Управление финансовыми ресурсами муниципального района

Единый сельскохозяйственный налог

12,6

18,1

1.5

Налог на добычу полезных ископаемых

108130,6

101,6

1.6

Государственная пошлина

12800,0

106,4

1.7

Задолженность по налогам, сборам и другим обязательным платежам

5,6

186,4

2

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, из них:

74 958,9

107,3

2.1

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

16 126,1

111,2

2.2

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий

4 077,0

203,9

2.3

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)

23 707,8

99,4

2.4

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

1 999,1

100,4

2.5

ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА

3 679,0

174,1

2.6

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

21 677,8

103,2

2.7

ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

3 819,1

90,6

2.8

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

-127,0

0,0

3

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, из них:

596 631,3

73,4

3.1

Дотации бюджета Забайкальского края

596 403,7

73,4

3.2

ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

121,0

100,0

3.3

Доходы бюджетов муниципальных районов от возврата субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет

1 296,6

100,0

3.4

Возврат субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет

-1 190,0

100,0

Итого доходов

930 246,8

82,0

Общий объём собственных доходов бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (с учётом средств поступающих в бюджет от казенных учреждений муниципального района от оказания платных услуг) получен в 2012 году в размере 377 526,4 тыс. руб.

Объём полученных налоговых доходов бюджета на 2012 год составил 333 615,5 тыс. руб. - 88,4 % от общего объема собственных доходов;

неналоговых доходов - доходов от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, хозяйственных обществ и управление муниципальной собственностью составил: 43 910,9 тыс. руб. - 11,5 % от общего объема собственных доходов.

Третья составляющая доходов консолидированного бюджета муниципального района это - безвозмездные поступления из бюджета Субъекта или межбюджетные трансферты в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих трансфертов. В нашем случае, муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году получил, в общей сложности, таких трансфертов в размере 596 631,3 тыс. рублей, что составило 64,0% от всех поступивших в бюджет средств.

Расходы консолидированного бюджета муниципального района.

Одной из основных задач органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, в рамках предоставленных полномочий и осуществление ими государственных полномочий, которыми они наделены, в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством Субъекта. То есть можно сказать о том, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями, которые позволяют им решать достаточно широкий круг вопросов, связанный с социальными, экономическими, оборонными и прочими задачами.

В расходной части бюджета отражаются средства в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В первоочередном порядке в расходной части бюджета 2012 года и планового периода 2013 и 2014 годов учтены средства на:

- выплату заработной платы работникам учреждений муниципального района;

- предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;

- на уплату налога на имущество организациями муниципального района;

- на коммунальные услуги;

- на исполнение публичных обязательств муниципального района.

В целом по бюджету муниципального района исполнение по расходам составило 904 578,6 тыс. руб. или 78,6 % от утвержденного плана на 2012 год. Профицит бюджета муниципального района в 2012 году по факту его исполнения составил 25 668,2 тыс. рублей. Профицит сложился в результате корректировки программы субсидирования местного бюджета в ходе его исполнения по статьям содержания и приобретения имущества объектов культуры и образования. Экономия бюджетных средств направлена в бюджет Забайкальского края.

Распределение бюджета на 2012 год по основным предметным статьям экономической классификации представлено в таблице 2.

Предметные статьи расходов консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012г.

Таблица 2.

№ п\п	Наименование	Исполнено в 2012 году тыс. руб.
1	Заработная плата с начислениями	582 167,0
2	Услуги связи, транспорта, ЖКХ	150685,8
3	Продукты питания (ОДДУ , КУО)	42 689,4
4	Безвозмездные перечисления другим бюджетам	77 979,9
5	Муниципальные программы	35 550,0
6	Остатки на счете на 01 января 2013г	15 506,5
Итого расходов	904 578,6

К публичным обязательствам, осуществляемым за счет средств бюджета муниципального района, в соответствии с принятыми на уровне муниципального района нормативными правовыми актами отнесены:

- организация бесплатного питания детей из малоимущих семей;

- выплата ежемесячной компенсации части родительской платы за содержание детей, посещающих муниципальные детские дошкольные учреждения;

- оказание социальной помощи населению;

- предоставление льгот гражданам, имеющим звание «Почетный гражданин города Краснокаменска и Краснокаменского района»;

- выплата пенсий муниципальным служащим;

- выплата стипендий Главы администрации муниципального района.

