Исследование вопросов формирования финансовой стратегии развития территорий

Такое определение должно, на наш взгляд, решить ряд важных практических задач регулирования финансовой системы региона, к которым относятся следующие:

· ограничить состав показателей, формирующих информационную базу регулирования, наиболее общими характеристиками как финансового, так и социального, экономического состояния региона, численное значение которых в наибольшей степени зависит от действия региональной финансовой системы, отражающего ее наиболее содержательные аспекты;

· нацелить органы, задачей которых является регулирование финансовой системы региона, на аналитическую работу по определению численных значений указанных показателей, основанную на сопоставлении их желаемого и достижимого уровня, а также, если это необходимо, затрат, необходимых для их достижения и экономических результатов;

· исключить неоправданно жесткий и детальный контроль деятельности организационно-правовых структур и структурных единиц региональной финансовой системы, что, в первую очередь, касается элементов ее негосударственной составляющей;

· построить процесс регулирования как формирование комплекса условий функционирования элементов системы, что определяет применение мер, главным образом, косвенного, экономического характера при минимально необходимом уровне прямых административных воздействий;

· придать регулированию региональной финансовой системы характер стратегического и тактического управления ее состоянием, существенно ограничив оперативное вмешательство в планомерную повседневную деятельность элементов; учесть в процессе регулирования единство и целостность правового и экономического пространства федерации и реальное положение в нем региона;

В соответствии с приведенным составом задач и пониманием нами существа поставленной проблемы можно предложить следующее определение термина «регулирование» применительно к территориальной финансовой системе.

Регулирование территориальной финансовой системы - это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава показателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования системы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития территории.

1.2 Механизм финансового регулирования развития территорий

Характеристика элементов финансового механизма регулирования территориального развития представлено на рис. 1.

Финансовый механизм регулирования развития территорий представляет собой многоуровневую иерархическую систему взаимосвязанных элементов и групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т.п.), а также способов их взаимодействия, интеграции и дезинтеграции, в результате которых оптимизируются экономические интересы государства, субъектов хозяйствования, кредиторов (инвесторов) и населения соответствующей территории.

Рисунок 1 - Элементы финансового механизма регулирования территориального развития

Под организационно-экономическим и финансовым механизмами управления сложными организационными системами понимается взаимозависимая совокупность следующих основных элементов:

- формы и методы экономического управления с мотивацией систем стимулирования;

- формы и методы стратегического, тактического и оперативного управления;

- рычаги и методы формирования системы управляющих параметров с элементами самонастраивания (самоорганизации);

- система обоснованных ограничений финансового и административного характера;

- информационная система формирования законодательно-правовой и нормативной базы управленческих решений.

На основе критериального подхода разрабатываются научно обоснованные прогнозы, планы, программы, дается экономическая оценка (оперативная и прогнозно-стратегическая) экономического развития территории. Затем осуществляется анализ финансового, организационного, правового, методического, ресурсного с привязкой к конкретному этапу развития территории, а также анализ фактического и ожидаемого вида финансового ресурса. Процесс финансового регулирования разделен на три вида, по экономической значимости каждого воздействующего элемента процесса в их общей взаимосвязи.

Неотъемлемой составной частью системы финансового управления выступают прямые, косвенные и смешанные формы регулирования. Непосредственное (прямое) влияние на процесс территориального развития оказывается с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующих тому, чтобы распределение в обществе было справедливым, и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, отнесены косвенное налогообложение. Среди смешанных форм финансового воздействия выделены местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

В качестве финансовых регуляторов социально-экономических и финансово-хозяйственных процессов по нашему мнению необходимо выделить также: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии (включая предназначенные для оплаты государственных заказов); доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Применяемые в исследовании методы финансового регулирования нельзя оценивать однозначно. По своей сути эти регуляторы относятся к экономическим способам государственного финансового воздействия и обладают свойствами совместимости с другими методами управления, а также гибкостью и экономичностью. Однако такие черты, как директивность и санкционированность, позволяют выделить в них принудительно- распределительные и командные черты, присущие административным методам воздействия.

Как известно, выявление закономерностей любого явления обеспечивается посредством структурирования его содержания. В качестве результата реализации идеи системности должна выступать функциональная упорядоченность элементов и интегративных связей финансового регулирования территориального развития. Предлагаемая нами структура системы финансового регулирования территориального развития отражает совокупность сущностных параметров территориального уровня, целей, объектов, принципов, задач, субъектов, инструментария и мероприятий. Мотивационный механизм финансового регулирования развития территорий, его диапазон; характер и способы практического осуществления определяются условиями исторического развития, типом государственного устройства, сложившейся социально-экономической структурой общества, соотношением политических сил и иными факторами. Поэтому функционирование территориальной системы зависит от конкретных условий региона.

