Совершенствование механизма финансирования образовательных услуг

Тем не менее если ныне применительно к дошкольному, внешкольному и, тем более, среднему и высшему профессиональному образованию вопрос о частичной платности образования уже не вызывает дискуссий (во всех этих областях частичная и даже полная оплата населением образовательных услуг уже вполне укоренились), то применительно к школьному образованию он у многих вызывает крайне негативную реакцию. На самом же деле, несмотря на декларирование равенство и бесплатности доступа к среднему (полному) общему образованию, на деле сохранение бесплатности означает неравенство доступа к качественному образованию. Другими словами, нарастание ресурсного дефицита ведет к появлению скрытой дифференциации доступа к немассовым образовательным услугам - формированию сети языковых спецшкол, созданию физико-математических, химических, гуманитарных и прочих спецклассов.

Кроме того, как было показано выше, многие родители уже доплачивают за школьное образование, по крайней мере за какую-то часть предоставляемых услуг. Однако эта плата, будучи фактически неформальной, во многих случаях не связана с более высоких качеством образования или предоставлением дополнительных образовательных услуг. В большинстве случаев отсутствует и должный контроль (как государственный, так и общественный) за расходованием поступающих от родителей денежных средств (не говоря уже о многообразных взносах в виде «подарков» учителям или услуг, оказываемых школе). Тем не менее, несмотря на очевидность ситуации, предложения о легализации хотя бы ныне существующей платы родителей за школьное образование, неизменно встречают сопротивление как со стороны педагогических и управленческих кадров, так и со стороны многих родителей.

Таким образом, все эти примеры показывают, что проведение реформ в сфере образования (даже его экономической составляющей, не говоря уже о содержательной), является делом весьма непростым и не может решаться методом кавалерийских атак. Система образования, как и образовательное сообщество, в любой стране несут в себе значительный консервативный заряд, что позволяет им играть существенную роль в поддержании социального порядка и сохранении преемственности и традиций в обществе. Это обстоятельство нельзя не учитывать при проведении реформ в данной области. Вместе с тем, накопившиеся к настоящему времени проблемы в области экономики образования настоятельно требуют безотлагательного решения. Однако эти решения должны строиться на балансе общенациональных государственных интересов и интересов субъектов рынка образовательных услуг - как производителей, так и, прежде всего, потребителей.

2. Анализ механизма финансирования образовательного учреждения Г(О) ОУ НПО Профессиональное училище №___

2.1 Характеристика деятельности учреждения Г(О) ОУ НПО Профессиональное училище №__

Объектом исследования данной дипломной работы является государственное (областное) образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище №__ оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в учреждениях банков, а также печать со своим наименованием, бланки и другие средства визуальной идентификации.

Учреждение осуществляет бюджетную деятельность в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями главы администрации Липецкой области, директором училища и настоящим уставом.

Учреждение действует на основании устава и несёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей деятельности и выполнение обязательств перед потребителями, бюджетом, банками, поставщиками и другими юридическими и физическими лицами.

Источниками финансирования образовательного учреждения является:

1. Целевое бюджетное финансирование.

2. Прибыль, полученная от предоставления платных услуг.

Учреждение самостоятельно распоряжается результатами финансово-хозяйственной деятельности, остающимся в распоряжении после уплаты обязательных платежей и налогов.

Г(О) ОУ НПО Профессиональное училище №__ реализует программы начального профессионального образования по следующим профессиям:

- Повар, кондитер;

- Продавец, контролер-кассир;

- Изготовитель хлебобулочных изделий;

- Официант, бармен;

- Изготовитель мороженого;

- Кондитер сахаристых изделий;

- Агент.

На базе 11 классов, срок обучения 1 год.

На базе 9 классов, срок обучения 3 года.

Подготовка профессий по государственным образовательным стандартам соответствует перечню потребности кадров, которые готовятся на основании территориальных заявок администрации города и районов области.

Главной целью осуществляемой деятельности Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ является реализация образовательной программы начального профессионального образования.

Для достижения главной цели учреждения необходимо соблюдение следующих задач: образовательных услуг

1. Создание всех условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии соответствующего уровня квалификации, интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии.

2. Удовлетворение потребности общества в квалифицированных рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием.

3. Организация и проведение методических, творческих работ и исследований при наличии соответствующего материально-технического и кадрового обеспечения, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и незанятого населения.

4. Распространение знаний среди населения, повышение его общеобразовательного и культурного уровня, в том числе путем оказания платных образовательных услуг.

