Управление финансовыми ресурсами муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Теоретические истоки современной модели местного самоуправления в Российской Федерации

1.2 Нормативно-правовая основа формирования местных бюджетов Российской Федерации и Забайкальского края

1.3 Межмуниципальные хозяйственные и межбюджетные отношения муниципальных образований

1.4 Понятие о межбюджетных трансфертах. Дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты в Забайкальском крае

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ГОРОД КРАСНОКАМЕНСК И КРАСНОКАМЕНСКИЙ РАЙОН» В 2012 ГОДУ

2.1 Формирование доходной и расходной частей бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2012 год

2.2 Реализация программы социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

2.3 Перспективы формирования доходной части бюджета предстоящих периодов, как результат проводимой социально - экономической политики органами местного самоуправления муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

2.4 Порядок принятия, рассмотрения и внесения изменений в бюджет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Современное Российское общество и Государство находятся на пути демократических преобразований. Выбор пути обновлений был провозглашен принятием Конституции в 1993 году. Вехами преобразования процесса демократизации в России явились, ратификация Европейской хартии о местном самоуправлении и по очередное принятие законов об устройстве местного самоуправления в Российской Федерации. Весь политический путь реформации данного направления принято называть реформой местного самоуправления.

Реформы и преобразования в политической, экономической, социальной сферах поставили много новых проблем перед администрациями муниципальных образований. Прежняя экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятия решений, когда муниципалитеты служили лишь проводником финансовых средств из "центра" ушла в прошлое. Муниципальные образования получили определенную политическую и экономическую самостоятельность, но реформирование межбюджетных отношений явно запаздывает по отношению к экономическим и политическим реформам. Муниципальные образования оказалось не готовым к новым реалиям, причем не столько в сфере решения практических вопросов, сколько в формировании и оценке финансовых ресурсов и выборе стратегии развития муниципального образования.

Основной целью преобразований на местном уровне являлась реализация идеи о том, что органы местного самоуправления будут функционировать и решать местные проблемы автономно от других органов государственной власти. Также подразумевалось четкое разграничение полномочий и предметов ведения. Теоретически это соответствует мировому процессу, происходящему во всех демократических странах, когда при высокой степени экономической интеграции происходит децентрализация органов государственной власти. Этот процесс способствует большему воплощению гражданских свобод и увеличивает политическую активность населения на муниципальном или другом местном уровне, что в свою очередь, увеличивает экономическую активность населения. В этом и состоит процесс всей демократизации - увеличить экономическую активность, создать мотивацию к продуктивному труду и развитию созидательных способностей у человека. Во всех странах Западной Европы и Северной Америки это выражается в постоянном росте уровня жизни населения и росте благосостояния государств. Подразумевалось, что создание демократически избранных органов местного самоуправления в России позволит вывести страну на новый, более высокий и прогрессивный уровень развития и, прежде всего, на начальном этапе создаст материальную базу для демократического государственного строительства.

Практически органы самоуправления и законодательная база для их функционирования в России есть. Но экономического эффекта от их деятельности нет или почти нет. Причины отсутствия динамики в развитии местного самоуправления две: первая - органы местного самоуправления не имеют необходимой экономической базы, которая могла бы обеспечить в полном объемы потребности местной власти при решении местных вопросов; и вторая -недостаточность политической и экономической собственной автономности от других органов государственной власти.

На современном этапе местному самоуправлению в рамках действующего законодательства необходимо осуществлять политическую, экономическую и социальную функции, в условиях ограниченности собственных финансовых ресурсов.

Представим постановку цели и задач настоящей работы.

Цель работы: исследование процесса управления финансами муниципального образования (на примере исполнения консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в 2012 году, реализации годового плана комплексной программы социально - экономического развития муниципального района на 2011-2020гг) с целью определить: финансовые источники местных бюджетов и реализующихся инвестиционных проектов, порядок планирования и освоения финансовых ресурсов в муниципальном районе; дать оценку качеству управления финансовыми средствами органами местного самоуправления; сформулировать перспективы построения финансовой политики и межбюджетных отношений регионального и муниципального уровней, исходя из сформировавшихся экономических условий. финансовый ресурс муниципальный бюджет

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические основы современной модели местного самоуправления в Российской Федерации.