При выборе регуляторов финансового воздействия на экономические процессы территории необходимо учитывать их способность обеспечить оптимальное решение стратегических проблем территориального развития. Также нужно создавать условия расширения деловой активности" всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Чтобы финансовые регуляторы не сдерживали предпринимательскую заинтересованность в росте конечных результатов деятельности, органы государственного (муниципального) управления должны систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. При этом необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, добровольность использования субъектами хозяйствования отдельных финансовых регуляторов, и в частности это:

1) экономико-правовая регламентация комплексного возмещения причиненного материально-финансового ущерба в случае полного нарушения или несвоевременного выполнения своих обязательств территориальными субъектами финансовых отношений.

2) системное льготирование при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования, позволяющее добровольный выбор товаропроизводителей деятельности, и как следствие, формирование фондов денежных средств исходя из финансовых интересов их собственников.

3) создание равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений посредством применения единых принципов бюджетного финансирования, на их основе использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов с учетом, профиля деятельности.

Таким образом, необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования территориального развития, затрагивающего отношения собственности как главнейшую сферу финансово- хозяйственных и социально-экономических отношений, является ориентация на экономические интересы субъектов территориальных" экономических процессов.

Глава 2. Организационно-методологические основы построения системы финансового регулирования развития территорий

2.1 Система финансового регулирования территорий как элемент финансового менеджмента

Финансовое регулирование представляет собой процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования в целях обеспечения макроэкономического равновесия и поступательного развития экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Эксперты в области регулирования едины в том, что государственное регулирование направлено на создание системы социальной защиты, формирование социально ориентированной экономики, а так же на снижение социальной дифференциации, возникающей в условиях рыночного механизма.

В современных условиях перед органами государственной и муниципальной властей появляются достаточно проблемные задачи: внедрение новых технологий; организация выпуска новых; конкурентоспособных товаров; не формальное, а фактическое внимание к качеству жизни населения конкретного территориального уровня; решение комплекса социальных вопросов; поиск новых методов стимулирования труда; развитие территориального самоуправления и одновременно укрепление единоначалия и дисциплины. Кроме того, руководители субъектов Федерации вынуждены самостоятельно решать целый ряд новых проблем: определять стратегические цели и задачи управления; разрабатывать детальные планы социально-экономического развития территории; координировать связи с другими территориями и субъектами национальной экономики; постоянно совершенствовать иерархическую структуру управления; оптимизировать процедуру принятия управленческих решений; вести постоянный поиск наиболее эффективных стилей управления и совершенствовать мотивацию действий всех участников финансово-хозяйственной деятельности на территории.

Одним из важнейших направлений государственного регулирования развития территорий, во многом определяющей экономическую эффективность развития государства, является государственное финансовое регулирование. Построение экономически сильного и стабильного общества, на наш взгляд, невозможно без рационального и экономически обоснованного финансового регулирования социально-экономических процессов территорий.

Государственное финансовое регулирование, в котором отражаются интересы государства, его функции, занимает ведущее место в системе управления экономикой страны еще потому, что формирует и налоговую, и инвестиционную, и инновационную политику, как на краткосрочном этапе, так и в долгосрочной перспективе.

Финансовое регулирование развития территорий представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на финансово- хозяйственную деятельность территории.

Финансовое регулирование территориального развития имеет ряд характерных особенностей:

1) приоритетная направленность на решение социальных" вопросов через воспроизводство условий, обеспечивающих высокую занятость населения и высокий уровень качества жизни человека как наивысшей ценности общества;

2) создание организационно-экономических и финансово-экономических условий для реализации принципов экономической свободы и финансово- хозяйственной самостоятельности;

3) ориентация территориальной финансовой политики на рыночные параметры спроса и потребления (внутренние и внешние экономические интересы потребителей);

4) формирование и совершенствование финансового менеджмента как основы для разработки и реализации программ оперативного и стратегического территориального развития;

5) отход в системе консолидированных расчетов от использования данных территориальной статистики к территориальному мониторингу информационно-аналитической базы для осуществления системного (тактического и стратегического) анализа и контроля социально- экономической, политической и экологической ситуации территориального развития;

6) оценка результативности процесса регулирования территориального развития в зависимости от степени реального соответствия уровня экономического развития территории и уровня качества жизни населения (социальные стандарты, занятость, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Регулирование территориального развития можно рассматривать как системное воздействие на социально-экономические процессы территории в условиях рыночной экономики. Научные основы регулирования территориального развития -- это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регулирования территориального развития; методы и модели регулирования развития территории; механизмы регулирования территориального развития; система регулирования развития территорий.