Основной целью воспитательной работы профессионального училища является личностно-ориентированное воспитание, направленное на раскрытие, развитие и реализацию интеллектуально-духовных свойств личности учащихся.

Для реализации поставленной цели сформулированы следующие задачи воспитательной деятельности:

1. Обновление и дальнейшее развитие системы ученического самоуправления, формирование у учащихся чувства ответственности, самостоятельности, инициативы.

2. Активное вовлечение родителей в процесс жизнедеятельности училища, продолжение формирования системы работы с родителями и общественностью.

3. Качественное улучшение индивидуальной работы с учащимися группы риска, работы по охране детства, опекаемыми и другими социально незащищенными категориями детей.

Для реализации поставленных задач были определены приоритетные направления, через которые и осуществляется воспитательная работа. Главным направлением является укрепление связи между семьей и училищем.

В ходе воспитательной работы и изучения социального состава семей учащихся были выявлены следующие проблемы:

- снижение наполняемости групп из-за общего снижения уровня рождаемости;

- уменьшение количества многодетных семей;

- увеличение числа неполных семей.

Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных в Российской Федерации. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно невысоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения. В годы же реформ произошло резкое снижение этого статуса, в результате чего оказались подорванными нравственные, социальные и экономические отношения.

Ежегодный прием учащихся осуществляется согласно предложению училища по набору учащихся, в разрезе каждой профессии с этой целью составляются договора на подготовку квалифицированных рабочих между Г(О) ОУ НПО Профессиональным училищем №__ и управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Липецкой области, где обговариваются обязанности предприятия общественного питания, пищевой промышленности и торговли.

За время прохождения производственной практики учащиеся пользуются оборудованием предприятия, изучают новые технологии, получают заработанную плату. Критерием эффективности такого партнерства является востребованность и гарантированное трудоустройство выпускников училища, закрепленность на рабочих местах.

Профессиональное училище своей целью ставит не только реализовать программу подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с государственными стандартами, но также подготовить конкурентно-способного рабочего, отвечающего запросам рынка труда и общества, и без сотрудничества училища и работодателя это сделать не возможно.

Сегодня на предприятиях стали больше понимать, что обучение рабочих - это своеобразное вложение капитала и главным результатом обучения является:

- улучшение качества продукции;

- снижение себестоимости и т.д.

В сфере социального партнерства Профессионального училища №__ и предприятий общественного питания, торговли, пищевой промышленности достигнуто следующее:

1. Организация производственной практики обучающихся с использованием технологической базы предприятия и создания дополнительных рабочих мест по подготавливаемым профессиям в училище.

2. Проведение совместных мероприятий, получивших названия «Мастер-класс» как на базе предприятия, так и на базе училища.

3. Оказание спонсорской помощи для подготовки учащихся на Российские олимпиады профессионального мастерства.

Слова благодарности в адрес администрации училища поступают от работодателей по качеству подготовки профессий выпускников.

В табл. 1 мы можем подробнее рассмотреть процент выпускников, трудоустроившихся по полученным специальностям за последние 3 года.

Таблица 1 - Трудоустройство учащихся за 2008-2010 гг.

Года	Всего учащихся	Трудоустроено
		Всего учащихся трудоустроено	Повар, кондитер	Продавец, контролер-кассир	Изготовитель х/б изделий
			Учащихся выпущено	Учащихся трудоустроено	Процент трудоустройства	Учащихся выпущено	Учащихся трудоустроено	Процент трудоустройства	Учащихся выпущено	Учащихся трудоустроено	Процент трудоустройства
	чел.	чел.	чел.	чел.	проц.	чел.	чел.	проц.	чел.	чел.	проц.
2008	279	201	198	137	69	62	49	79	19	15	79
2009	178	130	150	105	70	16	13	81	12	9	75
2010	194	162	158	116	73	21	16	76	15	12	80

Стабильность в трудоустройстве выпускников училища по обучаемым профессиям будет продолжена в перспективе до 2011 года, т.к. рабочие кадры по профессиям: «повар, кондитер», «продавец, контролер-кассир», «изготовитель х/б изделий» востребованы на рынке труда.

Г(О) ОУ НПО Профессиональное училище №__ располагает следующей учебно-материальной базой: учебным корпусом, учебными лабораториями и общежитием.

Учебный корпус - типовое 3-х этажное кирпичное здание, построенное 1986 году, площадью 6303,3 м², проектной мощностью - 720 мест, состоит из 18 кабинетов, в том числе по: ООП - 8 кабинетов, специальным и общетехническим предметам - 10 кабинетов.

