Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования

С 1965 г. центр Нижнекамского района, ныне входит в состав Нижнекамского муниципального района, образованного 31 января 2005 года в результате реформы в соответствии с Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», и является его административным центром [37].

Город расположен на левом берегу реки Кама, близ места впадения в нее реки Зай, в 35 км от железнодорожной станции Круглое Поле (линия Агрыз-Акбаш). Расстояние до Казани -- 236 км. Площадь -- 61,0 кмІ. Имеет выгодное транспортно-экономическое расположение: по его территории проходят Куйбышевская железная дорога, протекает река Кама.

По состоянию на 1 января 2008 года в городе проживает 265085 человека (на этот же период 2007 года 264157 человека). Естественный прирост составляет 928 человек. (769 человек в 2006 г).

Нижнекамск - многонациональный город: всего в нем проживают около 55 национальностей, большинство из которых составляют татары (50,1%) и русские (42,3%) [38].

Нижнекамск специализируется на химической промышленности и является крупнейшим центром нефтехимической промышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», нефтеперерабатывающий завод ОАО «Танеко», завод «Эластик», завод технического углерода, Механический завод «Прогресс». Развиты: электроэнергетика (две ТЭЦ), производство стройматериалов (ПО «Камэнергостройпром», заводы: железобетонных изделий, крупнопанельного домостроения, кирпичный и др.). Предприятия легкой (швейная фабрика) и пищевой (молочный комбинат, хлебокомбинат) промышленности. В городе имеются речной вокзал, железнодорожная станция, автовокзал. Городской транспорт представлен 8 маршрутами трамваев и 26 маршрутами автобусов.

В Нижнекамском районе располагаются 65 населенных пунктов, многие из которых имеют давнюю историю. А в некоторых до сих пор сохранились старинные здания и сооружения.

Ярким архитектурным сооружением Нижнекамска является Центральная Соборная Мечеть, открытая накануне тридцатилетия города. Общая площадь мечети - 2,5 тыс. кв. м., площадь главного молитвенного зала - 900 кв. м.. Это целый культовый комплекс, в который входят медресе, библиотека, гостиница и другие службы.

Храм Воскресения Христова построен в 1999 году, открыт на Рождество 2000 года, освящен архиепископом Казанским и Татарстанским Анастасием. Храм является одним из самых красивых в республике. На территории города имеются следующие памятники:

- Монумент Победы;

- памятник поэту Габдулле Тукаю на улице Юности;

- памятник Габдулле Тукаю на территории городской больницы;

- памятник Воинам-интернационалистам;

- памятник Николаю Васильевичу Лемаеву.

Нижнекамск уверенно завоевывает позиции культурного и спортивного центра республики. Дважды город получал звание самого благоустроенного города России и самого благоустроенного города Республики Татарстан. В 2002 г Нижнекамск стал Культурной столицей Приволжского федерального округа.

На территории Нижнекамского муниципального района функционируют 6 национально-культурных объединений, 53 общественных организаций, из них: 11 общественно-политических и 6 политических партии, 43 религиозных организаций и групп.

В Нижнекамске успешно работают 16 объектов средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамского муниципального района - 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».

На 1 января 2008 года в качестве безработных зарегистрировано 1910 граждан, из них - 574 жителя п.г.т. Камские Поляны. В составе ищущих работу граждан преобладают женщины (66%), молодежь в возрасте 14-29 лет составляет 70%. Уровень регистрируемой безработицы за отчетный период в Нижнекамском муниципальном районе составил 1,5%. (от численности экономически активного населения).

Количество и сумма выданных кредитов ежегодно растут: если в 2004 году малым предприятиям и предпринимателям было выдано 547 кредитов на сумму 527,4 млн. рублей; то в 2005 году - 678 кредитов на сумму 2 млрд. 868 млн. рублей, а в 2006 году - 462 кредита на сумму 4 млрд. 637 млн. рублей. Процентные ставки по кредитованию составляют от 7 до 15% годовых в зависимости от суммы и срока предоставляемого кредита.

Филиалом Центра Микрофинансирования в 2005 был выдан 2321 кредит на сумму 70,3 млн. рублей; в 2006 году было выдано 1857 кредитов на сумму 51,1 млн. рублей.

