Организация финансового обеспечения социальной защиты населения

Установка телефона планируется из расчета 3,0 тыс. руб. на одного человека. В расчет берется количество обратившихся граждан (22 чел.). Планируемое количество денежных средств на сумму 66,0 тыс. руб.

Ремонт сложно-бытовой техники. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет 1,0 тыс.руб. на одного человека. Необходимое количество финансовых средств на сумму 674,0 тыс. руб.

Зубопротезирование планируется с учетом пропускной способности стоматологических поликлиник города. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет на одного человека 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 674,0 тыс.руб.

Оплата за коммунальные услуги. Количество нуждающихся 2% от численности малообеспеченных граждан района (450 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.

Ритуальные услуги. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.

Обеспечение овощами. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 112,5 тыс. руб.

Другие виды помощи. Количество нуждающихся 10% от численности малообеспеченных граждан района (2248 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 1124,0 тыс. руб.

Помощь лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации. Количество нуждающихся составляет 0,2% от численности малообеспеченных граждан района. Расчет на одного человека - 5,0 тыс.руб. Необходимо денежных средств на сумму 225,0 тыс. руб.

Социальная койка. По факту обращений в 2004 г. 12 чел. на 53,1 тыс.руб.

Установка электроводонагревательных приборов. Стоимость водонагревателя с установкой берется на одного человека 3,5 тыс.руб. Количество нуждающихся составляет 0,8% от численности малообеспеченных граждан района (180 чел.). Требуется средств на сумму 630,0 тыс.руб.

Установка счетчиков учета электрической энергии. Стоимость счетчика берется на одного человека - 1,5 тыс.руб. Количество нуждающихся 0,5% от численности малообеспеченных граждан района (113 чел.). Требуется средств на сумму 169,5 тыс.руб.

Обеспечение льготными проездными билетами малообеспеченных пенсионеров по старости, не пользующихся льготами по Федеральному законодательству. Количество нуждающихся в льготных проездных билетах на проезд в городском электротранспорте составляет 1800 чел., на проезд в городском автотранспорте - 12 чел. В 2014 году стоимость льготного проездного билета была: на трамвай - 120 руб., на автобус - 135 руб. На 2006 год планируемая стоимость проездного билета составляет: на трамвай - 150 руб., на автобус - 180 руб. Требуется средств на сумму 137,16 тыс.руб.

Услуги бань (обеспечение льготными талонами малоимущих и нетрудоспособных граждан). Количество нуждающихся в услугах бань составляет 600 человек. Стоимость одного талона берется из расчета на одного человека 15 рублей. Необходимое количество талонов - 3600. Требуется средств на сумму 54,0 тысяч рублей.

Согласно принятым расчетам для планирования средств на по установленным нормам и численности получателей этих средств были подведены итоги по финансовому обеспечению социальных выплат на 2006 год.

Общие затраты по предусмотренным законам составили 250299,9 тыс. руб.

Советский район является самым большим районом города по численности проживающих в нем получателей социальных выплат. Исходя из этого на Советский район предусмотрено большее количество планируемых финансовых средств на обеспечение мер по реализации законов, предусмотренных действующим законодательством

2.3 Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Советского района г. Махачкала за 1 полугодие 2015 года)

В 1 полугодии 2015 года Комитетом социальной защиты населения проводилась работа по финансовому обеспечению социальных гарантий - льгот, предусмотренных действующим законодательством РД. Финансирование осуществлялось по реализации законов: «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Финансирование вышеперечисленных законов осуществлялось из федерального, областного и местного бюджетов.

Финансирование проводилось по различным видам оказания помощи: бесплатное горячее питание, бесплатные продовольственные наборы, вещевая помощь, обеспечение топливом, ремонт жилья, денежная помощь на лекарственные препараты, бесплатное зубопротезирование, ремонт сложно-бытовой техники, оплата за коммунальные услуги, установка телефона, оплата за радио, услуги городского автотранспорта и электротранспорта, ритуальные услуги, обеспечение овощами, установка электронагревательных приборов, установка счетчиков учета электрической энергии и др.

На реализацию финансирования по Закону РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» на 1 полугодие было выделено из бюджета денежных средств на сумму 26958 тыс.руб. В аналогичном периоде 2014 года на оказание помощи было выделено 16701,0 тыс.руб.

