Механизм формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ на примере Республики Калмыкия

Решением данных проблем могут стать следующие действия: усиление контроля за использованием бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, развитие доходного потенциала и модернизация социальной сферы и экономики в условиях финансовых ограничений -- приоритетные задачи бюджетной политики Республики Калмыкия.

Бюджет Республики Калмыкия был и остается социально ориентированным. Бюджетная политика в области расходов направлена в первую очередь на безусловное исполнение социальных обязательств и концентрацию ресурсов на ключевых социально значимых направлениях. В текущем году особое внимание уделено повышению заработной платы работников бюджетной сферы. В соответствии с рекомендациями Минфина России и в целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг мы обеспечили повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Кроме того, на 30 процентов повышена заработная плата учителей, что позволило довести среднемесячную заработную плату учителей республики до средней заработной платы по региону. Егоров С.Г. О механизме расчета условного дохода регионального бюджета // Экономический вестник . - 2008.- №3, декабрь. - С. 46-50

На среднесрочную перспективу главным ориентиром политики должен стать принцип не нарушать ни при каких обстоятельствах пороговые условия функционирования важнейших социальных секторов экономики. На мой взгляд, базовым параметром, от которого зависят все прочие социальные параметры, является рынок труда. Для снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы реализуется республиканская программа дополнительной поддержки занятости населения. За последние 2,5 года на мероприятия по поддержке рынка труда было направлено более 450 миллионов рублей.

Ключевой особенностью планирования проекта республиканского бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов является его формирование в программном формате. По мнению председателя Народного Хурала (Парламента) РК А. Козачко, программно-целевые принципы бюджетного планирования являются основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов, улучшения качества и доступности услуг, предоставляемых государством. Кроме того, это обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Республиканский бюджет на 2014 и на плановый период 2015-2016 годов на 95,5% сформирован по программно-целевым расходам. Его основу составляют 17 государственных программ Республики Калмыкия, мероприятия которых охватывают все основные направления социально-экономического развития республики.

Учитывая, что в соответствии с бюджетным процессом вместе с проектом закона о республиканском бюджете в первом чтении необходимо рассмотреть и прогноз социально-экономического развития Республики Калмыкия, депутаты в целях приведения нормативных правовых актов Республики Калмыкия в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации внесли на рассмотрение проект закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия», который представил министр экономики и торговли Республики Калмыкия Эрдени Болдырев.

Накопление налоговых задолженностей проблема, которая создает финансовые сложности при реализации запланированных социально-экономических программ, не раз отмечали депутаты в ходе обсуждения регионального бюджета. В связи с произошедшими изменениями федерального законодательства, а также в виду того, что на 2014 год в бюджете региона запланировано получение порядка 3 290,1 млн. рублей доходов исключительно за счет тех или иных налоговых поступлений, парламентарии вынесли на рассмотрение и после обсуждения поддержали законопроект «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию надоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам», который позволит списать задолженность по отмененным региональным налогам, что приведет к сокращению недоимки республиканского бюджета и местных бюджетов на 30,8 млн. рублей.

Вслед за изменениями федерального законодательства и расширением с 1 января 2014 года полномочий органов государственной власти субъектов в сфере образования, депутаты поддержали поправки в региональный закон «Об установлении единых нормативов отчислений налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа Республики Калмыкия». Правительство региона, инициировавшее внесение данного законопроекта, предложило отменить единый норматив отчислений в бюджет городского округа Республики Калмыкия в размере 10 процентов от налога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению в бюджет городского округа Республики Калмыкия и изменить единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов Республики Калмыкия от налога на доходы физических лиц на 5 процентов с 20 до 25 процентов. Принятие данного законопроекта приведет к увеличению доходов республиканского бюджета прогнозно на 67,1 млн. рублей.

В интересах сельхозтоваропроизводителей, проживающих в населенных пунктах, входящих в состав города Элиста (п. Аршан, п. Максимовка, п. Салын и п. Лола) рассмотрена закинициатива Элистинского Городского собрания, направленная на реализацию государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства органами местного самоуправления города Элиста. Как отмечают инициаторы законопроекта сегодня в указанных населенных пунктах 46 крестьянско-фермерских хозяйств, 51 личных подсобных хозяйств, 1 сельскохозяйственный кооператив и 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Принятие данного нормативно-правового акта позволит органам местного эффективнее реализовывать государственные полномочия в сфере сельскохозяйственного производства на территории города Элисты, создаст условия для поддержания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Социальные приоритеты в условиях модернизации бюджетной сферы http://bujet.ru/article/156547.php министр финансов Надежда Григорьевна ГЛУШКИНА№10 Октябрь 2011

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет субъекта РФ регулирует многие аспекты жизни региона. Так или иначе с ним связаны практически все процессы, происходящие в данном субъекте. Но отдельного внимания заслуживают доходы и расходы регионального бюджета.

Под бюджетом субъекта РФ понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Единство бюджетной системы РФ не подразумевает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует самостоятельно, но для поддержки бюджетам более низкого уровня могут передаваться дополнительные ресурсы.