Научные основы регулирования территориального развития в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием социально-экономических, природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Несмотря на это, опыт осуществления регулирования территориального развития в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регулирования развития территорий в России.

Финансовое регулирование территориального развития осуществляется в соответствии с законами развития рыночной финансово-хозяйственной системы, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических и финансово-хозяйственных процессов на территориальном уровне в изменяющихся рыночных условиях.

Перед регулированием территориального развития как наукой управления стоит задача найти и разработать финансовые механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач территориального развития.

С переводом части территориального финансово-хозяйственного комплекса на рыночные отношения изменилась функциональная структура финансового механизма территориального регулирования, что привело к деформации и сокращению его организационной и институциональной структур. Резко возрастает роль опосредованных финансовых методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального регулирования, усложняются их финансово-хозяйственные связи, отношения по поводу использования денежных фондов, собственности и т.д.

Задачи финансового регулирования территориального развития многообразны и обусловлены особенностями переходного периода. В число основных задач финансового регулирования территориального развития входят:

а) обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения территории, высокого уровня и качества жизни;

б) экономическая, социальная и структурная трансформация территориального финансово-хозяйственного комплекса, анализ, прогнозирование и программирование территориального развития;

в) оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления бюджетно-налоговой и экономико-ресурсной базы территориального образования;

г) формирование и реализация финансовой, структурной, инвестиционной и научно-технической политики, создание и развитие рыночной инфраструктуры в рамках территориального образования.

Исходя из сущности, содержания и задач финансового регулирования территориального развития, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта регулирования к той или иной форме управления (федеральная, территориальная, муниципальная).

2. Мобильность продукции, работ или услуг, производимых субъектами финансово-хозяйственной деятельности территориального образования:

- целиком потребляется на внутритерриториальном рынке;

- имеет межтерриториальное (национальное) потребление;

- экспортная продукция и др.

3. Масштаб и уровень влияния объекта финансового регулирования на процессы социально-экономического развития территорий.

4. Бюджетообеспеченность населения, удовлетворение общественных потребностей через использование централизованных денежных фондов (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Результативность, то есть реальный итог государственного финансового регулирования, достигается при соблюдении определенных условий его осуществления. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка экономики с постепенным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления - товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения. Имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного; комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демонополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

в) развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания подлинного равноправия всех форм собственности, субъектов хозяйствования, открывающих простор; рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов, деятельности, за исключением оговоренных в законе;

г) возможность свободного и беспрепятственного перемещения. факторов производства (капитала, рабочей силы;, технологий; информации прав, собственности и т.д.) между отраслями, производствами; территориями, как в границах государства, так и в рамках:, единого интеграционного пространства нескольких стран.

Как уже отмечалось нами ранее; экономическая сущность, функции и роль финансов реализуются через такие организационно-финансовые категории управления финансово-хозяйственными процессами, как финансовое право, система финансов, финансовая система, финансовый механизм. Все же они вместе взятые^: находят свое концентрированное выражение в финансовом регулировании социально-экономических процессов территорий; Каждое из названных выше понятий отражает свои специфические организационно- финансовые и управленческие стороны функционирования финансовых отношений, которые, в конечном счете, реализуются в финансовом регулировании.

Очевидно, что финансовое регулирование -- это еще и область практической реализации научных знаний о финансах и разработанной на их основе научно обоснованной концепции осуществления финансового регулирования, т.е. это категория прикладной финансовой науки. Здесь нужно отметить, что проблемы финансового регулирования территориального развития возникают не столько в области научной методологии, сколько на практике.

На уровне практики определяется конкретное содержание всех аспектов регулируемой деятельности в сфере территориального развития. Здесь необходимо сохранить специфику финансового регулирования именно как части территориальной управленческой системы. Достигается это путем целенаправленного подбора способов и форм регулирования, установления относительно четкого порядка в работе аналитических и распорядительных центров, соблюдения технологических этапов проектирования финансово- хозяйственной системы.

Финансовое регулирование тесно связано с такими понятиями, как межбюджетные отношения, финансово-экономический потенциал (расходный и доходный), налогооблагаемая база. В ходе дальнейшего исследования мы будем обращаться к этим понятиям по мере необходимости при рассмотрении элементов, объектов, направлений и условий осуществления финансового регулирования территориального развития. Здесь же отметим, что финансовое регулирование должно быть направлено на формирование необходимых условий для увеличения финансово-экономического потенциала государства в целом, и административно-территориальных и национально-территориальных образований, в частности. В свою очередь, уровень материализации финансово-экономического потенциала зависит от того, насколько величина и распределение налогово-бюджетной нагрузки оптимальны и экономически обоснованы на федеральном и территориальном уровнях.