2.Раскрыть понятие финансовой системы муниципальных образований и её составных элементов.

3. Провести анализ процесса формирования доходов и расходов бюджета муниципального образования.

4. Дать качественную оценку управления финансами муниципальным образованием.

5. Провести анализ собственных налоговых доходов муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» за период 2010-2014гг, с целью оценки качественных фактических и планируемых изменений как основного показателя эффективности работы органов местного самоуправления в области управления финансами.

Объектом исследования являются: процессы формирования доходной части бюджета муниципального района; тактическое и стратегическое и освоение бюджетных средств полученных в виде межбюджетных трансфертов и собственных доходов.

Предметом исследования является годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района в 2012 году, отчет об исполнении плана на 2012 год комплексной программы социально - экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», бюджетные показатели 2010, 2011гг и показатели бюджетов планового периода 2013, 2014гг.

Актуальность настоящей работы состоит в предметном рассмотрении процесса управления финансами муниципального района на примере исполнения консолидированного бюджета и реализации долгосрочных целевых программ, анализа полученных результатов.

Информационной основой работы явились материалы научной, периодической литературы, нормативно-правовые документы по организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, а также официально опубликованные документы органов местного самоуправления муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Теоретические истоки современной модели местного самоуправления в Российской Федерации

В 2013 году исполнилось пятнадцать лет со дня ратификации в России Европейской хартии местного самоуправления и двадцать лет с даты принятия действующей Конституции Российской Федерации. Большинство исследователей сходятся во мнении, что положения Европейской хартии местного самоуправления и положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении имеют сходное или весьма близкое нормативное содержание. В то же время в научных кругах и среди специалистов-практиков весьма распространено мнение об изначальной ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в некоторых положениях Конституции Российской Федерации 1993 г. Основная проблема, по их мнению, заключается в том, что в Конституции Российской Федерации отражены многие принципы общественной теории местного самоуправления. Эта теория возникла в далеком XIX веке, а её некоторые принципы реализованы в практике местного самоуправления государств англосаксонской системы права. Для континентальной системы права, к которой традиционно относится правовая система нашей страны, характерна и исторически обусловлена организация местной власти на основе государственной теории местного самоуправления. В качестве положений, отражающих общественную теорию местного самоуправления, обычно указываются положения ст. 12 Конституции Российской Федерации об организационной обособленности органов местного самоуправления относительно системы органов государственной власти. Современными исследователями отмечается невозможность (а иногда и недопустимость) на практике выделения вопросов местного значения, поскольку все вопросы, решаемые властью, имеют государственное значение. К доводам о невозможности сформировать перечень и содержание вопросов местного значения весьма близки доводы о невозможности осуществления местного самоуправления в крупных городах [32]. Рассмотрим подробнее различные теории местного самоуправления.

Теоретическому осмыслению природы, места и роли местного самоуправления в системе государственного и общественного устройства посвящена обширная специальная литература. В России теоретики обратились к этой проблематике еще в середине XIX века, в период обсуждения назревших государственных реформ и введения земских учреждений. Необходимо особо выделить труды таких ученых и практиков местного самоуправления, как А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, А. Ковалевский, М.И. Свешников, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, В.Н. Лешков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский. Земская, а в последующем и городская реформы были тщательно подготовлены и глубоко продуманы, учитывали позитивные результаты зарубежного опыта. Не случайно в многочисленных публикациях российских авторов того времени содержался критический анализ немецких, французских и английских источников. Именно в ту пору глубоко осмысливаются различные теории местного самоуправления.

К началу XX века в России складывается передовая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А. Велихова. Во многих современных исследованиях содержатся ссылки на книгу Л.А. Велихова "Основы городского хозяйства", в которой обзору теорий местного самоуправления посвящено значительное место. В ней дается характеристика теории свободной общины, хозяйственной, политической и государственной теорий местного самоуправления. Автор при анализе теорий местного самоуправления обращается к хорошо известным в XIX и начале XX века трудам дореволюционных ученых, таких, как М.И Свешников, Н.М. Коркунов. При классификации теорий местного самоуправления Л.А. Велихов, по-видимому, привлек результаты обобщений, содержащиеся в работах М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова. Большинство ученых периода начала 20 века используют две основные классификации теорий местного самоуправления - государственную и общественную.

