Исследование вопросов формирования финансовой стратегии развития территорий

Необходимость создания при Президенте Координационного совета по вопросам конкурентной политики. Реализация эффективной конкурентной политики продолжает оставаться острой проблемой рыночных преобразований в экономике. Об этом свидетельствует постепенная монополизация важнейших товарных рынков и существенные злоупотребления добытым монопольным положением; повсеместное установление органами власти административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности; чрезвычайная распространенность проявлений недобросовестной конкуренции между субъектами хозяйствования, нарушение процедуры осуществления экономической концентрации, определенной статьей 42 Конституции и разделами V и VI Закона от 11.01.2001 года № 2210-III "О защите экономической конкуренции" и т.п.

Учитывая мировой опыт защиты конкуренции в развитых рыночных странах, экономическая наука доказывает необходимость привлечения возможностей общественных организаций и профессиональных объединений предпринимателей к процедуре регулирования конкуренции, что, по мнению специалистов, может существенно повысить эффективность государственной конкурентной политики. Больше чем вековой опыт конкурентной политики развитых рыночных стран свидетельствует, что самые важные для общества решения нельзя поручать одному государственному органу. Нужны перекрестные полномочия отдельных структур с дополнительным общественным контролем их деятельности.

Так, если взять для примера отдельную западноевропейскую страну, то там, как правило, решения по вопросам конкурентной политики формируют несколько соответствующих органов. Один расследует нарушения, второй принимает решения, но существует еще и третья негосударственная структура, которая дает независимую оценку происходящего в сфере конкуренции. К тому же, важный регулирующий влияние на каждую страну осуществляют соответствующие институты общеевропейского уровня. Так, например, в Бельгии Служба по конкуренции, которая является независимым подразделением Министерства экономических отношений, только проводит расследование и отвечает за выполнение соответствующих решений. Совет по конкуренции, где голова и его заместитель являются профессиональными судьями, принимает решения и может также инициировать проведение расследований.

Кроме того, функционирует Комиссия по вопросам конкуренции - совещательный консультативный орган, представляющий позицию работников промышленности, сельского хозяйства, коммерческих структур, ремесленников и потребителей. По собственной инициативе эта комиссия выражает обобщенное размышление общественности по поводу вопросов, которые возникают в сфере конкуренции. Во многих странах, кроме того, функционируют специальные суды для рассмотрения дел о нарушении конкурентного законодательства.

Так, в Германии проблемы конкуренции решают Федеральное картельное ведомство и Федеральное министерство экономики, а независимую оценку событиям в сфере конкуренции дает Комиссия по вопросам монополий. Но, кроме того, при высших судах земель и в Федеральном верховном суде создаются Сената по картели, т.е. специализированные суды, которые принимают соответствующие решения. В сфере естественных монополий работают специальные регулирующие комиссии, которые жестко контролируют технико-экономические параметры деятельности предприятий, лицензируют их, накладывают существенные санкции за нарушения.

Особенно много таких комиссий в Великобритании. К тому же здесь кроме разветвленной системы органов защиты конкуренции и комиссий регулирования естественных монополий, в структуре парламента работает специальная комиссия, которая является проводником между этими органами и парламентом. Кроме того, за каждым государством-членом ЕС наблюдает соответствующий директорат Европейской комиссии, который занимается вопросами конкуренции в всего сообщества. И если национальные ведомства нарушают общепризнанные требования правил конкуренции, то этот директорат должен осуществлять соответствующие меры воздействия.

Таким образом, перекрестный контроль взаимосвязанных органов одной страны и существенный надгосударственный влияние ЕС системно гарантируют высокую эффективность решений по вопросам конкуренции. В в настоящее время все полномочия в сфере защиты конкуренции возложены на Антимонопольный комитет. Он не только расследует нарушения, накладывает санкции и контролирует выполнение решений, но и готовит нормативные акты по указанным вопросам. Поскольку в пока отсутствуют большинство комиссий по регулированию естественных монополий, именно Антимонопольный комитет обязан выявлять и устранять нарушения в этой сфере, но на самом деле уровень такой работы является крайне неэффективным.

Аналитическим центом «Академия» с учетом международной антимонопольной практики еще в прошлом году был разработан и подан на рассмотрение органам власти проект Указа Президента «О Координационном совете по вопросам конкурентной политики" и "Положение о Координационном р ада по вопросам конкурентной политики», которая должна действовать при Президенте в качестве профессионально-экспертного и общественного совещательно-консультативного органа.

