №10-8) позволила сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке труда района.

Среди районов при областных центрах по уровню зарплаты Гомельский район занимает 2 место после Минского района и далее по убывающей Витебский, Гродненский, Могилевский и Брестский.

Рост реальной заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, составил 127,7%, при среднем по области- 118,0 %

Среднесписочная численность работников по району составила 16121 человек, сократилась к соответствующему периоду прошлого года на 0,9 % или на 154 человека, в целом по области сокращение составило около 3,0%

Основные показатели социально - экономического развития Гомельского района на 2013 год представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Показатели прогноза социально-экономического развития Гомельского района на 2013 год

Показатель	2013 год, прогноз финансового отдела Гомельского районного исполнительного комитета	2013 год, согласно программе социально-экономического развития территории на 2011-2015 гг.
1 Экспорт товаров, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.	116,0	108,0
2 Экспорт услуг, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.	107,5	105,0
3 Сальдо внешней торговли товарами (в фактических ценах, из расчета в тысячах долларов США)	-25000,0	-3100,0
4 Сальдо внешней торговли услугами (в фактических ценах, из расчета в тысячах долларов США)	+4100,0	+3800,0
5 Инвестиции в основной капитал, в процентах к 2012 г.	112,0	130,0
6 Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары), миллионов долларов США	5,5	11,2
7 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к 2012 г.	107,5	107,5
8 Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации, в процентах к 2012 г.	108,0	116,0
9 Номинальная среднемесячная заработная плата, тысяч рублей	4500,0	2750,0

Из информации, представленной в таблице 4 видно, что в 2013 году многие показатели социально-экономического развития Гомельского района, предусмотренные финансовым отделом Гомельского районного исполнительно комитета, ниже в своем значении показателей, предусмотренных программой социально-экономического развития. Это показатели:

1) экспорт товаров, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 году (116,0 % и 108,0 % соответственно);

2) экспорт услуг, из расчета в долларах США (107,5 % и 105,0 %);

3) сальдо внешней торговли услугами (+4100 тыс. дол. США и +3800 тыс. дол. США);

4) номинальная среднемесячная заработная плата (4500,0 тыс. руб. и 2750,0 тыс. руб.).

Проводимая работа по укреплению финансовой устойчивости экономики района позволила обеспечить и укрепить позиции в части социально-экономического развития, сохранения рабочих мест, и инвестиций, валютные поступления, повышение уровня рентабельности.

Экономические показатели развития района на 2013 год послужили основой для составления его бюджета. В связи с тем, что бюджет - это основной источник формирования финансовых ресурсов региона, то считаем целесообразным провести анализ его доходов, а также внебюджетных средств.

2.2 Анализ доходов бюджета и внебюджетных средств

Главным условием реализации финансовой политики, экономического роста является наличие достаточных финансовых ресурсов для осуществления функций управления, относящихся к компетенции региональных органов власти. Наличие финансовых ресурсов в регионе в достаточном объеме все в большей мере становится результатом управления региональным процессом экономического развития, гарантирующим выполнение властями своих функций по обеспечению последовательного повышения уровня и качества жизни населения. Как рассматривалось ранее, источниками формирования финансовых ресурсов региона выступают бюджетные средства, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков, свободные средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие территории.

В таблице 5 представлены состав и структура финансовых ресурсов региона, сформированных в 2012 году, составленной на основании статистических данных и бюджета района.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таблица 5 - Состав и структура финансовых ресурсов Гомельского района в 2012 году

Показатель	Сумма, рублей	Удельный вес, %
1 Бюджетные средства	249462880800,00	82,44
2 Инвестиции	52025000000,00	17,20
3 Внебюджетные средства бюджетных организаций	852247200,00	0,28
4 Ресурсы предприятий, направляемые на социально-экономическое развитие территории	250954000,00	0,08
5 Кредитные ресурсы коммерческих банков	0,00	0,00
Всего финансовых ресурсов	302591082000,00	100,00

Из данных таблицы 5 видно, что наибольший удельный вес в структуре финансовых ресурсов района занимают бюджетные средства, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции (82,44 %, 0,28 %, 17,20 % соответственно), которые в сумме составляют 99,02 % от всей величины финансовых ресурсов.

Рассмотрим состав, структуру и динамику доходов бюджета Гомельского района. Информационной базой для проведения данного анализа являются решения Гомельского районного Совета депутатов о бюджете Гомельского района на 2012 - 2013 годы [Приложения А и Б].

Доходная часть бюджета Гомельского района на 2013 год сформирована с учетом положений Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2013 год, прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, Гомельской области и Гомельского района на 2013 год, ожидаемого исполнения бюджета за 2012 год, изменений и дополнений, вносимых в Бюджетный и Налоговый кодексы Республики Беларусь.

В 2013 году в бюджет района прогнозируется получить 371755117,9 тыс. руб. доходов, что на 49,02 % больше чем в 2012 году.

В соответствии с данными таблицы 6 основную долю в общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы.

Таблица 6 - Состав и структура доходной части бюджета Гомельского района за 2012-2013 года

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд.веса. п.п.
Доходы: всего	249462880,80	100,00	371755117,90	100,00	122292237,10	-	149,02
1 Налоговые доходы	138543808,80	55,54	231948561,80	62,39	93404753,00	6,86	167,42
2 Неналоговые доходы	9722374,00	3,90	13578547,00	3,65	3856173,00	-0,25	139,66
3 Безвозмездные поступления	101196698,00	40,57	126228009,10	33,95	25031311,10	-6,61	124,74

Из данных таблицы 6 видно, что основную долю в общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы. В 2013 году их удельный вес в структуре доходов оставит 62,39 %. Данный показатель увеличится на 6,86 п. п. по сравнению с 2012 годом. Данные изменения можно увидеть на рисунке 3.



Рисунок 3 - Состав и структура доходной части районного бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

Среди налоговых доходов бюджета Гомельского района, представленных в таблице 7, составленной на основании приложений А и Б, определяющее место занимают три доходных источника - подоходный налог (44516585,80 тыс. руб. в 2012 году и 85441433,20 тыс. руб. в 2013 году), налоги на собственность (31873211,00 тыс. руб. и 55015089,00 тыс. руб.) и налог на добавленную стоимость (29757505,00 тыс. руб. и 38217557,00 тыс. руб.), доля которых в общей сумме налоговых доходов в 2013 году составит 77,04 % (36,84%, 23,72 % и 16,48 %, соответственно), что на 0,42 п. п. больше, чем в 2012 году (32,13%, 23,01 %, 21,48% соответственно). При этом увеличение поступлений объема налогов на собственность объясняется тем, что с 2013 года отменяется льгота для газо- и энергоснабжающих организаций в части неприменения повышающих коэффициентов к ставкам налогов на собственность. Соответствующие изменения внесены районом в решение № 49 Гомельского областного Совета депутатов.

Значительный удельный вес имеют также другие налоги и сборы с выручки от реализации товаров (работ, услуг) - 12,86% (что на 2,03 п.п. больше, чем в 2012 году) и налог на прибыль - 7,06% (на 1,95 п.п. больше, чем в 2012 году).

Таблица 7 - Налоговые доходы бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 гг.

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах,%	Сумма тыс. руб.	удельный вес в доходах,%	суммы, тыс. руб.	уд.веса п.п.
1 Налоговые доходы	138543808,80	100,00	231948561,80	100,00	93404753,0	-	167,42
1.1 Налоги на доходы и прибыль	51592562,80	37,24	101817884,80	43,90	50225322,0	6,66	197,35
1.1.1 Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами	44516585,80	32,13	85441433,20	36,84	40924847,4	4,70	191,93
1.1.1.1 Подоходный налог с физических лиц	44516585,80	32,13	85441433,20	36,84	40924847,4	4,70	191,93
1.1.2 Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями	7075977,00	5,11	16376451,60	7,06	9300474,60	1,95	231,44
1.1.2.1 Налог на прибыль	7075977,00	5,11	16376451,60	7,06	9300474,60	1,95	231,44
1.2 Налоги на собственность	31873211,00	23,01	55015089,00	23,72	23141878,0	0,71	172,61
1.2.1 Налоги на недвижимое имущество	13380244,00	9,66	6068480,00	2,62	-7311764,00	-7,04	45,35
1.2.1.1 Земельный налог	13380244,00	9,66	6068480,00	2,62	-7311764,00	-7,04	45,35
1.2.2 Налоги на остаточную стоимость имущества	18492967,00	13,35	48946609,00	21,10	30453642,0	7,75	264,68
1.2.2.1 Налог на недвижимость	18492967,00	13,35	48946609,00	21,10	30453642,0	7,75	264,68
1.3 Налог на товары (работы, услуги)	53215335,00	38,41	71559127,00	30,85	18343792,0	-7,56	134,47
1.3.1 Налоги от выручки от реализации	50381424,00	36,36	68038235,00	29,33	17656811,0	-7,03	135,05
1.3.1.1 Налог на добавленную стоимость	29757505,00	21,48	3821557,00	16,48	8460052,00	-5,00	128,43
1.3.1.2 Другие налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг)	20623919,00	14,89	29820678,00	12,86	9196759,00	-2,03	144,59
1.3.2 Налоги и сборы на отдельные виды деятельности	725,00	0,00	20267,00	0,01	19542,00	0,01	2795,45
1.3.3 Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности	2833186,00	2,04	3500625,00	1,51	667439,00	-0,54	123,56
1.4 Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	1862700,00	1,34	3556461,00	1,53	1693761,00	0,19	190,93
1.4.1.1 Государственная пошлина	1109840,00	0,80	2433086,00	1,05	1323246,00	0,25	219,23
1.4.1.1 Иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	752860,00	0,54	1123375,00	0,48	370515,00	-0,06	149,21

Из данных таблицы 7 видно, что в структуре налоговых доходов бюджета произошли значительные изменения. В 2013 году наибольший удельный вес занимают налоги на доходы и прибыль - 43,90 %, что на 6,6 п.п. больше, чем в 2012 году, доля налогов на товары (работы, услуги) - 30,85 % (на 7,56 п.п. меньше, чем в 2012 г.). Незначительно изменился удельный вес налогов на собственность - 23,72 % (на п.п. 0,71 больше), других налогов, сборов (пошлин) и других налоговых доходов - 1,53 % (на 0,19 п.п. больше). Данные изменения можно проследить в таблице 5 и увидеть на рисунке 3, составленном на основании информации таблицы 7.

Рисунок 4 - Состав и структура налоговых доходов бюджета Гомельского района за 2012-2013 год

В 2013 году, как и в 2012 году, на территории района будут взиматься три местных налога и сбора.

Налог за владение собаками и сбор с заготовителей, введенные решением Гомельского областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 г. № 302 «Об установлении на территории Гомельской области местных налогов и сборов и введении их в действие», а также курортный сбор, введенный решением Гомельского районного Совета от 29 декабря 2009 г. № 177 «Об установлении на территории Гомельского района курортного сбора и введении его в действие» в полном объеме будут зачисляться в районный бюджет. В отличии от 2013 года в 2012 году сбор с заготовителей в размере 100 процентов зачислялся в бюджеты поселковых сельсоветов, что представлено в таблице 8, составленной на основании приложений А и Б.

В 2013 году удельный вес этих налогов в сумме налоговых доходов бюджета составил 0,495 %, что на 0,053 п. п. меньше, чем в 2012 году.

Таблица 8 - Состав и структура местных налогов и сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд. веса п.п.
Местные налоги, всего	758352,00	100,00	1147582,00	100,00	389230,00	-	151,33
Налог на владение собаками	5492,00	0,72	4207,00	0,37	-1285,00	-0,36	76,60
Сбор с заготовителей	-	-	20000,00	1,74	20000,00	1,72	-
Курортный сбор	752860,00	99,28	1123375,00	97,89	370515,00	-1,39	149,21

Данные таблицы 8 свидетельствуют о том, что наибольший удельный вес в структуре местных налогов занимает курортный сбор, доля которого в 2013 году уменьшилась на 1,39 п.п. и составила 97,89%. Наблюдается уменьшение как в абсолютной суммы, так и удельного веса налога за владение собаками. В 2013 году сумма данного налога уменьшилась на 23,40% и составила 4207,00 тыс. руб. (рисунок 5).

Рисунок 5 - Состав и структура местных налогов и сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы

Основным направлением работы районного исполнительного комитета и финансового отдела по мобилизации дополнительных платежей продолжает оставаться привлечение неналоговых доходов и в первую очередь платежей от повышения эффективности использования государственного имущества и земли.

Неналоговые доходы являются платежами, которые классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников.

Неналоговые доходы в 2013 году составляют незначительную долю. Их состав и структура представлены в таблице 9, составленной на основании приложений А и Б. По сравнению с 2012 годом их доля уменьшилась на 0,25 п.п. и составила 3,65 % от общей суммы доходов.

Таблица 9 - Неналоговые доходы бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 гг.

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	уд. веса п.п.
1 Неналоговые доходы	9722374,00	100,00	13578547,0	100,00	3856173,0	-	139,66
1.1 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	1833954,00	18,86	4429157,00	32,62	2595203,0	13,76	241,51
1.1.1 Доходы от размещения денежных средств бюджетов	484441,00	4,98	473157,00	3,48	-11284,00	-1,50	97,67
1.1.1.1 Проценты за пользование денежными средствами бюджетов	484441,00	4,98	473157,00	3,48	-11284,00	-1,50	97,67
1.1.2 Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале	1349513,00	13,88	3956000,00	29,13	2606487,0	15,25	293,14
1.2 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	5468090,00	56,24	6934119,00	51,07	1466029,0	-5,18	126,81
1.2.1 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	1430621,00	14,71	819340,00	6,03	611281,00	-8,68	57,27
1.2.1.1 Доходы от сдачи в аренду земельных участков	1094053,00	11,25	322340,00	2,37	771713,00	-8,88	29,46
1.2.1.2 Доходы от сдачу в аренду иного имущества	336568,00	3,46	497000,00	3,66	160432,00	0,20	147,67
1.2.2. Административные платежи	10833,00	0,11	-	0,00	-10833,00	-0,11	0,00
1.2.3. Доходы от осуществления приносящей доход деятельности и компенсации расходов государства	2795118,00	28,75	3383014,00	24,91	587896,00	-3,83	121,03
1.2.3.1 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	4807,00	0,05	2816,00	0,02	-1991,00	-0,03	58,58
1.2.3.2 Компенсации расходов государства	2790311,00	28,70	3380198,00	24,89	589887,00	-3,81	121,14
1.2.4 Доходы от реализации государственного имущества, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации	1231518,00	12,67	2731765,00	20,12	1500247,0	7,45	221,82
1.2.4.1 Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности	291842,00	3,00	2731082,00	20,11	2439240,0	17,11	935,81
1.2.4.2 Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства	1308,00	0,01	683,00	0,01	-625,00	-0,01	52,22
1.2.4.3 Доходы от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам, собственность иностранным государствам, международным организациям	938368,00	9,65	-	0,00	938368,00	-9,65	0,00
1.3 Штрафы, удержания	1953663,00	20,09	1727497,00	12,72	226166,00	-7,37	88,42
1.4 Прочие неналоговые доходы	466667,00	4,80	487774,00	3,59	21107,00	-1,21	104,52
1.4.1 Возмещение потерь, вреда	24641,00	0,25	53027,00	0,39	28386,00	0,14	215,20
1.4.2 Прочие неналоговые доходы	442026,00	4,55	434747,00	3,20	-7279,00	-1,34	98,35

Из данных таблицы 9 видно, что в структуре неналоговых доходов в 2013 году произошли значительные изменения. Доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 13,76 п.п. и составила 32,62 %. Также необходимо отметить снижение доли доходов от осуществления, приносящей доход деятельности на 5,18 п.п. и доли штрафов и удержаний на 7,37 п.п., которые в 2013 году составили 51,07 % и 12,72 % соответственно. Данные изменения представлены на рисунке 6.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом в доходной части бюджета Гомельского района не запланированы следующие статьи доходов:

- административные платежи;

- доходы от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам. собственность иностранным государствам, международным организациям.

Доля данных доходов в 2012 году составляла 0,11 % и 9,65% от величины неналоговых доходов соответственно. Объяснить отсутствие доходов от продажи земельных участков в бюджете района на 2013 год можно тем, что продажа земельных участков в частное пользование может рассматриваться только как временная мера увеличения доходов бюджета.

Необходимо отметить значительно снижение поступлений по определенным статьям. Так в 2013 году доходы от сдачи в аренду земельных участков снизятся на 70,54 %,доходы от осуществления приносящей доходы деятельности - на 41,42 %, доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства - на 47,78%.

Незначительное снижение суммы процентов за пользование денежными средствами бюджетов может объясняться как снижением ставки по депозитам (с 20,5 % до 14,5% в среднем за год) за пользование данными средствами, так и нерациональным их использованием.

Однако, в 2013 году значительно вырастут суммы поступлений от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности (темп роста 935,81 %), возмещения потерь вреда (215,20 %), компенсации расходов государства (121,14 %).

Поступления доходов от участия государства в лице районного Совета депутатов в капитале хозяйственных обществ и коммунальных унитарных предприятий в виде дивидендов и части чистой прибыли за 2013 год вырастут по отношению к соответствующему периоду 2012 года на 193,14 % и составят 2606487,00 тыс. руб.

Рисунок 6 - Состав и структура неналоговых доходов районного бюджета за 2012-2013 год

Местный бюджет Гомельского района находится в зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является более чем на 30% дотационным. Данная ситуация говорит о невозможности бюджета собственными доходами покрыть расходы, производимые за счет данного бюджета. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, что представлено в таблице 10, составленной на основании приложений А и Б.

Таблица 10 - Состав и структура безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд.веса п.п.
1 Безвозмездные поступления	101196698,00	100,00	126228009,10	100,00	25031311,10	-	124,74
1.1 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	101196698,00	100,00	126228009,10	100,00	25031311,10	0,00	124,74
1.1.1 Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	97296698,00	96,15	111243009,10	88,13	13946311,10	-8,02	114,33
1.1.1.1 Дотации	87314698,00	86,28	99280995,10	78,65	11966297,10	-7,63	113,70
1.1.1.2 Субвенции	6672000,00	6,59	8104614,00	6,42	1432614,00	-0,17	121,47
1.1.1.3 Иные межбюджетные трансферты	3312000,00	3,27	3857400,00	3,06	545400,00	-0,22	116,47
1.1.2 Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	3900000,00	3,85	14985000,00	11,87	11085000,00	8,02	384,23
1.1.2.1 Иные межбюджетные трансферты	3900000,00	3,85	14985000,00	11,87	11085000,00	8,02	384,23

Данные таблицы 10 свидетельствуют о том, что за 2012 - 2013 годы в доходах бюджета Гомельского района наблюдается значительная доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом необходимо отметить, что за анализируемый период доля безвозмездных поступлений снизилась на 6,61 п.п. и в 2013 составила 33,95 % от общей суммы доходов бюджета.

К безвозмездным поступлениям относятся такие статьи доходов как «Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь» и «Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь». Их удельные веса в 2013 году составили 88,13 %, что на 8,02 п.п. меньше, чем в 2012 году и 11,87 %, что на 8,02 п.п. больше, чем в 2012 году соответственно (рисунок 7).

Рисунок 7 - Состав и структура безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

В структуре текущих безвозмездных поступлений в 2013 году значительных изменений не произошло. Наибольший удельный вес занимают дотации. Их доля по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 0,49 п.п. и в 2013 году составила 89,25 %. Незначительно увеличился удельный вес субвенций (0,43 п.п.) и иных межбюджетных трансфертов (0,06 п.п.), доля которых в 2013 году составила 7,29 % и 3,46 % соответственно (таблица 11).

Таблица 11 - Состав и структура текущих безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд. веса п.п.
Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	97296698,00	100,00	111243009,10	100,00	13946311,10	-	114,33
Дотации	87314698,00	89,74	99280995,10	89,25	11966297,10	-0,49	113,70
Субвенции	6672000,00	6,86	8104614,00	7,29	1432614,00	0,43	121,47
Иные межбюджетные трансферты	3312000	3,40	3857400,00	3,46	545400	0,06	116,47

В бюджет Гомельского района поступают субвенции для финансирования целевых расходов и формирования бездефицитного бюджета, что представлено в таблице 12.

Таблица 12 - Состав и структура субвенций Гомельского района за 2012-2013 гг.

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд. веса п.п.
Субвенции	6672000,00	100,00	8104614,00	100,00	1432614,00	-	121,47
Субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС	5890041,60	88,28	8104614,00	100,00	2214572,40	11,72	137,60
Субвенции на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам "Жилье")	781958,40	11,72	-	-	-781958,40	-11,72	-

Из данных таблицы 12 видно, что основную долю в структуре субвенций занимают субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, доля которых в 2013 году составила 100,00 % от общей величины субвенций, что на 11,72 п.п. больше, чем в 2012 году. Данные изменения связаны с отсутствием в 2013 году субвенций на финансирование расходов по именным приватизационным чекам «Жилье», доля которых в 2012 году составляла 11,72%.

Анализ безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района показал, что в 2013 году их доля уменьшена в общем объеме доходов, что свидетельствует об усилении его финансовой самостоятельности и устойчивости.

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

При сложившейся экономической ситуации, когда бюджетного финансирования недостаточно для покрытия текущих расходов, перспектива развития любого учреждения в экономическом и финансовом плане наряду с объективными макро - и микроэкономическими факторами во многом обусловлена субъективным фактором, а именно финансовой политикой, проводимой руководством организации. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

В последнее время расширяется практика формирования и использования учреждениями различных видов внебюджетных средств, которые выступают дополнительным источником доходов и позволяют увеличивать объемы услуг, повышать качество обслуживания, улучшать материальную поддержку работников и увеличить финансовую базу региона.

Согласно действующему порядку бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, направляют их на цели, установленные при их образовании в соответствии со сметой доходов и расходов.

Рассмотрим состав и структуру внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района по источникам и местам формирования [Приложения В и Г].

По источникам формирования состав и структура внебюджетных средств представлены в таблице 13.

Таблица 13 - Состав и структура внебюджетных средств Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы

Доходы	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах,%	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд. веса п.п.
1 Проценты, уплачиваемые банками за пользование прочими денежными средствами	118,10	0,01	526,00	0,03	407,90	0,02	445,39
2 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в оперативное управление бюджетных организаций	79904,30	9,38	4272,00	0,27	-75632,30	-9,11	5,35
3 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	772224,80	90,61	1610074,00	99,70	837849,20	9,09	208,50
Всего доходов	852247,20	100,00	1614872,00	100,00	762624,80	0,00	189,48

Из данных таблицы 13 видно, что в 2013 году величина внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района увеличилась на 89,48 %. Данная тенденция является положительной, поскольку свидетельствует о развитии внебюджетной деятельности.

Наибольший удельный вес в структуре внебюджетных средств занимают доходы от приносящей доходы деятельности, доля которых в 2013 году увеличилась на 9,09 п.п. и составила 99,70%. В 2013 году на 94,65 % сократятся поступления от сдачи в аренду имущества. Удельный вес данной статьи доходов в текущем году уменьшится на 9,11 п.п. по сравнению с 2012 годом и составит 0,27 %. В 2013 году удельный вес процентов, уплачиваемых банками за пользование прочими денежными средствами, является незначительным и находится на уровне 0,03% (что на 0,02 п.п. больше, чем в 2012 году). Структура внебюджетных средств Гомельского района за 2012-2013 гг. представлена на рисунке 8.

Как в 2012 году, так и в 2013 году бюджетные организации Гомельского района не привлекают внебюджетные средства из таких источников как:

- плата при осуществлении административных процедур, взимаемая государственными органами и остающаяся в их распоряжении;

- доходы от отчуждения бюджетными организациями имущества, приобретенного за счет внебюджетных средств;

- иные средства, получаемые бюджетными организациями на текущий счет по учету внебюджетных средств, остающиеся в распоряжении государственных органов, других организаций, государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством;

- текущие безвозмездные поступления от иностранных государств;

- капитальные безвозмездные поступления бюджетным организациям от иностранных государств;

- текущие безвозмездные поступления от международных организаций;

- капитальные безвозмездные поступления от международных организаций.

Рисунок 8 - Состав и структура внебюджетных средств Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы

В связи с тем, что внебюджетные средства бюджетных учреждений составляют 90,61% от величины внебюджетных средств, то проанализируем их более подробно.

Рассмотрим состав и структуру доходов от приносящей доход деятельности в таблице 14, составленной на основании приложений В и Г.

Таблица 14 - Состав и структура доходов от осуществления приносящей доход деятельности внебюджетных средств бюджетных учреждений Гомельского района за 2012-2013 годы

Доходы	Годы	Изменение (+/-)	Темп изменения, %
	2012 год	2013 год
	сумма, (тыс.руб.)	удельный вес в доходах, %	сумма, (тыс.руб.)	удельный вес в доходах, %	сумма, (тыс.руб.)	уд. вес. п.п.
1 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	772224,80	100,00	1610074,00	100,00	837849,20	0,00	208,50
1.1 Доходы от оказания платных услуг, получаемые государственными органами, зачисляемые в бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1.2 Доходы от оказания платных общеобразовательных услуг бюджетными учреждениями	51772,80	6,70	105480,00	6,55	53707,20	-0,15	203,74
1.3 Доходы от оказания платных услуг здравоохранения и социальных услуг бюджетными организациями	105000,00	13,60	215000,00	13,35	110000,00	-0,24	204,76
1.4 Доходы от оказания платных услуг в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта бюджетными организациями	385823,20	49,96	934494,00	58,04	548670,80	8,08	242,21
1.5 Доходы от оказания прочих платных услуг бюджетными организациями	188952,80	24,47	280100,00	17,40	91147,20	-7,07	148,24
1.6 Доходы от производственно-хозяйственной деятельности бюджетных организаций	40676,00	5,27	75000,00	4,66	34324,00	-0,61	184,38

Информация, представленная в таблице 14 свидетельствует о том, что наибольший удельный вес занимают доходы от оказания платных услуг в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта бюджетными организациями, доля которого в 2013 году по отношению к 2012 году 8,08 п.п. и составила 58,04 %. Так же, значительный удельный вес в структуре данной статьи доходов занимают доходы от оказания прочих платных услуг бюджетными организациями и доходы от оказания платных услуг здравоохранения, доля которых в 2013 году составила 17,40% и 13,36% соответственно. Рассмотрим формирование внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района по местам их формирования (таблица 15).

Таблица 15 - Состав и структура внебюджетных средств бюджетных учреждений Гомельского района по местам формирования за 2012 - 2013 годы

Наименование учреждения	Годы	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
	2012 год	2013 год
	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	сумма, тыс. руб.	удельный вес в доходах, %	суммы, тыс. руб.	уд. веса п.п.
Учреждение «Гомельская районная ветеринарная станция»	120010,00	14,08	190020,00	11,77	70010,00	-2,31	158,34
Учреждение «СДЮШОР Гомельского района»	125005,00	14,67	135007,00	8,36	10002,00	-6,31	108,00
Отдел культуры райисполкома	298133,20	34,98	670480,00	41,52	372346,80	6,54	224,89
Учреждение «Урицкий региональный центр культуры и досуга Гомельского района»	25670,00	3,01	114350,00	7,08	88680,00	4,07	445,46
Отдел образования райисполкома	178424,00	20,94	290000,00	17,96	111576,00	-2,98	162,53
Учреждение «Территориальный центр социального обслуживания Гомельского района»	105005,00	12,32	215015,00	13,31	110010,00	0,99	204,77
Всего доходов	852247,20	100,00	1614872,00	100,00	762624,80	0,00	189,48

Из данных таблицы 15 видно, что больше всего внебюджетных средств было собрано Отделом культуры районного исполнительного комитета. Доля данных доходов в общей сумме внебюджетных средств в 2013 году составила 41,52 %, что на 6,54 п.п. больше, чем в 2012 году. Значительный удельный вес так же занимают доходы Отдела образования райисполкома, Учреждения «Гомельская районная ветеринарная станция», Учреждения «Территориальный центр социального обслуживания Гомельского района», доля которых в 2013 году составила 17,96 %, 11,77 %, 13,31 % соответственно. Изменения в структуре внебюджетных средств можно проследить на рисунке 9.

Темп роста поступлений от внебюджетной деятельности наблюдается по всем учреждениям Гомельского района.

Проведенный анализ показал, что недостаточно бюджетных средств для формирования в полном объеме финансовых ресурсов района.

Поэтому, прежде чем формировать доходную часть бюджета района, следует рассчитывать его налоговый потенциал. Он покажет резервы увеличения доходной части бюджета, а, следовательно, и финансовых ресурсов района.

Рисунок 9 - Состав и структура внебюджетных средств бюджетных учреждений по местам их возникновения за 2012-2013 годы

Рассчитаем налоговый потенциал Гомельского района по методике, предложенной в параграфе 3 первой главы дипломной работы. Это связано с тем, что налоги выступают основным источников формирования финансовых ресурсов района.

Налоговый потенциал - это сумма налогов (сборов), которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной единицы.

Основой доходов бюджета Гомельского района являются следующие налоги:

- подоходный налог;

- налог на прибыль;

- налог на остаточную стоимость имущества;

- налог на добавленную стоимость;

- другие налоги из выручки (налог при упрощенной системе налогообложения, налог для производителей сельскохозяйственной продукции).

Доля данных налогов составляет 93% от величины налоговых доходов бюджета.

Корректирующий коэффициент для Гомельского района равен 1,069.

Рассчитаем налоговый потенциал по налоговым доходам, входящих в выборку основных налогов, при помощи формулы 1:

1 Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами:

1.1 Подоходный налог с физических лиц:

1.2 Подоходный налог с физических лиц, исчисленный по суммам доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности:

2 Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями:

2.1 Налог на прибыль, уплачиваемый организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь:

2.2 Налог на прибыль иных организаций:

3 Налоги на остаточную стоимость имущества:

3.1 Налог на недвижимость организаций:

3.2 Налог на недвижимость физических лиц:

4 Налог на добавленную стоимость:

5 Другие налоги из выручки:

5.1 Налог при упрощенной системе налогообложения:

5.2 Единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции:

Произведем расчет налогового потенциала по доходам, не вошедшим в выборку основных налоговых доходов:

Налоговый потенциал Гомельского района в 2012 году был равен (формула 7):

Однако, по итогам 2012 года в доход бюджета Гомельского района поступило 174,751 млрд. руб., что составляет 89,36% от величины налогового потенциала территории. Данная величина свидетельствует о возможности увеличения налоговых доходов региона путем увеличения налогооблагаемой базы.

Следующим источником формирования финансовых ресурсов региона являются инвестиции, доход от которых составляет 17,20 %, что видно из данных таблицы 5.