Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бюджет фонд пенсионный страхование

В соответствии со статьей семь Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Одно из основных направлений социальной политики - назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий. Финансовой основой обеспечения граждан социальными выплатами является как бюджетное финансирование, так и финансирование, осуществляемое в рамках системы обязательного государственного социального страхования. В настоящее время основными финансовыми источниками государственной системы обязательного социального страхования являются денежные средства, аккумулируемые в государственных внебюджетных социальных фондах.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Важную роль в бюджетной системе РФ играют три государственных внебюджетных фонда социального назначения - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, являющейся частью государственной системы социальной защиты населения.

Таким образом, актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что с помощью государственных внебюджетных фондов государство решает важнейшие социальные задачи:

– социальная защита населения;

– повышение жизненного уровня населения;

– сохранение и улучшение здоровья населения;

– оказание социальных услуг населению.

Научная разработанность исследуемой темы: особенности государственных внебюджетных фондов, их характеристика, принципы формирования и использования, проблемы их деятельности рассматриваются в работах Е.Е. Мачульской, К.В. Добромыслова, Г.Б. Поляка, Е.В. Романовой, А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются бюджетная система Российской Федерации, а так же государственные внебюджетные фонды, функционирующие в рамках бюджетной системы РФ.

Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы является деятельность и проблемы государственных внебюджетных фондов на современном этапе развития.

Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение структуры бюджетной системы РФ, рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе РФ, а также оценка состояния государственных внебюджетных фондов на современном этапе развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить сущность бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, а также охарактеризовать уровни бюджетной системы РФ.

2. Дать характеристику государственным внебюджетным фондам: их назначение, функции, задачи, источники формирования, порядок расходования.

3. Проанализировать текущее состояние государственных внебюджетных фондов и выявить их основные проблемы на современном этапе развития.

4. Выявить проблемы развития государственного социального страхования РФ на современном этапе.

5. Предложить пути преодоления кризисных явлений в пенсионной системе Российской Федерации.

6. Рассмотреть изменения и новации системы обязательного социального страхования РФ на современном этапе развития.

7. Рассмотреть развитие системы обязательного медицинского страхования РФ на современном этапе.

Поставленные задачи предопределили структуру дипломной работы, которая состоит из трех глав.

В первой главе данной выпускной квалификационной работы были охарактеризованы бюджетное устройство РФ и бюджетная система РФ, а также государственные внебюджетные фонды, функционирующие в рамках бюджетной системы РФ.

Во второй главе были выявлены проблемы развития государственного социального страхования на современном этапе, а также проведен анализ текущего состояния государственных внебюджетных фондов РФ.

В третьей главе были рассмотрены некоторые предложения по поводу сокращению дефицита ПФР, нововведения системы обязательного социального страхования РФ в 2011 году, а также рассмотрено развитие системы обязательного медицинского страхования РФ на современном этапе.

Нормативно-правовой базой написания данной работы послужили следующие источники: Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №255-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 №125-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 №326-ФЗ и другие.

Теоретической и методологической базой написания данной работы послужили работы следующих ученых: Г.Б. Поляк, Л.С. Гринкевич, Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов, А.М. Година, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина.

Эмпирической базой написания данной работы послужили результаты исследования деятельности государственных внебюджетных фондов РФ, а также данные официальных сайтов Интернета.

1. Бюджетное устройство и бюджетная система

1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.

Важнейшими принципами бюджетного устройства РФ являются:

· единство (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,

· единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и т.д.);

· принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

· самостоятельность бюджетов;

· принцип полноты отражения доходов и расходов - все доходы и расходы бюджетов различных уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

· сбалансированность - в идеале объем предусмотренных расходов должен соответствовать предусмотренным доходам;

· минимизация дефицита бюджета;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· гласность;

· достоверность;

· адресность и целевой характер бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из трех уровней:

- 1 уровень составляют Федеральный Бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

- 2 уровень составляют бюджеты Субъектов федерации и государственные территориальные внебюджетные фонды.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

- 3 уровень представляют местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

* распределительная функция бюджета;

*перераспределительная функция ВВП;

* регулирующая функция;

* стимулирующая функция;

* социальная функция;

* функция планирования;

* функция организации;

* контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления.

Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу.

Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.

Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель - формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующаяфункции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

* определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

* разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

* определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

* разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

* разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

* разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

* определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

* определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

* выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

* разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

* определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

* определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

* контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

* контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

1.2 Формирование и использование бюджета РФ

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Министерство финансов РФ утвердило «Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» своим приказом от 25 мая 1999 г. №38н. По новой бюджетной классификации государственный бюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование бюджета» и «государственный долг».

Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ, согласно которому бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

Государственные внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в госбюджет, а поступающие в государственные социальные фонды, наполнение которых производится посредством сбора Единого социального налога (ЕСН). В настоящее время в России действуют три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС) и фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные) - ФОМС. Эти фонды формируются посредством начислений на фонды оплаты труда юридических лиц.

Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджтов делятся на следующие виды:

Доходы бюджета:

1. Налоговые доходы, которые включают в себя:

- прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

- налоги на товары и услуги;

- налоги на имущество;

- платежи за использование природных ресурсов;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, сборы и пошлины.

Налоговые доходы формируют основную часть бюджетных поступлений - от 70 до 95% доходов бюджета в разных странах и в различные временные периоды. Налоговые доходы включают поступления закрепленных за данным бюджетом собственных налогов и причитающиеся данному уровню бюджета части регулирующих доходов (т.е. налогов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты разных уровней).

2. Неналоговые доходы:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности).

3. К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет.

Органы Федерального казначейства осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета только с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

Под расходами бюджета понимают денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы направлены на:

- государственное и муниципальное управление

- национальную оборону

- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

- осуществление международной деятельности

- поддержку отраслей сферы материального производства

- фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу

- содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

- охрану окружающей природной среды и природных ресурсов

- обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

Органы государственной власти и местного самоуправления определяют направление использование бюджетных средств.

Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:

а) функциональная классификация расходов бюджетов РФ, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (Это затраты на государственное управление, судебную власть, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.).;

б) экономическая классификация расходов, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию;

в) ведомственная классификация расходов федерального бюджета, которая является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджет.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и т.п.

Капитальные расходы бюджетов предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе. Под капитальными расходами бюджетов понимается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Основной целью капитальных расходов бюджетов является развитие имущественной основы государства и местного самоуправления. Для достижения этой цели предусматриваются следующие средства:

- инвестиционная деятельность, предполагающая размещение инвестиций в форме капитальных вложений;

- инновационная деятельность;

- создание за счет средств РФ, ее субъектов и муниципальных образований новых объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- приобретение в собственность РФ, ее субъектов и муниципальных образований объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- капитальный ремонт принадлежащих РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Однако текущие расходы бюджетов не менее важны для функционирования государства и местного самоуправления, чем капитальные расходы, поскольку именно они обеспечивают удовлетворение повседневных потребностей РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увелечению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетные расходы делятся ещё по ведомственному признаку на федеральные, региональные и местные в соответствии с уровнем финансированной бюджетной системы.

В свою очередь бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Действующее бюджетное законодательство устанавливает, что в расходной части бюджетов отражаются не только расходные операции, но также и приходные. Бюджетные кредиты, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения отражаются в составе расходов бюджетов, но только со знаком «минус».

1.3 Внебюджетные фонды РФ в составе бюджетной системы

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования;

2) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные взносы;

2) бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов;

3) заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов.

Система финансов - это совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений.

Система финансов включает в себя две сферы: централизованные финансы и децентрализованные финансы. В каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, что позволяет подразделять их на подсистемы: государственные финансы, муниципальные финансы, финансы домохозяйств и финансы организаций. В свою очередь, каждая из подсистем подразделяется на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и использования денежных средств у конкретных экономических субъектов.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами субъектов хозяйствования - при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджетом - при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами - при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти и органов местного самоуправления. Решения о создании внебюджетных фондов принимаются: Федеральным собранием России - на федеральном уровне; законодательными органами власти субъектов РФ - на региональном уровне; органами местного самоуправления - на муниципальном уровне.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

- вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;

- их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет. Создание внебюджетных фондов, расходы которых дублируют расходы бюджета, экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами;

- фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

- средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

- средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правление фонда);

- из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Итак, внебюджетные фонды выступают самостоятельным звеном системы финансов. Основным признаком, характерным для внебюджетных фондов и отличающим их от бюджетов, является то, что они имеют целевое назначение. Рассмотрим создание внебюджетных фондов в России.

2. Деятельность внебюджетных фондов и их роль в решение социальных вопросов государства

2.1 Реализация пенсионной политики государства

Пенсионная политика - совокупность организационных, правовых, экономических и политических мероприятий, связанных с изменением условий пенсионного обеспечения.

Необходимость реформирования пенсионной системы вызвана реалиями экономической ситуации в РФ. Сегодня направления развития пенсионной системы обрели реальные черты в виде документа - Стратегии, в котором указаны как задачи дальнейшего развития, так и его конкретные этапы. Стратегия определяет социальные приоритеты и ориентиры на период до 2030 г., а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

- развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

Всего в долгосрочной перспективе (до 2030 г.) предусмотрено три этапа проведения пенсионной реформы.

Первый этап (2013-2014 гг.) предполагает реализацию таких мер, как повышение тарифа для вредных производств и для самозанятого населения, увеличение периода выплаты пенсии после окончания трудовой деятельности с 19 до 21 года. Кроме того, предлагается сократить взнос на накопительную часть пенсии с 6% до 2%, направив освободившиеся 4% на страховую часть пенсии.

На втором этапе (2014 и 2015 гг.) продолжится совершенствование системы персонифицированного учета в сфере обязательного пенсионного страхования, организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов. Предполагается, что будет установлен новый механизм формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на местах с особыми условиями труда («на вредности») и на отдельных видах работ, а также правовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В дальнейшем (третий этап: 2016-2030 гг.) предлагается:

- расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;

- поэтапное приведение размера страховых взносов, уплачиваемых самозанятыми категориями гражданам (в том числе индивидуальными предпринимателями), в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат. Таким гражданам будет предоставлено право выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав: либо уплачивать страховые взносы в соответствующем фиксированном размере с формированием пенсионных прав на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера, либо присоединиться к системе формирования пенсионных прав наемных работников при уплате ими соответствующего тарифа страховых взносов;

- стимулирование работников к уплате дополнительных страховых взносов из заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня дохода и возраста;

- содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;

- совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений.

Согласно Стратегии пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

1. Трудовая (государственная) пенсия в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

2. Корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров.

3. Частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

2.2 Деятельность государства в сфере социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым среди государственных внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов.

Рассмотрим формирование и использование средств бюджета ФСС РФ за 2011-2013 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2010 года №8-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год» общий объем доходов бюджета ФСС составил 360,5 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета ФСС состоит из (рис. 2.5.):

· доходов по обязательному социальному страхованию в сумме 233,9 млрд. рублей;

· доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 60,2 млрд. рублей;

· межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 49,8 млрд. рублей;

· межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16,7 млрд. рублей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура доходов бюджета ФСС РФ в 2011 году

Расходы бюджета ФСС в 2011 году составили 379,4 млрд. рублей. Они включают в себя: расходы по обязательному социальному страхованию в сумме 267,2 млрд. рублей (71% от общего объема расходов ФСС), расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний в сумме 46,7 млрд. рублей (12% от общего объема расходов ФСС).

Таким образом, объем дефицита бюджета ФСС в 2011 году составил 18,9 млрд. рублей: дефицит бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию составил 33,7 млрд. рублей и профицит бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 13,5 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2010 года №257-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год» доходы бюджета ФСС составили 440,0 млрд. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131,1 млрд. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17,0 млрд. рублей, доходы бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию в сумме 304,3 млрд. рублей (в том числе 70,7 млрд. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС) и доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58,4 млрд. рублей (рис. 2.6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура доходов бюджета ФСС РФ в 2012 году

Общий объем расходов бюджета ФСС в 2012 году составил 448,5 млрд. рублей, в том числе расходы, связанные с обязательным социальным страхованием в сумме 320,9 млрд. рублей (71% от общего объема расходов ФСС), расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 52,9 млрд. рублей (12% от общего объема расходов ФСС).

Таким образом, общий объем дефицита бюджета ФСС в 2012 году составил 8,5 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2011 года №267-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год» доходы бюджета ФСС составили 463,8 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета ФСС состоит из (рис. 2.7.):

· доходов по обязательному социальному страхованию в сумме 319,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета в сумме 15,6 млрд. рублей, направленные на покрытие дефицита бюджета ФСС, образовавшегося в процессе исполнения бюджета ФСС в 2009 году, и в сумме 29,5 млрд. рублей - на покрытие дефицита бюджета ФСС в 2010 году);

· доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 62,8 млрд. рублей;

· межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 109,1 млрд. рублей;

· межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17,5 млрд. рублей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура доходов бюджета ФСС РФ в 2013 году

Расходы бюджета ФСС в 2013 году составили 491,2 млрд. рублей. Они включают в себя: расходы по обязательному социальному страхованию в сумме 353,6 млрд. рублей (73% от общего объема расходов ФСС), расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 54,9 млрд. рублей (11% от общего объема расходов ФСС).

Таким образом, общий объем дефицита бюджета ФСС в 2013 году составил 27,4 млрд. рублей: объем дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию в сумме 34,2 млрд. рублей и объем профицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7,9 млрд. рублей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Динамика доходов бюджета ФСС РФ за период 2011-2013 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Динамика расходов бюджета ФСС РФ за период 2011-2013 гг.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что за рассматриваемый период доходы и расходы бюджета ФСС возрастали с каждым годом. Доходы в 2012 г. возросли по сравнению с 2011 г. на 22,1%, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 5,4%. Расходы бюджета в 2012 году также возросли на 18,2% по сравнению с 2011 годом, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 9,5%. Также нужно отметить, что за период с 2011 г. по 2012 г. величина доходов и расходов бюджета превысила прогнозируемые значения.

Подводя итог, необходимо сказать, что в настоящее время дефицит бюджета ФСС РФ покрывается за счет дотаций из федерального бюджета, что не является положительным фактором. ФСС должен ликвидировать дефицит бюджета и найти собственные резервы для осуществления своих функций.

2.3 Обязательное медицинское страхование в РФ

В мировой практике организации медико-санитарного обслуживания сложились основные системы экономического функционирования здравоохранения: государственная, страховая и частная.

Государственная система основана на принципе прямого финансирования лечебно-профилактических учреждений и гарантирует бесплатную медицинскую помощь.

В основу страховой системы заложен принцип участия граждан, предприятий или предпринимателей в финансировании охраны здоровья напрямую или через посредничество страховых медицинских организаций.

Частная медицина в настоящее время представлена частнопрактикующими врачами, клиниками и больницами, находящимися в индивидуальной собственности. Их финансирование осуществляется за счет платного медицинского обслуживания пациентов.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Систему медицинского страхования целесообразно рассматривать в двух аспектах.

В наиболее широком смысле медицинское страхование представляет собой систему общественного здравоохранения, экономическую основу которой составляет финансирование из специальных страховых фондов. При этом охрана здоровья граждан финансируется «снизу». Страховые фонды образуются за счет различных источников финансирования: средств государственного бюджета, взносов предприятий, предпринимателей и работающих.

В узком смысле это процесс поступления финансовых ресурсов и их расходование на лечебно-профилактическую помощь, дающий гарантию получения этой помощи, причем ее объем и характер определяются условиями страхового договора.

Говоря о системе медицинского страхования, необходимо различать добровольное и обязательное медицинское страхование, так последнее является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.