Субвенции.

Муниципальные районы Забайкальского края в соответствии с Законодательством Забайкальского края наделены правом осуществлять следующие государственные полномочия по вопросам:

Проведение статистических переписей.

Осуществление первичного воинского учета, на территориях где отсутствуют военные комиссариаты.

Денежное вознаграждение за классное руководство.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по установлению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений.

Исполнение полномочий в соответствии с Законом Читинской области от 14.12.2005 года № 750-ЗЧО "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по государственному управлению в области охраны труда".

Организация деятельности административных комиссий и о наделении органов МСУ государственными полномочиями по созданию и организации деятельности этих комиссий.

Исполнение органами местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием по заключению врача беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет;

осуществление полномочий в соответствии с Законом Читинской области от 15.03.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий».

Администрирование государственных полномочий по выплате опекунских пособий.

Обеспечение бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Администрирование государственных полномочий по обеспечению бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по представлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исполнение государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому.

Осуществление полномочий по сбору информации поселений, находящихся на территории муниципальных районов, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Исполнение полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, жилой площадью, выплата денежных средств на содержание ребенка в патронатных семьях, выплаты лицам из числа детей-сирот, достигшим 18 лет, но продолжающим обучение по очной форме обучения в общеобразовательном учреждении.

Сумма субвенций полученных муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году составила 343 375,6 тыс. рублей.

Субсидии.

С целью решения вопросов местного значения, в условиях нехватки собственных средств, муниципальные образования вправе подать заявку и получить необходимые средства из бюджета Субъекта в виде субсидий- безвозмездной помощи. Субсидии могут быть получены в виде финансирования муниципальных и со финансирования Федеральных и Краевых программ. Муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в течение 2012 года осуществил финансирование с использованием субсидий бюджета Забайкальского края для реализации следующих программ. Сумма субсидий составила 27 473,5 тыс. рублей, перечень мероприятий представлен в таблице 3.

Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в консолидированный бюджет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012г.

Таблица 3.

№ п\п	Наименование	Исполнено за 2012г млн. руб.
1	Субсидии бюджетам муниципальных районов на обеспечение жильем молодых семей	988,2
2	Субсидии бюджетам муниципальных районов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства	2 242,8
3	Субсидии бюджетам муниципальных районов на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования	1 208,4
4	Субсидии бюджетам муниципальных районов из федерального бюджета на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья	1 685,5
5	Субсидии бюджетам муниципальных районов на модернизацию региональных систем общего образования	1 000,0
6	Субсидии бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2012-2015 годы, подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	854,0
7	Субсидии бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Забайкальского края " на 2010-2012 годы	800,0
8	Субсидии бюджетам муниципальных районов на организацию отдыха детей в каникулярное время	882,0
9	Субсидия бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования на 2011-2015 годы"	220,0
10	Субсидии бюджетам муниципальных районов на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)	17 592,6
Итого субсидий	27 473,5

Дотации.

Дотации представляю собой безвозмездно оказываемую финансовую поддержку муниципальных образований, с целью выравнивания бюджетной сбалансированности и обеспеченности, для реализации своих полномочий органами местного самоуправления. Общий объем дотаций в 2012 году полученных муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокменский район» составили 211 785,0 тыс. рублей, из них:

- на выравнивание бюджетной обеспеченности - 207 185,0 тыс. руб.,

- на обеспечение мер сбалансированности бюджетов - 4 000,0 тыс. руб.,

- на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края - 600,0 тыс. руб.

Иные межбюджетные трансферты.

Иные межбюджетные трансферты являются дополнительными дотациями, выделяемыми для решения поселениями вопросов местного значения социальной направленности. Перечень вопросов, решенных за счет прочих межбюджетных трансфертов представлен в таблице 4.

Иные межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетной системой Российской Федерации консолидированному бюджету муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году

Таблица 4

№ п\п	Наименование	Исполнено за 2012 год тыс. Руб.
1	- на оказание дополнительных мер социальной поддержки для детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в виде одноразового питания в 2012 году	4000,0
2	- на исполнение полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов сельских поселений	2149,2
3	- на исполнение полномочий по вопросу организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселений, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований	381,3
4	- на исполнение полномочий по созданию условий для организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов поселений	2967,2
5	Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований	90,0
6	Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету муниципального района	4 181,9
7	Возврат субсидий прошлых лет автономными бюджетными учреждениями в бюджет муниципального района	227.6
Итого прочих трансфертов	13 997,2

Из общей части межбюджетных трансфертов, перечисленных в консолидированный бюджет муниципального района, доля трансфертов поселений составила порядка 77900,0 тыс. рублей, что составляет 13%.