С учетом вышеизложенного сущность финансового регулирования может быть определена как система мер и действий органов власти в сфере регулирования финансово-хозяйственными и социально-экономическими процессами на основе концепции развития финансовых отношений в составе общей социально-экономической политики, направленной на максимальное проявление всех функций финансов в целях достижения определенного во времени социально-экономического эффекта. Под социально-экономическим эффектом, на наш взгляд, следует понимать соответствие повышения чистого внутреннего продукта страны растущим общественным потребностям.

2.2 Методологическая база построения территориальных бюджетов и бюджетного регулирования территорий

Использование бюджетного регулирования в качестве метода выравнивания социально-экономических показателей территорий является инструментом новой модели формирования доходов территориальных бюджетов, которая отражает организационно-экономические условия, вытекающие из рыночных отношений и самостоятельности территориальных властей, как в правовом отношении, так и финансовом. Обладая такой самостоятельностью, территориальные органы власти вправе считать собственными доходами налоги, собираемые на территории, и зачислять их в бюджеты, используя целесообразные способы разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы. В условиях федеративного государства с самостоятельными территориальными бюджетами цель бюджетного регулирования - обеспечение минимальных общегосударственных социальных норм и нормативов. Соответственно требуют изменения и формы бюджетного регулирования, когда основными формами становятся средства, перераспределяемые через федеральный бюджет на основе объективных критериев, отражающих уровень социально-экономического развития территорий, а также такие традиционные формы, как дотации, субсидии, субвенции.

Международный опыт бюджетного регулирования показывает, что четкие и предсказуемые правила получения трансфертов других форм финансовой помощи не оказывают отрицательного воздействия на экономику в целом.

Примером влияния политических факторов на распределение трансфертов является Украина, где в отсутствие правил распределения ресурсов национального бюджета между регионами суммы трансфертов были предметом манипулирования. Аналогичным образом в Бразилии дискреционные трансферты и политические сделки разрушали основы финансовой дисциплины на всех уровнях власти. Двусторонние сделки между местными властями и центром в китайской системе «фискальных соглашений» точно так же выливались в проблему ограничения бюджетной самостоятельности территориальных властей (табл. 1).

Таблица 1. Соотношение межбюджетного распределения налоговых доходов в различных странах, %

Федеральный закон России «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс в части регулирования межбюджетных отношений» 2006 г. закрепил за каждым из уровней бюджетной системы на постоянной основе нормативы распределения от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Характерной особенностью данного положения является то, что впервые сделана попытка закрепления по перечню налоговых доходов полностью за определенным уровнями бюджетной системы. Однако доходы, которые гарантированно в 100-процентном объеме поступают в нижестоящие бюджеты, не обеспечивают в значительной мере необходимый объем средств.

Уровень неналоговых доходов очень низок (7-3%), особенно доходов от использования имущества, что не соответствует практике экономически развитых стран. Неналоговые доходы нижестоящих бюджетов выше, чем федерального бюджета, что объясняется изысканием дополнительных ресурсов путем оказания услуг или сдачи в аренду имущества, находящегося в региональной или муниципальной собственности.

Состав доходов действующей модели формирования бюджетов по территориям характеризуется следующими пропорциями, сложившимися между доходами, поступившими в территориальный бюджет в порядке бюджетного регулирования, и доходами, закрепленными в 2013 г.: 74,2% составляли средства бюджетного регулирования; 25,8% закрепленные доходы субъекта Федерации. Такое соотношение свидетельствует о чрезмерно широкой сфере перераспределительных межбюджетных отношений в части доходов. Ситуация в Саратовской области несколько благополучнее: уровень собственных доходов области по определению Бюджетного кодекса в 2013 г. составлял лишь 34,6%, средства межбюджетного регулирования - 65,4%.

Действующий метод распределения доходных поступлений включает в себя нормативные отчисления от регулирующих доходов (в отношении налогов - это налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий и организаций, акцизы). Метод перераспределения бюджетных ресурсов включает прямую финансовую помощь в виде дотаций, трансфертов, субвенций, взаимных расчетов, краткосрочных ссуд из федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ финансовая помощь осуществляется в виде дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств. Тем не менее, законодательство не относит финансовую помощь от бюджетов других уровней собственно к безвозмездным перечислениям, что, на наш взгляд, продиктовано целевой направленностью этих средств для «принимающего» доходы бюджета. Толкование понятия «безвозмездности» возможно как передача прав на объект без компенсаций его количественного или качественного содержания. Применительно к финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы, данная трансформация не характерна, поскольку она может быть предоставлена только в порядке:

1) финансирования бюджетных расходов при наличии у государства перед субъектами Федерации или муниципальными образованиям каких-либо финансовых обязательств (например, реализация определенной государственной программы);

2) финансирования определенных расходов, заранее регламентированных органами власти бюджета, передающего средства.