К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся: единство правовой базы; полнота учета бюджетных доходов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность бюджета.

Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджет субъекта федерации представлены разными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений. Законодательные (исполнительные) органы субъектов РФ могут вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта.

Бюджет Республики Калмыкия имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета республики являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы на алкоголь и налог на совокупный доход. В условиях ухудшающейся возрастной структуры населения, роста удельных затрат на социальное обеспечение и необходимости повышения степени участия регионального бюджета в инфраструктурных проектах в целях следования активной инвестиционной политике Республика Калмыкия может столкнуться со следующими ограничениями бюджетной сферы:

усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет;

необходимость в формировании, наряду с "социальным" бюджетом, так называемого бюджета развития;

высокая доля НДФЛ (налога на доходы с физических лиц) в структуре налоговых доходов означает зависимость наполнения бюджета республики от уровня доходов населения. В интересах республики стимулировать процессы, способствующие росту реальных доходов населения.

Основной проблемой развития региона является слаборазвитость экономики, неустойчивая динамика доходов населения и высокая дотационность бюджета. Республика Калмыкия относится к группе слаборазвитых субъектов РФ, ее душевой ВРП составляет порядка 40-50% от среднего по регионам России (с корректировкой на стоимость жизни). В начале 2000-х годов у республики был статус внутреннего оффшора, благодаря которому показатели ВРП существенно выросли в связи с регистрацией на ее территории компаний из других регионов. Однако с утратой этого статуса после изменения федерального законодательства в 2003 г. объем ВРП Калмыкии резко снизился. Среди регионов Северного Кавказа Калмыкия, наряду с Ингушетией и Адыгеей, входит в группу аутсайдеров по совокупной динамике экономического роста за последние десять лет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

2. Закон Республики Калмыкия 26 декабря 2012 года N 395-IV-З «О республиканском бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 25.12.2012 года N 828-IV

Специальная литература

1. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2011.-342с.

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-372с.

3. Без федеральной поддержки будет сложнее: Состоялось республиканское совещание по итогам исполнения консолидированного бюджета РТ за I полугодие 2009 года // Время и деньги. - 2009.-26 июля.

4. Воробьева Е. Дефицит для подстраховки: Госсовет Татарстана утвердил бюджет-2005 // Коммерсантъ. - 2009.-25 ноября. - С. 12.

5. Илюмжинов К.Н. Калмыкия в политическом и экономическом пространстве России (1996-2002). Волгоград-Элиста. 2002.

6. Грицюк Т.В. Макроэкономическое фискальное регулирование отношений центра и регионов // Финансы и кредит. - 2010.-№21, январь. - С. 31-49.

7. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Федерации за счет неналоговых доходов // Финансы и кредит. - 2009.-№ 8, апрель. - С. 23-29.

8. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Федерации за счет неналоговых доходов // Финансы и кредит. - 2009.-№ 9, апрель. - С.23-29.

9.Социальные приоритеты в условиях модернизации бюджетной сферы http://bujet.ru/article/156547.php министр финансов Надежда Григорьевна ГЛУШКИНА№10 Октябрь 2011

10. Рассолова Т.Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. - 2009.-N 19, июль. - С.46-50.

11. Тараканова Т. Нерыночная инфраструктура: Финансовые итоги развития регионов Поволжья в третьем квартале 2009 года// Деловое Поволжье. - 2009.-8-14 декабря. - С. 3

12. Егоров С.Г. О механизме расчета условного дохода регионального бюджета // Экономический вестник . - 2008.- №3, декабрь. - С. 46-50

13.Капустина JI.M. Эволюция отношений центра и регионов России.// Регион: экономика и социология.- 2011.- №3.- С. 35-4.

14. Караваева И. В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма.// Законодательство и экономика.- 2007.- №23-24.- С. 2229.

15. Кашина Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетного прогнозирования.// Финансы.- 2012.- №2.- С. 78-79.

16. Клисторин В.И. Селиверстов В.Е. Суспицын С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе. // Регион: экономика и социология.-2011.-№3.-С. 21-34.

17. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетногэ федерализма.// Регион: экономика и социология. 2001.- №4.- С. 18-34

18.Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюджета.// Финансы.- 2012.- №12.- С. 20-22.

19. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах.// Финансы. 2011.- №8.- С.3-5.

20. Доклад руководящего комитета местных и региональных органов власти (CDLR) о местном финансировании в Европе.// Муниципальная экономика.-2011.-№1.-С. 19-33.

21. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов.// Проблемы теории и практики управления. 2010.- №4.- С. 73-77.

22. Дорждеев А.В., Иванова Л.Н., Бюрчиев Н.А. Калмыкия и ее финансь : документально-справочное издание.- Элиста.- 2008.-607с.

23.http://kalmykia-online.ru/news/5456

24.http://www.huralrk.ru/news/2499-19112013.html

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анализ темпов роста доходов и расходов в Республике Калмыкия

Размещено на Allbest.ru