Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное бюджетноеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Филиал в г. Барнауле

Факультет

«Финансово - кредитный»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема «Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации»

по дисциплине «Финансы »

Студентка

Побережная Е.А.

Специальность

Бакалавр экономики

Преподаватель

Вонорова Надежда Анатольевна

Барнаул 2011



Содержание

Введение

1. Сущность и роль региональных финансов

1.1 Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

1.2 Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии

региона

2. Региональные бюджеты.

2.1 Понятие региональных бюджетов

2.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

2.3 Проблемы взаимоотношения региональных и местных бюджетов

3. Анализ финансовых ресурсов Алтайского края

3.1 Бюджет Алтайского края по доходам и расходам

3.2 Консолидированный бюджет Алтайского края

3.3 Налоги Алтай кого края

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Проводимый в 1990-е годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т. д.).

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).

Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

Во второй части работы представлен анализ финансовых ресурсов Алтайского края.



1. Сущность и роль региональных финансов

1.1 Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы региона это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы.

Вместе с тем финансы региона неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном или местном уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления. [9, 333 с.]

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования

экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

- ресурсы внебюджетных фондов;

- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур

(используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (изфедерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

1. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

2. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

3. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

1.2 Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическимразвитием территорий резко повышается. Являясь прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. [9, 337 с.]

Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.



2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.

Региональный бюджет форма образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов

Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2. составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4. определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5 разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

6. установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

7. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

8. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

9. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

10.определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних

заимствований субъектов Федерации;

11. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. [10, 154 с.]

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития. Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.

2.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

региональный финансы бюджет доход

Доходы бюджета. Доходы бюджета денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Одновременно Федеральным бюджетом на 2002 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.

В соответствии с положениями «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» к 2005 г. в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, 50%акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 100% прочих акцизов, 50% налогов на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль предприятий, 100% транспортного налога, 40% налога с продаж, 80% налога на игорный бизнес, 50% экологических платежей.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

1. средства, получаемые от продажи регионального имущества;

2. средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

3. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

4. средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

5. плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

6. доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

7. часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

8. другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

9. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. [10, 160 с.]

В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенными законом о бюджете. Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета. С позиции управления целесообразно использовать классификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений.

Расходы бюджета. Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

1. обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

3. проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

4. обеспечение реализации региональных целевых программ;

5. формирование государственной собственности субъектов Федерации;

6. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

7. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

8. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

9. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12. прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъеков Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. [10, 166 с.]

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

2.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. [9, 361 с.]

Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии.

Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями его получателями. Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась.

Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

Область на протяжении ряда лет является одним из немногих регионов России, не получающих трансферты из федерального бюджета и самостоятельно обеспечивающих свои текущие бюджетные расходы. Уровень самообеспеченности области составляет свыше 90%. Хотя ситуация и здесь ежегодно осложняется. Изменения в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве привели, как и в других областях, к перераспределению налоговых доходов в пользу федерального центра при сохранении расходных полномочий территории. Если в целом область донор, то на внутрирегиональном уровне явно наблюдаются недостаточные темпы развития собственной налоговой базы местных бюджетов. Большинство из них, как было сказано выше, являются дотационными, причем в бюджетах ряда районов перечисления из областного бюджета достигают 80%.

Финансовая помощь муниципальным образованиям в структуре расходов областного бюджета увеличивается и достигает четверти всех расходов

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1) рассчитывается минимально необходимый размер средств бюджетов муниципальных образований;

2) устанавливаются доли отчислений от федеральных и региональных налогов, оставляемых на местах;

3) после этого отдельным районам в случае нехватки средств выделяются субвенции;

4) если и после этого у кого-то не хватает доходов на покрытие минимальных потребностей выделяются дотации;

5) в случае передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется финансовое сопровождение.

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового регулирования подробнее.

1. Анализируются составляющие, учитываемые при расчете минимального размера средств бюджетов муниципальных образований.

Расчет ведется методом так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет 50%.

б) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по учреждениям здравоохранения районов.

Таким образом, с учетом численности соответствующих категорий населения потребителей бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2. Доли некоторых федеральных и ряд региональных налогов полностью передавались в муниципальные

а) доли федеральных налогов, закрепленных за бюджетами районов и городов на постоянной основе.

б) дополнительные отчисления.

В результате практически все федеральные и региональные налоги (в пределах доли территориальных бюджетов в целом) остались в бюджетах муниципальных образований.



3. Анализ финансовых ресурсов Алтайского края

3.1 Бюджет Алтайского края по доходам и расходам

Бюджет Алтайского края по доходам и расходам увеличен почти на 4 млрд. рублей 29 сентября 2011 г. 15:00

На сессии регионального парламента приняты изменения в краевой бюджет.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» принят сегодня Алтайским краевым Законодательным Собранием. Бюджет Алтайского края по доходам и расходам увеличен на 3 млрд. 936 млн. рублей.

