Организация финансового обеспечения социальной защиты населения

Более низким уровнем управления социальными расходами является уровень социального бюджетирования.

Социальное бюджетирование - контур управления, которое реализуется на уровне конкретных участников. Он включает не только планирование социальных расходов, но и их непосредственное исполнение. Таким образом социальное бюджетирование представляет из себя комплекс отношений, складывающихся между его участниками по поводу финансового планирования, исполнения и оценки социально-экономической эффективности конкретных статей бюджетных расходов на социальные цели. Социальное бюджетирование осуществляется на основе применения специализированных процедур и методологий [37, с.28].

К участникам социального бюджетирования относятся: министерства и ведомства (включая их функциональные подразделения), региональные правительства (в том числе региональные социальные министерства и департаменты), а также оказывающие социальную помощь (услуги) государственные учреждения и предприятия (государственные и негосударственные) - получатели финансовых ресурсов.

В рамках социального бюджетирования решаются следующие задачи:

- определяются приоритеты социальных расходов;

- прогнозируется количество получателей социальной помощи по отдельным направлениям социальной защиты (в отраслевом и региональном разрезах);

- формируется структура социальных расходов по конкретным видам социальных услуг или видам социальной помощи;

- рассчитывается потребность в социальных расходах;

- разрабатываются финансовые нормативы затрат на оказание социальных услуг или видов социальной помощи (социальных пособий);

- осуществляется исполнение социальных расходов;

- проводится сбор и анализ административных данных, характеризующих процесс оказания социальных услуг и социальной помощи (выплат) нуждающимся гражданам;

- анализируется эффективность оказания социальных услуг и социальных выплат (по видам и группам);

- формируются предложения по сокращению видов социальных расходов, изменению их структуры;

- готовятся предложения по изменению техники расчетов потребности в социальных услугах и социальных выплатах.

Социальное бюджетирование предполагает, что на данном уровне его участники, исполняя федеральные законодательные акты, действуют согласно принятым процедурам. Именно на данном уровне управления производится основная оценка эффективности всех видов социальных затрат.

Более низким уровнем управления социальными расходами является административный контур управления.

Административный контур управления предполагает регулирование отношений, которые связаны с непосредственным исполнением социальных услуг и выплат (оказанием услуг конкретным гражданам). Основными участниками административного контура управления являются государственные социальные учреждения (например, центры занятости, районные и городские органы социального обеспечения и т. п.) или предприятия (протезно-ортопедические, центры социальной реабилитации, учебные центры и т. п.).

К основным задачам административного контура управления относится:

- проверка прав граждан на оказание социальной помощи или предоставление социальных услуг (в соответствии с действующими нормативными актами и ведомственными правилами);

- исполнение социальных расходов (через оказание услуг и выплаты социального характера);

- анализ и управление производительностью оказания социальных услуг;

- анализ и управление эффективностью оказания услуг;

- формирование административных данных, характеризующих процесс оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг (формирование базы данных по конкретным получателям социальной помощи или социальных услуг, подготовка бюджетно-финансовой отчетности о произведенных расходах, подготовка отчетов о качестве и количестве предоставленных услуг);

- подготовка запросов в вышестоящие организации по объемам и структуре расходов на оказание помощи и предоставление услуг населению.

Все контуры управления социальными расходами связаны между собой посредством обмена данными и, дополняя друг друга, создают общую систему администрирования или так называемый бюджетный цикл.

Механизм управления имеет не только вертикальную, но и горизонтальную структуру, которая условно может быть представлена в виде модели социального бюджетного процесса.

Бюджетный процесс социальной политики представляет собой систему взаимосвязанных процедур, предназначенных для управления разработкой, финансированием и реализацией социальной политики государства [37, с.30].

Специфика бюджетирования в Российской Федерации заключается в интеграции стратегического и финансового планирования. Целесообразность такого подхода обусловлена тем, что в России учреждения социальной сферы почти полностью находятся в ведении государственных и муниципальных органов власти, а основным источником для финансирования социальных расходов являются бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные социальные фонды. Государство в таком случае выполняет функции как стратегического планирования, так и распределения ресурсов, оперативного управления реализацией социальной политики и контроля за эффективностью данной работы.