2.2 Развитие территории, решение социальных задач муниципального района путем реализации целевых долгосрочных программ

В настоящее время в России значительные усилия направляются в сферу планирования стратегического развития страны, ее федеральных округов, регионов - субъектов РФ, муниципальных образований. Планирование следует рассматривать как центральный элемент управления финансами [25].

Важнейшим принципом социально-экономического планирования в системе муниципального управления является разноплановое развитие территории с получением положительных результатов по каждому из стратегических направлений деятельности. Содержащиеся в планах (программах) социально-экономического развития муниципального образования цели, задачи и методы их достижения конкретизируются в стратегии развития основных направлений и в оперативном планировании деятельности исполнителей программы. Исполнителями программы социально-экономического развития муниципального района признаются органы местного самоуправления, органы исполнительной власти федерального т регионального уровней, предприятия и организации, играющие важную роль в планах развития территории [25].

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 21.09.2011 года №107, руководствуясь п.7, ч.1, ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждена Программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2011-2020 годы.

Рассмотрим основные положения данной Программы.

Главная цель - непрерывное повышение уровня и качества жизни населения района на основе устойчивого экономического и социального развития.

Задачи:

- формирование условий для улучшения уровня и качества жизни населения муниципального района;

- реструктуризация экономики района и развитие экономических ресурсов, создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы;

- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории муниципального района, привлечение внешних и внутренних инвесторов;

- сохранение и в дальнейшем устойчивое развитие агропромышленного комплекса;

- развитие малого предпринимательства на территории муниципального района, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствование тарифной политики.

Этапы реализации программы:

I этап 2011-2015 гг., II этап 2016-2020 гг..

Исполнители программы:

Администрации муниципальных образований - городского, сельских поселений, Администрация муниципального района, организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», индивидуальные предприниматели, другие представители местного сообщества.

Объемы и источники финансирования:

Объем реализованных программных мероприятий в 2012 году составил 4922,0 млн. руб., в том числе из:

- консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район - 35,55 млн. руб.;

- федерального бюджета - 25,70 млн. руб.;

- краевого бюджета - 46,66 млн. руб;

- внебюджетных источников (собственных средств организаций и индивидуальных предпринимателей) - 4814,09 млн. руб.

Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального района.

Главным приоритетом социального развития муниципального района является создание комфортных условий проживания, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни нынешних и будущих поколений жителей муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Для реализации приоритетных направлений социального развития муниципального района необходимо решить ряд задач:

- замедление темпов сокращения численности района, стабилизация и повышение устойчивости демографического развития муниципального района, путём создания благоприятных условий для повышения рождаемости, снижения смертности, снижение миграционной убыли населения;

- обеспечение роста денежных доходов населения за счёт создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности населения муниципального района;

- укрепление и сохранение здоровья населения муниципального района, создание системы профилактики заболеваний, эффективного оздоровления населения, повышение доступности и качества медицинской помощи;

- создание условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного дошкольного и общего среднего образования;

- сохранение и развитие сети учреждений культуры и спорта, создание условий для развития духовных и физических способностей и потребностей населения;

- создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания населения муниципального района, снижение негативного техногенного воздействия на природу и человека, а также формирование у населения соответствующей экологической культуры;

- обеспечение потребностей населения современными условиями комфортности и безопасности жилья, достижение надёжности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры.

Программные мероприятия, входящие в план исполнения программы социально-экономического развития на 2012 год и отчет об их исполнении см. прил. А., табл. 5.

Результаты реализации Программы социально-экономического развития отражаются индикаторами - показателями уровня социальной обеспеченности и благополучия. Перечень индикаторов Программы, довольно широк, можно обозначить некоторые из них.

Результаты реализации программы социально-экономического развития характеризуются следующими индикаторами, см. прил. А., табл. 6.

Результаты, достигнутые в 2012 году говорят о стабильной ситуации на рынке труда, сохранения уровня заработных плат. Рассматривая источники финансирования Программы СЭР, можно сделать вывод: строительство социально-экономической среды в конкретном муниципальном образовании осуществляется комплексом мер финансового и технического и политического характера. Уточним: финансовые мероприятия - выбор стратегических направлений для привлечения государственных и муниципальных ресурсов, а также создание привлекательных условий для частного инвестирования. Технические - отбор инвестиционных проектов строительства, реновации, переоснащения которые могут оказать положительное влияние на производственную составляющую инфраструктуры муниципального района. Политические мероприятия - выбор методик оценки полученных результатов в ходе реализации Программы, информирование населения о достигнутых существенных результатах.

Перспективы формирования доходной части бюджета предстоящих периодов, как результат проводимой социально - экономической политики органами местного самоуправления муниципального района

«Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Уровень собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района - самый точный показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления. В настоящий период бюджеты муниципальных образований Забайкальского края характеризуются высокой степенью дотационности. Проведем сравнительный анализ четырех муниципальных районов, с целью определить условия, которые благоприятно сказываются на экономическом климате территории и способствуют тем самым развитию социально-экономической инфраструктуры. Основным критерием анализа будет уровень соотношения собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района к общему объему доходов. Для анализа выберем следующие районы: Краснокаменский, Забайкальский, Шилкинский, Карымский. Все рассматриваемые нами территории обладают различным экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Анализ уровней собственных доходов муниципальных районов, полученных в 2012 году представлен в таблице 7.

Таблица 7.

Муниципальный район	Доходы консолидированного бюджета муниципального района в 2012г. млн. руб.	Доля собственных доходов в сумме доходов бюджета %
	Собственные	Безвозмездные поступления из бюджета Забайкальского края	Сумма доходов
Город Краснокаменск и Краснокаменский район	333,6	596,6	930,2	36,0
Шилкинский	32,1	109,4	141,5	22,7
Забайкальский	163,7	473,4	637,1	25,7
Карымский	222,8	416,0	638,8	34,9

Проводимый нами анализ дает четкое представление о том, что муниципальные районы с развитой производственной инфраструктурой находятся в более благоприятных условиях для развития собственной экономики и как следствие имеющейся социальной базы. При рассмотрении структуры налоговых доходов развитых муниципальных районов, (см. таблицу 1) можно выделить самые значимые для местных бюджетов виды налогов. Основными финансовыми источниками для бюджетов являются средства от налогов:

Налог на добычу полезных и общераспространенных ископаемых.

Налог на доходы физических лиц.

Налог на вмененный доход.

Используя результаты проведенного анализа можно определить наиболее эффективные направления деятельности органов местной власти в целях развития собственной территории, а именно:

А) Разработка инвестиционных программ с целью привлечения частного капитала и использование природного потенциала территории. Как следствие эффект от развития существующих и открытия новых производств будет следующий:

- открытие новых рабочих мест, увеличение поступлений от налога на доходы физических лиц;

- использование природного потенциала, с целью увеличения поступлений в виде налогов на добычу ископаемых и земельного налога.

Б) Развитие частного предпринимательства сферы услуг, торговли, отчисляющего доли своих доходов по схеме вменённого дохода. Данный налог полностью зачисляется в бюджет муниципального района.

В) Развитие сельскохозяйственных производств:

- развитие мясомолочного скотоводства фермерскими хозяйствами и частными подворьями;

- взращивание кормовой базы КРС, традиционных зерновых культур.

Ожидаемые результаты от развития сельскохозяйственного производства следующие: создание рабочих мест, отчисления сельскохозяйственного и земельного налогов, повышение бытовой культуры сельского населения, снижение уровня безработицы и социальной напряженности.

Для анализа проводимой работы органами местного самоуправления Краснокаменского района в плане развития территории, рассмотрим показатели собственных налоговых доходов по факту исполнения консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2010-2012гг и планов на предстоящий период 2013-2014гг. Данный анализ представлен в таблице 8.

Представленная в налоговая характеристика, даёт полное представление об основных видах деятельности в муниципальном районе - это горно-рудное производство и частное предпринимательство. Доля финансовых поступлений в бюджет от налогов, таких как НДФЛ, НДПИ, ЕНВД составляет порядка 300млн. рублей или 95% от всех налоговых доходов муниципального района. Стоит отметить низкий уровень собираемости сельскохозяйственного налога это объясняется крайне слабым, в рассматриваемом периоде, развитием данного вида производства. Принятая в 2010 году Программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» до 2020 года, предусматривает развитие фермерских хозяйств и частных подворий с целью развития мясного скотоводства и сопутствующих перерабатывающих производств. В этом направлении к 2012 году имеются значительные результаты - обновлено поголовье КРС породой Герифорд; восстановлен и реконструирован Краснокаменский мясокомбинат. Как видно из приведенных в таблице 8 данных на 2013-2014гг запланировано некоторое увеличение суммы налога на данный вид деятельности. Данное увеличение можно рассматривать как положительный результат деятельности Администрации муниципального района. Прогнозы роста сельскохозяйственного производства на сегодняшний день остаются весьма сдержанными.

По данному разделу можно сделать следующие выводы:

Темпы развития социально-экономической инфраструктуры муниципального района напрямую зависит от уровня бюджетной обеспеченности, налогового потенциала территории, возможности территории производить востребованные на рынке продукты, товары и услуги.

Важным звеном в схеме обращения финансов муниципальных образований является кадровый состав местных администраций, который разрабатывает и реализует стратегию развития территории, направляет финансы на решение поставленных задач и планов. Итогом реализации планов развития является рост капитализации всех сфер экономической деятельности предприятий, организаций и населения.

Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский района при разработке Программы социально-экономического развития выбрала стратегические направления, отвечающие социальным потребностям населения и наибольшим экономическим эффектом в плане получения частной прибыли и прироста собственных доходов в консолидированный бюджет муниципального района.

Налоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Таблица 8.

№ п\п	Вид налога, сбора		Факт поступления доходов в бюджет млн.руб.	План поступления доходов в бюджет млн.руб.
			2010	2011	2012	2013	2014
1	Налог на доходы физических лиц	Региональный налог с долей зачисления в местный бюджет 20%	209,3	239,1	93,2	351,8	367,1
2	Налоги на товары, услуги реализуемые на территории РФ. Акцизы на производство пива.	Местный налог с долей зачисления в местный бюджет 100%	0,28	0,19	0,10	0,35	0,35
3	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Местный налог доля зачисления в местный бюджет 100%	31,4	35,8	44,4	40,0	43,2
4	Единый сельскохозяйственный налог	Региональный налог с долей зачисления в местный бюджет 70%	0,33	-0,13	0,12	0,17	0,17
5	Налог на добычу полезных ископаемых	Федеральный налог с долей зачисления в региональный бюджет 60%. Норматив зачисления региональной доли в местный бюджет 100%	87,0	29,3	108,13	96,0	100,2
6	Государственная пошлина	Сбор за совершение регистрационных, юридических действий, рассмотрение дел в судах общей юрисдикции, мировыми судьями	12,9	12,6	12.8	16,1	16,6
7	Транспортный налог	Региональный налог зачисляемый в бюджет субъекта по нормативу 100%	-	-	-	18,5	19,0
Итого:		341,21	316,86	258,75	522,92	527,62

2.4 Порядок разработки, принятия и реализации бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, порядок исполнения бюджета и порядок представления отчетности о его исполнении установлен Главами 3 - 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», утвержденным Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28.06.2011 года №73.

Процесс рассмотрения проекта бюджета, его утверждения, исполнения состоит из следующих этапов, таких как:

Подготовка прогнозных решений и документов для оценки предстоящих экономических условий работы муниципального образования;

Внесение дополнений и изменений в основные показатели бюджета планового периода с целью формирования показателей проекта бюджета очередного финансового года;

Организация и проведение Публичных слушаний по проекту бюджета на предстоящий финансовый год;

Рассмотрение проекта решения Совета муниципального района об утверждении бюджета в трех чтениях;

Исполнение бюджета муниципального района и внесение изменений в бюджет в ходе его исполнения;

Внешняя проверка годового отчета исполнения бюджета муниципального района;

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета в Совете муниципального района.

Рассмотрим каждую стадию подробнее:

Подготовка прогнозных решений и документов для оценки предстоящих экономических условий работы муниципального образования.

Принятие тактических решений о формировании бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год сопряжено с оценками экономических ожиданий как в самом муниципальном образовании, планах развития Субъекта, так и в глобальных экономических оценках стратегических возможностях государства на предстоящий период. Основной задачей муниципального района, как главного распорядителя бюджета, состоит в том чтобы правильно сбалансировать расходную часть, определяемую суммой неизбежных затрат и планами развития территорий, с доходной частью состоящей из предоставленных средств Субъектом и доходов от собственной хозяйственной деятельности. На данном этапе в первую очередь выступает принцип сбалансированности бюджета, т.е. чтобы планируемые расходы не превышали ожидаемых доходов. Умение правильно сбалансировать две эти составляющие в условиях меняющегося законодательства, цен, тарифов, социальной базы с выполнением условия получения положительного экономического эффекта - называется качественным бюджетным планированием.

Для оценки предстоящих затрат и доходов муниципального района и формирования расходных характеристик бюджета используются следующие показатели:

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- пояснительная записка к проекту бюджета муниципального района;

- расчет распределения расчетно-подушевой дотации на очередной финансовый год и плановый период по поселениям, входящим в состав муниципального района;

- расчет объема и расчет распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год и плановый период по поселениям, входящим в состав муниципального района;

- перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального района;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;

- программа приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность.

Осуществив оценку полученных экономических результатов в отчетном финансовом году, в соединении с финансовыми возможностями в предстоящем периоде и планами реализации долгосрочных программ, местное самоуправление осуществляет разработку бюджетного плана на следующий плановый период и бюджета на предстоящий финансовый год.

Внесение дополнений и изменений в основные показатели бюджета планового периода с целью формирования показателей проекта бюджета очередного финансового года.

Администрация муниципального района вносит на рассмотрение в Совет муниципального района проект решения о бюджете муниципального района не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района представляются документы и оценки, указывающие на экономические условия предстоящего года (периода).

Организация и проведение Публичных слушаний по проекту бюджета на предстоящий финансовый год.

Совет муниципального района с участием Администрации муниципального района по проекту решения о бюджете муниципального района, опубликованному Администрацией муниципального района в уполномоченных средствах массовой информации, проводит публичные слушания по истечении пятнадцати дней со дня его опубликования. По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Совету муниципального района по принятию решения Совета муниципального района по обсуждаемому вопросу. Рекомендации подлежат рассмотрению Советом муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении. В течении пятнадцати дней со дня опубликования решения о назначении публичных слушаний депутаты Совета муниципального района направляют свои рекомендации в Совет муниципального района.

Рассмотрение проекта решения Совета муниципального района об утверждении бюджета в трех чтениях.

Проект решения о бюджете муниципального района, внесенный с соблюдением всех требований в Совет муниципального района, в течение трех дней направляется Советом муниципального района депутатам Совета муниципального района для внесения замечаний и предложений, а также в Контрольно-счетную палату для представления заключения по проекту бюджета муниципального района. На депутатских слушаниях рассматриваются заключение Контрольно-счетной палаты, предложения депутатов Совета муниципального района по проекту бюджета муниципального района.

При рассмотрении Советом муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Первое чтение.

Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении являются характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- общий объем условно утверждаемых расходов в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального района на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района на второй год планового периода;

- дефицит (профицит) бюджета муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

- верхний предел муниципального внутреннего долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

- нормативная величина резервного фонда Администрации муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

- объемы межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году и плановом периоде, предоставляемые бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района.

Совет муниципального района рассматривает проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении в течение двадцати дней со дня его внесения в Совет муниципального района.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района Совет муниципального района принимает одно из следующих решений:

- принять проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении;

- принять проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении, создать согласительную комиссию для доработки проекта решения о бюджете муниципального района;

- отклонить проект решения о бюджете муниципального района, направить его в Администрацию муниципального района на доработку.

После принятия проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении Совет муниципального района не вправе увеличивать основные характеристики бюджета муниципального района при отсутствии положительного заключения Администрации муниципального района.

В случаях увеличения или уменьшения объема межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района, предусмотренных в проекте закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, принятый в первом и последующих чтениях, Глава муниципального района представляет в Совет муниципального района изменения основных характеристик бюджета муниципального района. В случае, если проект решения о бюджете муниципального района принимается Советом муниципального района с условием создания согласительной комиссии в первом чтении, создается согласительная комиссия из равного числа депутатов Совета муниципального района, представителей Контрольно-счетной палаты и представителей Администрации муниципального района. Согласительная комиссия дорабатывает проект решения о бюджете муниципального района, принятый в первом чтении, в течение 10 дней со дня принятия указанного решения.