Работа проводилась по финансовому обеспечению социальных гарантий - льгот, предусмотренных, действующим законодательством с различными категориями граждан: инвалидами, гражданами пострадавшими от радиационного воздействия, Героями труда, Героями СССР, бывшими малолетними узниками, реабилитированными, Почетными гражданами города, Почетными донорами.

В связи с экономическими и социальными преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, отмечается отрицательная динамика. За последние 5 лет в России общая численность людей с ограниченными возможностями здоровья увеличилась на 50%, непосредственно в Советском районе на 1165 чел. за год (что составляет увеличение на 9%).

Среди инвалидов района проведен мониторинг. Анализ показал, что доход (62%) опрошенных лиц с ограниченными возможностями в основном состоит из пенсии, которая ниже прожиточного минимума у 54% опрошенных. Пожелания, высказанные в ходе проведения мониторинга: льготное обеспечение лекарствами, возмещение расходов за лечение в стационаре.

В Советском районе проживает 21295 инвалидов, что составляет 18,5% от общего количества инвалидов области и 35,6% от общего числа инвалидов г. Махачкала.

За 6 месяцев 2015 года специалистами отдела по работе с инвалидами принято посетителей 5122 чел. (за аналогичный период 2014 г. - 7522 чел.), посещено на дому 912 человек (2014 г. - 1675 человек), в том числе с целью составления акта материально-бытового положения 693 чел. (1 полугодие 2014 г. -134 чел.), составлено карт персонифицированного учета инвалидов - 20501, отправлено ходатайств и писем - 124.

За истекший период текущего года материальную помощь получили 729 инвалидов на сумму 436,1 тыс. рублей (1 полугодие 2014 года - 184 чел. на сумму 58,3 тыс.руб.) , в т.ч: вещевую помощь была оказана 20 чел., денежная помощь - 56 чел., на продукты питания - 80 чел., на ремонт жилья - 3 инвалидам.

Основной характер обращений: материальная помощь на продукты питания, лечение и лекарства.

Таблица 2.1

Оказание материальной помощи в 1 полугодии 2015 г. в сравнении с 1 полугодием 2014 года (тыс.руб.)

Виды оказания помощи	2014 год		2015 год
Вещевая помощь	5,7		2,12
Денежная помощь	52,6		28,5
Продукты питания	-		8,0
Ремонт жилья	-		1,7

Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации.

Нестационарные формы социального обслуживания созданы для оказания социальной помощи и обслуживания пожилых людей, предпочитающих оставаться в привычной для них домашней среде.

Среди нестационарных форм социального 

обслуживания на первое место следует поставить социальное обслуживание на дому.

В Советском районе оказание социальной помощи пенсионерам и инвалидам на дому осуществляют 4 отделения социальной помощи, в которых обслуживается 369 инвалидов, в том числе: 1 группы - 103 чел., 2 группы - 259 чел., 3 группы - 7 чел.

Их обслуживают социальные работники, в обязанности которых входит:

- приобретение и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, доставка медикаментов, оплата жилья, коммунальных услуг, вызов врача на дом, посещение заболевших в стационарных лечебных учреждениях, содействие в получении льгот и преимуществ, поздравление с праздниками. Также производится доставка обедов на дом инвалидам, заготавливаются овощи на зиму, утепляются окна в квартирах, осуществляется подписка на газеты.

В целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании было проведено массовое обследование всех одиноких и одиноко проживающих лиц пожилого возраста. По результатам обследования была выявлена группа лиц, которая в данное время не нуждающихся в прикреплении к социальному работнику, но в любой момент этот вид услуги им может потребоваться. Отделениями социального обслуживания осуществляется контроль за гражданами, относящимися к этой категории, на предмет принятия их в отделения социального обслуживания на дому, а также оказания других видов социальной помощи. Граждане, вошедшие в «группу риска», при обследовании получили памятки с телефонами и адресами, в которые они могут обратиться в экстренных ситуациях.

Путевки в социально-реабилитационный центр дневного пребывания получило 124 пенсионера, из них 86 инвалидов.

Одним из направлений медицинской реабилитации является санаторно-курортное лечение.

Очередь на санаторно-курортное лечение на 01.07.2014 г. составила 1261 человек. Возможность в оздоровлении получили 152 инвалида.