Однако финансовая помощь бюджетов других уровней законодателем необоснованно отнесена к неналоговым доходам бюджетов. Источниками формирования финансовой помощи являются средства, консолидируемые в бюджетах различных уровней, причем в наибольшей степени от уплаты налоговых доходов. Так, например, Фонд финансовой поддержки регионов формируется из 14% налоговых доходов (главным образом НДС), за исключением доходов, полученных от внешнеэкономической деятельности. Выделение субвенций и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета в текущем году предусмотрено, исходя из 50% отчислений от уплаты акцизов на продукты нефтепереработки.

Размер, условия предоставления и порядок использования данных средств определяются бюджетом, передающим данные средства. Таким образом, по критерию принадлежности прав собственности на доходы различным бюджетам и по критерию самостоятельности и свободы их использования финансовую помощь необходимо выделить в отдельный вид доходов бюджетной системы РФ.

Структура средств бюджетного регулирования по методу распределения поступлений в 2013 г. характеризуется следующими показателями: 70% - нормативные отчисления от регулирующих доходов, 30% - по методу перераспределения бюджетных ресурсов в виде прямой финансовой помощи. Таким образом, основные финансовые ресурсы распределяются между бюджетами в виде нормативных отчислений от регулируемых доходных источников.

Формой бюджетного регулирования в оптимальной модели формирования доходов территориального бюджета являются субвенции и субсидии, которые носят как текущий характер, так и инвестиционный. Финансовые ресурсы по этому каналу выделяются строго целевым назначением (табл. 2). Средства должны выделяться как по программам, имеющим федеральное значение, так и по социальным программам, необходимость в которых обусловлена, как правило, особыми геополитическими условиями территорий.

Формой бюджетного регулирования являются также дотации общего назначения. По этому каналу подлежат перераспределению дополнительные средства, необходимость в которых возникает у территорий ввиду передачи полномочий по финансированию расходов федерального характера, а также по другим причинам, величину которых трудно определить на основе объективных критериев, а также в силу особенностей развития отдельных территорий (депрессивных и отсталых).

Структура фактически перечисленной на декабрь 2006 г. прямой финансовой помощи сложилась следующим образом: дотации и субвенция - 15,1%, взаимные расчеты - 1,14 %, трансферты - 13,2%.

Таблица 2. Основные отличия видов поступлений в бюджет

Эксперты отмечают, что использование при расчете трансфертов формулы, в которую входят объективные критерии, позволяет осуществить процесс перераспределения средств в значительной степени, исключая субъективное влияние участников распределительного процесса. Кроме того, замена дотаций, утверждаемых в абсолютных суммах, нормативно-долевыми дотациями, утверждаемыми в долях, позволяет задействовать стимулирующий фактор в действиях территориальных властей по формированию доходов территориальных бюджетов.

В 2013 г. из областного бюджета Саратовской области местным бюджетам перечислены межбюджетные трансферты в сумме 7 млрд. 210,6 млн. руб., в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 1 млрд. 827,1 млн. руб., субвенции из областного фонда компенсаций на исполнение передаваемых полномочий - 3 млрд. 849,1 млн. руб. В течение года местным бюджетам оказывалась финансовая помощь в виде бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов на общую сумму 416,3 млн. рублей. На выплату заработной платы работникам бюджетной сферы с начислениями на нее направлено 32,3% от объема расходов консолидированного бюджета. По состоянию на 1 января 2014 г. задолженность по начислениям в фонды снижена на 10,2 млн. руб. и осталась непогашенной в Балашовском (11,9 млн. руб.) и Балтайском районах (0,3 млн. руб.).

Полностью погашена кредиторская задолженность по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, принятая от муниципальных образований области в 2013 г., по субсидиям населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшаяся до 2013 г. Сокращена на 75,3 млн. руб. кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг муниципальным бюджетным учреждениям. На реализацию национальных проектов за истекший период направлены федеральные бюджетные средства по проекту «Образование» -- 219,3 млн. руб. и по проекту «Современное здравоохранение» - 57,9 млн. руб. с объемом софинансирования 137,1 млн. руб. и 23,2 млн. руб. соответственно. Бюджетные назначения по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в области исполнены в объеме 2 млрд. 793 млн. руб., или 103,6% к уровню 2012 г. На поддержку всех видов транспорта из консолидированного бюджета области выделено 305,6 млн. руб. (с ростом к уровню 2012 г. на 6,2%), в том числе по областному бюджету - 171,8 млн. руб., по местным бюджетам - 133,8 млн. руб. На развитие дорожного хозяйства направлено 2 млрд. 277,2 млн. руб., из них за счет средств федерального бюджета - 1 млрд. руб. На мероприятия в области сельского хозяйства направлено 1 млрд. 457,3 млн. руб. с превышением исполнения прошлого года в 1,9 раза.