Кабинеты оснащены учебно-наглядными пособиями и техническими средствами обучении на 75-85%. В здании учебного корпуса расположены: актовый зал площадью 203,6 м² на 150 человек; спортивный зал площадью 288 м², столовая площадью 362,3 м², библиотека площадью 2187 м² с книжным фондом 60000 экземпляров (в том числе учебники 9150 экземпляров, художественная литература 40000 экземпляров).

Библиотека имеет читательский зал на 24 посадочных места и книгохранилище - 105 м².

Учебные мастерские - во дворе училища располагается 2-х этажное здание учебных мастерских площадью 2169 м², соединенное воздушным переходом с учебным корпусом в нем размещены лаборатории: лаборатория «поваров», лаборатория «кондитеров», лаборатория «продавцов» в стадии реконструкции лаборатория по профессии «официант, бармен».

Лаборатории по профессии «повар», «кондитер», «продавец, контролер-кассир» оборудованы и оформлены согласно требованиям по подготавливаемым профессиям. Оснащенность лабораторий учебно-наглядными пособиями, инструментами и оборудованием с учетом новых приобретений составляет около 100%.

Электронно-вычислительная компьютерная техника в училище используется при организации общественно-полезного и производственного труда учащихся, автоматизации процессов информационно-методического обеспечения и организационного управления учебно-воспитательным процессом.

Создаются презентации, используя компьютерную сеть Интернет, демонстрируются учащимся через электронный видеопроектор новые учебные и производственные материалы на уроках теоретического и производственного обучения, а также при проведении внеклассных мероприятий воспитательного характера.

Информационные технологии в области образования обеспечивают социальную адаптацию учащегося, содействуют его общественному и гражданскому самоопределению.

Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) с каждым днем все больше проникают в различные сферы образовательной деятельности. Этому способствуют, как внешние факторы, связанные с повсеместной информатизацией общества и необходимостью соответствующей подготовки специалистов, так и внутренние факторы, связанные с распространением в учебных заведениях современной компьютерной техники и программного обеспечения, принятием государственных и межгосударственных программ информатизации образования, появлением необходимого опыта информатизации у все большего количества педагогов. По мере внедрения ИКТ в образование происходит изменение культуры учебного заведения и роли учителя и мастера производственного обучения в учебном и производственном процессе.

Для организации оправданного и эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий в учебно-производственной и воспитательной деятельности училища создан современный компьютерный класс с локальной сетью, который подключён к глобальной компьютерной сети Интернет.

Результатом действия программы развития за 2008-2010 гг. является улучшение учебно-материальной базы училища, что привело к повышению эффективности образовательного процесса и присвоения статуса ресурсного центра для сферы общественного питания. Уроки теоретического и производственного обучения проводились с использованием компьютерной техники, изучение и закрепление материала проводилось с внедрением новых учебных технологий: внедрение в учебный процесс модульного обучения. Оснащение библиотеки компьютером, учебниками и пособиями для общеобразовательного и специального цикла повысило интерес учащегося к самостоятельной работе по выполнению домашнего задания и повышению знаний по выбранным профессиям.

Таким образом, программа развития Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ была разработана и утверждена педагогическим коллективом с целью создания условий для получения качественного образования, отвечающего современным требованиям для всех слоев населения и подготовки квалифицированных конкурентоспособных специалистов общественного питания, торговли и пищевой промышленности, в соответствии с динамичным развитием экономики области и созданием особо-экономических зон действия.

2.2 Оценка планирования доходов и расходов на финансирование Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__

Финансовое планирование - это планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов.

Целью финансового планирования является обеспечение соответствия между объемом финансовых ресурсов и возрастающими потребностями в них. В процессе финансового планирования выявляются источники формирования ресурсов, достигается установление оптимальных пропорций их распределения между централизованными и децентрализованными фондами, происходит определение конкретных направлений использования средств.

Основными задачами финансового планирования деятельности образовательного учреждения являются:

- обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

- оценка степени рационального использования финансовых ресурсов;

- установление рациональных финансовых отношений с бюджетом, банками и контрагентами;

- контроль за финансовым состоянием и платежеспособностью учреждения.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий в области финансов, с другой - с уменьшением числа использованных возможностей. Таким образом, финансовое планирование представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных) показателей по обеспечению развития и поддержания финансово-хозяйственной деятельности учреждения необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности ее финансовой деятельности в будущем периоде.

Существуют следующие методы планирования финансовых показателей: нормативный, расчетно-аналитический, балансовый, метод оптимизации плановых решений и экономико-математическое моделирование.