Уточнены списки нуждающихся в средствах реабилитации:

а) по слуховым аппаратам на очереди по району - 285 чел. (2004 г. - 291 чел.) получили - 53 чел.;

б) по зубопротезированию на очереди - 1132 человека.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, в том числе обеспечения методической информацией, опоры на правовые основания.

Большие возможности в плане способов воздействия располагает профессионально-трудовая реабилитация. Она включает трудовую занятость, профориентацию и трудоустройство.

Специалисты комитета работают в контакте со специалистами учреждений государственной службы МСЭ, ежемесячно участвуют в работе комиссий МСЭ-1 и МСЭ-5 при выписке индивидуальных программ реабилитации.

За 6 месяцев 2015 года признано безработными 223 инвалида, из них трудоустроено 78 человек, направлены на обучение - 30 человек.

Работа по реабилитации людей с ограниченными возможностями ведется совместно с районным отделом занятости населения, обществом инвалидов, диабетической общественной организацией.

На сегодняшний день с индивидуальными программами реабилитации в Комитет социальной защиты населения обратились 152 инвалида (в 2014 году - 171 человек), все они получили консультации по вопросам предоставления льгот и социальных гарантий.

Меры по социальной поддержке и реабилитации инвалидов, обеспечению их нормальной жизнедеятельности и интеграции в общество являются одним из серьезных направлений социальной защиты.

В отдел занятости обратилось (на 29.05.2015 г.) - 237 человек, трудоустроено 55 инвалидов, направлено на обучение 11 человек. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года - состояло на учете 72 инвалида, трудоустроено 27 человек, обучено 13 человек.

Специалистами отдела выдаются направления в учреждения государственной службы МСЭ для лиц без определенного места жительства.

За 1 полугодие 2015 года в услугах, предоставляемых ЖКХ нуждались 4638 человек. На финансирование услуг жилищно-коммунального хозяйства было выделено 13982,0 тыс.руб.

Основными направлениями работы по социальному обслуживанию инвалидов на 2015 год являются:

- создание единого банка данных;

- доступность информации для инвалидов;

- предоставление льгот и социальных гарантий инвалидам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов»;

- профессиональная реабилитация - оказание помощи в выборе места обучения согласно ИПР (индивидуальных программ реабилитации);

- обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением;

- обучение детей-инвалидов;

- обеспечение инвалидов средствами реабилитации;

- оказание помощи на адресно-заявительной основе.

С апреля 2013 г. в отделе ведется регистрация граждан пользующихся льготами по ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Зарегистрировано 787 человек. Ежемесячно ведется выверка списков доноров по реализации льгот.

С начала 2015 года (по состоянию на 24.03.2015 г.) на финансирование закона «О социальной защите инвалидов в РФ» выделено 13982,0 тыс.руб., в аналогичном периоде 2014 года сумма выделанных денежных средств составила 11930,9 тыс. руб.

С февраля организовано благотворительное питание малоимущих пенсионеров, инвалидов и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.

По состоянию на 25.02.2015 г. организовано питание в 10 кафе. Ежемесячно питаются 322 человека. Сумма израсходованных средств на питание за 6 мес. 2005г. составила 137697 рублей.

В комитете социальной защиты населения Советского района на учете состоит 319 человек, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 2014 году - 237 человек). В том числе: инвалиды 1 группы - 2 чел., 2 группы - 33 чел., 3 группы - 48 человек.

За истекший период комитет ежемесячно предоставлял заявки в Отдел Федерального Казначейства по советскому району на выплату компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» для участников ЛПА на ЧАЭС, ЛПА на ПО «Маяк», Ветеранов ПОР).

Специалисты комитета социальной защиты населения Советского района ежемесячно готовят списки-поручения в отделения сбербанка по финансированию компенсаций гражданам подвергшимся радиационному воздействию. Проведена работа по составлению списка граждан пострадавших от радиационных аварий других ведомств. Подготовлена информация о вдовах граждан, и пострадавших от радиационного воздействия.

Ежемесячно готовятся дополнительные списки на льготное медицинское обеспечение граждан подвергшихся радиационному воздействию.

Всего на финансирование Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 1 полугодии 2015 года было выделено 742,2 тыс.руб., из них освоено - 255,8 тыс.руб., остаток - 492,4 тыс.руб. За аналогичный период 2014 года на финансирование данного закона было выделено денежных средств в размере 339,1 тыс.руб., освоено - 283,9 тыс. руб., остаток - 55,2 тыс.руб.