Теория свободной общины. Теория свободной общины является, по мнению большинства исследователей, наиболее "старой" из всех теорий местного самоуправления. Л.А. Велихов, излагая существо теории свободной общины, полагает, что она возникла в XIX века как реакция чиновному управлению. Ее сущность отражена в формуле "Община имеет право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование по своей природе". Данная установка базируется на том утверждении, что община возникла раньше государства, а потому государство не создает ее, а только признает общину. Л.А. Велихов полагает, что важным элементом этой теории является использование наряду с принципом разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную) и принципа установления в государстве еще и четвертой власти - власти общинной (коммунальной, муниципальной). Им делается одно из замечаний, которое отражает главную и теоретическую, и практическую уязвимость теории свободной общины: "...одним словом, в лице коммунальных органов согласно приведенной теории создается как бы "государство в государстве" [23, С.16]. Общественная теория местного самоуправления обосновывала наличие местных дел, которые не входят в круг государственных задач, а потому не важны и не имеют значения для государства. Большинство ученых и практиков конца XIX, начала XX века выступали с критикой общественной теории местного самоуправления. В частности Н.И. Лазаревский указывает, что следствием общественной теории является смешение понятий местного самоуправления с различными частными интересами [23, С17].

Хозяйственная теория местного самоуправления, по мнению Н.И. Лазаревского, входит в группу общественных теорий местного самоуправления. Л.А. Велихов считает, что теория базируется не только на том, что признает общину самостоятельным субъектом прав, но и на том, что выделяет в качестве особого предмета содержание коммунальной деятельности. Он указывает: "Цели и задачи деятельности общины являются сугубо хозяйственными, а не государственными [32].

Большинство современных исследователей отмечают, что на практике невозможно полностью разграничить дела государственные и дела местные. Теория, возникшая на стыке двух противодействующих платформ, и отвечающая требованиям её применения на практике носит государственно - общественной модели местного самоуправления. Определим её характерные признаки:

Государство имеет дело с гражданами, а местная власть с жителями.

Местная власть является подзаконной властью - осуществляющей свою деятельность по нормам принятым высшими уровнями государственной власти.

Местная власть решает как местные так и переданные ей государственные вопросы.

Все приведенные признаки являются признаками государственно-общественной модели устройства местного самоуправления [23, С17]. Вывод: в Российской Федерации в современном устройстве территориального самоуправления принята государственно - общественная модель местного самоуправления.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований отнесены вопросы, типичные для большинства зарубежных муниципалитетов: организация коммунального обслуживания населения (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, снабжение топливом); решение вопросов территориального планирования, установление правил землепользования и градостроительства; организация благоустройства, обустройства мест массового отдыха, сбора и вывоза бытовых отходов; организация охраны общественного порядка, предоставления бесплатного общедоступного образования и др. Даже обывателю, очевидно, что подобные вопросы должны решаться с учетом специфики населенных пунктов. И совершенно не обязательно, а в большинстве случаев и нерационально, чтобы они решались единообразно органами государственной власти края, области, республики, а уж тем более федеральными органами власти. Образно об этом сказано в одном из посланий Президента Российской Федерации. В.В. Путина Федеральному Собранию: "И давно пора прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций".

1.2 Нормативно-правовая основа формирования местных бюджетов в Российской Федерации и в Забайкальском крае

Понятие о финансах и финансовых системах.

Финансовая деятельность - это вид человеческой деятельности, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют государство, местное самоуправление и хозяйствующие субъекты. Однако государство и местное самоуправление, осуществляя финансовую деятельность, определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. При этом условия для функционирования хозяйствующих субъектов, действующих на базе государственной или муниципальной собственности, более «жесткие», чем для хозяйствующих субъектов, основанных на праве частной собственности.

Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех трех ветвей власти, поэтому вряд ли можно рассматривать финансовую деятельность государства, а также финансовую деятельность местного самоуправления только как управленческую деятельность [20, С.10].

Финансовая деятельность государства основывается на принципах, основных положениях, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Важнейшими из них являются: законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления). Финансовая деятельность местного самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержки [23, С.79].