Прогнозируемый объем доходов - 60 млрд. 201 млн. рублей, расходов - 69 млрд. 065 млн. рублей. Дефицит остается неизменным - 8 млрд. 864 млн. рублей.

Бюджет края был увеличен на сумму дополнительно поступивших межбюджетных трансфертов. Также были перераспределены бюджетные расходы исходя из ожидаемого исполнения до конца года, пояснили в комитете администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Дополнительно предусмотрены расходы по различным направлениям. За счет средств федерального бюджета дополнительно выделяется 1 млрд. 050 млн. рублей на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса. Еще 95 млн. рублей поступит на поддержку транспортной отрасли, в том числе на возмещение доходов, связанных с предоставлением пассажирам сезонных скидок в садово-огородный период на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Еще 330 млн. рублей предусмотрено на развитие дорожного хозяйства, в том числе 51 млн. рублей - на субсидии муниципалитетам на строительство, ремонт, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог общего пользования.

На 1 млрд. 363 млн. рублей увеличены расходы на здравоохранение. Из них 15 млн. рублей будет направлено на централизованный закуп лекарственных и иных средств медицинского назначения. 35 млн. рублей пойдет на обеспечение деятельности краевых учреждений здравоохранения. Еще 11 млн. рублей - на краевую целевую подпрограмму «Организация сервисного обслуживания, восстановление и приобретение медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края».

Расходы на социальную политику увеличены на 428 млн. рублей. В сфере образования, культуры и физической культуры расходы увеличены на 792, 215 и 25 млн. рублей соответственно.

За счет перераспределения возросли расходы на реализацию краевой адресной инвестиционной программы в размере 1 млрд. 206 млн. рублей. Из этих средств 417 млн. рублей поступит на строительство (реконструкцию) объектов, включенных в Программу «75х75»; 281 млн. рублей - на строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры. 173 млн. рублей пойдет на обеспечение жильем молодых семей в рамках программы ФЦП «Жилище» на 2011-2015. На капитальный ремонт социальных объектов муниципальной собственности, находящихся в предаварийном состоянии, с целью их подготовки к зимнему периоду дополнительно направляется 143 млн рублей. 25 млн рублей выделяется на выполнение условий долевого участия по программе ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Это поможет улучшить жилищные условия граждан, проживающих в сельской местности.

Муниципальным районам и городским округам дополнительно предусмотрена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов в размере 250 млн. рублей.

Планируется провести реструктуризацию задолженности муниципальных районов и городских округов по бюджетным кредитам, предоставленным из краевого бюджета в объеме до 95 млн. рублей.

13 октября в Барнауле прошли публичные слушания по проекту бюджета Алтайского края на 2012-2014 гг. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении планируется на 46-й сессии АКЗС, которая пройдет в конце октября.

"Финансовый" вице-губернатор края Владимир Притупов рассказал об основных параметрах проекта бюджета. Он отметил тенденцию постоянного роста собственных доходов бюджета и общего объема доходов бюджета - от 51,8 млрд. рублей в 2012 до 56,6 млрд. рублей в 2014 году. Собственные доходы и общий объем бюджета будут расти - от 31,2 млрд. рублей в 2012 году до 38 млрд. рублей в 2014 году. За последние пять лет доля собственных доходов бюджета возросла с 47% до 65%, при этом не снижаются федеральные поступления, - констатировал г-н Притупов.

Расходы краевого бюджета планируются в размере 57,5 млрд. рублей в 2012 году и 59 млрд. рублей в 2014 году. Размер дефицита в 2012 году увеличится - он составит 4,6 млрд. рублей. "Такой дефицит не приведет к перекосам и будет обеспечивать стабильность", - уверен вице-губернатор. Объем фонда зарплат в денежной форме составит в 2012 году 21 млрд. рублей, объем краевых социальных выплат и льгот (не считая натуральных) - 13,5 млрд. рублей.

Бюджет остается социально ориентированным, - подчеркивают разработчики: почти три четверти всех расходов - 73% - это расходы на социальную сферу. При этом со следующего года край берет на себя полностью финансирование всей системы здравоохранения, в том числе и муниципальных больниц. Рост выделенных средств на здравоохранение составит более 60%. На 28% по сравнению с 2011 годом возрастут расходы на образование. Почти в два раза увеличатся расходы на строительство, реконструкцию и ремонт дорог: из краевого бюджета будет выделено более 5,5 млрд. рублей.