Проект определял вопрос создания такого органа, обеспечения его деятельности в сфере контроля за состоянием конкуренции товаропроизводителей и уровнем работы государственных органов по формированию и защиты конкурентной среды. Однако длительный процесс согласования проекта этого Указа практически завершился ничем, из чего можно сделать вывод, что Антимонопольный комитет, который принимал участие в его согласовании, не спешит совершенствовать государственную систему антимонопольного регулирования и защиты конкуренции, повышать действенность ее мероприятий, устранять недостатки и пробелы в антимонопольном законодательстве, сегодня в отдельных принципиальных вопросах, к сожалению, остается декларативным и не обеспеченным конкретными механизмами его реализации и адекватного правоприменения.

С целью формирования и защиты полноценной конкурентной среды необходимы активные государственные меры по предупреждению заключения антиконкурентных соглашений между предприятиями, недопущения дискриминационных действий органов власти по отношению к отдельным предпринимателям. Для предупреждения и пресечения злоупотреблений монополистов, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере, необходим постоянный анализ социально-экономических и технологических характеристик важнейших рынков товаров и услуг, мониторинг ценовых колебаний на этих рынках.

В фокусе постоянного внимания соответствующих органов должно оказаться деятельность посреднических структур, участвующих в производстве и распределении продукции, из которой формируются жилищно-коммунальные услуги, а в действующих и планируемых тарифов должен быть применен весь инструментарий государственного ценового регулирования. В сфере жилищно-коммунального хозяйства , которое имеет статус естественной монополии, наконец, необходимо создать соответствующую регулирующую комиссию, принципы функционирования которой предусмотрено Законом «О естественных монополиях».

Практическое отсутствие такого специализированного регулирующего органа в этой сфере является едва ли не главным основанием ее бесконтрольности и неуправляемости, массовых финансово-хозяйственных злоупотреблений, невозможности реализовывать государственную социальную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В результате - возникла тенденция, когда граждане (как показывает практика, к таким относится категория сознательных и образованных людей), не получая жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества и потеряв доверие к неэффективной системы хозяйствования в коммунальной сфере, принципиально отказываются за них платить, что еще больше обостряет проблемы финансово-хозяйственного положения этой сферы. Учитывая это наряду с административными мерами необходима информационно-просветительская кампания, которая должна демонстрировать людям истинные процессы использования коммунальных платежей, разъяснять предоставленные им законом правовые возможности участия в консолидированном реформировании жилищно-коммунальной сферы. Что же касается системы государственной антимонопольной и конкурентной политики, то она, как видим, требует институционального реформирования.

В частности, в этой сфере крайне необходимо улучшать процесс подготовки кадров, ввести соответствующие учебные курсы в национальных ВУЗах, активизировать профильные научные исследования, сделать решительные шаги в сторону создания специализированного конкурентно-патентного суда, а также предоставить Антимонопольному комитету статус независимого коллегиального органа, усилив профессиональную самостоятельность, открытость, прозрачность и подотчетность его работы. Нынешняя иерархическая зависимость этого ведомства от Правительства и системы исполнительной власти фактически превращает его в заложника доминирующей на сегодня административно-монопольной модели национальной экономики, что не может не сказываться на функционировании отдельных отраслей хозяйственной деятельности. V.

Выводы и рекомендации

Продукция естественных монополий удовлетворяет

- необоснованность нормативной базы расчетов минимальной бюджетной обеспеченности территорий;

- широкий диапазон бюджетной обеспеченности на территориях, имеющих одинаковые территориальные условия;

- неотработанный механизм финансовой поддержки.

По применяемой методике выбора территорий и определения размеров трансфертов принимаются во внимание лишь денежные средства, аккумулированные в территориальных бюджетах и не учитываются другие финансовые источники: внебюджетные средства; средства предприятий, которые реализуются на территории. Такой недоучет серьезно искажает реальные размеры финансовых средств, которыми располагает данная территория. Территории, у которых средства такой помощи занимают большой удельных вес в доходах бюджетов, находятся в неравном положении по сравнению с другими территориями, особенно когда имеет место неполное и несвоевременное перечисление трансфертов.

Действующая система финансовой поддержки территорий по своему существу направлена на выравнивание номинальных размеров душевых бюджетных доходов территориального уровня. Но это малоэффективная форма помощи нуждающихся в ней территорий, в частности, потому что она снижает заинтересованность территориальных органов управления в повышении активности поиска дополнительных источников собственных доходов, в повышении эффективности производства, в увеличении налоговых и иных платежей и максимальном поступлении их в территориальные бюджеты.

Формальное сопоставление размеров душевых бюджетных доходов территорий с аналогичными показателями по всем субъектам и отбор на этой основе нуждающихся в поддержке территорий не отражает реального социально-экономического положения на субфедеральном уровне.

Заключение

По нашему мнению, в качестве базовых категорий, определяющих процесс финансового регулирования территориального развития, выступают региональные (муниципальные) финансы, основным элементом которых является территориальный бюджет (система бюджетов субъекта Федерации, муниципальных образований), где обозначены источники формирования валового регионального продукта, а также институциональные (имущественные) права территориальных органов управления.

