Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне. Неустойчивая ситуация, сложившаяся в мировой и отечественной экономике, требует гибких подходов в целях оперативного реагирования правовыми средствами на сегодняшние реалии, что диктует необходимость выверенной и динамичной сверки положений действующего бюджетного законодательства с современной практикой, его своевременного пересмотра и выработки практических рекомендаций по оптимизации такого правового регулирования.

За последние три года в бюджетной сфере произошли качественные изменения. В результате внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации комплексных поправок была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Одним из важных результатов бюджетной реформы стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления государственными финансами, включая создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.

Вместе с тем не все намерения были реализованы на практике. Не удалось в полной мере задействовать механизмы внедрения законодательно введенных новых подходов, урегулировать правовыми средствами ряд нерешенных проблем. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, а для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. 29 июня 2010 г. // Интернет-сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.

Необходимость использования бюджетного регулирования обусловлена существующей в настоящее время значительной асимметрией уровня социально-экономического развития территорий в России и соответственно невозможностью вертикального и горизонтального выравнивания территорий с разным налоговым потенциалом только за счет закрепленных на постоянной основе доходов. Однако используемые на региональном уровне механизмы бюджетного регулирования, как показывают исследования, не лишены недостатков: нередко ведут к появлению искусственной дотационности территорий и иждивенческих тенденций со стороны органов местного самоуправления, формированию нерациональных встречных финансовых потоков в регионе. Поэтому вопросы совершенствования бюджетного регулирования на территориальном уровне, особенно в современных условиях, приобретают определяющее значение.

Объект исследования - региональный бюджет Нижегородской области РФ.

В условиях изменений, происходящих в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы и вызванных необходимостью перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, все актуальней становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств. Решение данной задачи обусловлено необходимостью реформирования в современных условиях процесса исполнения областного бюджета.

Предмет исследования - система правового, экономико-управленческого процесса регулирования бюджетного процесса в регионе.

Цель - провести комплексный анализ бюджетного процесса Нижегородской области, предложить практические рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса области.

Задачи:

- дать понятие бюджетного процесса, определить участников бюджетного процесса в Российской Федерации;

- определить основные стадии бюджетного процесса;

- выявить особенности организации бюджетного процесса в Нижегородской области, проанализировать доходы и расходы бюджета Нижегородской области;

- оценить информационное обеспечение бюджетного процесса в Нижегородской области;

- предложить основные направления совершенствования бюджетного процесса в нижегородской области и оценить их результативность.

Теоретическая база. Большой вклад в изучение государственного бюджета, в том числе и регионального, внесли такие известные отечественные исследователи как: Л.П. Блинов, О.В. Врублевская, В.Г. Пансков, Б.Г. Поляк, М.В. Романовский, Д.Г. Черник, Т.Ф. Юткина и др. Однако многие аспекты проблемы формирования доходов региональных бюджетов все еще остаются малоизученными.

Методологическая база. Для решения поставленных в работе задач использовались методы сравнительного, логического и системного анализа.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется совокупностью выводов и предложений о совершенствовании бюджетного процесса на региональном уровне.

Положения и выводы, сформулированные в дипломной работе, могут быть использованы непосредственно в законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшем совершенствовании бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего полномочия региональных органов в бюджетно-финансовой сфере.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие бюджетного процесса

В РФ существует несколько форм юридического процесса: законодательный процесс, уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, бюджетный процесс. Все они имеют свои отличительные особенности.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности Статья 6 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения схож по своему содержанию с законодательным процессом, так как все бюджеты в РФ принимаются либо в виде законов (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), либо в виде подзаконных актов (местные бюджеты). Однако существуют существенные особенности, которые не встречаются в законодательном процессе Бюджетный процесс как комплекс управленческих задач /Леонов В.В.// Вестник АКСОР. - 2010. - Т. 1. - № 12. - С. 129..

Под стадией в бюджетном процессе понимается обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Традиционно бюджетный процесс делиться на четыре стадии:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение проекта бюджета;

3. Утверждение проекта бюджета;

4. Исполнение бюджета.

В РФ принимается так называемый «скользящий» федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый план еще на два года. В поселениях также могут быть предусмотрены среднесрочные финансовые планы Использование механизма бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления бюджетным процессом /Руденко А.М., Ломакина Е.В. // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. - 2013. - № 25. - С. 27..

Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет один календарный год, а бюджетный период - период, в течение которого проходят все этапы бюджетного процесса, составляет в общей сложности три года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодового планового периода.