В условиях возникновения рыночных отношений при управлении обществом активно используются такие экономические рычаги, как финансы, деньги, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций;

как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации местных финансов, на наш взгляд, необходимо рассматривать местные финансы в качестве самостоятельного звена финансовой системы [31].

Главой 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены основные принципы организации экономической деятельности органов местной власти. В соответствии с ней местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Исходя из выше изложенного сделаем вывод - финансовая система территории (муниципального района) представляет собой совокупность трех основных звеньев:

государственных финансов;

муниципальных финансов;

частных финансов.

Правовая основа формирования местных бюджетов.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет в целях решения вопросов местного значения. Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим порядок формирования бюджетов федерального, регионального и местного уровней является Бюджетный Кодекс Российской Федерации №145-ФЗ от 31 июля 1998 года.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2].

Структура бюджетов Российской Федерации, согласно ст. 10 Бюджетного Кодекса представлена в следующих видах:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты, в том числе:

3.1.бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

3.2.бюджеты городских и сельских поселений.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система это - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; и согласно ст. 28 Бюджетная система Российской Федерации отвечает следующим принципам:

Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Самостоятельности бюджетов.

Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Сбалансированности бюджета.

Результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Прозрачности (открытости).

Достоверности бюджета.

Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Подведомственности расходов бюджетов.

Единства кассы.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением [2].

Ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относит:

Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля его исполнения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами.

Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету.

Установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

Органы местного самоуправления поселений наряду с перечисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района [5].

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (далее Бюджетный Кодекс), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ (далее 131-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Причем, полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю исполнения бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

На уровне Субъекта - в Забайкальском крае приняты свои нормативно-правовые документы, разработанные в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти Субъекта - Забайкальского края и органов местного самоуправления. Основными такими нормативно-правыми документами являются: Закон Забайкальского Края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 18 марта 2009 года № 155-ЗЗК (далее 155-ЗЗК); Закон Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» от 20 декабря 2011 года № 608-ЗЗК (далее 608-ЗЗК); Постановления Правительства Забайкальского края; иные нормативно-правовые документы органов государственной власти Забайкальского края.

На местном уровне - в муниципальных образованиях действуют нормативно-правовые документы, регламентирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления такие как: решения Советов органов местного самоуправления о бюджете и о внесении изменений в исполняемый бюджет, Положения о бюджетном процессе, Положения органах, уполномоченных осуществлять бюджетный процесс, Соглашения о передаче полномочий в вопросах бюджетного процесса.

1.3 Межмуниципальные хозяйственные и межбюджетные отношения муниципальных образований

Одним из наиболее эффективных и перспективных способов решения вопросов местного значения может быть межмуниципальное сотрудничество, или межмуниципальная хозяйственная кооперация. Правильное использование этого механизма делает его предпочтительной альтернативой объединению (укрупнению) муниципальных образований, поскольку позволяет сочетать безусловные преимущества самоуправления в границах небольших территорий с эффективной организацией муниципального управления, возможностью так называемой экономии на масштабе, повышением качества предоставляемых услуг. Хозяйственная кооперация муниципалитетов необходима для решения совместными усилиями задач по предоставлению муниципальных услуг, стоящих перед каждым участником кооперации. В этом случае объединение усилий и ресурсов происходит в целях совместного осуществления хозяйственной деятельности [23, С.331].

Несмотря на то что межмуниципальная хозяйственная кооперация в России допускалась и ранее, этот механизм не получил до настоящего времени широкого распространения. Как представляется, отмечающаяся до сих пор непопулярность данного способа связана с высоким уровнем взаимного недоверия в среде муниципальных политиков и чиновников, а также стремлением последних все решать самостоятельно, нежеланием и неготовностью идти на компромиссы, недоверием к гражданско-правовому договору как эффективному средству организации предоставления услуг, отсутствием надлежащих традиций совместного ведения дел, а также достаточных знаний о возможностях и порядке реализации форм межмуниципальной хозяйственной кооперации.

