Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений

2) приобретение сельскохозяйственной техники на лизинговой основе, развитие машино-технологических станций и сервисных пунктов;

3) закуп и разведение продуктивных животных, создание пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

4) развитие верблюдоводства и производство шубата;

5) развитие тепличного хозяйства.

Данные таблицы 4 показывают, что в разрезе трех лет прогнозируется снижение объемов выдачи кредитов из республиканского бюджета. Так, если на 2012 год он будет составлять почти 180 млрд. тенге, то на 2013 год снижается до 151 млрд. тенге и на 2014 год - до 135,7 млрд. тенге. Погашение таких кредитов будет нестабильным. На 2013 год по сравнению с 2012 годом размер погашения ниже почти на 15 млрд. тенге и на 2014 год погашение увеличивается на 3 млрд. тенге.

В результате размер чистого бюджетного кредитования, рассчитанного как разница между выданными и погашенными бюджетными кредитами, будет снижаться по годам. На 2012 год он спрогнозирован в размере 60 млрд. тенге, на 2013 год снижается до 42 млрд. тенге и на 2014 год до 23,5 млрд. тенге или на сумму более 32 млрд. тенге.

Данные таблицы 4 показывают, что основным получателем бюджетных кредитов, планируемых на 2012-2014 годы, является сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. На их долю приходится от 47,7% до 63,2% общей суммы кредитов, что обусловлено приоритетностью развития этой отрасли. Кроме того, большие суммы кредитов (23% - 27,5% общей их суммы) прогнозируется выделять на покрытие прочих затрат государства, связанных с формированием резерва Правительства РК на финансирование дефицита наличности по местным бюджетам.

Если на 2012 год больше всего кредитов предусмотрено выделить сельскому хозяйству, ЖКХ, на прочие затраты государства, то на 2013 год кредитование ЖКХ сокращается более чем в 3,5 раза, социальная сфера увеличивается на 3,8 млрд. тенге, то на 2014 год объемы кредитования сильно снижаются.

Поскольку сельскому хозяйству больше всего планируется выдать кредитов для реализации бюджетных программ, рассмотрим более подробно направления их использования. В целом, это уже известные направления, такие, как кредитование АО «Национальный холдинг «КазАгро» для проведения мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

При этом из выделяемых сельскому хозяйству 85,9 млрд. тенге ровно 80 млрд. тенге, или 93,1%, получит Национальный холдинг «КазАгро». Кроме того, впервые в бюджете на 2012 год предусмотрено кредитование бюджетов на содействие развитию предпринимательства на селе в рамках Программы занятости 2020 в размере 9,5 млрд. тенге.

Начиная с 2010 года выделяются бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов. Так, на 2012 год такая поддержка будет составлять почти 6 млрд. тенге. Кроме того, аналогичную поддержку получит программа кредитования строительства и приобретения жилья в сумме 42,4 млрд. тенге, прочих затрат государства, которые в среднем на три предстоящих года составят почти 40 млрд. тенге [2].

В структуре прочих затрат запланировано кредитование выполнения обязательств по государственным гарантиям, резерва Правительства Республики Казахстан на покрытие дефицита наличности по бюджетам, Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, кредитование местных бюджетов на проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиума, а также АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов.

В целом можно отметить, что состояние бюджетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9%, то на 2013 год увеличивается до 72,2% и на 2014 год - до 82,7%, что значительно выше, чем предыдущие годы. В результате роста объемов погашения предусмотрено сокращение величины чистого бюджетного кредитования на 58%, что приведет, в конечном счете, к снижению размера дефицита республиканского бюджета.

Одним из важных разделов республиканского бюджета по структуре являются операции с финансовыми активами государства. Такие операции в бюджетах предыдущих лет вплоть до 2009 года включительно возрастали. Затем в 2010 и 2011 году объем операции с финансовыми активами снижается. Так, по сравнению с их объемом в 2009 году они сократились почти на 60,1%. Что касается бюджета на 2012-2014 годы, то размер таких затрат колеблется по годам. Если на 2012 год они запланированы в сумме более 76 млрд. тенге, то на 2013 год возрастают до 88,2%, а на 2014 год резко снижаются до 37 млрд. тенге или на половину меньше уровня 2012 года, что является положительным моментом формирования республиканского бюджета. Такие затраты, как показывает практика, всегда связаны с большими рисками бюджетных вложений, поскольку отражают финансовые вливания и поддержку различных государственных финансовых институтов. Как видно (таблица 5), значительные суммы финансирования в бюджете на 2012 год предусмотрены на увеличение уставных капиталов АО «?аза?стан ?арыш Сапары», «Кэсіп кор», АО «Национальный холдинг «КазАгро», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «ФНБ "Самрук-Казына"». Фонду национального благосостояния «Самрук-Казына» предусматривается выделение бюджетного финансирования в 2012 году размере 6,0 млрд. тг., в 2013 году - более 33,4 млрд. тенге и практически завершается его финансирование в 2014 году, поскольку его размер снижается до 418,1 млн. тенге, или на 98,7% меньше, чем выделяется в 2013 году.