В рамках особого бюджетного режима, действующего на основании соответствующих бюджетных соглашений, которые заключили отдельные территории с центральными властями, предусматривались особые нормативы отчислений от федеральных налогов, которые возникали вследствие дифференциации социально-экономического положения территорий.

Практика показала, что отчисления от регулирующих доходных источников не только не соответствуют требованию самостоятельности бюджетов субъектов Федерации, но и требованию соблюдения равных прав территорий, позволяющих влиять субъективным факторам на их размер.

Саратовская область осуществляет взаимоотношения с федеральным центром в бюджетной сфере на общих основаниях, производя взносы платежей в федеральный бюджет Российской Федерации, исходя из нормативов отчислений, ежегодно устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Несмотря на это, Саратовская область, как и все условно-дотационные территории, получает трансферты гораздо ниже необходимых объемов. При определении суммы трансферта не учитываются параметры развития области на следующий год. Если территории перечисляют средства в федеральный бюджет ритмично, то поступления трансфертов -- аритмично, что создает на местах дополнительную социальную напряженность. При решении этой проблемы возникает вопрос об отказе от встречных потоков денежных средств. Уровень закрепленных доходов территориальных бюджетов составил в 2014 г. 39,7% от всех доходов, а средства, поступившие в порядке бюджетного регулирования, составили 69,3%.

Однако сохраняется такой существенный недостаток трансфертного метода, как привязка расчета потребности региона в финансовой помощи к единственному ориентиру - среднедушевому бюджетному доходу.

На основании вышеприведенного анализа можно сформулировать следующие выводы. В качестве наиболее значимого изменения в структуре федеральных трансфертов субъекта РФ в 2007 г. по сравнению с 2006 г. стало снижение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (средства ФФПСРФ) при одновременном росте доли финансовой помощи, не входящей ни в один из федеральных фондов. Кроме того, следует отметить рост доли дотаций на обеспечение сбалансированности и субвенций, передаваемых через Фонд компенсаций.

Увеличение целевой финансовой помощи при одновременном снижении выравнивающих дотаций неизбежно ведет к росту неравенства бюджетной обеспеченности российских регионов после распределения всех трансфертов. Кроме того, существенные изменения в методике распределения средств ФФПСРФ также приводят к некоторому снижению выравнивающего эффекта.

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового регулирования территориального развития

Как уже отмечалось, одним из основных условий сбалансированности в бюджетно-налоговых отношениях является учет не только трансфертного потока, но и объемов распределения всех расходов федерального бюджета по всем получателям средств на территориях субъектов федерации и соответственно всех расходов территориальных бюджетов по всем получателям этих средств на уровне муниципальных образований. Реальные пропорции такого распределения, не учитываемые при разработке федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и не отслеживаемые официальной статистикой, не явно, но намного существеннее, чем трансферты, корректируют оценки финансового положения регионов и изменяют традиционные представления о донорах и реципиентах.

Федеральный бюджет пронизывает всю управленческую систему России в виде множества параллельных и пересекающихся потоков прямой и косвенной, явной и скрытой финансовой поддержки регионов. Такой поддержкой являются не только и не столько трансферты, сколько финансовая помощь отраслям (например, угольной или ВПК), конкретным предприятиям, частичная компенсация затрат на «северный завоз» и на финансирование многочисленных программ, бюджетные инвестиции, коммерческие кредиты регионам под государственные гарантии и ряд других финансовых мер. Соотношение возникающей при этом суммарной финансовой поддержки регионов и объемов трансфертов составляло 7:1. По отдельным регионам России оно колебалось от 2:1 до 15:1. С еще большей дифференциацией происходило распределение региональных бюджетов по территориям муниципальных образований.

Результатом рассматриваемой поддержки регионов, основанной в основном на трансфертном методе, и отдельных территорий становятся не только прямые финансовые «вливания» в бюджетно-финансируемые объекты, но и создание новых рабочих мест, укрепление экономического положения предприятий - налогоплательщиков, а, следовательно, и рост поступлений от них в столь важные для регионов фонды: пенсионный, дорожный, экологический и другие. Но не менее существенно и то, что в результате подобной финансовой поддержки появляется дополнительный мультипликативный эффект, поскольку средства федерального или региональных бюджетов при первом же обороте (например, при выдаче заработной платы бюджетникам) вполне осязаемы и немедленно увеличивают доходную базу региональных и местных бюджетов (через рост объема подоходного и других налогов), снижают необходимость в собственных бюджетных расходах.