Наряду с этим существуют и очевидные правовые проблемы, которых не лишен Федеральный закон № 131 - ФЗ, а именно в части несоответствия между публичным и частным правом, гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении. Так, к примеру, среди правовых проблем, тормозящих развитие института межмуниципальной хозяйственной кооперации, можно выделить:

недостаточную разграниченность компетенции между различными типами муниципальных образований (отнесение тех или иных вопросов к компетенции и муниципальных районов, и поселений, использование формулировок вроде "участие в...","оказание содействия в..." и т. д.);

предоставление (и массовое использование на практике) права на делегирование исполнения полномочий от поселений муниципальным районам;

общую недостаточность правового регулирования механизма кооперации, порождающую массу вопросов (начиная с неопределенности статуса и видов договоров, которые могут заключаться муниципалитетами в целях хозяйственной кооперации, и заканчивая неурегулированностью отношений по созданию межмуниципальных хозяйствующих субъектов).

Со вступлением в силу Федерального закона № 131 - ФЗ потребность в межмуниципальной кооперации резко возросла. Это связано с появлением большого числа малых муниципальных образований поселенческого типа, которые обязаны решать большой круг вопросов местного значения и организовывать предоставление ряда муниципальных услуг, а также с чрезвычайной ограниченностью ресурсов и отсутствием опыта у большинства муниципалитетов (в т. ч. организационных, кадровых, но также финансовых и материальных).

Основная идея межмуниципальной кооперации состоит в том, что бы объединение ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и туже задачу, экономически более эффективно, нежели обособленное решение муниципалитетами типичных вопросов. Кроме того, межмуниципальная кооперация будет "подталкиваться" процессом разграничения собственности, в результате чего во многих случаях поселения не будут располагать всем набором объектов, необходимых для решения вопросов местного значения.

Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться следующими направлениями:

Заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые "акции" (например, совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки), это наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества.

Заключения и исполнения, длящихся во времени договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе бытовых отходов). Подобное сотрудничество требует более детального договорного регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять создание совместных хозяйствующих субъектов.

Создания совместных хозяйствующих субъектов для "институционализации" совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и муниципалитетами-участниками, выступающими и потребителями услуг, оказываемых этими обществами.

Суть межмуниципальной кооперации - объединение усилий и ресурсов нескольких муниципальных образований, перед которыми стоят одинаковые или дополняющие друг друга задачи. Поскольку предоставление значительной части муниципальных услуг осуществляется путем постоянной, текущей деятельности, то наиболее целесообразной формой кооперации может стать создание межмуниципального хозяйствующего субъекта - предприятия, которое будет в состоянии оказывать услуги всем муниципальным образованиям - участникам такой кооперации. Следует иметь в виду, что такое межмуниципальное предприятие создается исключительно для занятия теми видами деятельности, которые напрямую связаны с вопросами местного значения муниципальных образований - учредителей (ст. 14-16 Федерального закона № 131 -ФЗ), а также реализации так называемых специальных прав, предоставленных им ст. 14.1,15.1 и 16.1 этого же закона. Только таким образом достигается реализация закрепленных законодательством требований о целевом назначении межмуниципальной кооперации и муниципальной собственности (ст. 50 и ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 131 - ФЗ) и тесно связанного с ними принципа специальной правоспособности хозяйствующих субъектов публично-правовых образований.

Межбюджетные отношения муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ, межбюджетные отношения это - взаимоотношения между публично - правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В научной литературе понятие межбюджетных отношений трактуется как: финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования финансовых правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Наличие межбюджетных отношений определяется двумя важными социально - экономическими условиями:

Неоднородное экономическое развитие конкретных территорий, одни, из которых имеют богатые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим положением, определяющим их значение в государстве.

Предоставленные гарантии государства, перед каждым Гражданином Российской Федерации в предоставлении социальных прав и свобод, прописанных в Главе 2 Конституции Российской Федерации: право участия в свободных выборах, право занятия экономической деятельностью, право на медицинскую помощь, право получения образования, право участия граждан в культурной жизни, и т.д.

Место и роль местного самоуправления в развитии гражданского общества обусловили финансовую самостоятельность муниципальных образований. Финансовые основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения и созданию условий его жизнедеятельности. Одновременно укрепление и развитие финансовых основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение страны в целом, что обусловлено принципом федерализма и организации местного самоуправления в построении Российского государства [32].

В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.