Несмотря на снижение абсолютной величины финансирования из бюджета, тем не менее, в 2012 году улучшилась структура распределения бюджетных средств. Так, предусмотрено значительное увеличение уставных капиталов юридических лиц на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, уставного капитала АО «Национальный холдинг "КазАгро"» (на 23,9%). По всем остальным фондам и структурам предусмотрено значительное сокращение, на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры и государственных услуг общего характера. Анализируемые затраты на 2014 год представляют собой финансирование только по четырем направлениям, самыми значимыми из которых являются финансирование АО «Национальный холдинг "КазАгро"», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «Фонд НБ "Самрук - Казына"» и государственных услуг общего характера.

Представляется, что финансирование затрат по приобретению финансовых активов, предусмотренных в бюджете на 2014 год по сравнению с бюджетом на 2012 и на 2013 годы, является, на наш взгляд, более оптимальным и рациональным, поскольку в бюджете предусмотрено значительное их сокращение. В действительности, правильная политика усиления государственного сектора в экономике путем выделения бюджетных средств на пополнение уставных капиталов различных фондов не всегда сопровождается обоснованными расчетами соответствующих вложений. Формулировка целей, на которые выделяются средства фондов, зачастую носит расплывчатый характер. Поэтому необходимо более четко определять конкретную цель и направления финансирования таких затрат с ориентацией бюджета на достижение высоких конечных результатов при среднесрочном бюджетном планировании.

Инструментами проведения контрцикличной фискальной политики будут регулирование дефицита бюджета и эффективное управление активами Национального фонда. При сохранении благоприятных внешних условий развития и прогнозируемом увеличении не нефтяных доходов предполагается дефицит как государственного, так и республиканского бюджета сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году, или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно [3]. Реализация такой бюджетной политики позволит довести величину дефицита бюджета к докризисному его уровню.

Вместе с тем бюджетной политикой будет предусмотрено обеспечение сбалансированности бюджета и Национального фонда в целях недопущения «проедания» нефтяных поступлений. С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспективе будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта в размере 8 млрд. долларов США, в соответствии с Концепцией по формированию и использованию средств Национального фонда. В результате его активы к 2015 году должны возрасти до 72,5 млрд. долл. США, что составит не менее 30,4% к ВВП. В связи с этим гарантированный трансферт запланирован в размере 1200,0 млрд. тенге в 2012-2014 годах.

Ограничение использования средств Национального фонда в объеме гарантированного трансферта на фоне увеличения ненефтяных доходов государства будет способствовать сокращению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году. Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита, предполагается увеличение расходов государственного бюджета с 6,3 трлн. тенге в 2012 году до 6,9 трлн. тенге в 2014 году (19,5-21,7% от ВВП).

Поддержание расходов в пределах 20% от ВВП обеспечит внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных инвестиций, необходимых для устойчивого роста экономики. Кроме того, планируемый в 20122014 годах рост государственных расходов (на 15,9% к оценке 2011 года) не превышает темпы роста номинального ВВП, что обеспечивает условие контрцикличности фискальной политики.

Таким образом, можно отметить, что проводимая бюджетная политика в предстоящем бюджетном периоде будет направлена на стимулирование развития экономики, не нарушая при этом макроэкономической стабильности. Поэтому, с учетом ожидаемых тенденций развития и рисков, бюджетная политика будет исходить из принципа контрцикличности, предусматривающего сдерживание роста расходов государства на уровне, не превышающем рост номинального ВВП в период роста экономики, и увеличение таких расходов в период экономического спада.