Среди принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, можно выделить ряд принципов, которые непосредственно относятся к бюджетному процессу. Это такие принципы как Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов [Текст]/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - С. 72:

Принцип единства бюджетной системы РФ - заключается в создании единых условия для осуществления бюджетного процесса (единые формы бюджетной документации и бюджетной отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ - заключается в том, что органы государственной власти (органы местного самоуправления) в процессе исполнения бюджетов не вправе налагать на юридические и физические лица дополнительные, не предусмотренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов - это право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Принцип сбалансированности бюджета для бюджетного процесса означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов [Текст] / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - M.: Юрайт-М, 2009. - С. 73..

Принцип прозрачности (открытости) - это обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований) и процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Проведение публичных слушаний бюджетов. Секретные статьи расходов могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Принцип единства кассы стал реализовываться в нашей стране еще в XIX веке с целью «большей сохранности денег и правильности их выдачи», так как «чем меньше касс, тем меньше случаев расхищения» Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие [Текст] /В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. - С. 48..

Правовое закрепление принципов бюджетного процесса позволяет создать единую основу для бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ. Реализация этих принципах нашла свое отражение на всех этапах бюджетного процесса.

1.2 Участники бюджетного процесса в Российской Федерации

Основными целями органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления бюджетного процесса является формирование, распределение и использование бюджетов различных уровней бюджетной системы, повышение эффективности их формирования и использования в процессе финансирования деятельности публичных образований, оптимизация перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, а также осуществление контроля за полнотой зачисления в бюджет и целевым характером использования бюджетных доходов О развитии методологии стратегического управления бюджетным процессом в регионе/ Рыжаков Е.Д.// Инновационное развитие экономики. - 2012. - № 6 (12). - С. 38..

В бюджетный процесс вовлечено значительное количество участников, обладающих своими специальными полномочиями (бюджетными полномочиями). Перечень участников бюджетного процесса закреплен статьей 152 Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся Свиридов, О.Ю. Финансы: учеб. пособие [Текст] /О.Ю. Свиридов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2009. - С 112.:

1. Президент РФ - разрабатывает и направляет Федеральному собранию бюджетное послание, в котором определяются основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период. Более того, Президент РФ в порядке законодательного процесса подписывает и обнародует принятый Федеральным собранием федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также издает указы, регулирующие бюджетные отношения, распоряжается средствами резервного фонда Президента РФ. Схожими полномочиями могут также наделяться главы администраций субъектов РФ и главы муниципальных образований, в пределах своей компетенции.

2. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления - рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

3. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) - обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, а также осуществляют управление государственным (муниципальным) долгом Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 211..

4. Центральный банк РФ (совместно с Правительством РФ) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов.

5. органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы исполнительной власти, контрольно-счетные органы законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов власти муниципальных образований) - в зависимости от компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, а также осуществляют внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов и экспертизу проектов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов, проводят анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

6. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств - обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований; составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета; вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 225..

7. главные администраторы доходов бюджета - осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; формируют и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

8. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета - осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формируют и представляют бюджетную отчетность.

9. получатели бюджетных средств - составляют и исполняют бюджетную смету; принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносят соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведут бюджетный учет; формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 228..

Помимо этого, важно показать роль и других участников бюджетного процесса - это финансовые органы, бюджетов всех уровней бюджетной системы (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) Соколов А. А. Теория налогов. - М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003. - С.59..

Существенную роль в бюджетном процессе играет также Федеральное казначейство, которое производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального; составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ; составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1.3 Основные стадии бюджетного процесса

Динамика бюджетного процесса реализуется в его стадиях, представляющих собой совокупность действий уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющихся в строгой последовательности. Каждая стадия бюджетного процесса имеет свое предназначение и цели, достижение которой свидетельствует о ее завершении.

Вместе с тем все стадии бюджетного процесса являются тесно взаимосвязанными, взаимообусловленными, последовательными и обязательными, придавая в совокупности бюджетному процессу целостный характер. Именно деление бюджетного процесса на отдельные стадии и их неразрывная взаимосвязь в рамках бюджетного процесса как целостного единства свидетельствует об организационном единстве бюджетного процесса как основополагающем принципе Бюджетный процесс. Принципы бюджетного процесса /Шумилов И.М.// Право и государство: теория и практика. - 2013. - № 12. - С. 53..

Составление проекта бюджета - стадия бюджетного процесса, в ходе которой осуществляется планирование доходов бюджета, расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета и отражение данных параметров с установленной бюджетным законодательством РФ детализацией в проекте закона (решения) о бюджете на три года либо в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год и среднесрочном финансовом плане.

Проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы составляются в России ежегодно, но применяется среднесрочное (на три года) и многолетнее бюджетное планирование (определяются основные направления бюджетной политики государства на более длительный срок).

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Формирование проекта бюджета осуществляется на основе действующих и принимаемых обязательств Особенности организации и управления бюджетным процессом в Российской Федерации /Мухина А.С.// Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 6. - С. 60..

Составление проектов соответствующих бюджетов осуществляется Правительством РФ, высшими органами исполнительной (исполнительно-распорядительной власти) субъектов РФ и муниципальных образований, а также Министерством финансов РФ и финансовыми органами (министерствами или комитетами финансов) субъектов РФ и муниципальных образований.

Стадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публично-правового образования Особенности организации и управления бюджетным процессом в Российской Федерации /Мухина А.С.// Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 6. - С. 62..

Утверждение бюджета - это осуществляемая строго в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований деятельность законодательного органа государственной власти, представительного органа муниципального образования по приданию законной силы подготовленному исполнительными органами государственной власти, местной администрацией проекту бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета можно разделить на два этапа.

Первый этап - это рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательным (представительным) органом власти. Проект закона о федеральном бюджете Государственная дума рассматривает его в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

Второй этап утверждения бюджета - это подписание и обнародование бюджета. Федеральный бюджет подписывает и обнародует Президент РФ, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, соответственно главы субъектов РФ и главы муниципальных образований.

Третьей стадием бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета в РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря текущего финансового года Свиридов, О.Ю. Финансы: учеб. пособие [Текст] /О.Ю. Свиридов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2009. - С. 74..

В настоящее время в качестве синонима понятию исполнение федерального бюджета в РФ употребляется термин «казначейское исполнение федерального бюджета». Исполнение федерального бюджета относиться централизованному типу исполнения бюджета по признакам наличия единства кассы и соблюдения режима прозрачности.

Формой реализации принципа единства кассы при исполнении федерального бюджета РФ является внедрение единого счета федерального бюджета. В этой связи создан единый счет Федерального казначейства (ЕКС).

Исполнение бюджетов в РФ организуется соответствующим финансовым органом (органом управления внебюджетным фондом) на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется по трем основным направлениям: по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета (применяется только при исполнении бюджетов с дефицитом).

Исполнение бюджета по доходам осуществляется главными администраторами (администраторами) доходов бюджета (они обладают распределительными функциями) и Федеральным казначейством (выполняет кассовые функции).

Бюджетная отчетность составляется на основе бюджетного учета, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Учет осуществляется методом начислений (поступление средств на лицевые счета) и кассовым методом (расходование средств с этих счетов) Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 337..

Отчет об исполнении бюджета составляется «снизу в вверх», а именно главные распорядители, распорядители и получатели средств составляют отчеты об использовании бюджетных и представляют их в финансовый орган, который в свою очередь на основании этих отчетов составляет единый отчет об исполнении бюджета и иную отчетную документацию. Далее финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района, который представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта РФ. Также в финансовый орган субъекта РФ представляет свою отчетность финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Финансовый орган субъекта РФ представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство, туда же сдают свою отчетность органы управления внебюджетными фондами. Федеральное казначейство в свою очередь представляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие [Текст] /В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. - С. 284..

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит внешней проверке, которую проводит Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, после чего отчет передается на рассмотрение в законодательный (представительный) орган власти. Внешняя проверка необходима для получения сведений о качестве исполнения бюджета, так как депутаты законодательных (представительных) органов власти часто не обладают специальными полномочиями по анализу правильности исполнения бюджета Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие [Текст] /В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. - С. 288..

Закон об исполнении бюджета - правовой акт, принимаемый ежегодно законодательным (представительным) органом, имеющий исключительно ретроспективный характер и характеризующий исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в отчетном финансовом году. Данный закон (решение) не должен содержать никаких общеобязательных правовых норм, а имеет исключительно политическое значение в системе разделения властей.

Подведем итоги первой главы:

Бюджетный процесс представлен деятельностью всех государственных органов, регламентируемой нормативными документами. Данные органы отвечают за своевременное составление, детальное рассмотрение и утверждение в необходимом объеме бюджетов страны, а также осуществление контроля над их исполнением. Одной из составных частей процесса принятия бюджета является соответствующее регулирование, представленное частичным перераспределением государственных финансов между бюджетами всех уровней. Длительность данного процесса имеет название «бюджетный период».

Бюджетный процесс использует такое понятие, как финансовый год. Он приравнивается к календарному и длится с начала января по конец декабря. Стадии бюджетного процесса регламентируются Бюджетным кодексом РФ и содержатся в самом вышеизложенном определении понятия, а именно: - составление проекта бюджетного документа, предварительным этапом которого является непосредственное прогнозирование экономических показателей на будущий год, и на основании полученных результатов разработка соответствующих планов; - рассмотрение составленного проекта представительным органом власти, сроки и порядок рассмотрения данного документа устанавливаются на конкретный год; - утверждение бюджета осуществляется в четвертом чтении; - исполнение бюджета заключается в контроле над своевременностью пополнения его доходной части, а также финансировании запланированных расходов в период за январь - декабрь каждого года; - утверждение отчета о бюджетном исполнении.

государственный долг областной бюджет

Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Особенности организации бюджетного процесса в Нижегородской области

Бюджетный процесс в Нижегородской области - это регламентируемая нормами права деятельность Нижегородской областной Думы, Правительства Новгородской области, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета, проектов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению, исполнению и контролю за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности Федеральный портал protown.ru. Современное состояние законодательства Нижегородской области. Интернет-источник. Режим доступа: http://www.protown.ru/russia/obl/articles/4051.html.

Рассмотрим стадии бюджетного процесса Нижегородской области:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

В Нижегородской области проект бюджета составляются в порядке, установленном статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реализуются в соответствии с Законом Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области.

Исходной базой для разработки проекта бюджета Нижегородской области являются:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочную перспективу.

Составление проекта бюджета Нижегородской области - исключительная прерогатива Правительства Нижегородской области. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов Нижегородской области.

Рассмотрим основные этапы составления проекта бюджета в Нижегородской области:

- органы исполнительной власти разрабатывают, Правительство Нижегородской области рассматривает такие документы как предварительные показатели сценарных условий, а также основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Нижегородской области на очередной финансовой год и среднесрочную перспективу; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; методику планирования ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие;

- субъекты права законодательной инициативы в порядке, определенном Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области, направляют в Законодательное Собрание области проекты законов, регулирующие вновь принимаемые и планируемые к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде расходные обязательства Нижегородской области и проекты законов о внесении изменений в законодательство Нижегородской области о налогах и сборах;

- Правительство Нижегородской области рассматривает: прогноз социально-экономического развития области; проект областного бюджета и бюджета Нижегородской областного фонда;

- не позднее 1 октября текущего года Правительство Нижегородской области представляет в Законодательное Собрание области проект закона об областном бюджете и бюджете Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования. Проект областного бюджета и проект бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Губернатор Нижегородской области вносит в Законодательное Собрание Нижегородской области на рассмотрение и утверждение проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

В течение суток со дня внесения проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание области председатель Законодательного Собрания области направляет его в комитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям.

Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области на основании заключения комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области либо подлежит возвращению Губернатору Нижегородской области для его доработки органами исполнительной власти.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание области в трехдневный срок и рассмотрен председателем Законодательного Собрания Нижегородской области в установленном Законом порядке.

Проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований действующего законодательства, в течение двух дней направляется председателем Законодательного Собрания Нижегородской области в комитеты Законодательного Собрания области, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Нижегородской области на заключение.

Законодательное Собрание Нижегородской области рассматривает проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях:

- первое чтение - 40 дней - вопросы: концепция, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики;

- второе чтение - 20 дней (но не позднее 10 декабря) - вопросы: приложения перечень главных администраторов доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования; распределение средств областного Фонда финансовой поддержки поселений по поселениям Нижегородской области.

По итогам обсуждения законопроекта во втором чтении Законодательное Собрание Нижегородской области принимает решение: принять закон Нижегородской области или отклонить законопроект. Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, оформляется постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области.

Исполнение бюджета обеспечивается Правительством Нижегородской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на министерство финансов Нижегородской области.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание областного бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджетная отчетность об исполнении областного, местного бюджетов включает в себя:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительную записку.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании области подлежит внешней проверке, которая включает в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.

Главные администраторы областного бюджета не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Нижегородской области для внешней проверки.

Правительство Нижегородской области направляет не позднее 15 апреля текущего финансового года в Счетную палату Нижегородской области годовой отчет об исполнении областного бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Законодательное Собрание Нижегородской области одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Счетная палата Нижегородской области готовит заключение на отчет об исполнении областного бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется Счетной палатой Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области с одновременным направлением в Правительство Нижегородской области не позднее 1 июня текущего финансового года.

Участниками бюджетного процесса в Нижегородской области являются:

1) Губернатор Нижегородской области;

2) Законодательное Собрание Нижегородской области;

3) Правительство Нижегородской области;

4) министерство финансов Нижегородской области;

5) Счетная палата Нижегородской области;

6) исполнительная дирекция Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

9) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;

10) получатели бюджетных средств.

Полномочиями министерства финансов Нижегородской области в бюджетном процессе являются:

- организация и составление проекта областного бюджета представление его в Правительство Нижегородской области, принимает участие в разработке прогноза консолидированного бюджета области и проекта бюджета Нижегородской областного фонда обязательного медицинского страхования;

- разрабатывает и представляет в Правительство Нижегородской области основные направления бюджетной и налоговой политики;

- организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного бюджета;

- вносит изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета;

- доводит до главных распорядителей средств областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;

- ведет реестр расходных обязательств областного бюджета;

- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета;

- разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств областного бюджета);

- разрабатывает программу государственных внутренних заимствований Нижегородской области, условия выпуска и размещения государственных займов Нижегородской области, - выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным долгом Нижегородской области и государственными финансовыми активами Нижегородской области, ведет государственную долговую книгу Нижегородской области;

- осуществляет учет долговых обязательств муниципальных образований;

- проводит проверки получателей бюджетных средств по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением областного бюджета и другие.

К бюджетным полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области относятся:

- установление порядка рассмотрения и утверждения проекта закона об областном бюджете и проекта закона о бюджете Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- рассмотрение и утверждение областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- осуществление последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- рассмотрение представленных Правительством Нижегородской области основных направлений бюджетной и налоговой политики;

- утверждение концепций, стратегий социально-экономического развития области, контроль за их реализацией;

- установление расходных обязательств Нижегородской области и другие.

Губернатор Нижегородской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- представление в Законодательное Собрание области на рассмотрение и утверждение проектов областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;

- представление в Законодательное Собрание области на утверждение отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- внесение в Законодательное Собрание области законопроектов в части установления региональных налогов и сборов, налоговых льгот, а также регулирования межбюджетных отношений на территории области и другое.

Правительство Нижегородской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- утверждение порядка и сроков составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- составление проекта областного бюджета и проекта бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования для их представления Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области;

- обеспечение исполнения областного бюджета и подготовка отчета об исполнении областного бюджета для его представления Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области;

- осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- разработка концепции, стратегии социально-экономического развития области и другие.

Приоритетными направлениями деятельности министерства финансов в рамках реализации на территории Нижегородской области эффективной бюджетной политики являлись:

- развитие налогового потенциала, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для области отраслей экономики, создание стимулов и формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на областной бюджет;

- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

- создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

- укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении государственных заданий;

- обеспечение качественного, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирования и исполнения бюджета, эффективная организация бюджетного учета и составления отчетности;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Нижегородской области

Процесс исполнения бюджета в Нижегородской области организован в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Рассмотрим исполнение бюджета Нижегородской области в динамике 2011-2013 гг.

Как показал анализ, доходы бюджета растут в абсолютных показателях. Динамика доходов бюджета представлена на рис. 2.1.



Рис. 2.1 Доходы бюджета Нижегородской области в 2011-2013 гг., млрд. руб.

При этом соотношение планового бюджета с фактическим его исполнением не всегда составляло 100%. (рис. 2.2.).

Рис.2.2 Доходы бюджета (факт/план), 2011 по 2013 гг., %

Рассмотрим подробно исполнение бюджета за последние три года (2011-2013 гг.)

По итогам 2011 года консолидированный бюджет области исполнен по доходам в сумме 125 млрд. рублей или 100,2% к уточненному плану на год, дополнительно получено доходов в сумме 274 595 935,07 рубля. В том числе налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 100,5 млрд. рублей или на 100,3% к уточненному плану на год, сверх плана получено 345 037 237,18 рубля. Безвозмездные поступления из федерального бюджета - 24 млрд.рублей или 99,7% к уточненному плану. Прирост доходов к уровню 2010 года составил 14,7 млрд. рублей (13,3%).

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области на 2011 год формировались с учетом следующих изменений федерального и регионального законодательства:

1. По акцизам на алкогольную продукцию:

Индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию в 2011 году по сравнению с действующими в 2010 году.

2. Увеличение на федеральном уровне норматива отчислений по отдельным налоговым доходам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ, с 1 января 2011 года был увеличен норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации с 90 до 100 процентов по единому сельскохозяйственному налогу, единому налогу на вмененный доход и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

3. Увеличение размера отчислений страховых взносов.

С 1 января 2011 г. общий размер тарифов страховых взносов был увеличен с 26 % до 34 %.