Основным, то есть наиболее распространенным методом расчета плановых финансовых показателей является нормативный метод.

Сущность нормативного метода планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и в их источниках. Такими нормативами являются ставки налогов, ставки тарифных взносов и сборов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах и др. В финансовом планировании применяется целая система норм и нормативов, которая включает: федеральные нормативы, республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы, местные нормативы, отраслевые нормативы и нормативы хозяйствующего субъекта.

Сущность расчетно-аналитического метода планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе анализа достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Данный метод планирования широко применяется в тех случаях, когда отсутствуют технико-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе этого метода лежит экспертная оценка. Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы доходов.

Сущность балансового метода планирования финансовых показателей заключается в том, что путем построения балансов достигается увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Балансовый метод применяется, прежде всего, при планировании распределения доходов и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды - фонд накопления, фонд потребления и др.

Сущность метода оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких вариантов плановых расчётов, с тем, чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Выбор производится по определенному критерию.

Критериями выбора могут быть: минимум приведенных затрат, максимум приведенной прибыли, максимум дохода на уровень вложения капитала, минимум продолжительности одного оборота в днях (максимум скорости оборота капитала), минимум финансовых потерь (минимум финансового риска).

Сущность экономико-математического моделирования в планировании финансовых показателей заключается в том, что оно позволяет найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, их определяющими. Эта связь выражается через экономико-математическую модель. Экономико-математическая модель представляет собой точное математическое описание экономического процесса, т.е. описание факторов, характеризующих структуру и закономерности изменения данного экономического явления с помощью математических символов и приёмов (уравнений, неравенств, таблиц, графиков и т.д.). В модель включаются только основные (определяющие) факторы.

Смета - это основной финансовый план организаций и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ним задач.

При составлении смет решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Для контроля за исполнением сметы, организации составляют фактический документ - отчет об исполнении сметы. В этом отчете сопоставляются плановые показатели доходов и расходов с фактическими данными. С помощью сопоставления планируемых и фактических данных оценивается, насколько исполнена смета, и если отдельные из поставленных целей не достигнуты, то выявляются причины, повлиявшие на срыв плановых показателей.

В дальнейшем мы рассмотрим отчеты об исполнении бюджета и отчеты об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя средств Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ за 2008, 2009 и 2010 года. В табл. 2 мы рассмотрим утвержденные бюджетные и сметные назначения, а также суммы исполненных и неисполненных обязательств за 3 последних года.

Таблица 2 - Утвержденные бюджетные и сметные назначения Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ за 2008-2010 гг. в рублях

Показатели	Утвержденные назначения	Исполнено	Неисполненные назначения
2008 г. Расходы бюджета	30380000,00	29883862,86	496137,14
Доходы по внебюджету	288982,28	655231,30	-366249,02
Расходы по внебюджету	413613,40	354677,51	58935,89
Источники финансирования по внебюджету	124631,12	-300553,79	425184,91
2009 г. Расходы бюджета	31053700,27	30567777,20	485923,07
Доходы по внебюджету	1330000,00	899743,14	430256,86
Расходы по внебюджету	1330000,00	1122132,92	207867,08
Источники финансирования по внебюджету	-	222389,78	-222389,78
2010 г. Расходы бюджета	33444822,26	33435789,64	9032,62
Доходы по внебюджету	1797000,00	1539566,98	257433,02
Расходы по внебюджету	2000000,00	1470663,08	529336,92
Источники финансирования по внебюджету	203000,00	-68903,90	271903,90

Как мы видим из таблицы 2 (Приложения 3, 4, 5, 6, 7, 8), в 2008 г. доходы по внебюджету превысили утвержденные сметные назначения на 366249,02 руб. и это является положительным моментом, т.к. фактически было заработано больше, чем планировалось. Расходы по внебюджету в 2008 г. оказались самыми маленькими, по сравнению с будущими годами. Источники финансирования по внебюджету на конец года составили неисполненный остаток, в размере 425184,91 руб. В 2009 г. и в 2010 г. утвержденные назначения по доходам и расходам по внебюджету превышают фактическое исполнение. В 2009 г. не было утвержденных бюджетных назначений по источникам финансирования внебюджета и поэтому неисполненные назначения имеют сумму -222389,78 руб. Как мы видим в 2010 г. расходы бюджета имеют неисполненное назначение на небольшую сумму, всего лишь 9032,62 руб., т.е. можно сказать, что в 2010 г. исполнение расходов бюджета составило 99,97%.