Бюджетные процедуры объединены в цикл, который с точки зрения периода его реализации может быть:

- в пределах двух лет (года, предшествующего планируемому, и собственно финансового года), когда речь идет о годовом бюджете;

- в пределах среднесрочного периода (двух-трех лет), когда речь идет о перспективном финансовом плане.

Бюджетирование социальной политики включает следующие основные этапы:

- прогнозирование социального бюджета, включая прогноз социально-экономического развития страны;

- определение целей социального бюджета, в том числе стратегическое планирование;

- планирование социального бюджета, включая финансовое планирование;

- согласование и утверждение социального бюджета;

- исполнение социального бюджета (финансирование социальной политики);

- мониторинг и контроль социального бюджета.

Очевидно, что прогнозирование социального бюджета отчасти базируется на данных мониторинга его исполнения в предыдущем периоде, поэтому точка отсчета бюджетных процедур является достаточно условной [34, с.40].

Прогнозирование социального бюджета предполагает разработку прогнозов различных аспектов социальной политики:

- прогноз состояния социально уязвимых категорий населения (демографической структуры населения, уровня жизни и доходов населения, уровня безработицы, потребности населения в бюджетных услугах и др.);

- прогноз развития системы учреждений социальной сферы (образовательных, медицинских, социальных и др.);

- прогноз влияния факторов внешней среды (например, макроэкономических параметров развития Российской Федерации).

Результаты прогноза социального бюджета используются при определении целей и задач социальной политики на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспективу, при планировании мероприятий социальной политики и объемов их финансирования.

Данные прогноза социальной политики предоставляют первичную информацию для определения целей социального бюджета как одного из важнейших инструментов реализации социальной политики.

Определение целей социального бюджета имеет большое значение для бюджетного процесса в целом. Иерархия целей социальной политики тесно связана с периодом, необходимым для их достижения. Общие цели социальной политики определяются на долгосрочную перспективу и формулируются качественными категориями.

В отличие от общих целей цели на среднесрочную перспективу характеризуются более конкретными количественными показателями. Кроме того, они могут содержать определенную иерархию (с точки зрения последовательности достижения или важности в решении общих целей социальной политики).

Цели социальной политики на очередной год представляют собой количественные величины, которые отражают изменение набора показателей, характеризующих состояние целевых групп населения (малообеспеченных семей, инвалидов, детей-сирот и др.).

Ограничения, возникающие при реализации бюджетного процесса по различным причинам (например, недостаточные финансовые ресурсы), вынуждают устанавливать приоритеты между целями социальной политики. Приоритеты социальной политики могут быть определены исходя из различных критериев, например уровня социально-экономического развития регионов, степени нуждаемости разных групп населения, социальной значимости направлений социальной политики, наличия достаточного уровня ресурсов для их реализации.

Определение целей социальной политики дополняется разработкой так называемых социальных стандартов. Под социальными стандартами понимается количественное выражение уровня социальной защищенности или объема предоставляемых социальных льгот или благ гражданам, нуждающимся в социальной защите [34, с.60].

Социальные стандарты, в свою очередь, могут рассматриваться как разновидность приоритетов социальной политики, определяемых государством. Внедрение или изменение социальных стандартов неизменно ведет к изменению объемов бюджетных расходов на социальную политику. К важнейшим государственным социальным стандартам можно отнести: минимальный размер оплаты труда и пенсий, прожиточный минимум («потребительская корзина»), государственные стандарты на образовательные, медицинские и социальные услуги населению.

Необходимость координации целей и приоритетов социальной политики обусловлена противоречиями, возникающими между федеральными органами исполнительной власти в процессе их определения. Согласованная и утвержденная правительством программа реализации социальной политики в стране является нормативно-правовой базой для проведения следующих этапов бюджетного процесса. Особенно важной роль программного документа становится на этапе согласования социального бюджета.