Ежемесячно проводится выверка списков льготников представленных МП УЛЬГЭС, МП «Водоканал», МУП ГУК ЖКХ г. Махачкала, жилищно-строительными кооперативами, ООО «Дагестанрегионгаз» по финансированию льгот за коммунальные услуги реабилитированных граждан, героев России и социалистического труда, граждан подвергшихся радиационному воздействию, бывших малолетних узников фашизма.

В комитете социальной защиты населения стоит на учете: Герои Советского Союза, России - 3 чел.; Герои социалистического труда - 5 чел.; вдовы Героев Советского Союза - 4 чел. (двое из них получают пенсии от силовых структур).

Проведена работа по обследованию и выявлению проблем Героев СССР, РФ, Героев социалистического труда.

За 6 месяцев 2015 года комитет социальной защиты населения подготовил заявки на персональную надбавку к пенсии Почетному гражданину г.Махачкала на общую сумму 3,0 тыс.руб. Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Советского района 6 заявок на финансирование льгот за коммунальные услуги Героям России и Героям труда за период с 01.01.2014 г. по 01.07.2014 г. на сумму 28,9 тыс. руб.

По закону «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена «Славы» предоставлено услуг на сумму - 366,7 тыс. руб.

По закону «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» предоставлено услуг на сумму 300,1 тыс.руб.

Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Советского района 6 заявок на финансирование льгот за коммунальные услуги бывшим малолетним узникам фашизма.

По Указу Президента «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлено услуг на сумму 46,5 тыс.рублей.

В Советском районе проживает 576 человек, имеющие статус - жертвы политических репрессий.

573 человека - репрессированные и в последствие реабилитированные, 3 человека - признаны пострадавшими от политических репрессий. Из них: 546 человек являются получателями пенсии от Пенсионного фонда, 27 человек - от органов МВД, МО и других ведомств.

За 6 месяцев 2015 года 23 человека выбыло по причине смены места жительства и посмертно.

В течение 1 полугодия 2015 г. комитетом социальной защиты проведено обследование материально-бытового положения 380 граждан из числа жертв политических репрессий, в ходе которого выявлено что жизненно важной проблемой для этой категории граждан является бесплатное зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение и предоставление льгот по коммунальным услугам в т.ч. членам семей реабилитированных граждан оплата задолженности за проезд междугородного транспорта.

По закону «О реабилитации жертв политических репрессий» предоставлено услуг на сумму 642,0 тыс. руб., профинансировано - 480,0 тыс. руб.

В Советском районе проживает 40557 семей с детьми, в них детей 47340 человек. Следует отметить снижение числа многодетных семей (422 семьи в 2015 году, а в 2012 году - 559 семей) и тенденция стабильного роста числа семей с детьми-инвалидами (1052 - в 2012 году, 1207 семей в 2015 году), опекунских семей (с 325 - в 2012 году до 398 - в 2015 году), семей одиноких матерей (1653 в 2012 году, 1695 - в 2015 году).

В сегодняшних сложных социально-экономических условиях тяжелое бремя социальных проблем несут незащищенные слои населения, в наибольшей степени снижение уровня материального благосостояния отмечается в семьях, имеющих несовершеннолетних детей. По результатам мониторинга численность семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума составляет 11450 семей (в них - 15680 детей), что составляет 28 процентов от общего количества семей с детьми, проживающими в Советском районе за 1 полугодие 2015 года.

За 6 месяцев 2015 года семьям с детьми предоставлены следующие льготы, регламентированные Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ, а также решениями Законодательного собрания Республики Дагестан.

Бесплатное питание. 3017 детей из многодетных и малообеспеченных семей на заявительной основе питаются бесплатно в школьных столовых. На эти цели из бюджета города в текущем году израсходовано 1140,6 тысяч рублей. Стоимость питания 1 ученика в день составляет 20 рублей.

Бесплатное питание детей 1-2 года жизни также осуществляется на заявительной основе с учетом среднесуточного дохода семьи. Всего получают бесплатное питание 575 человек. Детей 1-2 года жизни в районе - 4126 человек. На эти цели было израсходовано 677,3 тыс. руб. городского бюджета.

Ежедневно около 70 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации на адресно-заявительной основе обеспечиваются бесплатными социальными обедами в кафе района.

Льготная оплата за содержание детей в ДДУ (детских дошкольных учреждениях). Всего в районе 6469 детей посещают 46 детских дошкольных учреждений (38 - бюджетных, 8 - ведомственных). Пользуются льготой по оплате за ДДУ 119 детей из малообеспеченных семей на заявительной основе с учетом совокупного дохода семьи. 81 ребенок из многодетной семьи, 76 детей-инвалидов посещают ДДУ бесплатно и 135 - посещают специализированные ДДУ тоже бесплатно.

Бесплатный проезд. В 1 полугодии 2015 года право бесплатного проезда в городском транспорте предоставлялось 250 детям из многодетных семей, 76 учащимся коррекционных школ и школ-интернатов из малообеспеченных семей. На эти цели из городского бюджета выделено 102,2 тыс.руб.

За 1 полугодие 2015 года льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги, электроэнергию получили 256 многодетных семей.

Оказание адресной материальной помощи. За 6 месяцев 2015 года материальная поддержка была оказана 118 малообеспеченным семьям на заявительной основе. Из городского бюджета было выделено 40,3 тыс.руб.

Социальная поддержка студентов. За получением справок для назначения социальной стипендии по социальным показаниям за 1 полугодие 2015 года обратилось 257 студентов и учащихся из малообеспеченных семей.

Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Профилактика семейного неблагополучия, социальная поддержка семье и детям в кризисных жизненных ситуациях - одно из направлений работы отдела по вопросам семьи, женщин и детей. В комитете социальной защиты населения поставлено на учет 63 безнадзорных из 52 семей, находящихся в социально-опасном положении. Снято с учета в связи с улучшением обстановки 3 семьи.

За истекший период проведено 208 рейдов, обследование жилищно-бытовых условий семей многократное. По итогам проведенных рейдов на каждую неблагополучную семью, семью, находящуюся в социально-опасном положении составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Составляется план индивидуально-профилактической работы с учетом особенностей семьи. На основании обследований семей подготавливается информация во все органы власти, занимающиеся решением данной проблемы и проводится работа по реабилитации данных семей. Начато составление программы по реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении. Формируется социальный реестр семей, нуждающихся в социальной поддержке государства.

За этот период дано 152 консультации по правам несовершеннолетних. В апреле был организован заезд для 20 детей с отклонениями в поведении в оздоровительный центр с.Бригадировка. С 19 июля 2015 года планируется формирование группы детей в количестве 10 человек из семей социального риска для оздоровления в лагере «Хоббит».

Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты населения, более гибко реагировать на социальные нужды незащищенные жителей района, оказывая адресную социальную поддержку.

Проведенный анализ показал, что система социального обслуживания - одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального социальной защиты требуют пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы органов социальной защиты показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества людей, нуждающихся в социальной помощи.

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ

Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.

Сочетание понятий «социальная помощь» и «рыночные механизмы» в чем-то парадоксально - первое ассоциируется прежде всего с бесплатными услугами, а второе - с конкуренцией и стремлением к получению прибыли. Тем не менее социальные услуги всегда требуют затрат (в частности бюджетных). Более экономное и эффективное использование бюджетных средств - одна из важнейших целей совершенствования социальной сферы.

Рыночные принципы закладываются в основу программ социально-экономического развития. В качестве примера можно сослаться на пилотные проекты, осуществляемые в последние годы в ряде российских муниципалитетов. Их цели - отработка механизмов повышения результативности социальных выплат малоимущим, в том числе за счет реализации встречных обязательств получателей помощи; обеспечение принципа «деньги следуют за потреблением» (с использованием технологии социальных ваучеров); оптимизация социального обслуживания; расширение и демонополизация рынка социальных услуг. Пилотные проекты демонстрируют широкий набор инновационных механизмов, позволяющих внедрять рыночные отношения в самом нерыночном бюджетном «оазисе».

На рынке социальных услуг действуют покупатели и поставщики. Первые - комитеты социальной защиты населения, вторые - подведомственные учреждения социальной защиты населения.