Доходная часть сметы - это все возможные источники финансирования данной организации, включая финансовые возможности самой организации (доходы от коммерческих видов деятельности), имеющиеся в наличии или предполагаемые.

В табл. 3 мы можем подробнее рассмотреть сумму доходов профессионального училища.

Таблица 3 - Доходы Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ по бюджетной и по приносящей доход деятельности за 2008-2010 гг. в рублях

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы от оказания платных услуг по бюджету	-	81066,44	653898,11
Доходы от оказания платных услуг по внебюджету	655231,30	899743,14	1539566,98

Как мы видим из таблицы 3 (Приложения 3, 4, 5, 6, 7, 8), доходы от оказания платных услуг по бюджетной деятельности в 2008 г. отсутствуют. В 2009 г. они составили 81066,44 руб., в 2010 же они увеличились почти в 7 раз по сравнению с прошлым годом (на 572831,67 руб.) Такие изменения за год являются очень существенными и перспективными, но все равно, по сравнению с доходами по приносящей доход деятельности (внебюджету) они намного меньше покрывают расходы учреждения. Внебюджетные доходы 2009 г. увеличились на 244511,84 руб. по сравнению с прошлым годом, доходы 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличились на 639823,84 руб., что говорит о неплохой тенденции в увеличении внебюджетного дохода и покрытии расходов, которые не оплачиваются бюджетом.

К доходам Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ относятся:

1. Платные курсы образовательного учреждения, стоимость которых в настоящее время составляет от 3000 до 5000 руб.

2. Коммунальные услуги, которые оплачивают жильцы, проживающие в общежитии профессионального училища.

3. Безвозмездные поступления.

Сформировав доходную часть сметы, перейдем к рассмотрению расходной части, в которой содержатся статьи, включающие планируемые потребности в ресурсах.

Статьи сметы имеют предметно - целевое назначение. Учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляют на основе норм расходов. Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в выделении бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, которые составляются для решения социальных или экономических задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов позволяет соблюдать единый подход к формированию и распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, целевому использованию и улучшению контроля. Планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат.

Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами. Такими нормами являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей, либо нормы индивидуальных выплат, либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально - финансовые возможности общества в конкретном периоде. Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются по ряду оснований на:

1. Обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) и необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление). Обязательные нормы при их применении не подлежат изменению. Необязательные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования;

2. Материальные и денежные: материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов. Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов;

3. Индивидуальные и комбинированные: индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму.

Расходы Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ по бюджету представлены в табл. 4.

Таблица 4 - Расходы бюджетной деятельности Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ за 2008-2010 гг. в рублях

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Заработная плата	8982000,00	9790000,00	9096907,00
Прочие выплаты	80324,75	73153,34	68671,21
Начисления на выплаты по оплате труда	2258550,35	2474764,86	2382322,26
Услуги связи	103000,00	109999,96	112568,30
Транспортные услуги	55220,27	-	42208,50
Коммунальные услуги	2878454,18	3482000,00	3911500,00
Работы, услуги по содержанию имущества	5577049,16	2201709,32	5325665,68
Прочие работы, услуги	551000,00	993916,31	1039419,79
Пособия по социальной помощи населению	3704147,87	4590133,69	5479731,92
Прочие расходы	2726128,31	2681600,54	2699020,66
Увеличение стоимости основных средств	1251989,00	1378999,19	942774,32
Увеличение стоимости материальных запасов	1715998,97	2791499,99	2335000,00
Расходы бюджета - всего	29883862,86	30567777,20	33435789,64

Как мы видим из таблицы 4 (Приложения 3, 5, 7), расходы образовательного учреждения с каждым годом только повышаются. Наибольшие расходы училища составляет заработная плата персонала образовательного учреждения. Также большие объемы финансирования идут на работы и услуги по содержанию имущества (например, ремонт училища), а также на выплаты пособий по социальной помощи населению. В эту статью входят затраты на выплаты питания учащимся и учащимся-сиротом, а также пособия на приобретение одежды и канцтоваров учащимся-сиротом, которые выплачиваются им ежегодно.

В 2008 году у учреждения не было доходов от оказания платных услуг и расходы на сумму 29883862,86 руб. были полностью профинансированы с помощью бюджета субъекта РФ. В 2009 году разница между доходами и расходами составила 30486710,76 руб. и в 2010 году 32781891,53 руб., все эти расходы были полностью оплачены бюджетом субъекта РФ. Доходы с каждым годом растут, но к сожалению этого не достаточно, чтобы покрывать значительную часть расходов.

Рассматривая сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (Приложения 9, 10, 11), мы увидим, что экономия в 2008 г. составила 1232870,98 руб., в 2009 г. 1028791,88 руб. и в 2010 г. 1327801,91 руб. Из этого можно сделать вывод, что Профессиональное училище №__ принимает все возможные меры для экономии бюджетных средств.

Расходы Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ по внебюджету мы можем рассмотреть в табл. 5.

Таблица 5 - Расходы по приносящей доход деятельности Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ за 2008-2010 гг. в рублях

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Заработная плата	88628,22	152791,08	152734,95
Прочие выплаты	-	-	2325,00
Начисления на выплаты по оплате труда	34438,70	58968,65	40068,85
Услуги связи	-	-	-
Транспортные услуги	-	3705,25	2174,80
Коммунальные услуги	-	-	580000,00
Работы, услуги по содержанию имущества	132592,19	388570,48	244886,27
Прочие работы, услуги	13000,00	353202,86	283506,92
Пособия по социальной помощи населению	-	-	-
Прочие расходы	45000,00	19800,00	10676,54
Увеличение стоимости основных средств	15859,40	97325,80	26980,39
Увеличение стоимости материальных запасов	25159,00	47768,80	127309,36
Расходы - всего	354677,51	1122132,92	1470663,08

Как мы видим из таблицы 5 (Приложения 4, 6, 8), расходы по внебюджету в течении 3 лет увеличиваются вместе с доходами. Основная часть расходов выплачивается по 225 и 226 статьям. На работы и услуги по содержанию имущества в 2009 г. было израсходовано 388570,48 руб., а на прочие работы и услуги 353202,86 руб., в 2008 г. и в 2010 г. они составили немного меньшую сумму. Так как часть доходов, училище получает в виде платы за коммунальные услуги от жильцов общежития, то и в 2010 году 580000,00 руб. были потрачены на коммунальные услуги учреждения.

Таким образом, финансовое планирование - это достоверное моделирование финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния организации. Непременный атрибут такого моделирования - теоретически верный и практически обоснованный состав показателей финансового плана (сметы). В задачи планового управления финансами входит составление и исполнение такой сметы, которая бы в наибольшей мере соответствовала процессам действительного формирования, распределения и использования денежной формы стоимости, составляющей содержание финансов организации. Один из важнейших фундаментальных принципов финансового планирования - принцип полноты учета целесообразных к отражению денежных доходов и денежных расходов, финансовых ресурсов и направлений финансирования.

2.3 Финансирование расходов на начальное профессиональное образование

Средства бюджета служат основным источником финансовых расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена, в первую очередь, свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт и норматив бюджетного финансирования.

Прежде всего, следует отметить, что существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных программ, на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений областного и местного ведения и реализацию собственных программ.

При решении проблем финансового обеспечения образовательных учреждений, возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития, выявления и использования новых источников финансирования, создания организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов.

Задача выбора приоритетных направлений развития для начального профессионального образования, которое необходимо обеспечить финансовыми ресурсами, на федеральном уровне заключается прежде всего в определении соотношения затрат на различные уровни образования.

Подробнее расходы федерального бюджета на начальное профессиональное образование мы можем рассмотреть в табл. 6.

Таблица 6 - Расходы федерального бюджета на начальное профессиональное образование за 2008-2010 гг. в тыс. руб.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Январь	241 995	231 032	91 508
Февраль	673 718	921 714	228 336
Март	708 277	1 053 635	283 385
Апрель	1 030 502	1 166 129	262 626
Май	769 414	902 256	222 399
Июнь	1 384 203	1 704 949	445 124
Июль	866 585	1 043 230	191 198
Август	542 117	546 927	134 899
Сентябрь	739 826	943 516	238 462
Октябрь	1 125 378	1 205 723	212 332
Ноябрь	1 001 693	1 155 170	246 382
Декабрь	2 387 246	2 289 235	510 558
Итого:	11 470 954	13 163 516	3 067 209

Как мы видим из таблицы 6 [34], в 2009 году расходы федерального бюджета составили 13163516 тыс. руб., что на 1692562 тыс. руб. (14,75%) больше, чем расходы бюджета за предыдущий год. В 2010 году мы наблюдаем резкое снижение расходов на начальное профессиональное образование. Это обуславливается тем, что в настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с федерального уровня на местный. В большей степени эти процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные и муниципальные рынки труда.

Государственное (областное) образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище №__ финансируется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Чтобы подробнее рассмотреть объемы финансирования начального профессионального образования мы рассмотрим табл. 7, где показаны расходы субъектов РФ за последние 3 года.

Таблица 7 - Расходы бюджетов субъектов РФ на начальное профессиональное образование за 2008-2010 гг. в тыс. руб.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Январь	1 408 101	1 283 762	1 488 999
Февраль	3 659 393	3 751 035	4 078 538
Март	4 352 640	4 532 969	5 327 443
Апрель	4 586 400	4 775 423	5 825 282
Май	3 727 703	3 736 914	4 446 807
Июнь	7 490 598	7 456 775	7 718 835
Июль	3 652 495	3 900 082	4 315 797
Август	2 007 997	1 944 478	2 347 484
Сентябрь	3 984 687	3 637 496	3 686 158
Октябрь	3 303 915	4 470 625	4 522 558
Ноябрь	6 088 420	4 502 890	4 669 324
Декабрь	13 870 012	8 663 654	9 318 672
Итого:	58 132 361	52 656 103	57 745 898

Как мы видим из таблицы 7 [34], расходы в 2008 году являются максимальными. В 2009 году они уменьшились на достаточно существенную сумму 5476258 тыс. руб. это связанно с кризисными явлениями не только в стране в целом, но и конкретно в сфере образования. Можно констатировать, что в настоящее время в образовании сохраняются проблемы финансирования, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Более того, эти проблемы и вызовы требуют энергичных и неординарных мер для того, чтобы кризисные явления в развитии системы образования были преодолены. Так мы видим, что расходы 2010 года уже почти достигли уровня 2008 года, и это уже говорит о положительной тенденции постепенного выхода России из кризисной ситуации.

На рис. 2 мы можем рассмотреть расходы нашей области на начальное профессиональное образование.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Расходы Липецкой области на начальное профессиональное образование за 2008-2010 гг.

Чтобы у нас сложилось наиболее полное впечатление о механизме финансирования начального профессионального образования мы рассмотрим табл. 8, в которой приведены основные показатели финансово-хозяйственной деятельности Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__, на которые тратятся бюджетные средства Липецкой области, а также средства от приносящей доход деятельности самого учреждения.

Таблица 8 - Показатели финансово-хозяйственной деятельности Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ за 2008-2010 гг. в рублях

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Изменения за 2008-2009 гг.	Изменения за 2009-2010 гг.
Основные средства (балансовая стоимость)	57728212,78	59739977,77	60376842,05	2011765,00	636864,28
Амортизация основных средств	14418700,00	19606961,50	22695241,68	5188261,50	3088280,18
Основные средства (остаточная стоимость)	43309512,78	40133016,27	37681600,37	-3176496,50	-2451415,90
Материальные запасы	1481702,77	2047275,12	1837456,77	565572,35	-209818,35
Денежные средства учреждения	425184,91	202795,13	271699,03	-222389,78	68903,90
Расчеты по доходам	645203,23	714272,64	851667,80	69069,41	137395,16
Расчеты по выданным авансам	34157,31	187089,88	319358,01	152932,57	132268,13
Расчеты по недостачам	417151,00	414534,50	414534,50	-2616,50	-
Расчеты по принятым обязательствам	2882,04	311,10	-	-2570,94	-311,10
Расчеты по платежам в бюджеты	-	15107,09	6298,34	15107,09	-8808,75
Прочие расчеты с кредиторами	3775,00	-	-	-3775,00	-
Финансовый результат учреждения	46306254,96	43683565,35	41370018,14	-2622689,60	-2313547,21

Как мы видим из таблицы 8 (Приложения 12, 13, 14), учреждение за 3 года приобрело основных средств на сумму 2648629,27 руб., при этом сумма амортизации имущества на конец 2010 г. составила 22695241,68 руб., остаточная стоимость 37681600,37 руб. Максимальное сумма материальных запасов наблюдается в 2009 г., это говорит об эффективном их использовании в 2010 году. Расчеты по доходам (с дебиторами) на конец 2010 г. составили 851667,80 руб. это отрицательный показатель, т.к. оплаченные товары и услуги должны вовремя поставляться и просроченная дебиторская задолженность является негативным явлением в учреждении. Расчеты по выданным авансам составляют 285200,70 руб., из этого можно сделать вывод, что учреждение эффективно использует авансовые отчеты в виде расчета с подотчетными лицами. Недостача на конец 2010 г. составляет 414534,50 руб., дело по рассмотрению данного хищения находится в следственных органах г. Липецка. Расчеты по принятым обязательствам, т.е. кредиторская задолженность отсутствует. При этом присутствует небольшая задолженность по платежам в бюджеты. В эту задолженность входят: расчеты по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, расчеты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Таким образом, финансовый результат учреждения на конец 2010 г. составляет 41370018,14 руб.

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательного учреждения выступает величина федерального норматива.

Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося.

Размер федерального норматива - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней.

Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле 1:

ФНбф = ФОТ + ФМО, (1)

где ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;

ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная часть), начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

ФМО - учебные расходы, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.

Федеральный норматив является основополагающим, так как он является минимально допустимым. Ведомственные, региональные и местные нормативы должны дополнять размер федерального норматива. Назначение этих нормативов - вносить коррективы в нормативное финансирование с учетом специфики образовательного учреждения, его территориального и климатического месторасположения, и должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения.

Рассчитаем норматив бюджетного финансирования для Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__:

ФНбф = 11320875,10 + 8146275,15 = 19467150,25 руб. - норматив бюджетного финансирования за 2008 г.

ФНбф = 12337918,20 + 10063234,22 = 22401152,42 руб. - норматив бюджетного финансирования за 2009 г.

ФНбф = 11547900,47 + 10513752,58 = 22061653,05 руб. - норматив бюджетного финансирования за 2010 г.

Среднегодовое количество учащихся, рассчитывается по формуле 2:

, (2)

где У_ср - среднегодовое количество учащихся;

У₁ - количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января);

М₁ - количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев);

У₂ - количество учащихся планируемого года (на 1 сентября);

М₂ - количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца);

12 - число месяцев в году.

- среднегодовое количество учащихся за 2008 г.

- среднегодовое количество учащихся за 2009 г.

- среднегодовое количество учащихся за 2010 г.

Теперь, когда мы знаем показатели региональных нормативов бюджетного финансирования и среднегодовое количество учащихся за 3 года, мы можем узнать какая нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ в расчете на одного обучающегося:

ФНбф = 19467150,25: 637 = 30560,68 руб. - норматив бюджетного финансирования Г(О) ОУ НПО Профессионального училища № __ в расчете на одного обучающегося за 2008 г.

ФНбф = 22401152,42: 555 = 40362,44 руб. - норматив бюджетного финансирования Г(О) ОУ НПО Профессионального училища № __ в расчете на одного обучающегося за 2009 г.

ФНбф = 22061653,05: 484 = 45581,95 руб. - норматив бюджетного финансирования Г(О) ОУ НПО Профессионального училища № __ в расчете на одного обучающегося за 2010 г.

Таким образом, проанализировав финансирование Г(О) ОУ НПО Профессионального училища №__ и начального профессионального образования в целом, мы можем выделить основные проблемы бюджетного финансирования начального профессионального образования.

Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования начального профессионального образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования образовательного учреждения. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательного учреждения. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом: оплата труда, стипендия, оплата коммунальных услуг и остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования начального профессионального образования:

- выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода;

- установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

В настоящее время практически отсутствует современная нормативно-методическая база бюджетного планирования и финансирования:

- не принят закон о минимальных социальных стандартах;

- не разработаны нормативы государственных затрат на оказание государственных образовательных услуг;

- не существует единых методологических основ расчёта минимальной бюджетной обеспеченности;

- не разработаны необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в бюджетном финансировании;

- отсутствуют единые по России и ведомственные методики распределения финансовых ресурсов между бюджетополучателями.

Вместе с тем государство, несмотря на утверждённый закон - Бюджетный кодекс РФ, решает каждый финансовый год, какой именно механизм бюджетного финансирования применять в текущем году.

Также, серьёзную проблему представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

- внебюджетные доходы в образовательное учреждение поступают неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться налогами). При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

- необходимость расходования поступающих доходов немедленно по их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

- доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

Таким образом, вопросы финансирования, как отдельного образовательного учреждения, так и в целом системы отечественного образования сегодня являются самыми острыми и, следует признать, определяют во многом ситуацию в этой отрасли. Неудовлетворительное финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных возможностей. Последствия такой государственной политики по отношению к образованию очевидны.

3. Направления совершенствования механизма финансирования образовательных услуг

3.1 Предложения по решению проблем финансирования расходов на начальное профессиональное образование

Внимательно рассмотрев перечень проблем финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, были разработаны предложения по решению проблем финансирования.

Прежде всего, необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

- передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

- включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

- пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

- доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

- предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

- корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;