Цели и приоритеты социальной политики являются основой для планирования социального бюджета: разработки мероприятий, направленных на их достижение, определения необходимых финансовых затрат. Кроме того, в рамках мониторинга социальной политики ее результаты сравниваются с заявленными целями.

Планирование социального бюджета - это следующий этап бюджетного цикла. Планирование социального бюджета представляет из себя набор процедур, в ходе реализации которых осуществляется определение количественных показателей финансовых затрат на реализацию отдельных направлений социальной политики. Оно включает в себя целый ряд задач, результатом которых является бюджетная заявка. К ним относятся:

- разработка мероприятий социальной политики;

- разработка целевых показателей реализации мероприятий социальной политики;

- разработка финансовых (стоимостных) показателей социального бюджета;

- оценка ожидаемой эффективности расходов социального бюджета.

Разработка мероприятий социальной политики и целевых показателей их реализации осуществляется с учетом целей и задач государственной социальной политики, сформулированных и утвержденных на предыдущем этапе.

Важнейшим элементом планирования социального бюджета являются финансовые нормативы - количественные показатели, отражающие допустимый с точки зрения бюджетной политики уровень материальных затрат на оказание каких-либо видов социальных услуг или осуществление выплат пособий, предоставление льгот и т. п.

Нормативы финансовых затрат определяются на основе государственных социальных стандартов с учетом региональной дифференциации уровня цен, утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и энергоносители, средний уровень цен на приобретение необходимых товаров или услуг, которые используются при реализации мероприятий социальной политики.

Разработка финансовых показателей социального бюджета осуществляется на основе утвержденных целевых показателей реализации мероприятий социальной политики на очередной год и финансовых нормативов.

Результаты расчета финансовых показателей социального бюджета и оценки ожидаемой эффективности расходов социального бюджета называются финансово-экономическим обоснованием бюджетной заявки, которое играет немаловажную роль при согласовании социального бюджета.

Согласование социального бюджета, в сущности, является продолжением политического диалога, начало которого было положено в процессе координации целей социальной политики. Однако если программный документ, утвержденный правительством на первом этапе, характеризуется преимущественно качественными показателями, то в данном случае речь идет о конкретных мероприятиях и финансовых затратах.

Основными участниками процедуры согласования социального бюджета выступают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие формирование и реализацию социальной политики, и федеральный орган, ответственный за исполнение бюджета. Арбитром в процессе согласования бюджетной заявки является правительство, которое представляет проект федерального закона о бюджете в орган законодательной власти.

С момента принятия закона о бюджете начинается исполнение социального бюджета. Министерство финансов составляет сводную бюджетную роспись, которая доводится до федеральных органов исполнительной власти. Распределение средств федерального бюджета по регионам осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью.

Региональные органы исполнительной власти и территориальные органы министерств и ведомств распределяют доведенные объемы бюджетных ассигнований по подведомственным бюджетополучателям на местном уровне.

Финансирование мероприятий социальной политики осуществляется на региональном и местном уровнях в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных вышестоящими распорядителями бюджетных средств.

В рамках исполнения бюджета выделяется еще одна важная стадия - это мониторинг социального бюджета.

Мониторинг социального бюджета осуществляется в процессе бюджетного финансирования и реализации мероприятий социальной политики. Система мониторинга социального бюджета предназначена для контроля за целевым характером и эффективностью использования бюджетных средств и включает следующие основные элементы:

- подсистему сбора информации о реализации социальной политики;

- подсистему анализа и оценки результатов реализации социальной политики;

- подсистему подготовки и принятия управленческих решений о реализации социальной политики.

В рамках мониторинга социального бюджета производится оценка:

- целевого характера использования бюджетных средств;

- выполнения плановых показателей финансирования и реализации мероприятий социальной политики;

- социально-экономических последствии реализации мероприятий социальной политики;

- степени достижения целей социальной политики.