Рассмотрим как складываются их отношения в работе по социальной реабилитации детей инвалидов. В нынешней системе учета и отчетности управления социальной защиты не имеют полного представления о конкретных услугах, которые оказывает центр социального обслуживания и их удельной стоимости. На основе постатейного сметно-бюджетного финансирования нельзя понять, сколько стоит та или иная услуга. Существующий порядок взаимоотношений их двух подразделений (комитета социальной защиты и центра социального обслуживания) ориентирует последнего не на достижение результата социального обслуживания (например, научить детей-инвалидов самостоятельно одеваться), а на обеспечение процесса такого обслуживания. Если, например, проанализировать форму отчетности центра социального обслуживания о деятельности по реабилитации детей-инвалидов, представляемую в управление социальной защиты, то удастся выяснить лишь, сколько детей-инвалидов прошли через центр за отчетный период. Какие это дети, как на них повлияли оказанные услуги и т.д., Комитет социальной защиты ответа не получит. Главное, что перечисляются средства на оплату. Это, отнюдь не упрек сотрудникам муниципальных учреждений социального обслуживания, многие из которых работают профессионально и добросовестно, несмотря на невысокую зарплату и недостаточную материально-техническую базу.

Заметим, что достижение хороших результатов не является обязанностью центров социальной защиты. При этом у комитетов социальной защиты отсутствует представление об определенных стандартах, гарантирующих качественное оказание услуги. Данная проблема высвечивается особенно ярко в тех случаях, когда стремясь расширить сеть социального обслуживания, муниципальные администрации открывают новые учреждения или специализированные отделения, не обеспечивая их материально-техническими ресурсами, необходимыми для нормальной работы.

Важной задачей в области повышения эффективности системы социальной защиты является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной помощи, который бы позволил четко выделять целевые группы, в ней нуждающихся, контролировать уровень бюджетной помощи им.

В условиях, когда рыночные механизмы все больше проникают в сферу услуг, когда их платность сосуществует с бесплатностью, постепенно меняются принципы управления этим сектором экономики (от планирования к прогнозированию развития), а его финансирование становится многоканальным. Главное в нынешнем обновлении нормативно-правовой базы - введение минимальных социальных стандартов. При этом социальные стандарты федерального уровня - государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) должны дополняться региональными и местными стандартами.

Области применения ГМСС определены в Конституции РФ, где записано, что «в Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась. Повсеместно начался переход к адресной социальной помощи остро нуждающимся, с тем чтобы более экономно и эффективно использовать имеющиеся средства. Но ситуация осложняется тем, что доля таких семей, которые не могут удовлетворить первоочередные потребности в пище, одежде и жилье, очень велика и колеблется по регионам от 20 до 50%. Различия в соотношениях денежных выплат и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) тоже весьма значительны.

Что касается республики, то в настоящее время в соответствие с Законом РД от 04.07.05г. «О внесении изменений в Закон РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан», с 01.07.05г. региональным льготникам установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) для проезда на транспорте в размере 75 рублей.

Согласно вышеуказанного Закона на Комитеты социальной защиты населения районов и городов возложена функция полной и своевременной выплаты ЕДВ (в размере 75 руб.) региональным льготникам города.

При поступлении денежных средств Комитет по социальной политике мэрии города и Управление финансов мэрии города своевременно внесли предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств между городским Комитетом и Комитетами социальной защиты населения районов города:

- полученные, из бюджета РД денежные средства, были распределены Комитетом с учетом приоритетного финансирования ЕДВ в июле текущего года и доведены до Комитетов социальной защиты населения районов города из расчета 75 рублей на регионального льготника (56 404 чел.).

- по данному вопросу было принято решение Городской Думы.

Что касается вопроса о порядке изготовления, приобретения и распространения социальных проездных билетов, то Правительством РД данные функции возлагаются на Комитет по транспорту администрации РД.

В соответствии с Законом РД от 04.07.05г. № 049-30 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан» «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» Комитетом по социальной политике и социальной поддержке населения города Махачкала (далее - Комитет) проведена следующая работа:

- произведен пересчет средств между городом (Комитет) и Комитетами социальной защиты населения районов города с целью включения в сметы районов денежных средств на выплату ЕДВ на проезд;

- совместно с Управлением финансов мэрии внесены предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств в сметах города и районов;

- поступившие из областного бюджета денежные средства на исполнение мер социальной поддержки «региональных льготников», распределены на районные Комитеты с учетом приоритетного финансирования ЕДВ;

- финансовым Управлением мэрии денежные средства направлены в районы по предложениям Комитета в сумме 4978550 руб.

Здесь мы сталкиваемся с проблемой, характерной не только для нашей области, но и для всех регионов Российской Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета Российской Федерации в разы по разным оценкам, до 6 трлн. руб. в год и более.

«Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным Федеральным законом внесены изменения в значительное количество законодательных актов РФ. В частности, коренным образом изменяется установленная до того в Российской Федерации система социальной защиты населения, включая предоставление социальных льгот, гарантий и компенсаций [23, с.70].

На наш взгляд Закон №122-ФЗ содержит ряд существенных недостатков, которые могут вызвать негативные последствия как в правовой, так и в социальной. Как следует из названия Закона №122-ФЗ, его целью является упорядочения отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе предусмотренными пунктами «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в самом общем виде, как то: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Разграничение полномочий в данной области производится ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ, а уже на основании данного разграничения в российское законодательство и вносятся изменения, предусмотренные Законом № 122-ФЗ.

Например, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (всех в целом), граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д. Вместе с тем по непонятной причине той же нормой ст. 26.3 вычленены из общей массы ветеранов и отнесены к компенсации субъектов Российской Федерации отдельные категории ветеранов - ветераны труда и «труженики тыла» (можно лишь предположить, что причиной тому стала их многочисленность и в силу этого «затратность») [23, с.71].

С точки же зрения автора, решение этих и иных вопросов, входящих в один и тот же предмет регулирования (например, в социальную защиту, включая социальное обеспечение), должно базироваться на едином подходе. Этот подход может заключаться в следующем: поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, вся, без каких либо исключений, отнесена Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, то распределение полномочий по ее осуществлению должно заключаться не в механическом перераспределении таких составляющих в целом между уровнями государственной власти без учета специфики предмета, а в определении для каждой из таких составляющих как федерального, так и регионального компонента. При этом федеральный компонент может определять тот минимум социальных гарантий, на который вправе рассчитывать каждый гражданин России независимо от того, в каком регионе он проживает,

Пока же Закон № 122-ФЗ базируется как раз на таком непродуманном и хаотически произведенном распределении полномочий, предусмотренном Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, и в этом заключается его главный концептуальный недостаток, который нельзя было устранить с помощью постатейных поправок, поскольку он лежит за рамками Закона № 122-ФЗ.

Следствием этого недостатка является передача на уровень субъектов РФ не просто финансирования, а в большинстве случаев и правового регулирования социальной защиты (по терминологии Закона № 122-ФЗ - социальной поддержки) отдельных категорий граждан. Методологически это также вызывает сомнение, ведь даже в отсутствие какого-либо умысла возможны существенные расхождения в перечне социальных гарантий, которые будут предоставляться гражданам, относящимся к одной и той же «льготной» категории законодательством различных субъектов РФ в зависимости от финансового положения этих субъектов и иных обстоятельств. А между тем ст.19 Конституции РФ гарантирует всем гражданам равенство перед законом, а также равенство прав и свобод, в том числе независимо от места жительства и иных обстоятельств.

Вместе с тем при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» из него исключены п. 3, 4 и 5 ст.11 и п.2 ст.13, устанавливающие основополагающие принципы законодательства РФ о ветеранах. Исключены, в частности, следующие положения о том, что права, льготы и другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены; законы и иные нормативные правовые акты (в том числе субъектов РФ), ограничивающие права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», являются недействительными; при наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям Закона № 122-ФЗ, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это не согласуется с принципами, закрепленными в преамбуле. При этом исключение нормы о праве ветеранов на льготы, предусмотренные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уже обусловило установление в п.2 новой статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» правила о предоставлении гражданину ежемесячной денежной выплаты, призванной в денежной форме компенсировать ряд льгот, только по одному основанию (за исключением «чернобыльцев» и «семипалатинцев»). Признание утратившей силу ст.23 Федерального закона «О ветеранах», предусматривавшей ранее порядок установления мер социальной защиты ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, без равноценной ее замены порождает правовой вакуум и внутреннее противоречие в Федеральном законе «О ветеранах», так как категории ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы в нем предусматриваются (ст.1), а меры социальной защиты не устанавливаются.