Проведенный анализ бюджетных отношений между уровнями государственной власти, дает возможность построить эффективную модель формирования отношений, которую можно положить в основу анализа бюджетных отношений между уровнями государственной власти за рубежом и в Российской Федерации.

В течение длительного времени проблема учета такой «сверхтрансфертной» бюджетной поддержки, приходившей в регионы по другим (в том числе отраслевым) каналам, была почти неразрешимой. Однако в связи с новым порядком казначейского исполнения бюджетов рассматриваемый учет становится не только крайне необходимым, но и вполне возможным. Реализация предложенного подхода позволит, в частности, перейти от формально бухгалтерской оценки «бюджетной обеспеченности» к сущностной оценке «бюджетной зависимости». Последняя по каждой территории должна в первую очередь характеризоваться: долей бюджетной «добавки» (в виде не оплачиваемых населением расходов на удовлетворение социальных и иных потребностей) к доходам населения; долей оплачиваемых из бюджета рабочих мест в общем их числе; долей населения, чьи доходы зависят преимущественно от прямых и косвенных выплат из бюджета и внебюджетных фондов, а также от «скрытых» бюджетных выплат в виде компенсируемых бюджетом различных льгот по оплате социальных услуг.

Структура и особенно масштабы «бюджетной зависимости» в расчете на душу населения сильно различаются по регионам. По нашим оценкам, разброс этих показателей по субъектам федерации и, в частности, по муниципальным образованиям намного превосходит разброс показателей «бюджетной обеспеченности», учитываемой при расчете федеральных и региональных трансфертов. Вот почему финансовое положение регионов и территорий более правомерно классифицировать с позиций не только донор-реципиент, но и их прямой зависимости от бюджетных источников существования.

Таким образом, следует считать, что проблемы российской системы межбюджетных отношений объективно обусловлен. Его причины коренятся не только в сложной политической, экономической и социальной ситуации 90-х годов XX века, но и внутри самой этой системы, в ее идеологии и механизмах, в недостаточном учете российских экономических реалий, в неоправданном сведении смысла и содержания бюджетного федерализма лишь к финансовым технологиям. В этой связи уже недостаточно производить одни частные поправки. Необходима системная модернизация, способная привести российский бюджетный федерализм в соответствии с уникальной социально- экономической и экологической дифференциацией: территорий России, со сложившейся асимметрией федеративных отношений; и с обновляемой экономической и социальной политикой государства.

Можно определять возможности регионов на основе собственной доходной базы, осуществлять бюджетные расходы с учетом их природно-географических и социально-экономических особенностей. С этой целью на практике часто вводятся корректирующие коэффициенты разной-природы и цели.

Регион с тяжелыми природно-географическим или социально- экономическим условиями получит коэффициент выше единицы. К тяжелым природно-географическим особенностям относятся: ограниченные сроки завоза продукции, длительный отопительный, сезон засушливая или пустынная территория, большие расстояния - между населенными пунктами и т.п. Все эти факторы ведут к повышению стоимости услуг, финансирование которых осуществляется из местных бюджетов и должны учитываться при выравнивании.

Неразвитость социальной инфраструктуры, потребность в дополнительных расходах в силу демографических особенностей также объективно ведут к повышению стоимости услуг, финансирование которых осуществляется из бюджетов регионов.

В результате использования трансфертного принципа в 2004 г. финансовую поддержку получили 59 субъектов Федерации. В 2012 г. количество территорий получающих финансовую: поддержку, возросло до 74, что свидетельствует об увеличении дифференциации их бюджетного потенциала, увеличении количества территорий, о недостаточно собираемых на территории закрепленных и регулирующих доходных источников для бюджетной обеспеченности (соотношения между доходами и расходами доходов: территориального бюджета).

Используя механизм трансфертов, устанавливается прямая зависимость между фактическим объемом средств, поступающих в ФФПР, и величиной собираемых на территории субъекта Федерации налогов. Непосредственная зависимость размера выделяемых трансфертов от фактического поступления средств в фонд позволяет практически устранить влияние инфляционного фактора. Однако такое преимущество сохраняется только при условии соблюдения регулярности перечисления трансфертов в территориальные бюджеты, что вносит некоторую неустойчивость в состояние доходов территориального бюджета.

Положительным следует считать применение трансфертного способа при выполнении федеральным центром функции территориального бюджетного регулирования. Однако при всех положительных характеристиках трансфертный механизм оказания финансовой помощи федеральным центром территориям имеет недостатки: законодательно не оформлен механизм зачета части трансфертов за счет повышения норматива отчислений по НДС; несвоевременное перечисление средств из федерального бюджета в территориальные бюджеты; разработана методика использования механизма трансфертов для территорий, где удельный вес трансфертов в составе доходов территориального бюджета значителен (несимметричность расчетов трансфертов территорий-доноров и дотационных территорий).