По результатам оценки вышеуказанных характеристик разрабатываются управленческие решения, регламентирующие:

- цели и приоритеты социальной политики;

- плановые показатели финансирования и реализации социальной политики;

- распределение бюджетных средств на финансирование социальной политики.

Данные мониторинга социального бюджета используются при подготовке прогноза показателей, необходимых для подготовки проекта бюджета на следующий год, а также для уточнения прогноза социального бюджета на среднесрочную перспективу.

Таким образом, цикл социального бюджета состоит из нескольких важных стадий, которые, взаимно дополняя друг друга, образуют беспрерывный процесс: конец одного этапа означает начало другого.

1.4 Методы финансирования организаций социальной сферы

Методы финансирования - приемы и способы, с помощью которых реализуются принципы организации социальной сферы.

Существую следующие группы методов:

- экономические,

- административно-правовые,

- социально-психологические,

- экономико-математические,

- программно-целевые.

Экономические методы финансирования включают планирование, комплексный анализ использования финансовых средств и материальное стимулирование.

Административно-правовые методы - совокупность средств юридического и административного воздействия на отношение людей в социальной сфере. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе организации социальной сферы. Нормы выражаются в реализации законодательных актов, положениях, инструкциях, приказах и исходят от органов государственного управления. Средства юридического воздействия предусматривают возможность применения материальных и административных санкций. Административные методы - совокупность способов организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие выступает в виде комплекса мероприятий организационного характера:

- проектирование финансирования организаций социальной сферы;

- установление правил организаций социальной сферы;

- инструктирование и др.

Административный метод выражается в четком разделении функций управления, установлением прав и обязанностей работников. Мероприятия организационного воздействия всегда направлены на создание условий эффективного функционирования организаций социальной сферы.

Социально-психологический метод - система средств социального и психологического воздействия. Метод социального управления охватывает изучение социальных потребностей и интересов населения и работников социальной сферы. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития региона и включают мероприятия по повышению социально-культурного уровня региона.

Экономико-математические методы - это модели, отражающие процессы внутреннего планирования:

- модели технико-экономического планирования,

- модели календарно-оперативного планирования.

Программно-целевые методы - это разработка комплексных программ по наиболее важным проблемам. Эти методы предполагают комплексное решение экономических и социальных задач [41, с.102].

Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования организаций социальной сферы. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении раз личных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных средств;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

5) бесплатность бюджетного финансирования. Выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований [16, с.153].

Способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования организаций:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления [16, с.161].

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему

Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.

Субвенции - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока; при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Субсидии - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местного бюджета или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам. Адресные субсидии - в виде непосредственно предоставляемых средств называются прямыми, тогда как установление налогов или других льгот именуется косвенными субсидиями;

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

С 2001 года в составе расходов федерального бюджета создается Фонд компенсаций, средства которого используются на субсидии и субвенции, выделяемые субъектам Федерации для финансирования общероссийских социальных программ и конкретных социальных законов.

Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств [31, с.172].

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Нормативно-правовая база финансового обеспечения

В данной работе рассматривается социальная работа по оказанию помощи слабозащищенным категориям населения, проводимая комитетом социальной защиты населения г.Махачкала.

Городской комитет социальной защиты населения является органом исполнительной власти, на территории местного самоуправления, обеспечивающий в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами Министерства труда и социального развития РФ, распоряжениями, постановлениями Главы Республики Дагестан, Мэра г. Махачкала и т. д.

Свою деятельность Комитет осуществляет во взаимодействии с комитетами и управлениями администрации Ульяновской области, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке, печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, штамп, бланки. Имеет право заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Комитет выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ.

Комитет не отвечает по обязательствам государства, его органов. Комитет отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

В своей деятельности Комитет подчиняется администрации Советского района г. Махачкала.