На сегодняшний день в сфере профессионального образования города оказывают услуги: 6 учреждений начального профессионального образования (УНПО); 8 средне-специальных учебных заведений (ССУЗ); 7 высших учебных заведений (ВУЗ). Самыми популярными остаются Филиал Казанского государственного технологического университета (НХТИ), Политехнический техникум, Нефтехимический колледж, Медицинское, Педагогическое и Музыкальное училища, Технологический лицей. В городе имеется Музей «Нижнекамск - город нефтехимии».

Стратегический план социально-экономического развития нижнекамского муниципального района до 2012 года находится в стадии разработки.

Естественный прирост по Нижнекамскому муниципальному району составил 767 (естественный прирост по городу Нижнекамску - 928, естественная убыль по сельским поселениям - 161). Показатели рождаемости и смертности представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Рождаемость и смертность в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» за период 2003-2007гг

В 2007 году на социальную поддержку населения Нижнекамского муниципального района в целом из местного бюджета было направлено 37 574,9 тыс. руб.

В общей сложности на проведение мероприятий: День Победы, Международный день пожилых людей, Декада инвалидов из местного бюджета выделено 4085,78 тыс. руб. (в 2006 году - 3082,86 тыс. руб.), привлечено дополнительно внебюджетных средств в сумме 20754,9 тыс. руб. (в 2006 году - 17348,69 тыс. руб.).

За 2007 год по Республиканской программе в рамках национального проекта «Здоровье» прошли курсы усовершенствования 58 врачей (врач-терапевт участковый - 29 человек, врач-педиатр участковый - 11 человек, врачи общей практики - 18 человек). В 2007 году поступило оборудование на общую сумму - 11857,7 тыс. руб.

Нижнекамск один из немногих городов Республики, где сохранена система стационарных оздоровительных лагерей.

2007 год в Нижнекамском муниципальном районе зарегистрировано 4075 преступлений, что на 2865 преступлений или 41,3% меньше, чем в 2006 году.

По итогам реализации предусмотренных на предприятиях мероприятий, доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2006 году была снижена на 2,3 тыс.т. Эта тенденция продолжается и на сегодняшний день.

В бюджет Нижнекамского муниципального района за 2007 год поступили доходы в сумме 3 млрд. 116 млн. 546 тыс.рублей. Бюджетом Нижнекамского муниципального района из других бюджетов бюджетной системы за 2007 год получены:

- субвенции - 515,017 млн. руб.;

- субсидии - 741,174 млн. руб.;

- финансовая помощь - 294,621 млн. руб.;

- дотации - 25,515 млн. руб.

В 2007 году расходная часть бюджета составила 3 млрд. 156 млн. 777 тыс. руб.

Весомый вклад в экономику муниципального образования вносят субъекты малого и среднего бизнеса. На 1 января 2008 года общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе, составляет 8006 единиц (7659 в 2006 г.)

Инвестиции в 2007 году возросли. Крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций.

Наиболее крупными предприятиями города, инвестирующими собственные средства в основной капитал, являются: ОАО Нижнекамскнефтехим», ОАО «Татнефть», ООО «Химокам-Агро» и др.

Важнейшей составляющей благоприятного социально-экономического развития района является привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции выступают первостепенным источником благосостояния и необходимым условием воспроизводства и основой укрепления финансовой устойчивости предприятий и организаций.

Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города и района за счет различных источников финансирования, на основе статистических данных за 2005 год сформирован в размере 10 082,4 млн. руб. В 2006 году этот показатель составил уже 13 559,0 млн. руб., что в 1,3 раза превышает уровень прошлого года. В расчете на душу населения в этот период приходится 51,1 тыс. руб. инвестиций в основной капитал. За счет собственных средств инвестиции составили 3254,1 млн. руб., что составляет 24,0% от общего объема инвестиций (76,5% к соответствующему периоду 2005г.) [40].

В обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2,3%.

На долю сельского хозяйства в структуре инвестиций приходится около 2,3%. В развитие сельского хозяйства в 2007 году вложено средств на сумму 324,4 млн. руб., в том числе по национальному проекту «Развитие АПК» 182,9 млн. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Нижнекамском муниципальном районе предусмотрена реконструкция и модернизация животноводческих комплексов и строительство свиноводческого комплекса на 28 тысяч голов.

Инвестиции в социальную сферу производятся в форме целевых программ соответствующих уровней бюджетов. Каждая программа преследует какие-то определенные цели, потому расходы на ее реализацию отделены от текущего содержания. По итогам 2007 года, в Нижнекамском муниципальном районе активно действуют 17 республиканских целевых и ведомственных программ, 3 федеральных и 2 программы Нижнекамского муниципального района. Из республиканских программ 7 направлены на здравоохранение, 3 - межотраслевых (это «Дети Татарстана» - 4 отрасли, «Профилактика наркотизации в РТ» - 2 отрасли и «Развитие национальных языков в РТ» - 2 отрасли).

В частности, по отрасли «Спорт и молодежная политика» объем инвестиций по итогам 2007 года превысил 15 млн. руб., что на 13,4% опережает показатель 2006 года за сопоставимый период. В отрасли реализуются 3 республиканских программы («Организация отдыха и оздоровления детей», «Развитие детского хоккея» и «Профилактика наркотизации») и 1 - программа Нижнекамского муниципального района («Профилактика наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе»). Весь объем инвестиций направлен из бюджета РТ.

По отрасли «Образование» объем инвестиций по итогам 2007 года составил около 40 млн. руб., что на 4,3% отстает от уровня 2006 года. Всего в отрасли реализуются мероприятия 3 республиканских целевых программ - «Развитие начального профессионального образования», «Развитие национальных языков в РТ» и «Дети Татарстана». Мероприятия программ на 61,2% финансируются из средств федерального бюджета, на 30,2% - бюджета Республики Татарстан и на 7,7% - бюджета Нижнекамского муниципального района РТ. Еще 0,9% приходятся на другие источники.

По отрасли «ЖКХ и благоустройство» объем инвестиций составил немногим более полумиллиарда рублей за 2007 год, что на 43% опережает 2006 год за сопоставимый период. Весь объем освоен в рамках целевой программы Нижнекамского муниципального района «Питьевая вода». Причем на 36,7% мероприятия программы профинансированы из средств бюджета Нижнекамского муниципального района, остальное - из собственных средств предприятий.

В отрасли «Социальная защита» в рамках программы «Профилактика наркотизации в РТ» объем инвестиций составил более 177 млн. руб. в 2007 году, причем в данной отрасли эта программа работала первый год.

В отрасли «Культура» в 2007 году проведены мероприятия двух республиканских целевых программ и одной федеральной программы, на общую сумму более 1,3 млрд. руб., что на 9,5% ниже уровня 2007 года. По всем программам средства поступили из бюджета Республики Татарстан. Кроме того, в 2006 году была профинансирована часть расходов по завершению строительства Нижнекамского культурного центра на сумму 2 млн. руб. из средств федерального бюджета в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы РФ.

В отрасли «Здравоохранение» по итогам 2007 года проведены мероприятия 15-ти целевых программ, в том числе одной федеральной (остальные - республиканские), всего на сумму около 236 млн. руб., что на 2,3% ниже уровня 2006 года. Структура инвестиций составила: 73,1% - федеральный бюджет, 15,9% - бюджет РТ, 8,8% - бюджет Нижнекамского муниципального района и на 2,2% приходятся другие источники [39].

Несмотря на то, что социально-экономическое развитие Нижнекамского муниципального района находится на высоком уровне, существуют некоторые проблемы в части привлечения инвестиций в муниципальное образование. Также считают и респонденты, опрошенные в рамках социологического исследования инвестиционной привлекательности муниципального образования Нижнекамский муниципальный район. В данном исследовании приняли участие эксперты, представленные специалистами отдела экономического анализа и транспорта исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (5 человек), а также, для наиболее объективного анализа данной проблемы, представители бизнес-структур муниципального образования (5 человек).

Рисунок 4 - Уровень благоприятности инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

В процессе исследования было выявлено, что многие из опрошенных экспертов считают инвестиционный климат муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» неблагоприятным. Об этом заявили 70% респондентов. Остальные 30% считают данное муниципальное образование вполне благоприятным для привлечения инвестиций (данные представлены на рисунке 4).

Основными условиями, формирующими интерес инвесторов к муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» 60% опрошенных считают наличие в нем развитых градообразующих предприятий. А также одним из таких условий респонденты выбрали социальную и политическую стабильность (об этом говорят 30% опрошенных). И 10% опрошенных, в качестве такого условия выбрали экономическую ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании в настоящее время.

В городе функционируют 2 градообразующих предприятия нефтехимической отрасли, что не может не отразиться на инвестиционной привлекательности муниципального образования. Помимо ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», также набирает обороты ОАО «ТАНЕКО», который в настоящее время является наиболее привлекательным проектом для инвестирования и в создании которого принимают участие многие, как отечественные, так и иностранные инвесторы. А если говорить о стабильности, то уровень социальной и политической стабильности отображает уровень безопасности проживания и ведения бизнеса в муниципальном образовании.

Также, респондентам был задан вопрос о том, какие отрасли наиболее привлекательны для инвесторов. На этот вопрос 30% респондентов из предложенных вариантов выбрали торговлю, 30% - сферу досуга и 40% - промышленность. Причем, на противоположный вопрос, о том, какие отрасли в первую очередь нуждаются в привлечении инвестиций, большинство опрошенных заявили, что эта отрасль - медицина (так ответили 80% респондентов). По 10% респондентов считают, что отраслями, в наибольшей степени нуждающимися в привлечении инвестиций, являются транспорт и сфера досуга. На основании анализа полученных результатов, можно заключить, что самой неблагополучной отраслью в области привлечения инвестиций является медицина.

Одним из главных факторов инвестиционной привлекательности любого муниципального образования является информационное обеспечение инвестиционной политики данного муниципального образования. Но, судя по выводам, сделанным в ходе исследования, можно говорить о том, что данный фактор в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» практически отсутствует. Об этом заявили 70% респондентов. 20% считают, что данный фактор имеет место быть лишь частично и 10% вообще затруднились ответить на поставленный вопрос. Из этого следует, что не высокая инвестиционная привлекательность муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан связана с недостаточной информированностью потенциальных инвесторов и отсутствием нормативно-правовых актов, основанных на принципах информационной открытости. Не получая нужный объем качественной информации об инвестиционной политике муниципального образования потенциальный инвестор не знает, насколько велики его риски при вложении собственных инвестиций в какой-либо проект на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Основными методами привлечения инвестиций, используемыми в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», по-мнению опрошенных, являются конкурсы, проводимые для представителей бизнес-структур (так считают 30% опрошенных) и организация сайта муниципального образования (об этом говорят 20% респондентов). Остальные 50% респондентов затруднились ответить.

Для того, чтобы выявить эффективность использования того или иного метода привлечения инвестиций в муниципальное образование, респондентам было предложено оценить каждый из нижеперечисленных методов по 5-балльной шкале:

- внедрение инвестиционного паспорта муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;

- организация сайта муниципального образования;

- использование программы налоговых льгот для инвесторов;

- разработка Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Наиболее эффективными методами, способствующими привлечению инвестиций в муниципальное образование, по-мнению респондентов, являются инвестиционный паспорт и Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Эти методы единогласно получили оценку «5».

Также, специалистам отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» был задан вопрос о возможности внедрения вышеупомянутых методов привлечения инвестиций. Большинство специалистов заявили, что из всего списка методов в муниципальном образовании действует только один метод - официальный сайт Нижнекамского муниципального района.

Несмотря на то, что такой действенный инструмент привлечения инвестиций в муниципальное образование как Концепция инвестиционной политики не собираются внедрять в ближайшее время, большинство респондентов считают, что именно этот метод сможет решить многие проблемы в области стимулирования роста инвестиций на территорию муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Проанализировав результаты, полученные в ходе исследования, можно заключить, что для совершенствования инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности в Нижнекамском муниципальном районе следует разработать специальную программу инвестиционной политики муниципального образования, которая основана на широком спектре показателей, наиболее полно отражающих инвестиционные процессы. Данное утверждение полностью поддерживают все опрошенные эксперты, заявляя о том, что Концепция инвестиционной политики является наиболее эффективным методом совершенствования инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности Нижнекамского муниципального района.



3. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования

3.1 Отечественный опыт повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования

Основная задача местных органов власти в реализации политики привлечения инвестиций состоит в создании благоприятного инвестиционного климата, способствующего развитию существующих фирм и привлечению новых инвесторов. При этом для территорий, не имеющих ярко выраженных конкурентных преимуществ, не стоит направлять усилия на привлечение крупных российских и зарубежных инвесторов. В первую очередь источником инвестиционных средств должны стать фирмы уже функционирующие на территории, а также мелкий и средний бизнес прилегающих территорий. Зачастую успешность инвестиционного развития зависит от информационной осведомленности потенциальных инвесторов [40].

Рассмотрим опыт отдельных городов России в практике повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Муниципальное образование «Город Армавир» - расположен в юго-восточной части Краснодарского края. Площадь города 279,2 кв. км. Численность населения - 210 тысяч человек. Армавир - крупный железнодорожный узел.

Основные отрасли - машиностроение и металлообработка, пищевая, химическая и легкая промышленности, транспорт. Они представлены почти 7 тысячами хозяйствующих субъектов. В Армавире работает единственный в Краснодарском крае пригородный овощемолочный совхоз. В городе активно развиваются финансовые и торговые сферы бизнеса. Функционируют 7 коммерческих банков.

Актуальность привлечения инвестиций в город Армавир была обусловлена необходимостью привлечения средств для финансирования программ развития.

Своеобразие данного опыта заключается в том, что в результате анализа в качестве базы формирования инвестиционной политики города стал малый бизнес. Это отражает и объективные характеристики развития города (развитие торговли, небольшая численность населения, слабая ресурсная составляющая, развивающаяся сфера услуг и пр.) и возможность использования малого бизнеса как стартового и малозатратного способа развития муниципального образования.

Реализация инвестиционной политики осуществляется на основе краткосрочной программы развития малого предпринимательства (Муниципальная программа по развитию малого предпринимательства города Армавира на 2007-2008 годы).

Программа разрабатывалась на основе взаимодействия с хозяйствующими субъектами. Для этого, проект Программы был размещен на официальном сайте города с предложением ко всем заинтересованным лицам принять участие в ее создании и разработке. Для оперативного обмена информацией был представлен почтовый и электронный адрес.

Для реализации интересов инвесторов городом предлагаются инвестиционные проекты по двум направлениям:

- инвестиционные проекты администрации города. Включают проекты, связанные с приоритетным развитием экономики города и жизнеобеспечением населения.

- инвестиционные проекты предприятий города.

Отдельно для инвесторов предоставляется информация об инвестиционных площадках города. В частности:

- свободные производственные площади по состоянию на начало текущего месяца;

- инвестиционные площадки крупных предприятий города;

- городская свалка;

- рекреационная зона;

- реконструкция ветхой жилой застройки с возведением жилых домов повышенной этажности и объектов соцкультбыта;

- инвестиционные площади в промышленной зоне города.

На официальном сайте города ведется он-лайн прием вопросов инвесторов и представлена контактная информация инвестиционно-аналитического отдела города.

Для стимулирования инвестиционной активности на территории муниципального образования Администрация города Тюмени использовала научно-практический подход. Инвестиционная тактика и стратегия базируются на практике муниципального управления Администрации города в сочетании с научным подходом, предложенным Институтом прямых инвестиций. Целью совместной деятельности явилась проработка всех направлений инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и участие в этой деятельности органов местного самоуправления города Тюмени. Таким образом, управление инвестиционной деятельностью со стороны городской Администрации состояло:

- в предоставлении всей информации, необходимой для инвестора (условия инвестиционной деятельности и объекты инвестиций);

- в снижении информационных барьеров для выхода на региональный рынок инвестиций;

- в повышении инвестиционной привлекательности города Тюмени, активизации процесса привлечения инвестиций.

Инвестиционная деятельность в городе базируется на Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, которое определяет порядок муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности и направлено на поддержание и развитие инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, создание режима максимального благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности.

Реализацию инвестиционной деятельности местных органов власти города осуществляет Управление инвестиционной политики.

Администрации города предоставляет потенциальным инвесторам имеющуюся информацию о реализованных инвестиционных проектах, что дает возможность составить представление об имеющемся опыте привлечения инвестиционных средств на территорию города. Кроме того, следуя общероссийским тенденциям роста отрасли строительства, в качестве перспективного направления местными органами власти разрабатывает инвестиционный проект производства стройматериалов.

Вся информация, связанная с инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности (банковская система, страхование, аудит, реестр предприятий, уровень развития социальной сферы, транспортное и инженерное обеспечение) размещена на официальном сайте город.

Администрацией города установлены критерии оценки результативности инвестиционных проектов.

Проведение политики по стимулированию инвестиционной активности позволило достичь не только организационных эффектов (ревизия и формирование нормативно-правовой базы, объединение информации, координация деятельности органов местного самоуправления и частного бизнеса), но и способствовало росту объема инвестиций в экономику города, росту промысленного производства, сферы услуг, занятости и пр.

Город Новосибирск - городской округ. Новосибирск - крупнейший город Сибири, административный центр Новосибирской области. Население (на 01.01.2004) -- 1413 тысяч человек. Площадь Новосибирска -- 504,61 кв. км. По суммарным показателям научно-промышленного, образовательного и культурного потенциала Новосибирск прочно занимает лидирующее положение в Сибири и третье место в России после Москвы и Санкт-Петербурга.

Другим важнейшим фактором социально-экономического развития Новосибирска является промышленность. В промышленности Новосибирска функционируют предприятия большинства отраслей современного производства. Основные из них: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая промышленность, цветная и черная металлургия, промышленность строительных материалов, легкая, медицинская, химическая, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленность.

Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска. В 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. В данной Концепции органами местного самоуправления города в 2001 году были поставлены следующие задачи:

- создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства;

- формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции;

- рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства.

Эти задачи получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.

В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно - предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.

Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.

Управление инвестиционной деятельностью в городе осуществляет Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска. Департамент принимает заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города Новосибирска. Конкурс проводится в соответствии с Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска, Положением о конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, на территории города Новосибирска, Решением городского Совета о бюджете города Новосибирска.

Основными финансовыми формами поддержки инвесторов со стороны мэрии являются организация муниципального заказа и компенсация части процентных ставок по банковским кредитам.

Муниципальную поддержку (муниципальный заказ, компенсация части ставок по банковским кредитам, субсидии по кредитам) могут получить предприятия, реализующие инвестиционные проекты по лизинговой схеме.

Ежегодно проводятся инвестиционные форумы, организаторами которых является департамент промышленности, инноваций и предпринимательства.

Таким образом, мэрия города Новосибирска сумела не только способствовать росту инвестиций, но и обеспечить их приоритетное увеличение по тем сферам, которые были заложены как приоритетные в соответствующих документах, касающихся содействия инвестиционным процессам. Позитивные изменения в инвестиционной сфере дали мультипликативный эффект расширения занятости, строительства, развития малого бизнеса и пр.

Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска, в связи с чем, в 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. Примечательно то, что задачи поставленные органами местного самоуправления города в 2001 году (создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства; формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства), получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.

В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно - предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.

Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.

Организация деятельности муниципального образования, связанная с привлечением инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:

1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности.

Для регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Положение регламентирует процедуру муниципальной поддержки инвестиционных проектов на территории муниципального образования, определяет единый порядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации таких проектов.

2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов.

В виду ограниченности средств местных бюджетов, а также в силу того, что не существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной деятельности, поддерживаемой органами местного самоуправления. Критериями отбора инвестиционных проектов могут являться:

- сохранение существующих и создание новых рабочих мест, стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев населения;

- расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;

- соответствие инвестиционного проекта концепциями (стратегическим планам) развития муниципального образования;

- связь проектов с развитием системы городского хозяйства;

- развитие конкурентных преимуществ территории.

3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

Важным моментов в активизации инвестиционной деятельности является не рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:

- налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным, региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка, снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый кредит и пр.);

- установление льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;

- предоставление инвесторам муниципальных гарантий;

- участие муниципальных органов власти в долевом финансировании объектов инвестирования;

- вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных объектов муниципальной собственности;

- содействие развитию межрегиональных и международных связей (путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);

- обеспечение информационной поддержки инвестиционной деятельности.

4. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования.

Инвестиционный паспорт является простым инструментом информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социальном развитии муниципального образования. Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:

- потенциал (ресурсы) муниципального образования (промышленный, трудовой, финансовый);

- основные показатели социально-экономического развития;

- инфраструктура территории (финансовая, коммунальная, транспортная, социальная);

- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности (федеральное, региональное и местное законодательство);

- организационные процедуры реализации инвестиционной деятельности;

- инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;

- реализованные инвестиционные проекты;

- контактная информация.

При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение инвестиций, а не на подачу общей информации о муниципальном образовании.

5. Создание отдельной службы содействия инвестициям.

Одним из условий успешной реализации инвестиционной политики муниципального образования является формирование организационной основы данной деятельности, поскольку существование конкретного подразделения в управлении позволяет более эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие единого центра управления. Основными задачами такого органа могут быть:

- обеспечение соблюдения интересов инвесторов;

- соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;

- осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности;

- проведение мониторинга результатов деятельности местных органов власти по активизации инвестиционной активности;

- формирование инвестиционной стратегии муниципального образования;

- составление, участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов.

В муниципальных образованиях не существует единого подхода по управлению инвестиционными процессами. Анализ практики муниципальных образований позволяет выявить наиболее распространенные инструменты регулирования инвестиционных процессов в целях привлечения инвестиционных ресурсов. К ним относятся:

1.муниципальная поддержка инвестиционной деятельности;

2.составление программ и концепций инвестиционного развития муниципальных образований;

3.составление инвестиционных паспортов муниципальных образований.

Рассмотрим подробнее данные инструменты на примере отдельных муниципальных образований.

Город Алексин - это один из древнейших городов России, первое упоминание о котором содержится в Никоновской летописи под 1348 годом. В 1925 году - образован Алексинский район Тульской области с центром в городе Алексин. Город Алексин является одной из наиболее развитых промышленных центров Тульской области, Алексинский район специализируется на сельском хозяйстве. Численность населения Алексинского района на 1 января 2006 г. составляла 75577 человек, 66276 из них проживали в г. Алексине.

В районе действует Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Алексин и Алексинский район» на 2003-2012 годы», утвержденная Алексинской Думой 30 октября 2002 года, которая стала основным документом, определяющим развитие муниципального образования на эти годы.

Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с целями развития района, к которым относятся:

- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора;

- инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы;

- формирование развитой и отвечающей современным требованиям социальной, общехозяйственной и рыночной инфраструктуры на территории муниципального образования;

- полное и эффективное использование материального, производственного, кадрового и интеллектуального потенциала муниципального образования.

Одним из основных направлений деятельности органов муниципальной власти является формирование на территории муниципального образования благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики города и района - повышения уровня жизни местного населения.

Поддержка инвестиционной деятельности не распространяется на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных государственных ресурсов (бюджетные ресурсы на возвратной и безвозвратной основе, внебюджетные инвестиционные фонды, льготные налоговые инвестиционные кредиты), за счет средств местного бюджета, а также в том случае, если объем инвестиций для малых предприятий не превышает 100 тысяч рублей, для крупных и средних предприятий - 10 миллионов рублей.

Суть поддержки инвестиционной деятельности заключается в предоставлении инвесторам режима благоприятных условий, который включает в себя предоставление инвестиционных налоговых кредитов, поручительств и гарантий по займам и кредитам, а также ряд информационных, организационно-правовых и иных мероприятий.

Режим благоприятных условий включает следующие меры, направленные на стимулирование инвестиционной активности в производственном секторе экономики муниципального образования:

- защита интересов инвесторов на территории муниципального образования путем заключения соглашений и договоров;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление на конкурсной основе гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов;

- проведение ярмарок и выставок товаров, инвестиционных проектов;

- осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности, составление банка инвестиционных проектов;

- содействие в организации совместных предприятий, финансово-промышленных групп, занимающихся инвестиционной деятельностью;

- контроль за ходом реализации инвестиционных проектов;

- предоставление иных нефинансовых льгот, муниципальных заказов на льготных условиях на конкурсной основе, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, в получении в аренду земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к муниципальной собственности;

- установление для инвесторов дополнительных гарантий прав инвесторов.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Из всех перечисленных мер главными все же являются предоставление инвестиционного налогового кредита и гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации для реализации ее инвестиционных проектов предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования «Алексинский район» по местным налогам и региональным налогам в части, зачисляемой в местный бюджет до 50 процентов налога, начисленного данному налогоплательщику в части уплаты в местный бюджет на срок от одного года до пяти лет.

За пользование инвестиционным налоговым кредитом с налогоплательщика берется плата в размере не менее одной второй и не превышающем трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей за период договора об инвестиционном налоговом кредите.

Гарантией администрации района по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение инвестором, которому дается муниципальная гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.

Основными целями предоставления муниципальных гарантий для реализации инвестиционных проектов являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития экономики муниципального образования, увеличение поступлений налоговых выплат в местный бюджет от реализации инвестиционных проектов, повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории муниципального образования, решение социальных проблем.

Однако, для устойчивого развития муниципального образования и реализации его конкурентных преимуществ необходимо дальнейшее расширение инвестиционной деятельности. В такой ситуации инвестиционный налоговый кредит и гарантии по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов являются необходимым, но не достаточным инструментом по привлечению инвестиций в муниципальное образование.

Положительным моментом для Алексинского района является использование дополнительных инструментов по управлению инвестиционной деятельностью, в 2007 г., например, должен быть разработан инвестиционный паспорт района, документально оформлены паспорта более 30 инвестиционных площадок [42].

Муниципальное образование г. Томск расположен на юге Томской области на правобережье р. Томи. Территория г. Томска составляет 0,3 тыс. км ². Город Томск обладает статусом городского округа и является столицей Томской области.

Город Томск является муниципальным образованием с градообразующим научно-образовательным комплексом.

Программы и концепции являются одними из наиболее распространенных инструментов инвестиционного развития муниципальных образований, т.к. с их помощью можно всесторонне охватить инвестиционную деятельность, а не только отдельные ее аспекты.

Целесообразным является рассмотрение данного инструмента на примере Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск», принятой Решением Думы города Томска от 25.06.2006 г. № 225, так как г. Томск и Томская область в последнее время являются лидерами в области инвестиций и инноваций в России. Будет небесполезным использовать положительный опыт г. Томска в других муниципальных образованьях при наличии схожей специфики деятельности.

Основные цели Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск» определены приоритетными направлениями стратегии развития г. Томска до 2020 года и направлены на достижение высоких стандартов качества жизни населения города через:

- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные отрасли, в первую очередь, инновационной направленности;

- развитие жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства и социальной сферы;

- формирование развитой инфраструктуры на территории города.

Для достижения поставленных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

- определить основные приоритеты инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с задачами, закрепленными в Стратегии г. Томска до 2020г.;

- создать нормативно-правовую базу, способствующую привлечению инвестиций в экономику;

- сформировать Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», содействовать в продвижении данных предложений;

- определить источники инвестиционной деятельности;

- определить основные инструменты воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности.

Исходя из стратегических задач развития города, по уровню приоритетности, органами местного самоуправления г.Томска выделено два направления инвестиционной деятельности:

1. Направления первого уровня (наука и инновации; социальная сфера; городское хозяйство; сохранение исторического наследия города).

2. Направления второго уровня (промышленность; потребительский рынок; строительство).

Источником финансирования направлений первого уровня являются инвестиции муниципального образования, второго - собственные финансовые ресурсы и заемные финансовые средства инвесторов, денежные средства населения и иностранные инвестиции.

Существенную роль в процессах воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности является оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на реализацию приоритетных направлений развития муниципального образования «Город Томск». В данной ситуации муниципальные инвестиции идут на развитие социально-значимых объектов города (инфраструктура, социальная и инновационная сфера), тем самым, создавая предпосылки для успешного функционирования частного предпринимательства, сфера действия которого концентрируется на рентабельных отраслях экономики города.

Право на получение муниципальной поддержки получают субъекты инвестиционной деятельности, включенные в Реестр. Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления в следующих формах:

- информационная и консультационная поддержка;

- финансовые формы поддержки;

- прямое участие администрации в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Организация информационной и консультационной поддержки инвестиционной деятельности осуществляется с помощью:

- формирования баз данных «Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», «Объекты муниципальной собственности и земельные участки, пригодные для реализации инвестиционных проектов» с целью предоставления информации потенциальным инвесторам, носящих оперативный характер;

- создания Интернет-сайта «Инвестиционная деятельность в городе Томске», инвестиционного паспорта города Томска;

- содействия для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально-значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;

- оказания методической и консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;

- презентации на выставках и ярмарках инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск»;

- включения информации об инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск», в общероссийские и международные коммуникационные сети;

- публикации информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в прессе.