Второе чтение.

Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении являются:

- приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;

- приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по ведомственной структуре расходов, а также по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, утвержденных в первом чтении);

- приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее распределение между поселениями, входящими в состав муниципального района, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в целом, в том числе за счет субвенций из бюджета Забайкальского края и за счет собственных доходов муниципального района;

- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период, если планируются ассигнования на предоставление кредитов;

- программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период, если планируются ассигнования на предоставление гарантий;

- текстовая часть проекта решения о бюджете муниципального района.

Субъекты правотворческой инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в постоянную комиссию по экономике и бюджету Совета муниципального района.

В течение 10 дней постоянная комиссия по экономике и бюджету Совета муниципального района готовит сводные таблицы поправок по разделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района, рассматриваемым во втором чтении.

Третье чтение.

Совет муниципального района рассматривает в третьем чтении проект решения о бюджете муниципального района в сроки, установленные Советом муниципального района при принятии указанного проекта решения во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района указанное решение выносится на голосование в целом. Принятое Советом муниципального района решение о бюджете муниципального района в течение десяти дней направляется Главе муниципального района для подписания и обнародования. Решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в порядке, установленном Уставом муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Принятое до 01 января очередного финансового года в третьем чтении решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 01 января очередного финансового года.

Исполнение бюджета муниципального района и внесение изменений в бюджет в ходе его исполнения.

Администрация муниципального района разрабатывает проекты решений Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования данного решения, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета муниципального района, а также распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Одновременно с проектом решения Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального о бюджете муниципального района в Совет муниципального района представляются следующие документы и материалы:

- сведения об исполнении бюджета муниципального района за истекший отчетный период текущего финансового года;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году;

- пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района.

Проект решения Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района, внесенный Администрацией муниципального района, рассматривается Советом муниципального района в течение десяти дней с момента поступления указанного проекта решения в Совет муниципального района в одном чтении.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета муниципального района обеспечивается Администрацией муниципального района. Организация исполнения бюджета муниципального района возлагается на Комитет по финансам. Исполнение бюджета муниципального района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района осуществляется Отделением федерального казначейства по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Бюджет муниципального района исполняется на основе единства и подведомственности расходов.

Внешняя проверка годового отчета исполнения бюджета муниципального района.

Бюджетная отчетность муниципального района составляется Комитетом по финансам на основании единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации, и сводной бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района и представляется в Администрацию муниципального района.

Главные администраторы средств бюджета муниципального района составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им подведомственными получателями (распорядителями) средств бюджета муниципального района, администраторами доходов бюджета муниципального района, администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, бюджетной отчетности. Главные администраторы средств бюджета муниципального района представляют сводную бюджетную отчетность в Комитет по финансам в установленные им сроки.

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета в Совете муниципального района.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения Советом муниципального района подлежит внешней проверке Контрольно-счетной палатой.

Главные администраторы средств бюджета муниципального района не позднее 01 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района оформляются заключениями по каждому главному администратору средств бюджета муниципального района.

Администрация муниципального района не позднее 01 апреля текущего финансового года направляет в Контрольно-счетную палату годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района Контрольно-счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района проводится в срок, не превышающий один месяц. Не позднее 01 мая текущего финансового года Контрольно-счетная палата представляет заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района в Совет муниципального района с одновременным направлением его в Администрацию муниципального района.

Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального района с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района.

Выводы по данному разделу следующие:

Бюджет муниципального района является нормативно-правовым подзаконным актом в котором отражены планы формирования финансовой базы исходя из собственных средств и средств, предоставляемых бюджетом Субъекта Российской Федерации (доходы) и планы финансирования мероприятий (расходы) в целях обеспечения реализации государственной экономической и социальной политики.

Бюджет муниципального района формируется на основе статических данных, экономических планов и фактических результатов исполнения бюджетов прошлых периодов. Объемы доходов, расходов бюджета на начало его реализации являются плановыми показателями, которые могут меняться (вноситься изменения в бюджет муниципального района). В течение финансового года доходные и расходные показатели могут меняться, исходя из складывающихся фактических возможностей источников финансирования и расходных обязательств. В расходную часть в обязательном порядке включаются Программы, целью которых является развитие социальной сферы муниципальных образований района.

Плановые и отчетные показатели бюджета муниципального района и входящих в его состав поселений утверждается представительными органами - Советами поселений, Советом муниципального района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В основе действующей системы местного самоуправления в России положена государственно-общественная теория. Разработчиками данной теории являются Российские ученые конца 19, начала 20 века Н.И. Лазаревский и А.Д Градовский, которые считали, что данная модель, в условиях предстоящего развития экономики, хозяйств, технологий и изменений в политической жизни государства будет являться оптимальной для развития общества. Согласно теории данной системы в государстве должно существовать двухуровневая система власти в виде государственного и муниципального уровня с исполнением муниципальной властью переданных государственных полномочий.

Для результативного ведения любой хозяйственной деятельности необходимы правовые, финансовые и трудовые «инструменты». В действующем законодательстве определены вопросы местного значения, для их решения органы местной власти наделяются соответствующими полномочиями. Полномочия органов местной власти заключаются в возможности: разрабатывать, принимать и исполнять свой бюджет, владеть и пользоваться своим имуществом, издавать свои нормативные акты, организовывать хозяйственные общества, и т.д. В результате исследования отчета об исполнении бюджета муниципального района сделаны выводы о недостаточности собственной финансовой базы муниципальных образований и о предпринимаемых мерах направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности с целью сохранения темпов развития территории и исполнения государством своих Конституционных гарантий.

Самой значимой составляющей для доходов местных бюджетов является налоговая база. Для обеспечения бюджетной обеспеченности, в целях продуктивной работы органов местного самоуправления, местным бюджетам по принципу межбюджетных отношений предоставляются межбюджетные трансферты, в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих трансфертов. Бюджетный баланс в Краснокаменском районе собственных и трансфертных средств складывается соотношением 36/64%. Можно сделать следующий вывод - средства для решения социальных вопросов и для реализации планов развития территории и инфраструктуры муниципальные образования получают из бюджета Субъекта, в нашем случае из бюджета Забайкальского края. Одним из видов межбюджетных трансфертов являются субвенции - финансовые средства предназначенные для осуществления органами местного самоуправления части переданных государственных полномочий. В разделе 2.1 представлены вопросы которые переданы муниципальному району, рассмотрев перечень этих вопросов можно сказать, что они несут явно социальный характер и направлены на обеспечение Конституционных прав граждан, таких как гарантия бесплатного среднего образования, охрана детства и опекунство, управление охраной труда и т.д.

Повысить качество жизни населения, развить экономику района комплексом мер экономического характера призваны муниципальные долгосрочные целевые программы. Программы разрабатываются профильными отделами Администраций муниципальных образований. Направления разрабатываемых программ различны, это сельское хозяйство, образование, реконструкция жилого фонда, коммунальной инфраструктуры. Общая цель программ - обеспечить развитие территории, повысить качество обслуживания населения, сдержать рост тарифов и потребительских цен, создать дополнительные рабочие места, увеличить собственные доходы местных бюджетов. Для мобилизации всех возможных источников финансирования развития имеющихся в Краснокаменском районе производств, разработана, принята и действует Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2011-2020гг. В настоящую программу входят мероприятия по развитию предприятия уранового комплекса России ОАО «ППГХО», реконструкция мясокомбината ООО «Мясокомбинат Даурский», строительство завода по производству рапсового масла, развития мясного скотоводства. Доля освоенных частных капиталов в 2012 году составила порядка 4.8млрд. рублей из общей суммы освоенных средств 4.9 млрд. руб. что является весьма значимой инвестиционной долей. В ответ на инвестиционную инициативу частного капитала, муниципальный район совместно с Правительством Забайкальского края осуществляет исполнение ряда целевых подпрограмм таких как: развитие мясного скотоводства, восстановление посевных площадей для взращивания кормовой базы и рапсовых культур в Краснокаменском и Приаргунском районах; предоставлена в аренду на льготных условиях площадка под строительство завода по переработке рапса в близи с источниками тепло, водо, электроснабжения и близостью расположения подъездных железнодорожных путей; организовано на базе ПУ-34 обучение подростков специальностям горно-рудных и пищеперерабатывающих направлений. Комплекс мер, утвержденных Программой социально-экономического развития призван мобилизовать имеющийся в Краснокаменском районе потенциал и как результат - преобразить социальную картину всего юго-востока Забайкальского края.