Не согласуется с принципами, провозглашенными в преамбуле (в частности, с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства), исключение возмещения морального вреда жертвам политических репрессий в соответствии с п.1 ст.6 Закона № 122-ФЗ. ст.53 Конституции РФ, устанавливающая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (к которым, несомненно, относятся политические репрессии), не предусматривает никаких ограничений по видам вреда, подлежащего возмещению. Более того, как следует из контекста действующей части абзаца третьего преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в том числе и в редакции Закона № 122-ФЗ), целью данного Закона является восстановление репрессированных в гражданских правах, обеспечение посильной компенсации материального ущерба и устранение иных последствий произвола (одним из которых как раз и является причинение гражданам морального вреда в результате репрессий). При внесении изменений в ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» исключен перечень мер социальной защиты жертв политических репрессий, в результате минимальный объем расходных обязательств субъектов РФ государством фактически не гарантируется [23, с.73].

Учитывая изложенное, вызывает серьезные сомнения и правомерность установления Закона № 122-ФЗ изъятия из общих правил при предоставлении набора социальных услуг («социального пакета») гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам: если для прочих категорий граждан, имеющих право на получение такого набора социальных услуг, его стоимость составляет фиксированную сумму (450 рублей в месяц), вычитаемую из ежемесячной денежной выплаты, то плата за предоставление того же набора социальных услуг «чернобыльцам» и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством РФ в размере, не превышающем размер ежемесячной денежной выплаты.

Законом № 122-ФЗ отменяется обязательное бесплатное страхование граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также может повлечь за собой ухудшение их положения.

Конечно, это далеко не полный перечень вопросов, возникающих при знакомстве с новациями, введенными Законом № 122-ФЗ. Напротив, первый опыт реализации этого Закона порождает новые вопросы, и мы надеемся, что высказанные соображения станут началом конструктивного обмена мнениями по затронутым проблемам [23, с.74].

Исполнение такого количества обязательств невозможно контролировать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показателей в области социальной политики, поскольку для организации такой работы требуются огромные ресурсы.

Необходимо развитие социального законодательства, которое может быть реализовано путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например: субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам).

Развитие адресной системы социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения получения пособий по разным основаниям необходимо:

- создать единые для всех регионов формы учета по получателям социальной помощи;

- законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) является низкий уровень жизни, т.е. бедность;

- сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Переход на трехлетний период финансирования и программно-целевое формирование бюджетных расходов означает, что необходима система целевых показателей как для социальной политики в целом, так и для политики доходов населения. Этот набор показателей должен отражать текущие и перспективные цели, уровень бюджетной эффективности. Именно такие показатели следует применять для обоснования необходимости получения средств на реализацию программ социальной помощи населению.

Объективная оценка эффективности социальной политики, осуществляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повышению гибкости управления социальными программами. Имея набор соответствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регулировать размеры социальных выплат, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифференцированную политику финансирования различных программ (в случае снижения эффективности одних сокращать соответствующие расходы в пользу других).

Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной защиты резко повышают административную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа социальной защиты в среднем приходится несколько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов социальных служб имеет тенденцию к росту. Сотрудники, непосредственно занятые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, работают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами социальной помощи приходится обращаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой не связанные.

На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, должен быть введен персональный администратор, который бы комплексно вел дела обратившегося за помощью гражданина, решал вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель его работы - оказание реальной помощи нуждающемуся гражданину в выборе оптимальных средств оказания социальной помощи. На основании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения. Суть такой формы социальной защиты, - переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Таким образом, в целях создания эффективной системы социальной зашиты населения, в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития, так и положительный зарубежный опыт и трансформировать его с учетом особенностей нашей страны.

В настоящее время существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

Социальная работа представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, социальная работа в нашей стране должна занять лидирующее место в системе социальной защиты населения. Эффективность работы организаций по социальной защите во многом зависит от продуманности механизма финансирования социальной сферы.

Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.

Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему

Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.

Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

На сегодняшний день развитие системы социальной защиты остаётся одной из актуальных задач в нашей стране.

В особенности во время перехода к рыночным отношениям требует серьезного отношения социальная сфера для завершения реформ без «социальных потрясений». Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.

Коренная реформа социальной сферы и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной сферы.

Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств в социальную сферу, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.

В данной работе рассматривается работа по финансовому обеспечению социальных выплат слабозащищенным категориям населения, проводимая Комитетом социальной защиты населения по Советскому району г. Махачкала.

Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.

Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких организаций социальной сферы как комитеты социальной защиты населения.