Проведенное исследование дает нам основание утверждать, что регулирование становиться необходимым условием устойчивого роста территориальной экономики с их чрезмерно усложненной структурой и многообразием взаимосвязей, а финансовое регулирование территориального развития, основываясь на применении конкретных форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и осуществления государственных (муниципальных) расходов, оказывает влияние на жизнедеятельность участников территориальной системы, их доходы и расходы. Они выступают как непосредственными объектами регулирования, так и методом или фактором регулирования. В соответствии с положениями экономической теории такое финансовое воздействие на экономику образует систему государственных регулирующих стабилизаторов.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования территориального развития, связана с установлением пропорций распределения накоплений и инвестиций, обеспечивающих максимально возможное на данном этапе удовлетворение потребностей экономики федерального, регионального и муниципального уровней. Это предполагает наиболее оптимальное сочетание личных, коллективных и публичных интересов, и отражает сочетание системы государственного финансового воздействия с работающим рыночным механизмом на территории.

При выборе регуляторов финансового воздействия на экономические процессы территории необходимо учитывать их способность обеспечить оптимальное решение стратегических проблем территориального развития. Так же нужно создавать условия расширения деловой активности всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Чтобы финансовые регуляторы не сдерживали предпринимательскую заинтересованность в росте конечных результатов деятельности, органы государственного (муниципального) управления должны систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. При этом необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, добровольность использования субъектами хозяйствования отдельных финансовых регуляторов, и в частности это:

1) экономико-правовая регламентация комплексного возмещения причиненного материально-финансового ущерба в случае полного нарушения или несвоевременного выполнения своих обязательств территориальными субъектами финансовых отношений.

2) системное льготирование при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования, позволяющее добровольный выбор товаропроизводителей деятельности, и как следствие, формирование фондов денежных средств исходя из финансовых интересов их собственников.

3) создание равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений посредством применения единых принципов бюджетного финансирования, на их основе использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов с учетом, профиля деятельности.

Список используемой литературы

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие / А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - 2-е изд.стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 336 с.

2. Ахтариева Л.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие / Р.Г. Маннапов, Л.Г. Ахтариева - М.: КНОРУС, 2011. - 32 с.

3. Большая экономическая энциклопедия. - M.: Экспо, 2007. - 534 с.

4. Валинурова Л.С. Инновационное развитие регионов: теория и практика: монография / Л.С. Валинурова. - М.: Палеотип. 2009. - 172с.

5. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М.: БЕК, 2012. - 54с.

6. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 2009. - №6. - С. 14.

7. Дьякова Е.Б. Теория и методология бюджетного регулирования территориального развития / Е.Б. Дьякова. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. - 144 с.

8. Курмаев Петр Юрьевич. Сущность и основные принципы государственного регулирования регионального развития // ПНиО. - 2014. - 5с. - №3 (9).

9. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Валентей С Д. и др. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики) // Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 2011. - 19 с.

10. Моногород: управление развитием [Текст] / Т.В. Ускова, Л.Г. Иогман, С.Н. Ткачук, А.Н. Нестеров, Н.Ю. Литвинова; под ред. д.э.н. Т.В. Усковой. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. - 220 с.

11. Проблемы регионального развития 2009-2012 (монография) / В.А. Ильин, К.А. Гулин, М.Ф. Сычев [и др.]; под ред. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2009. - 216с.

12. Пространственные аспекты развития региона (монография) / Под общей ред. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2012. - 298 с.

13. Регион как объект государственного регулирования. В сб: Актуальные проблемы теории и практики управления. Материалы IV научно-практической конференции студентов и аспирантов МГУ имени М.В. Ломоносова. - М.: Изд-во «Университетский гуманитарный лицей». 2014. - 27с.

14. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: Учебное пособие / Симагин Юрий Алексеевич; Под общ.ред. В.Г.Глушковой; Рец. А.И.Алексеев и др. - 5-е изд., перераб.и доп. - М.: КноРус, 2011. - 384 с.

15. Толстова М.Л. Системообразующие принципы формирования региональной финансовой стратегии // Российское предпринимательство. -- 2011. -- № 6 Вып. 1 (185). -- c. 174-178.

16. Управление территориальным развитием: учеб. пособие /Л.С. Валинурова, Л.Г. Ахтариева, Н. З. Мазур. - Уфа: БАГСУ, 2012. - 116 с.

17. Хачатрян Артур Гайкович. Финансовое регулирование территориального развития в России: диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.10 / Хачатрян Артур Гайкович; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т]. - Саратов, 2008.- 389 с.

Размещено на Allbest.ru