Нам представляется, что правы те экономисты, которые к недостаткам сложившегося метода также относят:

Актуальность данной темы заключается в том, чтобы обратить внимание на процесс развития рыночных структур экономики и на образование и функционирование естественных монополий. Потому что, именно они имеют общественное значение, определенную рыночную власть. Конечно, изучению этого вопроса посвящено много литературы, выдающиеся ученые в области экономики такие как: Дж. Робинсон и Е. Чемберлен рассматривали вопрос монополии в своих трудах. Современные ученые также заинтересованы этим вопросом, и вносят свои знания, свои идеи в исследование вопроса естественных монополий. Это такие ученые, как В. Базилевич, В. Венгер, А. Кутыркин, В. Цапелик и другие. Но я считаю, что вопросу о естественных монополиях нужно уделять больше внимания, так как в современной экономической науке еще не существует единого сущностного объяснения «Естественная монополия». Постановка задачи.

Целью исследования является определение самого понятия «Естественная монополия», определение его принципов, вследствие каких-либо объективных причин следует, что лежит в основе, и наличия конкуренция в этом виде монополии. Результаты исследования. В современной экономической литературе понятие «монополия» и «естественная монополия» имеет очень много определений, однако в ст. 1 Закона «О естественных монополиях» естественная монополия трактуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а услуги (товары), которые производят субъекты естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими услугами (товарами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти услуги (товары), чем спрос на другие услуги (товары). [1]

Таким образом, исходя из понятия, которое приведено в экономической энциклопедии, естественная монополия - это отрасль, в которой ярко выражена экономия от роста масштабов производства, а конкуренция не осуществлена, затруднена либо не применяемая; отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны при условии, что одна фирма обслуживает весь рынок. [2, с. 483].

В, как в большинстве стран, естественные монополии наделены особыми привилегиями в обмен на право правительства регулировать их действия с целью недопущения злоупотребления монопольной властью. К естественным монополиям относятся предприятия: коммунального обслуживания - электро-, газо-, водоснабжения; связи; кабельного телевидения; отдельных отраслей транспорта (например: метро) и т.д. [3, с. 88].

Надо обратить внимание, что естественная монополия возникает вследствие технологических особенностей производства и его материально-технической базы, особое внимание следует обратить на развитие прогресса. В современной экономике рынки являются динамичными. Поэтому, с развитием научно-технического прогресса, например, с изменением рыночных условий, технологические изменения обусловливают другую характеристику расходов, высокие цены способствуют появлению заменителей. Условия для существования естественной монополии могут исчезать. Это касается некоторых временных естественных монополий, к которым можно отнести теплоснабжения и городской транспорт.

Естественная монополия является структурой рыночной среды, существование которой экономически целесообразно. Она возникает вследствие технологических особенностей производства и его материальной базы. Основными причинами существования естественных монополий является законодательное предоставление исключительных прав в определенных сферах хозяйственной деятельности и экономическая эффективность концентрации производства. Естественные монополии возникают лишь в тех отраслях экономики, где конкуренция была бы экономически неэффективной.

Для обеспечения положительного эффекта от деятельности естественных монополий необходимо, прежде всего, правильно определить критерии отнесения определенных видов хозяйственной деятельности в тех или иных местах территории к естественной монополии и сформировать действенную стратегию государственного регулирования их деятельности.

Закон конкуренции - один из важнейших общих законов товарного производства, выражающий постоянную зависимость между собой участников процесса производства и потребления товаров, их постоянную борьбу, которая заставляет совершенствовать процесс производства, применять достижения научно-технического прогресса, внедрять новые формы организации производства, прогрессивные системы заработной платы, то есть осуществлять все, что позволяет завоевать рынок. Постоянное давление конкуренции - важная движущая сила общественного развития. Она также является важным регулятором пропорций производства и потребления. Конкуренция направляет действия всех участников рынков в интересах общества, способствует установлению на рынке определенного порядка, балансирует спрос и предложение товаров, обеспечивает реализацию закона пропорционального развития общественного производства.

На основе действия закона конкуренции приводятся в движение все другие объективные экономические законы, обеспечивающие экономическое развитие. Однако конкуренция может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Да, она часто вызывает банкротство слабых конкурентов, халатное отношение к природным ресурсам, способствует концентрации производства и созданию монополий, заставляет скрывать научно-технические открытия, сдерживать распространение достижений науки и техники на широкий круг производителей и т.д. Поэтому с целью устранения негативных последствий конкурентной борьбы и усиления ее положительных воздействий и результатов в цивилизованных рыночных государствах сформирована государственная конкурентная политика.