Ряд изменений в финансировании связан с изменением федерального и краевого законодательства. Так, с 2012 года финансирование милиции общественной безопасности передается на уровень федерации; но при этом край получает дополнительные полномочия по финансированию учреждений здравоохранения, образования, расходов на занятость, расходов, связанных с обеспечением деятельности транспортного комплекса, - рассказал Владимир Притупов. Все расходы по здравоохранению будет нести край, это существенное увеличение расходов - в 2012 году почти на 22%. Изменится и порядок распределения расходов на медицинское страхование неработающих граждан: размер взноса края увеличится более чем на 36% и составит 4,7 млрд. рублей.

Проект бюджета предполагает индексацию зарплат бюджетников с 2012 года на 6%, с 1 января 2012 года предполагается индексация всех социальных выплат.

Наиболее важный источник пополнения бюджета - НДФЛ - дополнительно передается в местные бюджеты, что должно благоприятно повлиять на уровень развития муниципалитетов в крае, также дополнительно передаются все виды налогов, связанные с малым бизнесом и другие налоги. На краевой уровень передается только налог на добычу полезных ископаемых.

С 2008 года не индексировались ставки транспортного налога. На 2012 год повышения ставок также не запланировано, а более 35 тысяч человек будут платить транспортный налог на льготных условиях, - также отметил в своем выступлении вице-губернатор.

За январь-июнь 2011 года консолидированный бюджет края исполнен по доходам на 38311,4 млн рублей, в том числе по налоговым и неналоговым - на 20600,0 млн рублей (53,8%).



3.2 Консолидированный бюджет края

млн рублей

	2011	2010
	доходы	расходы	профицит (+), дефицит (-)	доходы	расходы	профицит (+), дефицит (-)
Январь	3820,9	2606,9	+1214,0	5544,1	2433,3	+3110,8
Январь-февраль	9368,9	7158,4	+2210,5	9103,1	6284,1	+2819,0
Январь-март	17127,6	12635,6	+4492,0	15946,7	10999,1	+4947,6
Январь-апрель	26934,4	18208,3	+8726,1	24632,7	16113,5	+8519,2
Январь-май	32062,7	23528,0	+8534,7	29642,7	20975,1	+8667,6
Январь-июнь	38311,4	29895,3	+8416,1	35034,4	26799,3	+8235,1

Исполнение консолидированного бюджета края по статьям доходов и расходов на 1 июля 2011 года

	Млн рублей	В % к итогу
Доходы- всего	38311,4	100
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	20600,0	53,8
из них:
налог на доходы физических лиц	6428,8	16,8
налог на прибыль организаций	5180,2	13,5
налоги на совокупный доход	1337,5	3,5
налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2961,1	7,7
платежи за пользование природными ресурсами	48,9	0,1
налоги на имущество	2588,5	6,8
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	860,1	2,2
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	253,9	0,7
возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-507,1	-
безвозмездные поступления	17711,4	46,2
Расходы - всего	29895,3	100
из них на:
общегосударственные вопросы	1749,1	5,9
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1393,2	4,7
национальную экономику	3630,4	12,1
жилищно-коммунальное хозяйство	1280,5	4,3
образование	8692,8	29,1
культуру, кинематографию	1026,1	3,4
здравоохранение	5626,0	18,8
социальную политику	6013,1	20,1
физическую культуру и спорт	271,3	0,9
средства массовой информации	76,4	0,3
Профицит (+), дефицит (-)	+8416,1	-

Долг Алтайского края составляет 1% от объема собственных доходов краевого бюджета.

По данным Министерства финансов Российской Федерации государственный долг Алтайского края составляет 1% от объема собственных доходов краевого бюджета.

Это один из самых минимальных показателей в стране. Минфин опубликовал данные об объеме государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований.

По данным Министерства, объем государственного долга Алтайского края на 1 июля 2011 составляет 530 млн. рублей или 1 процент к собственным доходам краевого бюджета.

В структуре государственного долга Алтайского края бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета в рамках реализации антикризисной программы составляют 472 млн. рублей; государственные гарантии Алтайского края - 58 млн. рублей.

Долг муниципальных образований Алтайского края на 01.07.2011 составил 621 млн. рублей. За пять лет муниципальный долг сократился на 65 процентов.

Информация о государственном долге Алтайского края опубликована на официальном сайте комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике фин22.рф.



3.3 Налоги в Алтайском крае

Сколько налогов собрали в Алтайском крае за минувшее полугодие?

Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю опубликовало итоги своей работы за 1 полугодие 2011 года. Как свидетельствуют официальные данные, поступления в бюджетную систему страны доходов, администрируемых ФНС России по Алтайскому краю, в январе-июне 2011 года существенно выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, на территории региона за январь-июнь 2011 года было собрано 23152,7 млн. рублей налоговых платежей и других доходов (без учета ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет), что составило 116,4 % к объему платежей за аналогичный период 2010 года. Структура поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет в январе-июне 2011 года

В федеральный бюджет (без ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет) за январь-июнь 2011 года мобилизовано 6146,6 млн. рублей, что на 22,3 % больше, чем за январь-июнь 2010 года. Распределение общего объема поступлений в федеральный бюджет по видам налогов в январе-июне 2011 года, млн. рублей

Период	Всего поступило налогов и платежей	В том числе
		налог на прибыль (доход)	НДФЛ	Акцизы	Налог на имущество организаций	Транспортный налог	Прочие налоги и сборы
Январь	975,6	210,7	450,7	230,9	44,9	38,2	0,2
Февраль	1 066,8	170,6	639,0	134,8	72,3	49,1	1,0
Март	3 467,3	1 967,8	701,1	218,5	535,5	39,4	5,0
Апрель	3 130,5	1 403, 1	701,7	266, 9	673, 3	64, 5	21,0
Май	1669, 0	630, 6	615, 5	219, 9	171, 2	27,  8	4, 0
Июнь	1916,1	797,4	752,6	268,3	75,5	20,5	1,8
январь-июнь	12225,3	5180,2	3860,6	1339,3	1572,7	239,5	33,0

В консолидированный бюджет края за январь-июнь 2011 года поступило 17006,1 млн. рублей доходов, администрируемых налоговыми органами края, что на 14,4 % больше, чем за январь-июнь 2010 года. В краевой бюджет перечислено 12 225,3 млн. рублей, что на 13,8% больше, чем за январь-июнь 2010 года. Распределение общего объема поступлений в краевой бюджет по видам налогов в январе-июне 2011 года, млн. рублей

Период	Всего поступило налогов и платежей	В том числе
		НДФЛ	Земельный налог	Налоги со специальным налоговым режимом	Налог на имущество физических лиц	Налоги, сборы иРегулярныеплатежи запользованиеприроднымиресурсами	Остальные налоги и сборы
Январь	610,5	300,4	151,6	132,0	8,6	9,7	8,1
февраль	795,7	425,9	175,4	168,7	6,9	5,7	13,1
Март	777,2	467,0	25,6	254,2	7,3	7,5	15,6
Апрель	1 251, 1	466, 7	242,9	509, 9	8,9	7, 0	15, 7
Май	660, 8	408, 7	91,1	136, 8	5, 9	5, 2	13, 2
Июнь	685,5	499,4	46,2	104,6	5,9	13,6	15,8
январь-июнь	4780, 8	2568, 1	732,8	1306,2	43,5	48,7	81,5

Структура налоговых поступлений в краевой бюджет в январе июне 2011 года



В доходы местных бюджетов поступило 4 780,8 млн. рублей, или 116,0 % к поступлениям за январь-июнь 2010 года. Распределение общего объема поступлений в местный бюджет по видам налогов в январе-июне 2011 года, млн. руб

«Анализ исполнения краевого бюджета на примере Алтайского края»

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

В процессе проведения экономических реформ, в результате коренной ломки прежних механизмов управления экономикой, федеральный бюджет стал исполняться неудовлетворительно. Массовый характер приобрели случаи несвоевременного зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета и средств федерального бюджета на счета получателей, а также случаи нецелевого использования этих средств.

В связи с этим большое значение и актуальность приобретает организация эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику факторов.

Как свидетельствует международная практика в странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое различное политическое устройство (США - федеративная республика, Швейцария - кантональная республика, Швеция - конституционная монархия и т.д.) исполнение бюджета целесообразно осуществлять через органы казначейства. Поэтому было принято решение о создании новой - казначейской системы исполнения бюджета в России.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия казначейского исполнения бюджета, его целей и задач. В работе поднимаются вопросы необходимости и обоснованности создания казначейства, преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета, процесса развития казначейства Российской Федерации.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод познания, философские, формально-логические методы: анализ, синтез, описание, сравнение.

Юридической базой работы явились нормы действующего, гражданского, конституционного и других отраслей российского права

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Анализ казначейского исполнения бюджета

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Казначейство - это орган исполнительной власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. Переход на казначейскую систему осуществляется в России с первой половины 90-х годов в целях повышения эффективности управления доходами и расходами, оперативности финансирования государственных программ, усиления контроля за поступлением бюджетных средств и их рациональным использованием. Основными документами, заложившими правовые основы данной системы, стали Указ Президента от 8 декабря 1992 г. и Постановление Правительства от 27 августа 1993 г.

К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся:

- организация, осуществление и контроль за исполнением государственного бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства;

- регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;