В заключении раздела подведем итог: при любых складывающихся экономических обстоятельствах, государственная законодательная, государственная исполнительная и муниципальная власть обязаны обеспечить достойное проживание населения, устойчивое развитие территорий в экономическом и социальном направлениях. Основным механизмом, гарантирующим реализацию Конституционных прав граждан является централизованное плановое распределение государственных средств, с целью реализации планов развития и формирования финансовой базы для обеспечения работы социальных местных и государственных институтов.

1.4 Понятие о межбюджетных трансфертах. Дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты в Забайкальском крае

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации называются межбюджетными трансфертами.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов определяется Законодательством Субъекта, в соответствии с Законодательством Федерального уровня. Поэтому для дальнейшего изучения данной темы раздела, необходимо рассмотреть Закон Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» от 20 декабря 2011 года № 608-ЗЗК; который в свою очередь регулирует отношения между органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Забайкальского края, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений Забайкальского края по вопросам межбюджетных отношений в части, касающейся установления нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края в местные бюджеты, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений.

Согласно ст.8 настоящего Закона Забайкальского края формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края, являются:

1) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

2) Субвенции местным бюджетам.

3) Субсидии местным бюджетам.

4) Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.

Следует иметь в виду, что трансферты могут иметь три источника финансирования, первый источник - бюджет Забайкальского края и схема финансирования будет выглядеть как: Субъект - муниципальный район (городской округ); второй источник - муниципальный район (городской округ) и схема в данном случае будет выглядеть муниципальный район (городской округ) - поселение, третий источник - поселение предоставляющее субсидию муниципальному району.

Дотации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете края в целях выравнивания финансовых возможностей поселений Забайкальского края по осуществлению органами местного самоуправления полномочий, по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Настоящие средства бюджета края, направляются на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам, входящих в состав городских округов Забайкальского края. Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские округа Забайкальского края.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе бюджета края не предусматриваются.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений городских округов образуют Краевой фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете края в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). При составлении и (или) утверждении бюджета Забайкальского края по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципального района, включаются в состав Краевого фонда компенсаций. Настоящий фонд имеет целью распределить и направить средства в виде Субвенций, где получателем является муниципальный район, который в свою очередь перенаправит часть основных средств, в виде дотаций в бюджеты поселений входящих в его состав.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона края.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются за счет:

1) Субвенций из бюджета края на осуществление полномочий органов государственной власти Забайкальского края по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов.

2) Собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Субвенции.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета края понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Забайкальского края, а также государственных полномочий федеральных органов государственной власти, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета края образует Краевой фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета края формируются за счет:

1) Субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти.

2) Собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета края в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Забайкальского края. Законом Забайкальского края о бюджете края утверждается распределение субвенций муниципальным районам и городским округам из бюджета края по каждому муниципальному району, городскому округу и виду субвенций. Субвенции местным бюджетам из бюджета края предоставляются муниципальным районам и городским округам в соответствии с законом Забайкальского края о бюджете края.

Субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета края понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета края образует Краевой фонд со - финансирования расходов.

В составе бюджета края могут предусматриваться субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета края, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий устанавливаются постановлениями Правительства Забайкальского края. Законом Забайкальского края о бюджете края и (или) нормативными правовыми актами Правительства Забайкальского края утверждается распределение субсидий местным бюджетам из бюджета края между муниципальными образованиями.

Субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района.

Иные межбюджетные трансферты.

В случаях и порядке, предусмотренных законами Забайкальского края и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Забайкальского края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета края, в том числе в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), дотаций бюджетам муниципальных районов и (или) городских округов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального района и (или) городского округа, с соблюдением ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ГОРОД КРАСНОКАМЕНСК И КРАСНОКАМЕНСКИЙ РАЙОН» В 2012 ГОДУ

2.1 Формирование доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год и плановый период консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2012 год

Бюджетные правоотношения в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район) регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 18.03.2009г № 155-ЗЗК, законом Забайкальского края «О межбюджетных отношениях» от 20.12.2011г № 608-ЗЗК, другими законами Забайкальского края и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Забайкальского края в области бюджетных правоотношений, Уставом муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и иными нормативными правовыми актами муниципального района, а также Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утвержденное Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28 июня 2011 года №73.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе являются:

- Глава муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - Глава муниципального района);

- Совет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - Совет муниципального района);

- Контрольно-счетная палата муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - Контрольно-счетная палата);

- Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - Администрация муниципального района);

- Комитет по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - финансовый орган муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее - Комитет по финансам);

- структурные подразделения Администрации муниципального района;

- главные распорядители (распорядители) средств бюджета муниципального района;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального района;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

- получатели средств бюджета муниципального района.