Основными задачами комитета являются:

- разработка районной программы в области социальной защиты населения;

- разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции;

- создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие в создании и развитии муниципальных, частных и иных служб, осуществляемых социальное обслуживание населения;

- организация социальной поддержки ветеранов и пожилых людей, инвалидов;

- участие в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

- разработка совместно с комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области предложений по совершенствованию законодательства РФ в области социальной защиты населения;

- внедрение в государственной системе социальной защиты населения современных информационных технологий и участие в создании отраслевой автоматизированной системы обработки информации.

В соответствии с возложенными на него задачами комитет осуществляет следующие функции:

- организует совместно с Комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области с учетом потребностей различных категорий и групп населения, создание и развитие сети специализированных государственных, а также муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации, социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, кризисных центров и других;

- разрабатывает, координирует и реализует совместно с исполнительными органами власти программы адресной социальной поддержки малоимущих граждан, ветеранов и инвалидов;

- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения;

- анализирует социально-бытовое и материальное положение малообеспеченных слоев населения, оказание помощи конкретным лицам и семьям в зависимости от уровня их доходов и изменения прожиточного минимума;

- организует работу по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан на дому;

- обеспечивает на территории района взаимодействие государственных, общественных, благотворительных организаций, предприятий, отдельных граждан по социальной защите и помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и другим слабозащищенным слоям населения;

- организует совместно с другими районными (городскими) отделами, управлениями и объединениями работы по торговому, продовольственному и бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, содействие улучшению их жилищных условий, решению других социально-бытовых вопросов;

- оказание содействия в оформлении опеки и попечительства, помещении в школы-интернаты;

- оказание платных социальных услуг;

- оказание срочной социальной (вещевой) помощи [49, с.12].

К основной деятельности относятся: социальные выплаты, реабилитация инвалидов, социальная поддержка ветеранов и пожилых людей, реализация районной программы «Семья и дети», разработка и реализация программы «Социальной поддержки и мер адресной социальной помощи малообеспеченных граждан» .

Социальные выплаты

Назначение и выплата компенсаций лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС производится в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 (ред. 23.10.2003г.). Лицам, подпадающим под действие указанного Закона своевременно назначаются все виды компенсаций. О порядке представления документов и наступлении права на все предусмотренные законом выплаты ведется разъяснительная работа. На денежные средства, необходимые для выплаты компенсаций составляются заявки.

На основании Федерального Закона от 12.01.96 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" с изменениями и дополнениями от 28.06.1997г. назначаются и выплачиваются пособия на погребение безработных граждан.

В соответствии с Федеральным Законом от 17.09.98г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» совместно с МСЭ проводится работа по выявлению граждан, имеющих инвалидность после поствакцинальных осложнений. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 27.12.2000г. №1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» назначаются выплаты и составляются заявки на денежные средства необходимые для выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002г. №922 «Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами» назначаются и выплачиваются компенсации за жилищно-коммунальные и иные услуги членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Своевременно назначаются и выплачивается все виды компенсаций ветеранам труда в соответствии с Законом Республики Дагестан «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» №086-ЗО принятым Законодательным Собранием Республики Дагестан 29.11.2004г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Федеральным Законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсации донорам. Постановление Правительства РФ №663 от 19.11.2004г. «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставление ежегодной денежной выплаты награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», Распоряжение Главы администрации г. Махачкала №142-р от 21.02.05г. «О денежных выплатах гражданам награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Реабилитация инвалидов

В соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции ФЗ № 122-ФЗ от 22.082004г. проводится работа по обеспечению инвалидам равных возможностей с другими гражданами в реализации их гражданских, экономических и политических прав и свобод. В ходе этой работы своевременно предоставляются социальные гарантии и льготы (постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27 июля 1996г. №901); формируется банк данных по учету инвалидов с целью определения потребностей в необходимом объеме реабилитационной работы; выверяются списки по оплате за коммунальные услуги и электроэнергию; совместно с Центром занятости организуется работа по трудоустройству инвалидов; разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; составляются картотеки инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации (ИПР) с целью контроля за их исполнением инвалидами.

Проводится работа по повышению доступности протезно-ортопедических услуг для инвалидов, по обеспечению персонифицированного учета инвалидов, по проведению творческой, спортивной, социально-культурной реабилитации. Организуется работа по расчету потребностей в средствах, необходимых на реализацию льгот (ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции ФЗ №122 от 22.08.2004г., Постановление Правительства РФ №771 от 12.12.2004г. «Об утверждении правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации»).

В связи с постановлением Правительства РФ «Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» №663 от 19.112004г. ведется прием и своевременно назначаются выплаты донорам.

Социальная поддержка несовершеннолетних узников фашистских лагерей, жертв политических репрессий, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, героев СССР и РФ, социалистического труда и их вдов (Закон №1761-1 от 18.101991г. «О реабилитации жертв политических репрессий»)

В ходе работы по восстановлению гражданских прав и возмещению материального ущерба жертвам политических репрессий:

- оформляются заявки по возмещению затрат реабилитированным гражданам за проезд междугородним транспортом;

- ведется работа со списками и актами сверок сумм компенсаций за предоставленные коммунальные услуги реабилитированным гражданам;

- подготавливаются запросы в архивы и другие ведомства с целью получения сведений о реабилитации репрессированных жертв политических репрессий;

- выдаются свидетельства о реабилитации с разъяснением льгот реабилитированным гражданам.

Реализация прав и льгот, представляемых Почетным гражданам г. Махачкала предоставляется в соответствии с Постановлением Махачкалинской Городской Думы №15 от 11.02.08г. В ходе работы оформляются заявки на выплату персональной надбавки к пенсии.

В реализации законов по предоставлению прав и льгот, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие (Закон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.93г. №4301, Закон РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» от 09.01.97г. №5-ФЗ») составляются акты материально-бытового положения Героев с целью выявления проблем, нужд и нуждаемости в тех или иных мерах социальной поддержки, оформляются заявки на выплату компенсаций за предоставление коммунальных и других услуг Героям и вдовам.

В соответствии Законом РФ №3061-1 от 18.06.92г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» производится выплата льгот и социальных гарантий гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Указом Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма …» оказывается помощь в получении денежной компенсации бывшим малолетним узникам фашизма из немецкого фонда «Память, ответственность и будущее».

Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей

Руководствуясь Федеральным Законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. от 22.08.2004г.) и Постановлением Махачкалинской Городской Думы от 15.12.2004г. «О принятии программы социальных гарантий и мер адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан города» разрабатывается комплексная программа «Адресная социальная поддержка населению» и организуется работа по ее реализации.

Решением Городской Думы №24 от 28.02.2005г. проводится работа по оказанию адресной социальной помощи в виде проездных билетов. Малоимущим пенсионерам по старости ежемесячно выдаются бесплатные проездные билеты для проезда в городском транспорте. Решением Городской Думы №203 от 20.11.2012г. оказывается адресная помощь в виде талонов на посещение бань.

В соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000г. №40-ФЗ, от 04.05.2000г. №57-ФЗ, от 08.08.2001г. №124-ФЗ с изм. Внесенными Федеральными законами от 27.12.2000г. №150-ФЗ, от 30.12.2001г. №194-ФЗ), который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе и Законом Республики Дагестан от 30.11.2004г. №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан Республики Дагестан» проводится реализация правовых гарантий социальной защиты ветеранов и пожилых людей для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь. В ходе работы составляются расчеты потребности необходимых средств для реализации льгот и социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для ветеранов войны и труда [49, с.14].

Статья 10 ФЗ «О ветеранах» определяет финансирование мер социальной защиты ветеранов.

1. Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации:

За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на:

а) оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

б) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;

в) оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им;

д) санаторно-курортное лечение (оплату путевок);

е) обеспечение транспортными средствами или на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства (выплату денежной компенсации);

ж) обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на:

а) оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда;

б) оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;

в) оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов, (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);

д) предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

е) изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

ж) обеспечение лекарствами;

к) оплату услуг вневедомственной охраны;

л) выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;

м) выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации.

2. Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

3. Порядок возмещения расходов на реализацию других прав и льгот, установленных настоящим Федеральным Законом, включая бесплатное оказание медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Дополнительные средства для финансирования установленных настоящим Федеральным Законом мер социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных законом источников [3, с.4-5].

Ведется работа с гражданами, уволенными с военной службы и членами их семей, ветеранами боевых действий, инвалидами военной службы, членами семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Работа ведется в соответствии с реализацией Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» (с изм. от 22.08.2004г.), ФЗ от 27.05.98 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства РФ от 25.08.99г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей», Приказ Министра Обороны от 26.01.2000г. №44 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей».

Программа «Семья и дети»

Реализация льгот, предусмотренных для многодетных семей (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»):

- выдача проездных билетов на городской транспорт учащимся общеобразовательных школ;

- осуществление контроля предоставления льгот по оплате за содержание в ДДУ детей из многодетных семей;

- выдача справок на предоставление 30% скидки по оплате коммунальных услуг;

- оказание адресной помощи малоимущим семьям.

В ходе реализации программы «Организация отдыха детей» (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Распоряжение Правительства РФ №335-р от 01.04.2015г. «Об организации и проведении детской оздоровительной компании 2015 года» принимается участие в разработке мероприятий по летнему трудоустройству и отдыху детей, предоставление бесплатных путевок детям из малообеспеченных семей, организация летнего отдыха и бесплатного питания учащихся из малообеспеченных семей общеобразовательных школ в летний период.

Подпрограмма «Организация детского питания» реализуется на основании ФЗ от 17.07.99г. №178 «О государственной социальной помощи»,Указа Президента РФ от 05.05.92г. №421 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановления Правительства РФ от 13.08.97г. №1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей 1-2 года жизни специальными молочными продуктами детского питания», Постановления Городской Думы №370 от 15.12.2004г. «Об утверждении городской программы «Семья и дети».

2.2 Планирование финансовых средств для обеспечения социальных льгот

На основании Федеральных законов, разработанных Правительством Российской Федерации предусматривается право льготным категориям граждан на различные виды льгот.

В Ульяновской области на конец года в разделе «Социальная политика» предусматриваются денежные средства на выполнение Федеральных законов. Принимаются документы Законодательным собранием Республики Дагестан. Этот Закон вступает в силу и дается на исполнение в Главное Управление финансов РД. В каждом Федеральном Законе предусматривается финансирование за счет определения уровня бюджета (федерального, областного, местного).

В зависимости от формирования доходной части бюджета и происходит финансирование. Схема возмещения льгот в настоящее время имеет следующий вид:

- если это субвенции, то они поступают из Федерального бюджета в бюджет области. Главное управление финансов области перечисляет денежные средства в управление финансов города, а город - в финансовые отделы районов;

- если это субсидии, то они поступают с главного управления финансов области в управление финансов города, а город - в финансовые отделы районов.

Начальной стадией финансового обеспечения является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. Основным методом планирования бюджетных расходов является программно-целевое планирование, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами.

Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных организаций лежат объемные показатели деятельности, время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия, компенсации, дотации и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленный нормы выплат [41, с.206].

Принимаемые меры по социальной поддержке жителей города позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и районном уровнях, имеющую целенаправленный, адресный характер. В современных социально-экономических условиях постоянно снижается жизненный уровень «экономически неактивной части населения».

Проводимая социально ориентированная политика позволяет сохранять в городе необходимую социальную стабильность. Основные меры социальной поддержки, осуществляемые Администрацией города, нашли свое отражение в комплексной программе мер социальной защиты жителей г.Ульяновска.

Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.

При составлении программы социальной защиты населения необходимо руководствоваться специальными практическими рекомендациями по финансовому обеспечению этих программ. Целью таких рекомендаций является осуществление увязки мероприятий, составляющих областную и районные программы с наличными финансовыми ресурсами, включающие как средства, имеющиеся в области, так и привлекаемые из-за ее пределов. При этом предполагается, что районные программы, направленные на решение специфических местных проблем, взаимосогласованы и увязаны в единую областную программу, что позволяет перераспределять в необходимых пределах средства между районами города [34, с.96].

Согласование потребностей и возможностей достигается в ходе последовательного решения задач:

- определение и уточнение основных методических посылок и терминов, разработка форм для сбора информации, сбор информации и расчет показателей;

- расчет расходов на мероприятия, предусмотренные областной и районными программами;

- определение дефицита бюджета областной и районных программ, выработка мер по привлечению недостающих финансовых средств.

Под расходами на выполнение программ социальной защиты населения понимаются все средства, направленные на реализацию программы в объемах, определенных исходя из анализа и прогноза социально-экономической ситуации области и соответствующих финансовых нормативов.

Источники финансирования включают средства, создаваемые на территории области, перераспределенные и отчисленные на решение задач формирования и регулирования проблем по социальной защите населения.

Финансовое обеспечение удовлетворительно в случае, если все мероприятия областной программы полностью обеспечиваются финансовыми ресурсами региона и привлеченными источниками финансирования. Финансовый механизм программ социальной защиты населения является частью механизма регулирования социальной сферы в широком смысле, включающего весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование системы социально защиты. Финансовый механизм представляет собой систему средств и методов финансовой политики органов управления как на областном, городском, так и районном уровне, стимулирующих привлечение и накопление финансовых ресурсов в соответствии с существующей нормативной базой [34, с.57].

Реализация программы социальной защиты населения предполагает расходование финансовых средств по следующим основным направлениям: социальные выплаты; реабилитация инвалидов; выплаты донорам; социальная поддержка несовершеннолетних узников фашистских лагерей, жертв политических репрессий, граждан подвергшихся радиационному воздействию, Героев СССР и РФ, Героев социалистического труда и их вдов; социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; программа «Семья и дети»; финансовое обеспечение; кадровое и правовое обеспечение; автоматизация деятельности комитета; информационное сопровождение деятельности комитета; торжественные мероприятия.

Основанием для разработки данной программы являются Конституция РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О Государственной социальной помощи». Цели и задачи Программы: оказание социальной помощи и социальной поддержки слабо защищенных пенсионеров, инвалидов, одиноких престарелых граждан, нуждающихся в помощи с учетом их материального положения на адресной заявительной основе.

Согласно решению Махачкалинской городской Думы от 30.06.2014 г. были приняты расчеты для планирования средств на 2016 год. Расчеты были сделаны исходя из количества получателей пенсий ниже прожиточного минимума (4556 руб. для пенсионеров г. Махачкала).

Бесплатное питание. 30 дней х 30 руб. х 30 чел. х 12 мес. = 162,0 тыс.руб.

Бесплатные продовольственные наборы. 10% - от численности малообеспеченных граждан (2247 чел.) Стоимость одного продовольственного набора - 250 руб. Требуется средств 561,7 тыс.руб.

Вещевая помощь. 3% от численности малообеспеченных граждан (674 чел). Стоимость планируется из расчета 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 337,0 тыс. руб.

Ремонт жилья. Количество нуждающихся берется по факту обращения (10 чел). Ремонт одной квартиры составляет 7,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 70,0 тыс.руб.

Обеспечение топливом. Количество нуждающихся в топливе берется по факту обращения (12 чел.). Норма отпуска дров на 1 чел. 5 куб. метров на 1 чел. потребуется 2500 руб. (стоимость дров, погрузка, разгрузка, доставка). Требуется средств на сумму 30,0 тыс. руб.

Денежная помощь.

На лечение и лекарства: Количество нуждающихся берется 5% от численности малообеспеченных граждан (1124 чел.). Расчет 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 562,0 тыс.руб.