На финансирование посевной кампании в Казахстане направлено более 60 млрд тенге - «КазАгро»

В основных зерносеющих областях Казахстана началась посевная кампания, а в южных регионах продолжаются весенне-полевые работы, на проведение которых нацхолдингом «КазАгро» за счет всех источников финансирования в целом планируется направить 61,2 млрд тенге, из которых 40 млрд тенге - это бюджетный кредит, со ссылкой на пресс-службу холдинга, сообщает пресс-служба Премьер-Министра РК.

«На поддержку весенне-полевых работ этого года нацхолдинг «КазАгро» за счет всех источников финансирования в целом планирует направить 61,2 млрд тенге, из которых 40 млрд. тенге - это бюджетный кредит», - говорится в сообщении.

По оценкам экспертов, средства, выделенные холдингом на посевную, позволят провести агротехнические мероприятия на площади 6,2 млн га.

По информации холдинга, к данному времени в компании «КазАгро» от сельхозтоваропроизводителей страны поступило более 3 тыс заявок на финансирование, совокупная сумма которых составляет 28,9 млрд тенге. Из этого количества на сегодня одобрено около 2,5 тыс заявок. Профинансированы более 1,6 тыс обращений на общую сумму около 14,5 млрд тенге.

В числе регионов, откуда поступило наибольшее количество заявок на кредитование весенне-полевых работ - Костанайская область (962 заявок), Акмолинская область (694), Южно-Казахстанская область (616), Северо-Казахстанская область (357) и Павлодарская область (144).

Финансирование посевной ведут три института развития в структуре Нацхолдинга «КазАгро» - АО «Аграрная кредитная корпорация», АО «Продовольственная контрактная корпорация» и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства». Также в целях расширения доступности кредитных ресурсов субъектам АПК АО «Холдинг «КазАгро» профондировал ряд банков второго уровня для последующего финансирования ими хозяйств агросектора республики. Для этой цели холдинг выделил 20 млрд. тенге средств из бюджетного кредита. На сегодня банками из выделенных Нацхолдингом средств посевные работы профинансированы на сумму более 16,2 млрд. тенге.

Кроме того, как отмечается в сообщении, помимо обеспечения финансовыми ресурсами на период посевной «КазАгро» решает вопросы обновления машинно-тракторного парка сельчан. Содействие аграриям в приобретении необходимой сельхозтехники посредством таких инструментов, как лизинг и кредитование, осуществляет АО «КазАгроФинанс».

На сегодня в работе подразделений компании находятся заявки на закуп

1 334 единиц техники на сумму 11,6 млрд. тенге. Договора финансового лизинга заключены на приобретение 745 единиц техники совокупной суммой 7,1 млрд. тенге.

Заключение

Решение многочисленных социально-экономических задач развития государства и общества невозможно без использования финансовых средств публично-правовых образований. Использование этих финансовых средств производится в виде разнообразных форм их расходования. Одной из таких форм является предоставление бюджетных средств на условиях возвратности и платности.

Бюджетное кредитование - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств: 1) юридическим лицам; 2) другому бюджету на возвратной и безвозмездной основе. В соответствии с российским бюджетным законодательством бюджетный кредит юридическому лицу, не являющемуся государственным предприятием, предоставляется на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан, только при условии представления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При этом способами обеспечения бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в т.ч. в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также проводят проверку целевого использования бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств бюджетный кредит не предоставляется. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Государственным предприятиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, конкретные условия и порядок их предоставления, а также лимиты предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, устанавливаются при утверждении соответствующего бюджета на очередной финансовый год. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.

бюджетный кредитование затрата доход

Список литературы

1.Шакуликова Г. К вопросам экономического содержания механизма бюджетного кредитования в Республике Казахстан/ Г.Шакуликова, Ю. Стацурина//Саяхат - 2008 - №3- С.53-60

2.Стацурина Ю. Бюджетное кредитование в государственном бюджетировании зарубежных стран/Ю. Стацурина// Евразийское сообщество. - 2008 - №1-С.136-143

3.Сиваков В.Л Модель совмещения кредитов на оказание образовательных услуг с субсидированием их возврата/ В.Л. Сиваков// 2006. - №2-С.-149-158

4.Среднесрочная фискальная политика акимата Карагандинской области на 2007 - 2009годы// Индустриальная Караганда

5.2014 МИА «Казинформ»

6.Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV

7. Кодекс Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 44

8. Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан

9. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан

10.Гражданский кодекс Республики Казахстан от 10декабря 2006года

11. Сабитова, Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. - 2006. - № 6.

2) Источник: http://online.zakon.kz/document

Размещено на Allbest.ru