Для дальнейшего рассмотрения изучаемой темы необходимо дать определения понятиям, которые характеризуют бюджетный процесс и определяют участников процесса.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году [2].

Доходы бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В соответствии со ст. 55 Федерального закона №131-ФЗ доходами местных бюджетов признаются:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Для удобства дальнейшего рассмотрения темы данного раздела проанализируем отчетные показатели - характеристики бюджета на окончание финансового года, утвержденные Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 01.07.2013 года № 98 «Об исполнении бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» за 2012 год», представленные в таблице 1.

Показатели, формирующие доходную часть консолидированного бюджета

Таблица 1.

№ п\п	Наименование доходов	Исполнено за 2012 г. тыс. руб.	Процент исполнения
	ДОХОДЫ, из них:	333 615,5	103,5
1.	Налоговые доходы из них:	258 656,6	102,6
1.1	Налог на доходы физических лиц	93 234,3	103,5
1.2	Налоги на товары, услуги реализуемые на территории РФ	98,7	88,9
1.3	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	44 374,8	103,5
1.4

Подобные документы

• Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач Администрации Красноармейского муниципального района

  Финансовые средства местного самоуправления. Доходы и расходы местных бюджетов. Структура Администрации Красноармейского муниципального района и экономическая характеристика района. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета района.
  
  дипломная работа [312,7 K], добавлен 15.09.2010
  

• Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач (на примере Администрации Красноармейского муниципального района)

  Основы формирования бюджетной системы Российской Федерации. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета Красноармейского муниципального района, его доходы и расходы на 2010 год. Анализ доходной и расходной части местного бюджета.
  
  дипломная работа [369,7 K], добавлен 05.11.2010
  

• Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

  Сущность и значение местных бюджетов, правовые основы формирования. Проблемы функционирования в Российской Федерации. Организационная характеристика Вологодского муниципального района. Участники бюджетного процесса. Направления экономического развития.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 17.06.2017
  

• Особенности формирования местного бюджета

  Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Рассмотрение особенностей формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района.
  
  дипломная работа [736,9 K], добавлен 23.05.2014
  

• Анализ исполнения бюджета Шкотовского муниципального района

  Бюджет Шкотовского муниципального района: функции и роль в осуществлении задач региона. Анализ динамики исполнения доходной и расходной части бюджета Шкотовского муниципального района. Создание автоматизированной базы данных для района в МS Access.
  
  курсовая работа [6,0 M], добавлен 03.05.2012
  

• Формирование и исполнение бюджета муниципального образования на примере бюджета Чебаркульского муниципального района

  Особенности формирования доходов и расходов местных бюджетов. Характеристика Чебаркульского муниципального района и основные направления его бюджетной политики. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета Чебаркульского муниципального района.
  
  курсовая работа [720,8 K], добавлен 11.03.2012
  

• Муниципальное образование и его ресурсы

  Понятие, виды и особенности организационно-правовой структуры муниципального образования в РФ. Финансы, собственность, бюджет и кадровые отношения. Анализ эффективности управления ресурсами муниципального района "Эрзинский кожуун Республики Тыва".
  
  дипломная работа [418,5 K], добавлен 19.12.2013
  

• Сущность бюджета муниципального образования

  Понятие муниципальных финансов современной России. Понятие и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования. Характеристика бюджетного процесса Свердловской области. Становление и развитие местного самоуправления.
  
  дипломная работа [266,1 K], добавлен 15.10.2014
  

• Межбюджетные отношение и их развитие в РФ

  Понятие и характер межбюджетных отношений, особенности и направления их становления и развития в России. Составление проекта бюджета муниципального района, требования к данному процессу. Составление пояснительной записки, ее содержание и значение.
  
  курсовая работа [805,8 K], добавлен 04.05.2015
  

• Формирование доходной части бюджета муниципального образования

  Теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые основы местного самоуправления. Основные направления повышения доходной части местных бюджетов.
  
  дипломная работа [600,6 K], добавлен 22.04.2018
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам