Поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона

2.3 Оценка инвестиционной деятельности на территории района

В современных условиях решение подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на региональном уровне.

Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов финансовыми ресурсами, решение которых в значительной степени зависит от инновационной и инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

Объем инвестиций за период 2008-2012 гг. в целом по району составил 2116,8 млрд. руб. При этом в каждом году наблюдается рост инвестиций по отношению к предыдущему году со снижением темпа роста в 2010, 2011 и 2012 годах.

Динамику роста инвестиций в основной капитал в денежном и относительном выражении можно проследить по диаграммам (соответственно рисунок 10 и рисунок 11).

Одним из главных направлений инвестиционной деятельности Гомельского района в 2012 году стала выработка четкого и безотказного механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных звеньев, предприятий и производств.

Рисунок 10 - Инвестиции в основной капитал по Гомельскому району за 2008-2012 годы

Рисунок 11 - Темпы роста инвестиций в основной капитал по Гомельскому району за 2008-2012 годы

Объем инвестиций в 2012 году за счет всех источников финансирования составил 797052 млн. руб., темп роста инвестиций в основной капитал - 89,2% к 2011 г. (в сопоставимых ценах). В том числе по организациям подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам 421912 млн. руб. (68,0%), организациям, не имеющим ведомственной подчиненности 238368 млн. руб. (140,9%) и организациям республиканской формы собственности 136772 млн. руб. (131,7%).

Структура инвестиций в основной капитал Гомельского района представлена в таблице 16, составленной на основании информации, предоставленной отделом экономики Гомельского районного исполнительного комитета.

Таблица 16 - Состав и структура инвестиций Гомельского района по источникам финансирования за 2011-2012 годы

Источник финансирования	Инвестиции	Темп роста, % (2012 г. к 2011 г.)
	2011 год	2012 год
	сумма млн. руб.	уд. вес, %	сумма млн. руб.	уд. вес, %
Всего	484524,00	100,00	797052,00	100,00	89,20
1 Средств республиканского бюджета	13484,00	2,80	37270,00	4,70	150,30
2 Средств местного бюджета	27108,00	5,60	47656,00	6,00	95,60
3 Собственных средств предприятий	150925,00	31,10	372530,00	46,70	134,20
4 Иностранных источников (без кредитов иностранных банков)	14061,00	2,90	3074,00	0,40	11,90
5 Кредитов банков	200767,00	41,40	82992,00	10,40	22,50
5.1 кредитов иностранных банков	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
6 Средств населения	57494,00	11,90	193870,00	24,30	183,40
7 Заемные средства других организаций	4452,00	0,90	2929,00	0,40	35,80
8 Прочих источников	16233,00	3,40	56731,00	7,10	174,40

Данные таблицы 16 показывают, что в структуре инвестиций района за 2012 год по источникам финансирования основную долю составили собственные средства организаций (372530 млн.руб. - 46,7%), весомую долю инвестиций составили средства населения (193870 млн.руб. - 24,3%), активно привлекались кредиты банков (82992 млн.руб. - 10,4%), 849262 млн.руб. привлечено из республиканского и местного бюджетов, что составило 10,6% из общего объема инвестиций (рисунок 12).

Рисунок 12 - Состав и структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования Гомельского района в 2012 году

Основную долю в объеме инвестиций района за 2012 год составили инвестиции коммунальной формы собственности. Пятая часть объема инвестиций района приходится на инвестиции предприятий частной собственности (рисунок 13).

Рисунок 13 - Состав и структура инвестиций по формам собственности Гомельского района в 2012 год

За 2012 год в Гомельском районе выполнено строительно-монтажных работ на сумму 428681 млн. руб., закуплено машин и оборудования на сумму 256496 млн. руб.

В 2012 году продолжилась работа по обновлению и укреплению технической базы сельскохозяйственных предприятий. Так в агропромышленном комплексе были реализованы следующие инвестиционные проекты:

- строительство зерносушилки КЗСВ-40 на ОАО «Гомельская птицефабрика»;

- строительство модульной котельной на ОАО «Гомельская птицефабрика»;

- строительство зерносушилки КЗС-40Г на ОАО «Птицефабрика «Рассвет»;

- реконструкция и модернизация телятника на МТФ «Роги» на ЧСУП «СлавМол»;

- строительство коровника на 100 сухостойных коров с родильным отделением в Колхозе (СПК) «Урицкое»;

- строительство комбикормового завода в ОАО «Совхоз - комбинат «Сож»;

- строительство здания для дойного стада на 200 голов в ОАО «Совхоз-комбинат «Сож».

За 2012 год сельскохозяйственными предприятиями закуплено сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 155 293 млн. руб.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства произведена модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в п. Ченки Гомельского района (1430 млн. руб.), модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в п. Красное Гомельского района (2248 млн. руб.), модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в н. п. Цегельня Гомельского района (110 млн. руб.), внедрены энергоэффективные насосы и частотно-регулируемые электроприводы (360 млн. руб.).

Одним из главных направлений развития отечественной экономики является жилищное строительство.

За 2012 года в районе введено в эксплуатацию жилья общей площадью 46459 кв. м. с объемом инвестиций - 257749 млн. руб.

Гомельским районным исполнительным комитетом выделены земельные участки под реализацию следующих проектов:

- строительство завода по производству пищевого спирта класса «Люкс» (СООО «Белэкопром»);

- строительство завода по выпуску мягких сыров (СООО «Ченковский молочный завод»).

За 2012 год в Гомельский район привлечено прямых иностранных инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги) 90,6 тыс. долл. США.

В целях привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов на официальном сайте Гомельского районного исполнительного комитета в разделе «Приобретение, аренда недвижимости и земельных участков» размещены предложения на право заключения аренды земельных участков для развития различных видов деятельности, а также перечень неиспользуемых объектов недвижимости.

Ежегодно проводятся районные инвестиционные форумы, встречи с приглашением потенциальных инвесторов для целей более плотной работы всех заинтересованных сторон и достижения практических результатов по воплощению в жизнь предлагаемых инвестиционных проектов.

В 2013 году в Гомельский район планируется привлечь за счет всех источников финансирования порядка 1071,8 млрд. руб., при этом темп роста к предыдущему году составит 112,1%, в том числе по коммунальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в которых Гомельская область (ее административно-территориальные единицы) обладает акциями (долями в уставном фонде) в размере более 50 процентов соответственно 661,5 млрд. руб. и 130,6%.

В структуре инвестиций 2013 года основным источником будут собственные средства организаций- 39,1%, кредиты банков - 14,8%, порядка 2,6% составят иностранные источники (рисунок 14).

Рисунок 14 - Состав и структура инвестиций по источникам финансирования Гомельского района на 2013 год

Развитие инвестиционной деятельности на территории района позволило увеличить объемы его финансовых ресурсов

Прямые иностранные инвестиции - это не просто финансирование капиталовложений в экономку страны, хотя само по себе это крайне необходимо Республике Беларусь. Прямые иностранные инвестиции представляют также способ повышения производительности и технического уровня белорусских предприятий. Размещая свой капитал в Беларуси, иностранная компания приносит с собой новые технологии, новые способы организации производства и прямой выход на мировой рынок. Важно не только наращивание инвестиций, но также их качество и структура.

Поддержание благоприятного инвестиционного климата в целях максимального привлечения инвестиций, особенно прямых иностранных - основная задача инвестиционной деятельности в 2013 году как регионов, так и страны в целом.

Оценка инвестиционной активности регионов еще раз подтверждает необходимость формирования и проведения всеми заинтересованными органами государственного управления и местной власти более продуманной и сбалансированной региональной политики, как в сфере инвестиционной деятельности, науки и инноваций, так и экономики в целом. Все это будет способствовать притоку инвестиций в инновации и тем самым увеличивать величину финансовых ресурсов региона.

Таким образом, проведенный анализ финансовых ресурсов Гомельского района показал, что основными источниками их формирования являются бюджетные средства, внебюджетные средства и инвестиции. Были выявлены следующие недостатки:

- нет увязки межбюджетных отношений с величиной финансовых ресурсов региона. В частности не рассчитывается показатель эффективности межбюджетных отношений, который показывает величину;

- величина финансовых ресурсов административно-территориальной единицы зависит от объема инвестиций и инвестиционного потенциала региона;

- на районном уровне не рассчитывается инвестиционный потенциал региона;

- не используются в полной мере источники формирования финансовых ресурсов региона.

Поэтому необходимо изыскивать источники увеличения финансовых ресурсов Гомельского района.

3. Пути увеличения финансовых ресурсов региона

3.1 Повышение эффективности межбюджетных отношений

Увеличение финансовых ресурсов региона в первую очередь зависит от величины собственных доходов и межбюджетных трансфертов, которые составляют основу межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения - обеспеченность бюджетными услугами.

Отрицательным фактором, влияющим на объем формирования собственных финансовых ресурсов территории, является отсутствие расчета эффективности межбюджетных отношений. Как показал анализ, значительная часть финансовых ресурсов региона формируется за счет межбюджетных трансфертов (их доля в бюджете района составляет 33,95%).

В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региона, что ведет к появлению большого числа хронически дотационных территорий. Плановое выравнивание бюджетной обеспеченности территорий за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной самостоятельности.

Государство в последние годы предприняло ряд эффективных мер по корректировке бюджетных взаимосвязей, по регулированию каналов прохождения и направления бюджетных потоков, воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений. Были внесены изменения в принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов, уточнены пропорции распределения ресурсов, что положительно повлияло на согласование интересов органов власти всех уровней, упорядочило взаимодействие звеньев бюджетной системы [22, c.34].

Межбюджетные отношения должны обеспечивать устойчивую сбалансированность всех уровней бюджетной системы, без чего невозможно проведение глубоких преобразований и реформ. От решения проблем, связанных с оптимизацией межбюджетных отношений, зависит, прежде всего, уровень социально-экономического развития как страны в целом, так и регионов.

В силу того, что значительная часть доходов местных бюджетов формируется за счет дотаций и субвенций, доля которых в бюджете района составляет 26,71 % и 2,18% соответственно, то считаем необходимым предложить методику расчета эффективности межбюджетных отношений.

Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и повышение их социально-экономической эффективности не теряют свою актуальность. Это обусловлено многими факторами. Во-первых, изменениями налогового законодательства, оказывающими непосредственное влияние на межбюджетные отношения и на состояние управления общественными финансами. Во-вторых, постоянно происходят изменения налоговых потенциалов субъектов регионов, а, следовательно, в их бюджетной обеспеченности [23, c. 11-14].

Оценку эффективности межбюджетных отношений можно провести через рассмотрение взаимосвязи между долей финансовой помощи и уровнем социально-экономического развития региона. Для того, чтобы оценить как на уровень развития территории повлияли объемы межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов можно использовать прием построения матрицы развития территории. В основе расчета интегрального показателя уровня социально-экономического развития территорий будет лежать методика, предложенная Е.Д. Игнатьевым, Л.М. Авериной, И.Э. Гимади.

В качестве одного из подходов к решению данной проблемы предлагается метод установления взаимосвязи между долей финансовой помощи в бюджете региона и уровнем его социально-экономического развития на основе построения матрицы развития региона.

По оси X матрицы развития района отражается уровень его социально-экономического развития публично-правового образования, который определяется с помощью расчетного интегрального показателя. Под интегральным понимается показатель, обобщающий результаты реализации на территории региона определенных направлений экономической, социальной и финансовой политики. По оси Y матрицы развития региона отражается уровень межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, приходящихся на бюджет соответствующего административно-территориального образования.

Все субъекты федерации и местные бюджеты условно разбиваются на несколько групп в зависимости от количества исследуемых объектов. Ключевым моментом в применении данной матрицы является определение интегрального показателя, отражающего уровень социально-экономического развития территории.

Уровень социально-экономического развития сказывается и на величине межбюджетных трансфертов. Поэтому, вначале следует рассчитать интегральный показатель уровня социально-экономического развития.

Расчета интегрального показателя уровня социально - экономического развития территории состоит из следующих этапов:

- определяется перечень показателей, которые всестороннее характеризуют социально-экономическое развитие территории;

- проводится качественная оценка выбранных критериев;

- осуществляется нормирование показателей для расчета интегрального показателя;

- рассчитать интегральный показатель;

- результаты расчетов интерпретируются экономически и графически.

При определении перечня показателей, которые отражают уровень социально- экономического развития территории, необходимо принимать во внимание функции соответствующих уровней власти [24, c. 43-46].

Перенесение данного подхода на региональный уровень позволяет в качестве общей цели управления соответствующей территории выделить - обеспечение его устойчивого развития.

Исходя из общей функции, выделяем следующие частные функции: демографическую, социальную, финансовую и экономическую.

В соответствии с этим в предлагаемый интегральный показатель уровня социально-экономического развития следует включить четыре группы факторов:

- демографические;

- социальные;

- финансовые;

- экономические.

В качестве параметров в группу демографических факторов включены:

- коэффициент демографической нагрузки (сколько приходится лиц нетрудоспособного возраста на тысячу человек трудоспособного возраста);

- число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся (то есть коэффициент младенческой смертности);

- доля пенсионеров в численности населения;

- численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера;

- коэффициент естественного прироста населения; миграционный прирост на 10000 человек (отражает соотношение между числом прибывших на территорию и числом выбывших за пределы территории).

То есть данный показатель отражает, как реагирует на ситуацию на территории население.

Воздействие социального фактора состоит в обеспечении условий для удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, повышении качества жизни населения. Параметры, отражающие воздействие этого фактора следующие:

- среднемесячная заработная плата;

- средний размер пенсий;

- численность врачей на 10000 человек;

- численность среднего медицинского персона на 10000 человек;

- число впервые выявленных заболеваний на 10000 человек;

- число зарегистрированных преступлений на 10000 человек;

- число дошкольных образовательных учреждений;

- уровень безработицы.

Воздействие экономического фактора заключается в обеспечении условий для удовлетворения потребностей территории в товарах и услугах. Критериями, раскрывающими этот фактор являются:

- число малых предприятий;

- ввод в действие жилых домов;

- оборот розничной торговли;

- оборот общественного питания.

Финансовый фактор выражается в обеспечении финансовой устойчивости и формировании финансовых источников развития территории. Параметры, характеризующие воздействие данного фактора на уровень социально- экономического развития территории:

- доля собственных доходов бюджета территорий;

- инвестиции в основной капитал; доля просроченной кредиторской задолженности;

- доля просроченной дебиторской задолженности;

- сальдированный финансовый результата деятельности организаций.

На втором этапе расчета интегрального показателя необходимо обеспечить качественную оценку критериев отобранных на первом этапе расчета [25, c. 9-10].

Качественная оценка будет заключаться в определении направлений воздействия признаков на результат, а также в исключение влияния на величину исходных данных фактора - численность населения территории. Реализация данного этапа, необходима для обеспечения сопоставимости данных, что достигается путем нормирования исходных показателей. Для определения характера изменений показателей (положительного или отрицательного) следует сгруппировать все показатели в таблицу в два класса: первый - это показатели, рост которых положительно отражается на развитии территорий; второй класс - рост которых отрицательно отражается на развитии территории (таблица 17).

Таблица 17 - Качественная оценка параметров интегрального показателя оценки уровня социально-экономического развития территории

Первый класс (рост показателя - положительный фактор)	Второй класс (рост показателя - отрицательный фактор)
естественный прирос населения; среднемесячная заработная плата; средний размер пенсии; численность врачей и среднего медицинского персонала на 10000 человек; число дошкольных образовательных учреждений; инвестиции в основной капитал; оборот розничной торговли и общественного питания; сальдированный финансовый результат; доля собственных доходов бюджета; численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера; миграционный прирост населения; число малых предприятий; ввод в действие жилых домов; число малых предприятий.	коэффициент демографической нагрузки; доля пенсионеров в численности населения; уровень безработицы; число впервые выявленных заболеваний; число зарегистрированных преступлений; доля просроченной кредиторской задолженности; доля просроченной дебиторской задолженности; среднемесячный размер субсидий на семью.

После качественной оценки отобранных параметров необходимо перейти к следующему этапу - нормированию. Данный этап необходим для обеспечения аддитивности критериев, входящих в состав интегрального показателя оценки уровня социально- экономического развития территории.

Если рост значения частного показателя положительно влияет на интегральный показатель (увеличивая его значение), то нормирование осуществляется по формуле:

, (10)

где - нормированный уровень социально-экономического развития j-ой территории по i-му частному показателю;

- индивидуальный уровень социально-экономического развития j-ой территории по i-му частному показателю;

- соответственно наибольшее и наименьшее значение 1-го показателя по всем муниципальным образованиям;

i, j- соответственно индексы показателя и территории.

Если рост значения частного показателя отрицательно влияет на интегральную оценку, нормирование осуществляется по формуле:

. (11)

После нормирования частных показателей, входящих в состав интегрального показателя уровня социально-экономического развития административно-территориальной единицы, рассчитаем его значение. Для этого воспользуемся среднеарифметическим взвешиванием:

(12)

где R - интегральный показатель уровня социально-экономического развития территории.

- нормированный уровень социально-экономического развития j-ой территории по i-му частному показателю.

Следует отметить, что с помощью перечисленных этапов определяется значение интегрального показателя уровня социально-экономического развития территории.

Следующим этапом в построении матрицы развития территории является определение доли межбюджетных трансфертов, приходящихся на каждую территорию. Предложенная выше методика оценки эффективности использования межбюджетных трансфертов имеет свои достоинства и недостатки.

В числе достоинств можно выделить: простота расчета всех данных необходимых для построения матрицы; экономичность (расчет интегрального показателя развития и доли межбюджетных трансфертов базируется на данных органов статистики и нормативно-правовых актов доступ к которым обеспечивается через справочно-правовые системы, то есть не требует дополнительных затрат на сбор информации); наглядность (графическая интерпретация результатов сравнения уровня социально-экономического развития территории и уровня межбюджетных трансфертов, позволяет в матрице представить динамику происходящих во времени изменений).

Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и повышение их социально-экономической эффективности не теряют свою актуальность, несмотря на множество исследований по этим проблемам.

Это обусловлено многими факторами. Во-первых, изменения налогового законодательства, оказывающие непосредственное влияние на межбюджетные отношения и на состояние управления общественными финансами - это процесс, который не имеет своего завершения. Во-вторых, постоянно происходят изменения в налоговых потенциалах субъектов Республики, а, следовательно, в бюджетной их обеспеченности. В-третьих, как методика определения бюджетной обеспеченности отдельных территорий, так и предоставления межбюджетных трансфертов часто меняются.

Есть и другие объективные факторы, которые обусловливают необходимость постоянных исследований системы межбюджетных отношений. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта (ВНП), а впоследствии потенциальных доходов самого государства. Установление же низкого уровня изъятия одновременно сокращает бюджетные доходы, сужая тем самым масштабы возможного государственного регулирования в условиях большой разницы в межтерриториальных налоговых потенциалах (сотни раз), а, следовательно, необходимости проведения межбюджетного регулирования в больших масштабах [15, с. 32-35].

Использование матричной модели для оценки эффективности межбюджетных трансфертов не позволяет дать обобщающую характеристику системе функционирования межбюджетных трансфертов. Это связано с тем, что изложенный выше подход позволяет узнать направление изменения вектора развития того или иного региона под воздействием, среди прочих факторов, доли полученных межбюджетных трансфертов, но не позволяет оценить эффективность системы межбюджетных трансфертов в целом [23, c.11-14].

Для оценки эффективности системы межбюджетных трансфертов в целом необходимо ввести обобщающий показатель эффективности, отражающий соотношение полученного эффекта с затратами на его достижение.

С позиции республиканских органов власти, оказывающих финансовую помощь региональным бюджетам, в качестве результата, может рассматриваться прирост уровня развития региона (положительный, связан с ростом уровня развития; отрицательный с его падением), рассчитанный с помощью описанного выше интегрального показателя.

Затратами могут выступать изменения в уровне финансирования региона. Тогда обобщающий показатель оценки эффективности межбюджетных трансфертов (индекс экономической эффективности межбюджетных трансфертов) может быть определен по формуле:

, (13)

где Имбт -- индекс экономической эффективности межбюджетных трансфертов;

Х -- суммарные изменения (найденные как разница интегрального показателя отчетного с прошлым годом) уровня социально-экономического развития региона;

У -- суммарные изменения доли межбюджетных трансфертов, получаемых регионом.

Индекс экономической эффективности межбюджетных отношений может принимать следующие отношения:

1) Имбт > 1, то полученный прирост уровней развития региона, больше прироста затрат связанных с оказанием финансовой поддержки региону в форме межбюджетных трансфертов, то есть система межбюджетных трансфертов эффективна

2) Имбт < 1, то прирост межбюджетных трансфертов превышает прирост уровня социально-экономического развития региона, то есть система оказания финансовой помощь не эффективна.

3) Имбт < 0, то либо прирост уровня развития региона происходит и при снижении уровня оказываемой из вышестоящего бюджета финансовой помощи (в этом случае трудно оценить характер влияния межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие региона), либо снижение уровня развития региона происходит при росте межбюджетных трансфертов, что свидетельствует о крайне неэффективном использовании межбюджетных трансфертов [26, c. 79-80].

Границы интервалов для распределения регионов по значению интегрального показателя их уровня социально-экономического развития представлены в таблице 18.

Таблица 18 - Границы интервалов значений интегрального показателя уровня социально-экономического развития территории

Значение показателя	Группа регионов по уровню социально-экономического развития
До 0,2	Низкий
От 0,2 до 0,3	Ниже среднего
От 0,3 до 0,4	Средний
От 0,4 до 0,5	Выше среднего
Более 0,5	Высокий

Границы интервалов для распределения регионов по доли межбюджетных трансфертов представлены в таблице 19.

Таблица 19 - Границы интервалов доли межбюджетных трансфертов, получаемых регионами

Значение показателя	Группы регионов по доли межбюджетных трансфертов
До 10 %	Низкий
От 10 % до 20 %	Ниже среднего
От 20 % до 40 %	Средний
От 40 % до 60 %	Выше среднего
Более 60%	Высокий

Используя методики расчета интегрального показателя социально-экономического развития территории и индекса межбюджетных трансфертов, проведем их расчет для Гомельского района.

Результаты расчета представлены в таблице 20.

Таблица 20 - Расчет интегрального показателя уровня социально-экономического развития Гомельского района за 2012 год

Показатель	Алгоритм расчета	Результат
Демографические факторы
Коэффициент демографической нагрузки		0,71
Число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся		1,00
Доля пенсионеров в численности населения		0,62
Численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера		0,66
Коэффициент естественного прироста населения		0,38
Миграционный прирост на 10000 человек		0,06
Социальные факторы
Среднемесячная заработная плата;		0,57
Средний размер пенсий		0,56
Численность врачей на 10000 человек	-	0,00
Численность среднего медицинского персона на 10000 человек	-	0,00
Число впервые выявленных заболеваний на 10000 человек	-	0,00
Число зарегистрированных преступлений на 10000 человек		0,08
Число дошкольных образовательных учреждений		0,28
Уровень безработицы		0,60
Экономические факторы
Число малых предприятий		0,27
Ввод в действие жилых домов		0,45
Оборот розничной торговли		0,05
Оборот общественного питания		0,04
Финансовые факторы
Доля собственных доходов бюджета территорий		0,72
Инвестиции в основной капитал		0,16
Доля просроченной кредиторской задолженности		0,81
Доля просроченной дебиторской задолженности		0,63
Сальдированный финансовый результата деятельности организаций		0,09
Интегральный показатель уровня социально-экономического развития региона		0,38

Из данных таблицы 20 видно, что расчет показателей численности врачей, среднего медицинского персонала и число впервые выявленных заболеваний не осуществлялся в силу отсутствия в бюджете расходов на здравоохранения в районе (все расходы по данной статье финансируются из бюджета г. Гомеля).

Гомельский район - единственный район в Гомельской области, в котором отсутствуют расходы на здравоохранение, что отрицательно сказывается на социальном развитии общества и, следовательно, экономики района.

Сегодня основной задачей регулирования межбюджетных отношений является создание долгосрочных нормативов и долгосрочных условий для субъектов, которые готовы нарастить доходы, и тем самым почувствовать дополнительные силы в увеличении объемов производства и инвестиций на своих территориях.

Аналогичным образом рассчитаем интегральный показатель уровня социально-экономического развития Гомельского района за 2011 год.

В 2011 году данный показатель составил 0,39.

Расчет интегрального показателя уровня социально-экономического развития Гомельского района показал, что в 2012 году по сравнению с 2011 годом данный показатель снизился с 0,39 до 0,38, что является отрицательной тенденцией.

По уровню социально-экономического развития и доли межбюджетных трансфертов район находится на среднем уровне.

Теперь определим эффективность межбюджетных отношений.

Данные для расчета эффективности межбюджетных отношений представлены в таблице 21.

Таблица 21 - Данные для расчета эффективности межбюджетных отношений

Показатель	2011 год	2012 год
Интегральный показатель уровня социально-экономического развития региона	0,37	0,38
Доля межбюджетных трансфертов в бюджете региона, %	40,57	33,95

Как видно из данных таблицы 21, при снижении доли межбюджетных трансфертов, уровень социально-экономического развития территории снижается.

Используя данные таблицы 21 определим показатель эффективности межбюджетных отношений для Гомельского района.

Расчет показал, значение индекса эффективности социально-экономического развития Гомельского района находится на уровне 0,14, т. е. < 0. Такая величина данного показателя свидетельствует о том, что на данном этапе развития района необходимо сохранять долю межбюджетных трансфертов на одном и том же уровне, т.к. снижение доли межбюджетных трансфертов приводит к снижению уровня социально-экономического развития региона, а увеличение - к увеличению зависимости территории от вышестоящих бюджетов.

Политику снижения доли межбюджетных трансфертов в доходах регионального бюджета при значительном росте последних нельзя признать обоснованной. По нашему мнению, необходимо на постоянной основе осуществлять оценку эффективности использования межбюджетных трансфертов и учитывать ее при выделении указанных трансфертов на очередной финансовый год. Предлагаемая в данной работе методика оценки эффективности межбюджетных трансфертов может быть использована в практической деятельности исполнительных органов региональной власти.

Для сохранения соотношения собственных доходов бюджета и доли межбюджетных трансфертов, темп роста трансфертов должен соответствовать темпу роста собственных доходов региона, что позволит увеличить величину финансовых ресурсов региона.

Одним из источников формирования финансовых ресурсов региона являются инвестиции. Однако, инвестиционный потенциал не рассчитывается на уровне района и, следовательно, не включается в расчет финансового потенциала территории. Считаем необходимым предложить методику расчета инвестиционного потенциала для района.

3.2 Совершенствование методики оценки инвестиционного потенциала региона

Инвестиции - второй по величине источник формирования финансовых ресурсов региона, доля которых составляет 17,20%. в то же время расчет инвестиционного потенциала не включается в расчет финансового потенциала.

Регионы Беларуси характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, при этом дифференциация уровней их экономического развития возрастает, углубляется разрыв единого инвестиционного пространства. Инновационный потенциал во многом определяет экономический рост и условия устойчивого экономического развития республики и ее регионов. Экономисты отмечают неравномерность распределения кадрового потенциала науки по территории Республики Беларусь, а также асимметрию в технологическом потенциале. Своеобразие условий и возможностей региона определяет его место в системе межрегиональных связей и направления инвестирования и в конечном итоге развития конкурентоспособности региона [9, c.43-50].

Условия инновационной деятельности в регионах Республики Беларусь непосредственно сопряжены с качеством инвестиционной среды, в первую очередь инвестиционным климатом, который предопределяет уровень некоммерческих рисков для инвестиций в инновации и возможность их эффективного использования. На районом уровне инвестиционный потенциал не рассчитывается. Поэтому считаем возможным использовать следующую методику для его оценки.

Оценка инвестиционного потенциала регионов может осуществляться в соответствии с разработанной М. Ковалевым и А. Шашко методикой.

Инновационный потенциал региона определяет степень его готовности (возможности) выполнить задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели в инновационной сфере, т.е. освоения и распространения результатов инновационной деятельности. Данное определение понятия инновационного потенциала региона позволяет выделить его составляющие, а также определить показатели, характеризующие его [19, c. 32-35].

При характеристике инвестиционного рейтинга региона все показатели можно объединить в группы: потенциал, отражающий специфику региона, потенциал, отражающий внешние связи региона и инфраструктурный потенциал, характеризующий местоположение региона в республике.

Каждую группу показателей представляет своя совокупность потенциалов, расчет которых представлен в таблице.

Таблица 22 - Показатели инвестиционного потенциала территории

Показатель	Формула для расчета
1 Ресурсный потенциал
1.1 Индекс обеспеченности населением
2 Трудовой потенциал
2. 1 Индекс трудовых ресурсов
2.2 Индекс уровня использования трудовых ресурсов
3 Производственный потенциал
3.1 Индекс производства потребительских товаров
4 Инновационный потенциал
4. 1 Индекс уровня развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе
5 Инфраструктурный потенциал
5.1 Коэффициент численности населения
5.2 Индекс связности регионов
6 Институциональный потенциал
6.1 Индекс числа предприятий торговли и питания
6.2 Индекс уровня развития малого предпринимательства
7 Финансовый потенциал
7.1 Индекс розничного товарооборота
7.2 Индекс прибыльности предприятий региона
7.3 Индекс уровня рентабельности
8 Потребительский потенциал
8.1 Индекс начисленной среднемесячной зарплаты работников
8.2 Индекс объема реализации платных услуг на одного жителя

где Ин - индекс обеспеченности населением;

ЧНТВ - численность населения в трудоспособном возрасте;

Н - население территории;

ЧНЗЭ - численность населения занятого в экономике;

ПТ - выручка от реализации потребительских товаров;

N - число высших учебных заведений в регионе;

Np - число высших учебных заведений на территории вышестоящей административно-территориальной единицы;

ГП - величина грузоперевозок;

ПП - величина пассажироперевозок;

N_пред - число предприятий торговли на территории региона;

МП - число малых предпринимателей на территории региона;

РТ - объем розничного товарооборота;

П - чистая прибыль предприятий региона;

Ир - рентабельность производства;

ЗП - среднемесячная заработная плата на территории региона;

РПУ - объем реализованных платных услуг населению.

Потенциал, отражающий специфику района (Пс): институциональный потенциал; финансовый потенциал и потребительский потенциал. Потенциал, отражающий внешние связи города (Пвн): ресурсный потенциал; трудовой потенциал; производственный потенциал и инвестиционный потенциал.

Показатель, характеризующий инвестиционный потенциал района, определяется в виде совокупного индекса (Иип) и вычисляется как сумма частных инвестиционных потенциалов по формуле:

(14)

где П инф инфраструктурный индекс рассчитывается по формуле 15:

, (15)

где К - коэффициент типа населенного пункта.

Отбор показателей, позволяющих оценить частные инвестиционные потенциалы, определяется в зависимости от конкретных целей и задач исследования, но при этом необходим учет имеющейся информационной базы.

Подход к определению индексов состоит в сравнении регионального показателя с аналогичными среднеобластным и среднереспубликанским. Если тот или иной индекс принимает значение больше единицы, это означает, что по данному показателю район (область) превосходит среднереспубликанский уровень, если меньше единицы - что отстает от среднего по стране.

Источник информации - статистические данные, а также материалы Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Изучение показателей инвестиционного потенциала и регионов важно для выработки обоснованной социально-экономической, инновационной, инвестиционной, региональной и градостроительной политики и формирования финансовых ресурсов региона.

Использование финансового потенциала региона будет зависеть от эффективности управления. Управление финансовым потенциалом региона заключается в целенаправленной деятельности региональных органов власти, направленной на создание, изыскание, привлечение и аккумулирование финансового потенциала, достаточного для достижения стратегических целей социально-экономического развития [21, c. 32-33].

Однако, для рассмотрения данного варианта в качестве источника финансовых ресурсов региона необходимо рассчитать инвестиционный потенциал Гомельского района.

Для расчета инвестиционной привлекательности Гомельской области в методику, предлагаем внести следующие изменения:

? не производить расчет историко-культурного потенциала, так как для районов и областей не определяется категория по историко-культурному потенциалу, что является одним из недостатков;

? не оценивать территориально-пространственных условий, так как отсутствует методик определения категории по территориально-пространственным условиям;

? исключить индекс освоения территорий из списка рассчитываемых, так как нет статистических данных для определения индекса концентрации промышленности в районе, что является негативным моментом;

? коэффициент типа населенного пункта заменить коэффициентом численности, так как мы рассматриваем не один населенный пункт, а их совокупность: область или район;

? индекс уровня преступности можно рассчитать только по Гомельской области, по причине отсутствия необходимых данных по району;

? индекс связности нужно рассчитывать по другой методике, принимая в расчет не количество различных видов связи, а объем перевозок автомобильным транспортом и грузооборотность автомобильного транспорта, такое изменение производим ввиду отсутствия данных для определения количества различных средств связи по району.

Для расчета инновационной привлекательности Гомельского района в методику, на наш взгляд, следует внести дополнительные изменения:

- заменить показатели по республике, соответствующими показателями по области, так как численность жителей Гомельского района составляет только 0,71% от численности населения республики, следовательно необходимо изменить масштабы сравнения;

- при расчете индекс уровня развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе (количество институтов, университетов) учитывать количество институтов и университетов в городе Гомеле и делить на количество ВУЗов в области ввиду близкого географического расположения Гомельского района от города Гомеля.

Расчет системы показателей инвестиционного потенциала Гомельской области с учетом предложенных изменений представлен в таблице 23, на основании данных Статистического ежегодника Республики Беларусь и Статистического ежегодника Регионы Республики Беларусь.

Таблица 23 - Расчет системы показателей инвестиционного потенциала Гомельской области

Показатель	Расчет
1 Ресурсный потенциал
1 Индекс обеспеченности населением
2 Трудовой потенциал
2. 1 Индекс трудовых ресурсов
2.2 Индекс уровня использования трудовых ресурсов
3 Производственный потенциал
3.1 Индекс производства потребительских товаров
4 Инновационный потенциал
4. 1 Индекс уровня развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе
5 Инфраструктурный потенциал
5.1 Коэффициент численности населения
5.2 Индекс связности регионов	, ,
6 Институциональный потенциал
6.1 Индекс числа предприятий торговли и питания
6.2 Индекс уровня развития малого предпринимательства
7 Финансовый потенциал
7.1 Индекс розничного товарооборота
7.2 Индекс прибыльности предприятий региона
7.3 Индекс уровня рентабельности
8 Потребительский потенциал
8.1 Индекс начисленной среднемесячной зарплаты работников
8.2 Индекс объема реализации платных услуг на одного жителя

Инвестиционный индекс определяли как произведение частных индексов, на наш взгляд, их следует рассчитывать как интегральные индексы путем расчета средней арифметической. Потенциал, отражающий специфику Гомельской области, рассчитан по формуле 16:

(16)

где И пр - индекс числа предприятий торговли и питания;

И пред - индекс уровня развития малого предпринимательства;

И рт - индекс розничного товарооборота;

И п - индекс уровня развития малого предпринимательства;

И р - индекс уровня рентабельности;

И з ? индекс начисленной среднемесячной зарплаты работников;

И пу - индекс объема реализации платных услуг на одного жителя.

П с = ((1,34 +0,56)/2)*((0,46+0,56+1,02)/3)*((0,81+0,46)/2) = 0,41

Потенциал, отражающий внешние связи Гомельского региона, рассчитан по формуле 17:

П вн = И н * ((И тр+И зан)/2) * И пт * И вуз, (17)

где И н - индекс обеспеченности населением;

И тр - индекс трудовых ресурсов;

И зан - индекс уровня использования трудовых ресурсов;

И пт - индекс производства потребительских товаров;

И вуз - индекс уровня развития науки.

П вн = 0,19*((1,23+0,80)/2)*0,95*1,13= 0,21

Показатель, характеризующий инфраструктурный индекс рассчитан:

П инф = И инф * К = 1,1*0,15=0,17.

Показатель, характеризующий инвестиционный потенциал региона, определяется как совокупный индекс (Иип) и вычислен как сумма частных инвестиционных потенциалов:

И ип = П с + П вн + П инф = 0,41+0,21+0,17 = 0,79

Потенциал развития инновационной деятельности регионов влияет на результативность развития научно-технического потенциала.

В постиндустриальных государствах крупные города меняют свою функциональную ориентацию. Из них «уходят» даже весьма современные промышленные отрасли и происходит концентрация ресурсов знаний. Эти тенденции в перспективе будут характерны и для Республики Беларусь.

Расчет системы показателей инвестиционного потенциала Гомельского района представлен в таблице 24 на основании данных статистического ежегодника регионы Республики Беларусь и статистического сборника регионы Гомельской области.

Таблица 24 - Расчет системы показателей инвестиционного потенциала территории Гомельского района

Показатель	Расчет
1 Ресурсный потенциал
1.2 Индекс обеспеченности населением
2 Трудовой потенциал
2. 1 Индекс трудовых ресурсов
2.2 Индекс уровня использования трудовых ресурсов
3 Производственный потенциал
3.1 Индекс производства потребительских товаров
4 Инновационный потенциал
4. 1 Индекс уровня развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе
5 Инфраструктурный потенциал
5.1 Коэффициент численности населения
5.2 Индекс связности регионов	, ,
6 Институциональный потенциал
6.1 Индекс числа предприятий торговли и питания
6.2 Индекс уровня развития малого предпринимательства
7 Финансовый потенциал
7.1 Индекс розничного товарооборота
7.2 Индекс прибыльности предприятий региона
7.3 Индекс уровня рентабельности
8 Потребительский потенциал
8.1 Индекс начисленной среднемесячной зарплаты работников
8.2 Индекс объема реализации платных услуг на одного жителя

Потенциал, отражающий специфику Гомельского района (П с), рассчитан по формуле :

П с = ((0,77+0,91)/2)*((0,55+0,91+1,04)/3)*((0,89+0,68)/2) = 0,55

Потенциал, отражающий внешние связи региона (П вн), определен по формуле :

Пвн = Ин * ((Итр + Изан)/2) * Ипт * Ивуз = =0,04*((0,98+0,75)/2)*0,66*1,86= 0,04

Показатель, характеризующий инфраструктурный индекс рассчитан:

П инф = И инф * К = 0,27*0,05=0,01

Показатель, характеризующий инвестиционный потенциал региона, определяется как совокупный индекс (Иип) и вычислен как сумма частных инвестиционных потенциалов:

И ип = П с + П вн + П инф = 0,55+0,04+0,01 = 0,60

Сравнительный анализ показателей инвестиционного потенциала Гомельской области и Гомельского района представлен на рисунке 15.

Из рисунка видно, что для Гомельской области в целом ресурсный индекс отражает отношение численности населения области к населению республики, но выше, чем показатель Гомельского района (0,05), полностью соответствует доле населения района в населении области, это означает, что доля экономически активного населения района соответствует областному показателю.

Показатель трудового потенциала Гомельской области имеет коэффициент 0,87 при достаточно высоком уровне имеющихся трудовых ресурсов - 1,23, а также высокий уровень их использования - 1,03; Гомельский район имеет показатель 0,87, при показателе имеющихся трудовых ресурсов - 0,98 и уровне их использования - 0,75. Это значит что коэффициент использования трудовых ресурсов в Гомельской области выше, чем в среднем по республике, но в Гомельском регионе ниже, чем в среднем по области. Производственный индекс Гомельского района составляет 0,66 что значительно ниже показателя Гомельской области, который в свою очередь по значению близок к среднереспубликанскому. Такой индекс Гомельского района связан с низким уровнем производства потребительских товаров.

Рисунок 15 ? Показатели частных индексов инвестиционного потенциала Гомельской области и Гомельского района в 2012 году

Инфраструктурный индекс Гомельской области 0,17 означает, что объем перевозок и грузооборот автомобильного транспорта в соотношении с численностью населения ниже чем по республике, а в Гомельском районе ниже чем в среднем по области.

Анализ показателей институционального потенциала показал, что для Гомельской области он составляет 0,84, а для Гомельского района 0,95, что связано с достаточным уровнем развития малого предпринимательства в регионе. Однако данный показатель ниже среднереспубликанского, что говорит о необходимости развивать в регионе предприятия малого бизнеса.

Финансовый и потребительский индекс в Гомельском районе находятся на уровне меньше единицы (0,76 и 0,79 соответственно). На их величину повлиял относительно областных показателей (0,70 и 0,64 соответственно) высокий уровень рентабельности предприятий района и большие объемы реализации платных услуг на одного жителя. в то же время данные показатели находятся на уровне ниже среднереспубликансого, что свидетельствует о дальнейшей необходимости увеличения платных услуг населению и наращиванию прибыли предприятия.

Обобщение данных позволило получить инвестиционный индекс: Гомельская область обладает высокой инвестиционной привлекательностью, в то время как Гомельский район нельзя назвать регионом с высокой инвестиционной привлекательностью, это связано с малым количеством ресурсов, низкой связностью региона и не большими объемами реализации платных услуг.

Совокупный инвестиционный индекс Гомельской области составляет 0,79, следовательно, Гомельская область относится к регионам с высоким сводным индексом развития инвестиционного потенциала и хорошим инвестиционным климатом.

Инвестиционный потенциал Гомельского района находится на уровне 0,60% и это свидетельствует о неполном использовании имеющегося потенциала, что в свою очередь влияет на формирование финансовых ресурсов региона.

Данный расчет показал, что в Гомельском районе имеются возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов на территорию района, что позволит увеличить его финансовую базу как за счет поступления инвестиций, так и за счет поступления в бюджет таких налогов как подоходный налог, налог на прибыль, налог на добавленную собственность и другие.

Таким образом, оценка инвестиционной активности регионов еще раз подтверждает необходимость формирования и проведения всеми заинтересованными органами государственного управления и местной власти более продуманной и сбалансированной региональной политики, как в сфере инвестиционной деятельности, науки и инноваций, так и экономики в целом. Все это будет способствовать притоку инвестиций и тем самым увеличивать величину финансовых ресурсов района.

3.3 Разработка основных направлений увеличения финансовых ресурсов региона

Анализируя состав и структуру финансовых ресурсов Гомельского региона, рассчитывая бюджетный и инвестиционный потенциалы нами была выявлена потребность и возможность формирования дополнительных финансовых ресурсов региона.

В целях увеличения финансовых ресурсов считаем, что местным органам власти необходимо осуществлять следующие мероприятия:

1) стимулировать развитие малого предпринимательства на территории района;

2) оказывать содействие в инновационном и инвестиционном развитии бюджетообразующих предприятий региона;

3) обеспечить выполнение планов поступлений средств от приносящей доходы деятельности по бюджетным учреждениям;

4) в целях обеспечения полноты и своевременности расчетов с бюджетом осуществлять ежемесячный мониторинг поступления налоговых и неналоговых доходов основных бюджетообразующих организаций региона;

5) принять меры по возврату заемщиками выданных бюджетных ссуд, займов, а также исполненных бюджетами обязательств перед банками по кредитам.

В области формирования неналоговых доходов можно предложить следующее:

1) проводить активную политику размещения временно свободных средств бюджета на депозитных счетах в банках, вовлечению государственного имущества в хозяйственный оборот;

2) повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования неналоговых доходов бюджета;

3) обеспечить выполнение планов поступлений средств от приносящей доходы деятельности по бюджетным учреждениям;

4) осуществлять постоянный мониторинг за поступлением в бюджет дивидендов от акций открытых акционерных обществ, принадлежащих местным Советам депутатов; доходов от продажи акций, принадлежащих районному Совету депутатов и др.

5) осуществлять мероприятия по привлечению инвестиций в экономику района.

Неналоговые платежи в бюджете района составляют в среднем около 3,65% от общего объема доходной части. В составе этого вида поступлений отмечается уменьшение доходов от сдачи в аренду имущества, находящего в государственной собственности на 42,73%.